服務業紓困提供金融助力淺析

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在助力服務業紓困的政策組合拳中，可為企業融資增信、提供流動性的金融支持政策可以發揮重要作用。

“資本市場的持續改革可為推動服務業困難行業恢復發展和防控企業經營風險提供更多靈活選擇與利用的政策工具。”重慶科技學院教授唐龍在中宏論壇第二十場在線研討會上指出，《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》中涉及金融政策支持的有13條，體現了國家層面對于通過深化資本市場改革促服務業困難行業恢復發展的重視程度。

《若干政策》中涉及的金融政策具有支持力度大、針對性強、創新性強等特點。唐龍具體從6個方面進行了闡釋。

一是支持力度大，且充分考慮了扶持資金來源。如引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金；發揮好支持普惠小微企業的市場化工具引導作用；鼓勵有條件的地方給予保費補貼、融資擔保費用補貼等。二是幫助服務型困難企業的金融政策工具務實，具有創新性。如在企業增信方式上，提出運用有關部門掌握的信用信息等數據提升風險定價能力，作為企業貸款的重要評估依據；在政策可操作性上，提出擴大因疫情導致餐飲企業營業中斷損失保險的覆蓋面、政府性融資擔保機構依法依約及時履行代償責任、為特殊困難服務業融資增信等具有創新性的管理類措施。三是針對性強，對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航5個特殊困難行業分別提出專門的紓困扶持措施。四是重視政策落地實施的便利性。通過為企業增信、拓展融資渠道、增強經營困難企業的融資能力、加強銀企合作等，為融資需求庫中符合條件的、預期發展前景較好的項目加大信貸投入，極大地提升了中小企業資本市場利用的便利性。五是兼顧了企業利用扶持資金走出困境的經濟性，對降低融資成本、實現金融機構讓利等提出明確要求。六是注重執行保障條件，強調銀行不能盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，以保持合理流動性。

“《若干政策》對利用資本市場助力服務業困難行業恢復發展作出了系統性和針對性的部署，接下來，地方政府和市場經濟行為主體的重要任務是抓好落實。”唐龍提出，要加強社會各級經濟行為主體的長期責任意識，防止短期化、短視化造成政策落實不力。其中，地方政府要進一步完善相關配套實施細則，資本市場可在此基礎上進一步創新金融產品，確保資本市場扶持措施能更好提升困難服務業資金運用效力與效果。金融部門要創新管理模式，在對陷入困境的服務業企業進行政策傾斜的同時，要加強對企業融資項目及資金使用方向的跟蹤與監控。在扶持政策實施過程中，可依托行業主管部門或行業協會組織學習、消化與吸收文件精神；調動決策參與者、專家和智庫等社會力量開展“資智助企”行動，幫助企業結合自身實際情況制定脫困、恢復發展和產業升級發展規劃，科學、經濟地用足用活國家金融扶持政策。

“要實現助力服務業恢復發展，關鍵還要靠企業服務能力提升、業務結構優化和管理運營水平提升。”唐龍強調，服務業企業要認真研究經濟發展的新變化，尤其是趨勢性變化，深入分析由此給企業帶來的機遇與挑戰，有針對性地制定應對策略及資金使用計劃，使資本市場改革釋放的制度紅利能有效傳導至服務業并產生良好的效果。同時，企業要充分研究公司股份制改造、兼并重組、發行債務等恢復型發展的資本市場改革運用工具箱，規范資金使用，將落實資金運用到生產力促進方向，嚴防借新債還舊債、參與投機等行為。

作者:湯莉 單位:國際商報