低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律問題

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一、我國低碳經(jīng)濟(jì)法律體系中存在的問題

1.低碳經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制體系存在空白。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度不健全。雖然我國制定了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》等法律法規(guī)，但是到目前為止我國尚無專門為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展而立法。從已有的法律法規(guī)執(zhí)行情況來看，執(zhí)行力度低下，有效性不足，實(shí)施效率較差，究其原因是因?yàn)檫@些規(guī)章制度并未上升到國家法律層面。因此，即使已經(jīng)制定了低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，也難以為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的法律保障和發(fā)揮應(yīng)有的功效。因此，加快低碳經(jīng)濟(jì)立法是當(dāng)務(wù)之急，是促進(jìn)我國建設(shè)低碳型社會的有利保障。

2.現(xiàn)有低碳法律的操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的低碳法律內(nèi)容過于原則化，可操作性不強(qiáng)。與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的國內(nèi)法律比較典型地體現(xiàn)了我國立法中“易粗不易細(xì)”的傳統(tǒng)，相關(guān)的法律條文不夠明確具體，表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)或者過于原則和抽象，配套的法規(guī)銜接也不夠緊密，只是宣示性的，原則性的規(guī)定，沒有進(jìn)行具體的量化，無法保證法律目標(biāo)的具體化，因此缺乏實(shí)際的可操作性。例如2002年我國制定的《政府采購法》明確提到政府采購要注意環(huán)保，但沒有具體的量化指標(biāo)，缺乏一定的操作性。

3.現(xiàn)有低碳法律的激勵性功能較弱。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府相繼制定了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部法律，一定程度上促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但其中相關(guān)的激勵機(jī)制內(nèi)容概括，雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但規(guī)制性欠缺。例如：《節(jié)約能源法》第四章第62條規(guī)定：“國家實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進(jìn)能源資源的節(jié)約及其開發(fā)利用水平的提高”。借助《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第四章第27條第3款規(guī)定：“從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以減免或者減征企業(yè)所得稅”，因此可以對符合規(guī)定的企業(yè)減免所得稅，但如何減免，此法沒有明確規(guī)定。同時大部分有關(guān)激勵性措施的條文常用“具體辦法由…制定”結(jié)尾，具體辦法牽引的法律文件大多立法層次較低，內(nèi)容不夠具體、權(quán)威性也不足，激勵力度不夠，這些都對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。

4.現(xiàn)有低碳法律的監(jiān)管機(jī)制落后。法律的監(jiān)督機(jī)制關(guān)系到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，雖然我國已形成了一些相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是我國低碳法律的監(jiān)督制度仍滯后于現(xiàn)實(shí)需要。一方面政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有“以身作則”，而且相應(yīng)的低碳法律也沒有給予政府嚴(yán)格的約束，最終形成政府在其中的權(quán)利多，義務(wù)少。權(quán)利，義務(wù)不對等的局面。另一方面公民個人環(huán)境行為監(jiān)管不到位。我國自1979年制定《環(huán)境保護(hù)法（試行）》開始，到現(xiàn)在已基本形成以事業(yè)單位為基本規(guī)制對象的環(huán)境監(jiān)管法制體系，然而環(huán)境污染與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。究其原因，除了環(huán)境監(jiān)管法制的定位與立法決策不盡科學(xué)之外，沒有將個人環(huán)境行為的監(jiān)管有意識地，明確地，全面地納入到法律監(jiān)管的視野中。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府和每個公民的共同努力，法律的監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)相應(yīng)的對上述主體做出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

二、完善低碳經(jīng)濟(jì)法律的若干建議

1.制定有效的低碳經(jīng)濟(jì)基本立法。為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)資本主義國家紛紛制定了保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門法律，通過強(qiáng)有力的法律手段，全面推動各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。例如美國通過《2009年美國清潔能源和安全法案》，設(shè)定了美國的碳減排目標(biāo)；日本的《新國家能源戰(zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)，降低石油依存度，實(shí)施能源消費(fèi)多樣化等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。反觀我國，雖然已經(jīng)了一系列的相關(guān)法律，還沒有制定出專門促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法或?qū)ｉT法，這與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。因此，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出有效推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立法。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有法律和配套法規(guī)的制定和修訂。在一項(xiàng)法律頒布后，國家要根據(jù)時間監(jiān)管工作的需要，制定相關(guān)配套行政文件，彌補(bǔ)其在現(xiàn)實(shí)中的可操作性。據(jù)此情況，應(yīng)適時制定《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等法律的配套實(shí)施文件，同時及時修訂《節(jié)約石油管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等，進(jìn)一步完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的實(shí)施。

3.利用金融稅收等政策加強(qiáng)低碳法律的激勵作用。低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的出臺，對很多企業(yè)特別是一些能源消耗型企業(yè)，重污染型企業(yè)是一個很大的沖擊，為了保證這些企業(yè)能夠自覺自愿的響應(yīng)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號召，政府應(yīng)該保證低碳法律的激勵作用，例如出臺激勵性財(cái)政和稅收政策，鼓勵企業(yè)使用和開發(fā)清潔能源并對其適當(dāng)補(bǔ)貼，或向低碳經(jīng)濟(jì)行業(yè)投資。完善節(jié)能減排、可再生能源使用的法規(guī)政策，設(shè)立碳金融、碳稅收、碳交易等促進(jìn)各行業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的專門性立法等，通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購、綠色信貸等措施，引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)的低碳技術(shù)。

4.加強(qiáng)法律監(jiān)管機(jī)制。在制定了相關(guān)的法律法規(guī)后，能夠有效的貫徹這些法律法規(guī)就成為一項(xiàng)重要的任務(wù)。因?yàn)槿魏畏傻膶?shí)施都離不開有效的法律監(jiān)督機(jī)制。從概念層面講，低碳經(jīng)濟(jì)法律監(jiān)督由“低碳經(jīng)濟(jì)法律”和“監(jiān)督”兩部分組成。在這一概念中“低碳經(jīng)濟(jì)法律”是“監(jiān)督”的一個限制詞，它限定監(jiān)督的諸要素。從執(zhí)行層面講，在履行法律的監(jiān)管機(jī)制時，要具體做到明確監(jiān)督的主體和客體，監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督依據(jù)，目的和使用的監(jiān)督方式。這樣才能保證以制定的法律不會形式化。

作者：杜婉音 毛紅燕 董宇坤 王晶 張倩 單位：中央司法警官學(xué)院信息管理系