財政推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題

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摘要：義務(wù)教育是一種特殊的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由每個公民無差別享有。分析了我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀，提出了財政推動我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育均衡；城鄉(xiāng)差異

我國義務(wù)教育存在很多問題，尤其是義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題十分嚴重。教育經(jīng)費總量不足，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生就學(xué)率較低，城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件存在較大差距。我國目前社會發(fā)展中的城市偏向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大。教育管理體制不完善，農(nóng)村教育經(jīng)費來源單一且使用不規(guī)范，是造成義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。為改善義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)嚴重不均衡的局面，必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入，健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)。要從源頭上改善農(nóng)村經(jīng)濟狀況，完善義務(wù)教育財政體制，使教育經(jīng)費使用更加規(guī)范。

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡問題的提出

義務(wù)教育是根據(jù)憲法規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育主要有強制性、免費性、普及性3個顯著特點。義務(wù)教育的本質(zhì)是體現(xiàn)教育的公平性。義務(wù)教育是一個國家提高國民整體素質(zhì)以及提高國際競爭力的重要手段和必要措施。如果沒有義務(wù)教育所起的“地基”作用，就不會有更高級教育的“高樓林立”。改革開放以來，中國義務(wù)教育普及工作取得了令人欣喜的成就，但城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展這一顯著問題不容忽視。城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距主要表現(xiàn)為國家對城鄉(xiāng)教育財政資金投入的差距，而資金差距又是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教學(xué)設(shè)施、師資力量、教師水平等辦學(xué)條件差距進一步加大的根本原因。

2我國義務(wù)教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀

2.1教育經(jīng)費總量不足

我國是發(fā)展中國家，是擁有十幾億人口的大國。這一基本國情決定了我國現(xiàn)階段各方面發(fā)展還不完善。在義務(wù)教育方面，最突出的問題就是國家財政對教育經(jīng)費資金的投入不足，教育經(jīng)費不足以支撐高水平教育發(fā)展。近10年來，我國財政性教育經(jīng)費逐年上升，財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例也逐年增加。義務(wù)教育作為國家財政性教育經(jīng)費的主要投入對象之一，獲得了越來越多的財政性經(jīng)費投入，但教育資金投入仍不能滿足我國教育事業(yè)發(fā)展的需求。從教育經(jīng)費增長率來看，我國對教育經(jīng)費的投入存在不穩(wěn)定性。從總體來看，財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例仍然很小，對教育經(jīng)費的投入力度仍有待加強。

2.2農(nóng)村就學(xué)率較低

從我國人口構(gòu)成角度來看，農(nóng)村人口占據(jù)人口總量的絕大部分。20世紀90年代中期，農(nóng)村人口占據(jù)全國總?cè)丝诘谋壤踔吝_到80％以上。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，城市人口占全國人口的比例不斷上升，但與農(nóng)村人口所占比例仍然存在一定差距。農(nóng)村人口仍然是人口構(gòu)成中不可忽視的重要部分。觀察統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國在校學(xué)生中，義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生數(shù)占比較小且有逐年下降趨勢。這表明許多農(nóng)村學(xué)生存在未及時入學(xué)、輟學(xué)等情況。這些情況應(yīng)該引起足夠重視。

2.3城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)條件差距較大

長期以來，我國城市義務(wù)教育經(jīng)費由國家財政負擔(dān)，而農(nóng)村則以縣級統(tǒng)籌為主。由于缺乏有效的考核及規(guī)范措施，導(dǎo)致基層政府投向教育的資金不足以支撐農(nóng)村學(xué)校進一步發(fā)展。大部分農(nóng)村中小學(xué)校舍十分簡陋，在教學(xué)設(shè)備方面遠遠落后于城鎮(zhèn)中小學(xué)。在師資力量方面，城鄉(xiāng)之間也有較大差距。農(nóng)村小學(xué)和初中義務(wù)教育階段教職工工資普遍低于城市教職工。大部分農(nóng)村地理位置比較偏遠，交通較為不便，生活條件無法與城市相比，工作環(huán)境比較艱苦，農(nóng)村學(xué)校教職工的個人發(fā)展受到一定限制。在這些因素影響下，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資人員短缺，教師水平落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育水平落后于城市。縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距是一個任重道遠的任務(wù)，短期政策并不能取得明顯成效。

3財政推動我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策建議

城市偏向?qū)е鲁青l(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，教育管理體制不完善，農(nóng)村教育經(jīng)費來源單一并且使用不規(guī)范，是造成義務(wù)教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。針對上述問題，提出以下政策建議。

3.1加大義務(wù)教育經(jīng)費總量投入

我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展非均衡問題遲遲得不到有效解決，主要在于長期以來對農(nóng)村義務(wù)教育的忽視，政府在農(nóng)村義務(wù)教育方面缺位。針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，僅將教育資源在城市和農(nóng)村之間進行均等分配，已經(jīng)不足以挽救農(nóng)村教育現(xiàn)狀，必須加大義務(wù)教育經(jīng)費總量投入。我國教育資金投入機制僵化，導(dǎo)致教育資金大部分來自于國家財政投入。目前來看，國家財政投入并不能夠解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育工作中的資金問題。這就需要拓寬義務(wù)教育資金來源渠道，允許以社會捐贈等形式投入教育事業(yè)。加大對教育資金總量的投入，發(fā)揮全社會力量，緩解教育資金困難的問題，促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

3.2健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

針對我國教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間分配不均的問題，國務(wù)院決定全國統(tǒng)一生均公用經(jīng)費，這無疑是一個好的開端。但解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平差異絕不是簡單依靠使農(nóng)村學(xué)生享有與城市學(xué)生均等經(jīng)費就能解決的，還需要完善經(jīng)費保障措施。如果經(jīng)費得不到有效保障，那么所有舉措都形同虛設(shè)。

3.2.1建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將中小學(xué)教育經(jīng)費編入財政預(yù)算中，是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的關(guān)鍵措施。縣級教育部門將農(nóng)村中小學(xué)收支活動匯總編入財政預(yù)算，經(jīng)縣級人民代表大會表決批準同意后執(zhí)行。教育部門要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)基本需要，實事求是編制預(yù)算，要將預(yù)算中每項收入、支出落實到具體的部門及人員，明確權(quán)責(zé)。預(yù)算經(jīng)過批準后，必須嚴格按照預(yù)算使用資金，不得隨意更改。預(yù)算編制并獲準執(zhí)行后，縣級政府必須保證及時將教育經(jīng)費足額撥付給學(xué)校。

3.2.2加強對農(nóng)村教育經(jīng)費的監(jiān)管完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，必須對農(nóng)村教育經(jīng)費使用情況進行有效監(jiān)督。各地教育、財政、審計、監(jiān)察等部門要共同建立一套對農(nóng)村教育經(jīng)費行之有效的監(jiān)察機制，把農(nóng)村教育經(jīng)費使用及管理情況作為監(jiān)督的重點。要動用群眾力量，設(shè)立并對外公布舉報電話，接受社會廣泛監(jiān)督。農(nóng)村中小學(xué)要定期公布教育經(jīng)費使用情況，做到信息透明，接受全體師生及當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。要對農(nóng)村中小學(xué)是否存在亂收費現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)法規(guī)，嚴格規(guī)范亂收費行為。

作者：宋冰 單位：吉林財經(jīng)大學(xué)