力促服務業領域困難行業恢復發展

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近日，《蘭州新區貫徹落實促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策的實施方案》正式印發。《方案》提出三大類44條政策措施，促進服務業領域困難行業恢復發展。其中，普惠性紓困扶持措施12條、針對性紓困扶持措施30條、落實精準疫情防控措施2條。涵蓋財政補貼、稅費減免、金融信貸支持、疫情防控等多個方面。

一、延續服務業增值稅加計抵減財稅政策

《方案》提出，將延續服務業增值稅加計抵減等財稅政策，2022年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。擴大“六稅兩費”適用范圍，按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。2022年對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免政策。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業可按季度享受優惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。延續實施階段性降低失業保險率政策。對參保企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員人數不高于參保職工總數20%的，可申請失業保險穩崗返還政策，大型企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按照企業上年度實際繳納失業保險費的90%返還。2022年被列為疫情中高風險地區所在的區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他區域減免3個月租金，確保減免租金惠及最終承租人。

二、實施補貼、緩繳、信貸支持等措施

《方案》明確，針對性紓困扶持措施主要針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個行業，實施資金補貼、失業工傷保險緩繳、信用貸款發放、提供增信支持、鼓勵債券發行等支持政策。餐飲業紓困扶持措施主要包括對新區餐飲企業開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上對餐飲企業員工定期核酸檢測按不低于50%的比例給予補貼支持。優化餐飲業保險服務，對餐飲行業以單位方式參加失業保險、工傷保險且足額繳費的非失信企業，可向新區民政司法和社會保障局提出申請緩繳失業保險、工傷保險費，經批準后，申請緩繳企業應與參保園區民政和社會保障局簽訂緩繳協議，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。緩繳期間，參保職工失業或者發生工傷后，依法享受相應社會保險待遇。結合新區實際，因地制宜支持餐飲企業與社區養老服務網點、虛擬養老院等進行合作，對老年人助餐服務給予適當支持。零售業紓困扶持措施主要包括對新區零售企業開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持。2022年原則上對零售企業員工定期核酸檢測按不低于50%的比例給予補貼支持。爭取中央、省級服務業發展資金和政策支持，發揮市場機制作用，開展區域商業體系建設，在新區范圍內建設改造大型農產品批發市場、產地市場和鎮農貿市場，健全農產品冷鏈物流體系，完善農產品流通骨干網絡等。零售行業以單位方式參加失業保險、工傷保險且足額繳費的非失信企業，可向新區民政司法和社會保障局申請緩繳失業保險、工傷保險費，經批準后，申請緩繳企業應與參保園區民政和社會保障局簽訂緩繳協議，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

三、加大對旅游、運輸等行業扶持力度

《方案》提出，在旅游業紓困政策扶持措施方面，繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例。對新區符合條件的、預期發展良好的旅行社、旅游演藝領域中小微企業加大普惠金融支持力度。建立新區中小微旅游企業融資需求庫，鼓勵駐區金融機構對新區旅游相關初創企業、中小微企業和主題民宿等予以小額貸款支持。公路水路鐵路運輸業扶持措施包括暫停鐵路運輸企業預繳增值稅一年，免征公交客運、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。探索新區車輛購置稅收入補助地方資金使用新模式。民航業紓困扶持措施主要包括暫停航空運輸企業預繳增值稅一年，對國內全貨機航班、國際（地區）全貨機航班、定期客運航線腹艙帶貨分別給予補貼。鼓勵駐區金融機構加大對中川機場的信貸支持力度，鼓勵符合條件的航空公司發行公司信用類債券，拓寬航空公司多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發行債務融資工具建立綠色通道。

作者:張建平 單位:蘭州日報社