縣鎮財政運行突出問題與對策探討
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在我國財政系統中，縣鎮財政部門是基礎，它在農村經濟的發展和政權的建立中起著積極作用，是其他職能部門無法替代的。隨著我國開始大力發展農村經濟，縣鎮財政運行問題開始逐漸受到人們的關心和重視。在縣級財政運行的過程中，經常會出現預算編制缺乏可操作性、債權債務清理不及時等問題，所以，為了更好的解決這些問題，就要不斷的健全相關財政管理制度、理順人員關系，從而保證縣鎮財政運行穩定。
1縣鎮財政運行問題分析
1.1預算缺乏可操作性
在縣鎮級地區來說，實行財政運行的過程中，經常會出現實際使用超過預算的情況，究其原因是由于其財政預算編制不夠完善，缺乏可操作性。由于縣鎮地區發展較為落后，往往在財政運行中也缺乏實際的審批監督流程，對于財政預算工作缺乏相應的法律約束力，同時對于預算調整也未能夠按照相關規定程序來實行其操作，經常出現相關工作人員隨意調整資金用途等問題，致使整體的縣鎮級的財政預算無法按照財政預算編制進行操作。
1.2債權債務底子不清
由于縣鎮財政的特殊性，使得相關債權債務的形成原因比較復雜，造成的負面影響也比較嚴重。通常來說，縣鎮債券債務分為直接債權債務以及或有債權債務兩種。所謂的直接債權債務，指的就是會計賬面可以直接反應出來的各類應收款項和應付款項，而或有債權債務則相反，指的是會計賬面無法顯示的應收應付款項，比如欠發的工資和欠撥、欠付的各類型的款項等。在實際縣鎮財政運行過程中，經常會由于財務管理的疏忽而導致往來掛賬款項的混亂，不能及時的進行清理，一些款項掛賬甚至長達幾年之久，這樣就直接導致縣鎮面臨大量的債券和債務，造成資金運轉出現問題，最終形成資金沉淀和虧損。而且，一些領導在職位調動過程中，會出現交接手續不完全的現象，使得或有債權債務底子不清。同時，由于無法進行有效的財務監督，造成周轉資金短缺，增加了政權部門的負擔，最終形成一種惡性循環。
1.3內部控制不健全
縣鎮級地區的財政工作也有著嚴格的規章制度，然而在實際運行過程中，能夠按照制度要求來進行相應操作的時候少之又少，由于地區缺乏健全的內部控制體系以及受到所謂的各種人際關系的影響，使得財政運行的內部控制工作做的不到位，各項制度也無法按照相應的標準來執行，即使各個縣鎮也制定了相應的預算編制，但是實際按照相應標準來執行到位的地區卻很少，這在一定程度上致使行政經費支出的約束力度無法發揮出應有的作用。同時，由于內部控制體系的不健全因素，使得一些縣鎮對于項目建設進行相應的更改，出現預期的建筑工程項目與實際的建設項目不相符的現象。
1.4人員管理編制不一
對于縣鎮財政工作而言，執行工作人員是至關重要的。只有相關工作人員具有良好的工作狀態，才能真正保證縣鎮財政運行的穩定性。但是，就我國現階段縣鎮財政部門的配置來看，在人員管理編制方面還存在很大的問題，大部分縣鎮財政部門的人員身份都不夠統一，使得相關工作人員沒有工作熱情，工作效率低下。由于縣鎮財政部門屬于行政單位，所以人員編制應該屬于行政編制，但是由于一些歷史原因，縣鎮農稅員屬于事業編，使得縣鎮財政部門出現了多種人員身份并存的現象，嚴重影響工作積極性。
2解決縣鎮財政運行問題的策略分析
2.1加強縣鎮預決算管理
縣鎮的財政預算是有著嚴格的制度準則的，在實際運行中，要按照相應的財政運行情況來進行相應的預算，從根本上推行綜合預算和零基預算作為實際預算運行原則，根據相應的實際情況來切實地做好預算收入以及預算支出。值得特別注意的是，縣鎮支出結合職工工資的增長以及地區建設的發展情況呈現上漲趨勢，導致收支不平衡的情況發生，因此，各個縣鎮要盡量做好財政預算工作，并加強對縣鎮預算決算的管理力度，從實際出發，減少不必要的費用支出，對財政支出實行有效的管理制度，對相應的財政預算進行合理化的調整，嚴格按照預算的規章制度來貫徹執行。
2.2加強債權債務管理
為了避免縣鎮財務債權債務的混亂，可以進行定期的清理和核對，嚴格按照賬表、賬賬相符的原則進行管理，對相關往來單位要進行定時對賬和溝通，保證雙方賬戶記錄余額一致。尤其是在或有債權債務管理方面，更是要建立好相應的臺賬，清除的進行記錄，便于對或有債權債務的掌握和處理。
2.3建立和健全縣鎮內部控制制度
按照財務會計的制度準則來說，企業要建立健全的內部控制制度，才能有效保證其資產的安全性和完整性。而對于縣鎮財政部門來說，要建立健全的內部控制制度，明確劃分各個崗位的相關的責任，對財政的運行情況充分發揮出其監督職能，減少不規范操作的情況發生。同時，對相關工作人員的行為進行嚴格的約束，使其能夠根據規章制度劃分崗位責任，對預算內的資金支出要進行限額審批，無預算的支出要盡量避免，針對有利可行的重要支出項目，要實行集體討論研究后審批通過方可實行。
2.4理順人員關系
在縣鎮財政部門中，要想進行合理化運行，首先要確保人員管理的統一性，明確各個崗位的相應責任以及其隸屬關系，相應縣鎮財政所職員的身份與崗位要一致，人員實行編制性管理，從根本上確保行政編制的統一性，理順各個崗位的人員關系，整體上提升財政人員的主觀能動性以及工作積極性，充分發揮出財政工作的相關作用。
3結語
綜上所述，我國縣鎮財政運行中還存在很多困難和問題需要克服。所以，為了更好的滿足人民群眾對財政服務的要求，應該積極分析縣鎮財政運行中的突出問題，并尋找相應的解決措施，以便提升縣鎮財政運行的效率，同時為縣鎮政權的執行提供有力保障。
參考文獻
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[2]陳劍,蘇靜霞．縣級財政系統內部控制突出問題剖析與應對措施—以藤縣財政為例[J].經濟研究參考,2017(47):21-23.
作者：甘玉芝 單位：山東省臨沂市沂南縣大莊鎮財經服務中心