環境監理區別工程監理論文
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1發展歷程不同
世行貸款項目———黃河小浪底水利樞紐工程的申獲成為我國引入“現代意義”上的環境監理工作模式的開端。從此，我國的環境監理工作經歷了從無到有，從應付檢查到真抓實干的發展變化[1]。1995-2001年，開始階段：實現了被動管理向主動管理、事后管理向過程管理、由單一環保行政監管向行政監管向與建設單位內部監管相結合的重要轉換。2002~2011年，探索階段：國家環保總局、鐵道部、交通部、水利部等六部聯合發出了《關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知》(環發[2002]141號)，初步形成了“四省、兩行業、一經濟特區”的發展雛形[2]。2012年至今，試點及全面發展階段：環境保護部辦公廳下發了《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》(環辦[2012]5號)，要求進一步提高認識，提升環境監理工作質量。
1.2工程監理的發展歷程
20世紀80年代以后，我國進入了改革開放的新時期，當時建筑市場混亂，出現了無證設計、無圖施工、盲目蠻干的現象。1984年9月國務院頒發的《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，明確提出建立有權威的工程質量監督機構，標志著我國的工程建設監督由企業自檢自評向第三方認證和企業內部保證相結合轉變。1992年開始，國家有關部門頒發了《關于工程建設監理費有關規定的通知》(l992年9月8日）、《工程建設監理單位資質管理試行辦法》(1992年1月18日)、《監理工程師資格考試和冊試行辦法》(1992年6月4日)等規定，保證了建設監理制的推行和健全。1995年底，《以黨的十四屆五中全會精神為指針全面推進工程建設監理制》的講話，表明我國的建設監理轉入全面推行階段。1996年以后，監理行業內部對工程監理的基本概念、監理地位和作用形成一種共識。1997年11月1日《中華人民共和國建筑法》從法律上確定了我國試行建設監理制度。2000年1月30日，中華人民共和國國務院《建設工程質量管理條例》，明確了工程監理單位的質量責任和義務。2000年國家技術監督局和建設部聯合了國家標準《建設工程監理規范》(GB50319一2000)。2001年1月17日，建設部第86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》。2001年8月23日，建設部通過《工程監理企業資質管理規定》，并于8月29日施行。2002年3月起，由中國監理協會、建設部信息中心、《建設監理》等五家雜志社共同組織開展工程監理事業發展專題討論活動。2002年7月17日，建設部下發建市[2002]189號文件《房屋建設工程施工旁站管理辦法(試行)》標志著我國的建設監理正從推廣階段逐步進入制度化、規范化、科學化運行階段。2003年2月13日，建設部[2003]第30號文件《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》出臺，鼓勵參加國際競爭。2004年11月16日建設部頒布了《建設工程項目管理試行辦法》，為全面推行建設工程項目管理鋪平了道路。
2工作重點不同
目前我國的環境監理主要是參照工程監理的方法和經驗開展工作，在監理原則、程序、方法、手段、組織機構、運行模式等方面都存在相互借鑒的空間。但是由于環境的復雜性和特殊性，環境監理又有特殊的要求，具有完全不同的內核[3]。工程監理監督的是工程質量，保障的是業主自身的利益，而環境監理監督的是環境質量，它保障的是公眾的利益，這是最本質的區別。在工作實踐中，應準確區分它們之間的職責，同時建立起平等互補的良性關系，確保職責不遺漏，實現工程建設與環境保護的協調發展。
作者：馬煒 單位：甘肅藍野建設監理有限公司
