公安院校法學專業法律教育困境分析

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摘要：診所法律教育因其實踐性與公安院校的教學理念十分契合，分析公安院校法學專業開展診所法律教育的困境，并試圖尋找突破困境的路徑,對教學具有一定的指導意義。

關鍵詞：公安院校；法學專業；診所法律教育；困境

一、診所法律教育的發展與特點

（一）診所法律教育的發展

美國的法學教育經歷了從學徒訓練法到案例教學法再到診所法律教育法的發展階段。最初，在美國要想成為一名律師就必須跟著一位執業律師學習必要的執業技能。1870年至1895年,蘭德爾（ChristopherColumbusLangdel）擔任哈佛法學院院長并采用“案例教學法”教學，案例研究成為學生的主要課程。19世紀20~30年代，弗蘭克（JeromeNewFrank）提出“法律診所”這一概念，并對案例教學法進行改革。1969年，耶魯法學院獲得由福特基金會授權的職業責任法律教育委員會（CouncilonLegalEducationforProfessionalResponsibility，CLEPR）的資金資助成立法律診所，隨后，美國大學法學院多采用這種新的法律教學模式。2000年在福特基金會的支持下，我國首先在北京大學、清華大學、中國人民大學、復旦大學、武漢大學、中南財經政法大學和華東政法學院開設診所法律課程。目前我國開設診所法律課程的學校已達50余所，幾乎覆蓋國內知名大學的法學院與政法院校，并成為法學教育改革中的一項重要內容。

（二）診所法律教育的特點

短短半個世紀，診所法律教育能夠在全球各大洲主要國家廣泛開展，一方面得益于美國福特基金會的大力支持，另一方也依賴其自身的天然優勢。1.診所法律教育更能體現實踐需求。上世紀60年代，西方各類人權運動興起，診所法律教育為社會提供了急需的法律人才，同時也為學生提供了豐富的現實案例。學生不再是圍繞已經生效的案例討論法律條文、規則和理論，而是面對未決案件，從程序到實體、從事實到法律、從生活到理論進行全面考慮。2.診所法律教育具有更強的技術性。診所法律教育的目的是通過法律實踐的學習培養律師的執業技能。從表面上看，診所法律教育似乎與案例教學法、學徒制訓練無異，但三者具有本質區別。案例教學法雖然以案例為載體，但其實質還是理論教學；學徒制重技能訓練，但又缺乏理論根基。診所法律教育將二者有效結合，在診所課程中融合法學理論與法律技能，教師的“導”與學生的“學”相互配合，將理論知識運用到具體案件的處理中。3.診所法律教育更為開放。診所法律教育打破傳統封閉課堂的教學模式，學生通過對問題的分析和解決，改變傳統由教師單方灌輸知識的方式，轉為以學生為主的教學模式。在這個過程中，學生不僅需要利用法學理論知識作為解決法律問題的手段，還需要學習相互協作培養團隊精神，更好地與當事人、對方律師、法官、證人等案件相關人員溝通。在這個全開放的環境中，學生能快速積累社會經驗，提高執業技能。

二、公安院校法學專業開展診所法律教育的困境

2016年12月26日，在全國公安院校思想政治工作會議上郭聲琨部長強調，要緊密結合公安院校辦學定位和人才培養目標，緊密結合青年學生的思想實際和現實關切，不斷豐富教學內容、創新教學方式，推進具有公安特色的思想政治理論課程建設，著力形成課上與課下、校內與校外、理論與實踐、公安院校與實戰單位相結合的課程教學體系。可見，突出實戰，加強實踐是公安教育特色，診所法律教育的實踐性、技術性和開放性可以更好地服務于公安院校面向實戰、服務實戰、融入實戰的需求。但是，在公安院校法學專業開展診所法律教育也面臨著如下困境：

（一）機構設置困難

我國開展診所法律教育的學校多數通過在各法學院系設置法律教育診所的方式實現。公安院校是公安機關的重要組成部分，其院系設置、管理體制與培養模式都服務于培養高素質應用型警務人才的需要。公安院校法學專業雖然受到重視，但其非公安專業的身份在一定程度上限制了自身的發展。要想在公安院校設置法律教育診所，短期內還無法實現。

（二）教師資源缺乏

公安院校的教師具有警察與教師的雙重身份，這種特殊身份使得公安院校的教師責任更重，紀律更嚴。公安院校法學專業多數教師都具有律師職業資格，但由于警察的特殊身份，很難申請從事兼職律師工作。相比普通高校，公安院校法學專業教師從事律師執業的寥寥無幾。診所法律教育的開展又離不開這類教師的積極參與，學院僅僅依賴聘請專職律師承擔診所法律教育不僅不現實，也會使教學效果大打折扣。

（三）課程設計難以保障

“教、學、練、戰”一體化教學模式最能體現公安教育特色。實踐中，為了更好貫徹“教、學、練、戰”一體化教學模式，公安院校的課程安排非常緊湊，相比普通高校，模擬實戰“練”和一線崗位的“戰”占有較高比例。在此前提下，如何將診所法律教育的課程合理安排融入到“教、學、練、戰”一體化教學模式中？是開展診所法律教育的前提性問題。

三、公安院校法學專業開展診所法律教育的路徑突破

公安院校法學專業開展診所法律教育確實存在一定困境，但因此放棄該教學方法，豈不因噎廢食，因小失大。診所法律教育的精髓在于摒棄傳統教育偏重理論知識學習的方式，將法律知識與社會實踐融于一體，無論是從理念還是從方法的角度，診所法律教育與公安院校“教、學、練、戰”一體化教學模式都具有高度的一致性。在公安院校法學專業開展診所法律教育不僅能全面提高學生解決實際問題的能力，還能促進“教、學、練、戰”一體化教學模式在非公安專業有效開展。因此，思考突破困境的路徑才是正確的選擇。

（一）利用公安院校現有的實習與公眾服務平臺開展診所法律教育

現有的診所法律教育機構設置存在四種類型：一是在原有公益性機構如法律援助中心的基礎上設置診所；二是掛靠有關研究中心設置診所；三是與有關機構如律師事務所等合作設置診所；四是直接設置法律診所。公安院校法學專業直接設置法律診所存在困難，但可以借鑒其他模式，結合公安院校自身特色，利用現有的實習和公眾服務平臺來開展診所法律教育。以湖北警官學院為例，該校長期與地方市、縣保持良好的實習合作關系。在教師帶領下每位學生都要參與為期半年的實習，公安院校法學專業可以充分利用實習機會將診所法律課程融入到一線崗位的“戰”中。湖北警官學院還設有司法鑒定中心對外開展鑒定工作，法學專業可以與該中心建立合作機制，對來申請鑒定的相關案件提供法律援助。通過實習與公眾服務平臺沖破機構設置的困境，打開獲取案件的渠道。

（二）多渠道選任診所教師

公安院校教師因雙重身份限制了其從事兼職律師工作，但《司法部關于公安警察院校教師可以擔任兼職老師的通知》明確表示，公安警察院校的教師中符合律師條件的，經考核批準后，可以在當地法律顧問處（律師事務所）擔任兼職律師。實踐中，雖然很少有公安院校教師能成功兼職律師，但根據相關文件，學院應鼓勵符合條件的教師積極爭取兼職律師執業資格。除此之外，公安院校應加強與其他法律部門、組織的聯系，聘請法官、律師兼職診所法律教師，與其他院校的診所法律教育機構展開互助合作，擴展渠道，解決教師資源缺乏的實際問題。

（三）根據公安特色合理設計課程

專業院校與普通院校在課程設計上應有所區別，特別是診所法律教育的課程必須圍繞專業需求，體現專業特色，除了掌握基本法學理論和法學技能外，還必須重點把握公安業務中涉及的法律理論及公安法律運用技能。在課程設計上，可以結合學院開展的實習訓練，根據一線公安工作實際情況，將具有公安特色的診所法律教育課程融入到實習中。具體課程需要教師深入一線廣泛調研，結合課堂教學經驗，科學合理設計以保證在實習過程中既能滿足學生學習的需求又能解決公安一線工作實際問題。

參考文獻：

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［2］柯嵐.診所法律教育的起源及其法理學意義［J］.中國法學教育研究,2006（3）.

作者:陳彥羽 單位:中南財經政法大學 湖北警官學院