財政資金投資建設項目超概原因
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摘要：工程超概算問題是我國工程建設領域一個普遍存在的問題，本文作者通過結合實際工作中碰到的各類問題，分析歸納在財政資金投資建設項目各個階段存在的問題以及“超概”現象的產生原因分析。
關鍵詞：政府財政投資；超概算；原因分析
一、財政資金投資建設項目超概原因
決策階段：主要存在立項深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問題。項目建議書、可行性研究報告編制粗糙，漏項和單價過低等情況是造成政府投資項目超概的主要原因。由于部分政府投資項目急于啟動，項目前期準備工作過于簡單，簡化相關審批手續，有選擇性的優化審批過程，無視前期工作的科學性，對概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門繁多，專業性較強，由于前期忽視某一個關鍵內容，導致后期概算出入較大。概算依據嚴重滯后，由于咨詢公司編制概算的數據來源于幾年前的造價數據，同時過去數年我國經濟快速發展，經濟形勢變化太快，物價波動較大，勞動力價格快速提升，新技術廣泛傳播，導致原有的概算指標無法滿足當前的發展。決策不合理項目普遍存在。由于建設項目是否上馬基本上來源于領導個人主觀決策，導致某些建設項目存在不合理性，前期項目建議書、可行性研究報告流于形式，無法達到為項目把關的目的，造成大批量項目無法達到預期建造目的，甚至在實施過程中不顧地質等其他因素的干擾強行推進，造成建造過程中大量不可預見的情況發生，建設投資無限量加大。設計階段：主要存在設計缺陷、施工圖可行性不足的問題。設計人員沒有超概的經濟責任，由于當前我國設計單位的收費是以工程造價作為收費的基數，工程造價越大，其收費越高，并且工程技術人員缺乏經濟觀念，在設計階段無底線迎合建設單位的無理要求，無視“限額設計”，不會因為節約投資而花更多人力成本去深化細化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進、經濟的方案。從而導致設計計算保守、建筑功能多余、重復、材料浪費嚴重。同時設計單位在設計中由于設計人員對施工工藝不夠熟悉，方案優化研究不深、設計深度不足，設計圖紙“錯、漏、碰、缺”現象時常發生，施工單位中標后只能采取變更處理，不可預見費用大增，無法控制施工成本。建設單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項目前期提出需求階段，建設單位理應一次性提供設計任務書給設計單位，明確項目規模及相應的使用功能要求，以避免在項目實施過程中由于自身原因及領導決策導致變更項目目的，從而造成不必要的資金浪費。招投標階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國存在“重技術、輕商務”的普遍情況，并且嚴重缺乏技術與經濟復合人才，招標文件及工程量清單編制的準確性、完整性、合規性存在不協調。造價編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質及施工條件，在編制招標清單過程中易發生重項、錯項、漏項等情況，導致項目實施過程中由于工程量清單的錯誤產生糾紛致使建設單位被索賠，造成原本可避免的費用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項目規范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項目施工合同普遍存在簡單套用國家標準施工合同范本的情況，并沒有依據不同項目對范本的專用條款進行細化，從而錯過在招標時能夠把握的主動權。個別施工合同的簽訂中，某些關鍵條款達不到控制工程費用的目的，條款語焉不詳、表述不清等情況時有發生，這些都為項目管理過程中建設單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監理的不作為。建設項目在實施過程中，施工單位由于自身的利益驅動，在項目建造過程中盡可能地使自己的利潤最大化，建設流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設單位大部分都缺乏專業的工程建設管理人員，缺乏基本建設管理經驗，因此在項目現場管理過程中，總是被動控制較多，出現問題才去思考如何解決問題，導致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費、設計變更，施工簽證缺乏有效復核，從而造成投資控制被動，超概等情況發生。整個監理制度運行環境較差，行業內監理人員素質偏低，業務水平較差。雖然監理企業受雇于建設單位，但是其監理行為無限迎合建設單位要求，對于施工現場出現的方案論證等行為本著“事不關己高高掛起”的心態，無法站在一個中立的立場上為業主節約投資、為施工方爭取合理利益，推進建設項目出謀劃策。
二、結語
鑒于目前“超概”現象的普遍性及對當前財政的影響程度，對“超概”原因的分析刻不容緩。財政資金投資建設項目的“超概”現象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對建設項目中參與各方、各個階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進而解決該問題。確保政府投資安全、合理的落地。
參考文獻
［1］嘉興市發展和改革委員會課題組,姚中華.強化政府投資項目超概監管刻不容緩［J］.浙江經濟,2016（6）.
［2］陽海銀.淺析政府工程造價“超概”原因及對策［J］.現代經濟信息,2016（16）.
作者：蔡欣瑋 單位：福建工程學院