財(cái)政制度論文：財(cái)政管理制度革新探析

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本文作者：高玉芳 單位：山東省殘疾人聯(lián)合會

事業(yè)單位通過進(jìn)行財(cái)政管理體制改革,加強(qiáng)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督,合理調(diào)整單位資金結(jié)構(gòu),提高資金使用效率,實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,降低資源浪費(fèi)率,促進(jìn)財(cái)政管理體制改革與單位的總目標(biāo)相協(xié)調(diào),提高事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

到目前為止,中國全部事業(yè)單位約有100多萬個(gè),事業(yè)單位職工在公共就業(yè)人數(shù)中的比重逐年上升,這就使得我國一大部分財(cái)政資金投入到事業(yè)單位中。進(jìn)一步加快事業(yè)單位財(cái)政管理改革,有利于政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,提高政府調(diào)控能力,促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,居民收入不斷提高,東中西地區(qū)收入差距較大,人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在巨大差異,隨之而來出現(xiàn)了一些問題。人們收入不斷提高與精神文化需要、社會保障機(jī)制之間不能協(xié)調(diào),深化事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革,有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定,加快公務(wù)服務(wù)部門改革,滿足人民日益增長的精神文化需求,實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的目標(biāo)。

公共財(cái)政體系是在市場經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的財(cái)政體系,公共財(cái)政體系必須滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,合理界定事業(yè)單位資金收支范圍,提高單位財(cái)政資金的收益率。我國已經(jīng)初步建立起公共財(cái)政體系,通過建立新公共財(cái)政體系,政府可以更好地履行職能,彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷,提高公共利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化目標(biāo),促進(jìn)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。為了構(gòu)建新公共財(cái)政體系,政府大力推行政府采購、國庫集中收付制度和部門預(yù)算制度,通過推行實(shí)施這三項(xiàng)改革,逐步改革事業(yè)單位財(cái)政管理模式,規(guī)范單位資金使用方式,促進(jìn)事業(yè)單位自我約束,自我監(jiān)督。

部門預(yù)算管理體制是事業(yè)單位財(cái)政收付體系的重要組成部分,對事業(yè)財(cái)政管理體制有重要影響,國家通過部門預(yù)算管理制劃分中央和地方政府以及地方各級財(cái)政之間的預(yù)算管理職責(zé)、權(quán)限和收支范圍。在事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革中,部門預(yù)算管理體制處于基礎(chǔ)和主要位置。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,為了適應(yīng)國際化趨勢,提高我國公共財(cái)政管理水平,我國對事業(yè)單位預(yù)算管理體制進(jìn)行了改革,在事業(yè)單位內(nèi)部建立起預(yù)算管理制度。與傳統(tǒng)的預(yù)算管理不同,部門預(yù)算管理是各個(gè)部門進(jìn)行本部門的預(yù)算管理,不再進(jìn)行單位統(tǒng)一的預(yù)算編制。單位各個(gè)部門根據(jù)本部門的經(jīng)營目標(biāo)和工作計(jì)劃,對上一年預(yù)算偏離的地方進(jìn)行修正,同時(shí),結(jié)合當(dāng)年單位財(cái)政管理要求,合理安排本年的財(cái)政預(yù)算。部門預(yù)算更加準(zhǔn)確的反映各部門財(cái)政資金利用狀況,有利于事業(yè)單位提高財(cái)政管理水平,增強(qiáng)本單位各部門財(cái)政資金利用的透明度,從根本上杜絕財(cái)政管理漏洞,優(yōu)化財(cái)政支付結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算制度是我國事業(yè)單位財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ),是不可或缺的組成部分,只有建立起規(guī)范、合理、高效、透明的預(yù)算管理制度,才可以確保單位財(cái)政管理改革和收付體系的順利進(jìn)行。

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革日益深入的情況下,事業(yè)單位原有的財(cái)政收付體系已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制改革和單位進(jìn)一步發(fā)展的需要,降低了單位財(cái)政資金的利用率,不能為事業(yè)單位編制預(yù)算和經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。改革單位現(xiàn)有的財(cái)政收付體系,建立國庫集中收付制度,對事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新顯得非常緊急。國庫集中支付方式指的是當(dāng)預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位進(jìn)行申請,經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過單一賬戶體系直接支付給收款人的制度。

政府采購指的是各級政府或事業(yè)單位為了日常工作需要或滿足公共服務(wù)目的,在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下,利用國家財(cái)政資金,通過法定的程序,購買商品、勞務(wù)或工程的行為。政府采購并不單指政府采購的行為,還要包括采購前期準(zhǔn)備工作和采購后期管理行為。事業(yè)單位實(shí)行政府采購制度之后,國家財(cái)政部門不再將經(jīng)費(fèi)按照單位的預(yù)算報(bào)表直接撥款到單位,而是根據(jù)各事業(yè)單位實(shí)際采購情況直接向供應(yīng)商撥付款項(xiàng),也就是說事業(yè)單位這項(xiàng)購買支出將采取直接付款的方式。

政府采購制度保證了事業(yè)單位商品、勞務(wù)和工程購買行為的公開性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。在建立事業(yè)單位政府采購制度的同時(shí),要大力推行采購的招標(biāo)制度,對所有購買物品公開、公正、公平采購,發(fā)揮競爭招標(biāo)作用,降低單位財(cái)政資金的浪費(fèi),杜絕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位實(shí)行政府采購制度后,要從采購編制開始,嚴(yán)格監(jiān)管,優(yōu)化單位公共財(cái)政資源,合理利用單位財(cái)政資金。

部門預(yù)算、政府采購與國庫集中收付制度這三者的改革是緊密相連,不可拆分的。部門預(yù)算是政府采購和國庫集中收付制度實(shí)行的基礎(chǔ),國庫集中收付制度是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算目標(biāo)和進(jìn)行政府采購的重要渠道,政府采購制度可以提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的透明度,是部門預(yù)算和國庫集中收付制度實(shí)施的有效方式。這三項(xiàng)改革并非單獨(dú)起作用,而是相互影響的,各項(xiàng)改革之間要相互協(xié)調(diào),共同發(fā)揮作用,促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政管理改革的順利進(jìn)行。通過部門預(yù)算管理改革,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)資源的合理配置,改善單位資金利用結(jié)構(gòu);通過建立國庫集中收付制度,發(fā)揮單位對財(cái)政資源的監(jiān)管作用,實(shí)現(xiàn)收入增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào);通過政府采購,提高單位購置物品效率,增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支付的透明度。

從中國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā),推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等方面的財(cái)政改革,有利于事業(yè)單位進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平,擴(kuò)大單位財(cái)政資金效益空間,防范單位財(cái)政管理漏洞,從源頭上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象,增強(qiáng)政務(wù)公開化和透明化,推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。