談農村供水工程管理改革

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摘要：保障農村飲水安全，事關億萬農村居民的福祉。本文總結了桐城市農村供水工程現狀及存在問題，結合實際，提出分類施策，推進農村供水運行管理改革的思路與措施，為有關部門提供參考。

關鍵詞：農村供水;運行管理;分類施策;保障措施;桐城市

1前言

2020年中央一號文件明確將“推進城鄉供水一體化”作為保障農村飲水安全的重點工作之一。為全面貫徹落實國家關于推進城鄉供水一體化建設部署，打破城鄉界限，實現水資源統一規劃、統一配置、統一管理，逐步達到城鄉供水“同源、同質、同網、同價、同服務”的一體化目標，按照科學評估、合理補償、整體回購、穩妥推進的原則，對桐城市所有農村水廠進行資產評估，明確產權結構，實行政府接管回購；按照城鄉供水一體化、區域供水規模化、小型集中供水工程規范化建設的整體思路，轉變當前桐城市農村供水運行管理方式，確保農村供水安全。

2工程現狀及存在的主要問題

通過二十多年的努力，桐城市初步建立了具有一定規模的農村供水體系。現有農村飲水安全工程165處：村鎮集中供水工程（村鎮水廠）20處、千人供水工程2處、千人以下小型集中與分散供水工程143處。覆蓋農村人口52.86萬人，占全市農村人口的82.5%，為脫貧攻堅飲水安全提供了有力保障，基本滿足當前社會經濟發展的需要。隨著人民生活水平的不斷提高和鄉村經濟的快速發展，全市農村供水能力和質量仍較滯后，農村供水矛盾日益突出。桐城市農村水廠大多建于2000年前后，受當時經濟發展條件限制，絕大多數為民營資本投資建設，運行和管理上不能適應當前廣大人民群眾的要求。近些年，各級政府雖加大農村飲水安全工程建設投資力度，但設計標準偏低、生產設施不全、制水工藝不規范、供水能力不足、管理水平不高、私營體制的特性等問題不同程度存在。主要表現在以下幾個方面：

2.1集中供水工程存在的問題

（1）取水環節。水源地保護措施落實不力，取水設施簡單落后，存在突發公共衛生事件風險隱患。如興店水廠未劃定水源保護區；石南水廠在孔城河開放式取水，枯水期水源無保障；江嶺水廠在王屋寺水庫取水，與水庫發電、養殖承包戶用水有矛盾。（2）制水環節。制水工藝規范執行不嚴，反應與消毒加藥不規范、沉淀過濾不充分、反沖洗頻次不合規，制水設施“三池”容量不夠，凈水能力不足，用水高峰“保量難保質”，造成出廠水水質合格率相對較低，如合安、興店、蓮花水廠等。（3）輸水環節。供水管道管徑不足，末梢水壓低，沿途排污排氣等配套管件少，部分早期管網（PVC管材）改造不及時，漏損率偏高，供水保證率難以提升，特別是用水高峰期，部分水廠存在斷水、限時供水等現象，如蓮花、合安、大關水廠等。（4）管理環節。企業管理制度不健全，管理水平不高，水質化驗不嚴謹，部分水廠財務管理近乎缺失，少數水廠水費征收長期不到位。如江嶺水廠未建立水質化驗室；嬉子湖水廠管理人員僅廠長一人；并購的原紅沖水廠近2000戶無水表；陶沖水廠管理人員年齡結構老化，缺少必要的技能培訓等。（5）服務環節。維修養護人員普遍偏少，服務意識不強，素質亟待提高，用水戶投訴頻繁的水廠，除反映水質水量問題外，維修不及時、服務態度差也是投訴重點，如興店水廠服務意識弱，群眾滿意度不高；金神水廠與物業管理溝通不暢，一半以上投訴來自鎮區居民小區；蓮花水廠故障搶修不及時，服務態度差等。

2.2山區小型集中與分散供水工程存在的問題

山區小型集中與分散供水工程建后管理缺位，已建的小型集中供水工程中，大多數沒有明確專人管理，管理制度形同虛設，部分鎮（街）沒有真正落實供水工程“三個責任人”制度，小型供水工程水質安全存在較大隱患。

3工程運行管理改革思路

3.1分類施策，轉變管理方式

依據現狀調查和復核情況，結合各農村集中供水工程長期運行管理狀況，從供水人口、水質達標率、供水規模、供水保證率4個定量指標和管理水平、群眾滿意度和與政府配合度3個定性指標等7個方面，將全市20座農村集中供水工程分成三類（表1）。在優化農村水廠空間布局，結合水源地條件和水資源承載能力的基礎上，分步穩妥推進運行管理方式的轉變。具體思路如下：一類水廠抓鞏固，與屬地政府簽訂特許經營協議，實行特許經營，進一步夯實其既有供水能力和管理水平，發揮區域規模化優勢，繼續為過渡期農村飲水安全提供保障。二類水廠抓整改提升，由屬地政府接管，相關部門加強業務指導，針對生產和管理的薄弱環節，督促其達到一類標準，對于在一定限期內，經整改后仍不能達標的，歸入三類。三類水廠關停并轉，根據資產評估報告，由屬地鎮（街道）政府主導洽談回購，給予合理補償，政府統一回購。城區周邊的，優先并入市自來水公司管網，實行城鄉供水一體化，暫不具備與城區聯網條件的，就近并入一類或二類供水企業，保持過渡期農村供水穩定。

3.2加強日常監管，落實管理機制

桐城市水利局制定并印發了《桐城市小型集中與分散供水工程管理辦法》《桐城市小型集中與分散供水工程網格化管理實施方案》兩個文件，要求有相關任務的鎮街建立鎮、村兩級監督管理網格，實行網格化管理。設立兩級網格長，實行責任信息公開，實現小型集中與分散工程全過程監督管理，各鎮（街道）認真細化落實，確保每處工程有專人看管、有資金維修。

4保障措施

4.1加強組織領導

桐城市成立了市轉變農村供水運行管理方式工作領導小組，加強對全市農村供水運行管理方式轉變工作的組織領導，協調解決推進過程中的重大問題。領導小組下設“一室四組”，負責轉變工作實施方案和資產評估、回購工作實施細則及相關政策的制定，指導各鎮（街道）負責各項工作的落實。相關鎮（街道）也要成立相應的工作專班，推進落實屬地水廠的評估回購，明確各鎮（街道）作為評估回購第一責任人，建立鎮（街道）主要負責人包保責任制，主導農村水廠的資產登記、復核、評估、回購談判、合同簽訂等主要工作。

4.2開展專業評估

2020年9月，評估機構進駐相關鎮街，開展資產清查和評估工作，此項工作由鎮（街道）政府負責組織，以專業評估人員為主，逐項進行清點、核查、現場測量、記錄，清查和評估計量結果由鎮（街道）、評估公司、水廠三方簽字蓋章確認；10月底完成農村水廠評估任務，并向市轉變農村水廠運營管理方式領導小組提交評估報告。

4.3強化過渡期安排

制水工藝、條件、運營狀況、管理水平較好的一類水廠，明確與屬地政府簽訂特許經營協議，實行特許經營；生產能力、管理水平一般的二類水廠，由屬地政府接管，在一定時期內整改提升；生產能力、制水工藝、管理水平不符合農村供水基本要求的三類水廠，在2020年底完成回購。完成政府回購的三類水廠，統一移交由桐城市供水集團運行管理；整改未達標的二類農村水廠在2021年3月底前予以回購。最終有序推進屬地政府特許經營的一類農村水廠回購工作，全面實現城鄉供水一體化目標。

4.4加強聯合執法，加密水質監測

水利、衛健、生態環境等部門要強化行業指導、監督和檢查，加大對水廠的督查、檢查頻率，疾控部門在原有的按月檢測基礎上，加密檢測頻次，每十天對規模較小水廠的出廠水和末梢水強化抽檢，對水質不達標企業進行重罰。

4.5強化山區小型集中與分散供水工程管理

對于山區小型集中與分散供水工程，要完善自治管理機制。以鎮街為網格單位、以村為網格單元，建立鎮（街）、村、工程點三級監督管理網絡，明確各網格范圍，標清網格邊界，樹立網格公示牌，公布各級網格長及網格員姓名和聯系方式、服務熱線和搶修電話等，建立健全小型集中與分散供水工程長效管理機制，實現從供水工程到農戶、從水源到水龍頭的全過程監督管理。

4.6做好社會維穩工作

為做好桐城市農村水廠評估回購期間的社會穩定工作，要充分考慮到農村水廠整合過程中可能面臨的困難和問題，統籌解決好整合過程中和過渡期內群眾安全用水、社會穩定等問題，紀檢監察、公安等部門要堅決杜絕違法違紀、影響社會穩定的行為發生。各鎮（街道）、市直有關部門要按照職能職責，分別履行屬地管理和行業管理責任，加大政策宣傳，強化氛圍營造，落實管控措施，做到早預警、早研判、早處置，嚴防群體性事件發生。

5結語

實施農村供水運行管理方式的轉變，實現城鄉供水一體化，保障農村飲水安全，是桐城市黨委、政府實現全面建成小康社會目標的戰略決策，也是實施鄉村振興戰略、增進群眾福祉的重大民生工程。此項工作需要各級政府把轉變農村供水運行管理方式工作作為“一把手”工程，按照既定方案層層分解任務、壓實責任，確保將目標任務落到實處；需要各有關部門集聚力量，通力合作，形成強大工作合力；需要強化督導問責，定期調度通報，推動任務落實，切實以農村飲水安全質量改善成果增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

作者：蘇欣 單位：安徽省桐城市水利局