水利工程管理單位資產問題及對策
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摘要：固定資產是單位開展經營活動所必備的物質基礎和條件，由于水管單位的行業特殊性在固定資產的管理中存在一些不規范的問題。本文將對水管單位固定資產管理中存在的問題進行分析，并提出解決問題的對策和建議。
一、水利工程管理單位及其資產的概況：
水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是實行獨立經濟核算的生產性事業單位，既要承擔防洪、排澇等社會公益性任務，又要利用管理范圍內的水土資源、技術、人力優勢搞好供水、發電、綜合經營生產。本單位為四川省水利廳直屬單位，地處四川省威遠縣，下轄兩個水庫管理所和一個渠道管理所。農業灌溉面積為32萬余畝，承擔對自貢市、威遠縣城市生活用水、工業用水、農業用水、生態用水的供給。單位資產主要由水利基礎設施、固定資產及流動資產構成；固定資產主要由房屋建筑物、通用設備、專用設備及家具用具構成。由于水管單位的特殊性，單位固定資產具有規模大，分布較為分散，跨度較大，數量繁多，使用期限長等特點。下面筆者將以該單位為代表的水管單位固定資產存在問題及對策談幾點看法。
二、資產現狀及存在的問題：
（一）固定資產基礎工作不規范，主要存在以下幾個方面的問題
（1）未嚴格執行固定資產管理辦法的規定，購置固定資產隨意性較大，尤其是在前幾年單位未完全納入預算體系時，未編制采購預算但利用單位自有資金實施采購。固定資產的使用、保管和維護等工作流于形式，管理不規范，使一些已失去價值的或不存在的固定資產未能及時下賬。部門間調入、調出資產無登記備案，在資產的管理中未具體落實到人。（2）在建工程轉固定資產時不是按照達到預定可使用狀態的規定辦理結轉，而是在辦理工程竣工驗收后才結轉固定資產。（3）工作過程中固定資產管理人員業務素質不高，且未及時加強業務學習，對新的政策、法規了解不夠；也未對固定資產的保值、增值進行績效考核。
（二）固定資產存在有賬賬不符，賬實不一致的情況
賬賬不符主要指財務決算賬上固定資產金額與資產信息系統賬上固定資產金額不一致的情況。例如：在填報2017年度行政事業資產報表時發現財務決算數據中的固定資產數據同資產信息系統中的數據不符。究其原因為在2016年資產清查中發現有兩處房屋建筑物因年久失修存在嚴重安全隱患，按要求進行了拆除并提交報廢申請。在資產信息系統中相應做了盤虧處理，但在財務上尚未收到上級部門的報廢批復文件，未對固定資產進行調減處理。故引起資產信息系統數據和財務固定資產數據不符。引起賬實不一致原因為維修養護資金形成的資產都未在單位賬上登記入賬。例如：使用維修養護資金對信息化的維修養護新增的電腦、觀測設備、測報網系統等未作相關賬務處理。因此在每次資產清查時，都會盤增一部分資產。且該部分資產都未入賬登記而只是做了相應的備查登記。
（三）無公益性服務補償和低供水價格運行制約單位的資產質量
我局兩個水庫管理所及渠道管理所為20世紀六七十年代修建，與之配套的房屋建筑物等固定資產經歷幾十年的運行，加之當年修建標準低大多為青瓦房、磚木或磚混結構，由于缺乏經費保障，現在有少部分房屋建筑物存在一定的安全隱患。在水管單位體制改革中，我局被定性為公益二類事業單位，即靠經營性的供水收入維持單位公用經費和人員經費支出。但是現行的供水低價格嚴重偏離成本價格的運行機制，使單位入不敷出，在當年收入扣除當年折舊后凈利潤為負；在防汛抗旱、水資源保護等方面是水管單位的公益性服務項目，對于該部分資產管理及支出，單位沒有公益性經費收入來源。無公益性服務補償和低供水價格運行加重了單位經濟負擔，使單位難于對固定資產更新改造。
（四）房屋建筑物閑置較為嚴重，固定資產發揮效益不高
單位成立之初，由于留用水管人員（即當年修建水庫、渠道留用的部分人員）較多，為增加單位收入，鼓勵開展綜合經營（比如：網箱養殖、養殖、飼料加工廠、面粉加工廠等），修建了一些房屋建筑物。近年來由于以往的水管人員退休較多也未再開展綜合經營。閑置較多房屋建筑物，未能發揮出固定資產的效益。
三、解決對策及建議
（一）嚴格執行固定資產管理制度，在思想上提高對固定資產重要性的認識，提升固定資產基礎工作
（1）從單位領導到普通職工要從思想上、行動上重視對固定資產的管理，嚴格固定資產管理制度。切實按照固定資產管理制度進行購置、保管、使用、維護、調用、處置等。（2）實行統一領導，歸口管理，設置專門的資產管理部門或資產管理人員，加強對固定資產管理人員的業務培訓，提升業務素質能力，明確職責、權限，確保責任到人。（3）各部門積極配合資產管理部門對單位固定資產的使用、清查盤點，內部調入、調出資產等的管理并配合資產管理人員做好登記備案工作。（4）當固定資產無使用價值或達到使用壽命后保管部門向資產管理部門填制擬報廢申請單，資產管理部門向上級主管部門遞交擬報廢申請，待收到報廢批復文件后，按規定程序對固定資產進行處置，將殘值收入上繳財政部門。
（二）處理好固定資產賬務，切實做到賬賬相符，賬實一致
按照規定對賬賬不符，賬實不一致的應（1）對單位固定資產現狀要及時摸清家底，對清查盤點中盤增、盤虧的資產要查明原因，按規定程序報主管部門或財政部門批準后調整固定資產賬務，使賬實一致；對賬賬不符的經查明原因后按照規定將錯誤的進行更正。（2）形成資產清查盤點制度，成立資產清查小組，根據制度要求每年開展定期與不定期的盤點，實時知曉單位固定資產狀態。（3）對新增資產要做到資產與預算相結合，科學配置資產，及時登記入賬。具體就是要做好單位年度預算，特別是在預算年度將需要購買的固定資產相應經過可行性研究論證，確立標準、規模，列入年度預算中，堅持無預算不購置的原則。配置資產過程中嚴格按照政府采購規定在財政部門配置標準范圍內進行配置資產。例如，四川省財政廳就專門印發了《四川省省級行政事業單位通用辦公設備和家具配置標準》。在配置過程中遵循“合理配置，厲行節約”的原則最大限度降低不必要的資金浪費；對基建工程結轉為固定資產的，資產管理部門要同基建部門加強聯系，實時掌握工程進度，收集在建工程情況作為判斷是否達到結轉固定資產條件的依據。
（三）積極爭取財政性資金的補助和水價調整，改善資產質量
（1）積極爭取財政性資金的補助，對固定資產進行維修養護或更新和公益部分人員經費支出的保證，使固定資產保值、增值，確保資產的安全運行。（2）積極協調物價部門調整城市生活用水等水價，使水價更趨于合理，接近成本；利用農業水價綜合改革的契機對農業供水成本進行測算，進行水價調整。通過水價調整增加單位收入，彌補公益部分支出，改善資產質量。
（四）依托地方經濟建設發揮資產效益
積極配合地方政府在不違反《水利工程管理條例》及《水法》的條件下進行水利風景區建設，利用水利風景區的建設和開發，通過進行觀光、旅游、農家樂經營或出租等方式盤活閑置房屋建筑物的使用價值，發揮出固定資產的效益。
（五）加強對固定資產管理工作的監督和績效考核
（1）單位紀檢部門和審計部門應加強對固定資產的監管，對保管意識淡薄、責任心不強，導致單位資產流失、損失的應賠償相應損失并進行相關懲戒；對隨意侵占、挪用非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法和失職行為要追究法律責任。（2）重點對固定資產的購置程序、執行、配置，固定資產是否保值增值等進行考核。增加固定資產管理工作在內部考核中所占的比重，同職工績效考核掛鉤。
參考文獻
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［3］苑梅.事業單位固定資產管理的現狀與可持續發展對策［J］.經營管理者,2013（16）.
作者：李首志 單位：四川省長葫灌區管理局