羅湖城市管理論文

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一、轉變政府職能，利用社會資源提升公共服務水平

積極與專業社會組織合作，利用其資源和技術，開展城市管理信息宣傳，增強廣大市民對政府宣傳的信任度。如與臺灣慈濟慈善志業（深圳）聯合開展垃圾減量分類宣傳活動；與亞洲動物基金、深圳市犬類保護協會等聯合開展依法文明養犬系列宣傳活動，將犬只收容場地管理委托給愛護動物協會；與羅湖區綠色出行志愿者協會合作，設計城市綠道線路和自行車租賃系統，舉辦綠道公益賽事，倡導“綠色出行”理念。

二、合理劃分事權，理順區與街道的職責分工

一是厘清區街城市管理的職責邊界。全面梳理環境衛生、市政設施、園林綠化、市容景觀、林業森防、愛國衛生、數字城管、城管執法八大類69項事權，按照“重心下移、責權統一”的思路，明確了區、街道的定位，即區負責制定規劃、標準，統籌協調，監督考核；街道負責巡查、執行，承擔屬地管理、后續管理。在改革中，區下放給街道事權31項，并強調責權一致，賦予街道對外包服務企業考核、評比的權力；按照“人隨事走”、“財隨事轉”原則，制定城管機構調整方案，核算城市管理事項相關經費并劃撥到位。二是理順區街城市管理職能架構。理順了區城管局與區直其他部門的關系。將水務、三防職責劃入新組建的區環保水務局；將查處違法建筑、違法建設的規劃土地監察職責劃出，成立區規劃土地監察大隊；將燈光工程建設職責劃入區建筑工務局。同時，理順了城管系統內部職能配置，確立業務規劃、績效考核、執法督查三大業務模塊，三者相互獨立、相互配合。與區級城市管理職責配置對應，街道由三個部門分別實施，各司其職。根據職能配置和分工，羅湖區對區、街道的城市管理機構進行了調整，實現了執行權、考核權、執法權相分離。按照城管業務項目設置區城管局內設科室，履行指導規劃職責，如為打造“時尚羅湖、魅力羅湖”，增設市容景觀科；強化城市管理績效考核職責，設置區城市管理監督中心；歸并執法督查職責，設置區城管執法監察大隊，撤銷原內設的執法協調科。同時，隨著事權下放、購買服務的推進，撤銷區城管局下屬事業單位環境衛生所和口岸環境衛生所，整合區圊工環境衛生所和區機械化清掃所，相應收回800名編制。區城管局派駐各街道的執法隊的人、財、物均歸街道統管，增強街道力量；設立城市管理科，實施推進社區公園建設、養犬登記、門店招牌管理等城管行業管理和審批業務；設立街道環境衛生提升中心，重點對從事清掃保潔、綠地管養、垃圾清運外包公司的作業質量進行評估打分。

三、創新城市管理監督考核

一是“天眼城管”。建立數字化城管平臺，推出“天眼城管”，即“陸”、“空”城管聯合監控系統。“空”中，接入公安一類、二類監控點3700多個，借助可視探頭，實時監控轄區主要路段和重點區域；“陸”上，實行城管數字化網格，將全區劃分為130個網格，每個網格配備專門信息采集員，采集網格內城市管理事件和部件等信息，并通過PDA移動終端第一時間反饋至數字化城管操作平臺。“天眼城管”大大提高了轄區城市管理問題發現的完備度、及時性，也提高了城市管理案件監督的精準度、督查力。二是“路長制”、“片長制”。由街道班子成員擔任轄區道路“路長”，承擔監管責任，統籌城管、執法、外包企業作業人員、轄區民警等力量，實現城市管理發現問題在一線、解決問題在一線。對應“路長制”，配套設立“片長制”，由區城管局領導帶領責任科室，分片負責街道路面市容環境的巡查和督查工作。三是“雙向監督、雙向考核”。依據職責劃分，區里制定市容環境綜合考核指標體系，區城管局對街道職責進行考核，街道對區城管局職責進行考核，建立雙向監督、雙向考核機制，不斷提升城市管理水平。

四、搭建互動平臺，鼓勵公眾參與共治

一是“羅湖市容•隨手拍”。2013年，“羅湖城事”官方微博、微信帳號在新浪、騰訊正式開通，接受市民舉報城市管理問題，目前“羅湖城事”粉絲已達十余萬人。借助“羅湖城事”，羅湖區開展“羅湖市容•隨手拍”活動，市民可以隨時將身邊的市容問題通過“羅湖城事”微博、微信、彩信發送到城管數字化平臺，平臺迅速將市民反映的問題分派、督辦，并將處理結果及時反饋給市民。此外，將“隨手拍”折算成義工服務時間，吸引廣大市民普遍參與，每月接收“隨手拍”信息逾千宗。“隨手拍”活動增進了市民與政府的交流，幫助政府指出了城市管理中的“盲點”。二是問政于民。羅湖區明確凡公共建設項目、公共服務項目等，均要征求轄區居民意見，如對公共自行車標識、生態風景林工程設計方案進行公開征求意見等。此外，2013年羅湖區建立城市管理專家咨詢庫，設置城市規劃組、景觀燈光組、園林綠化組、環境衛生組等四個專業組，定期召開專家咨詢會，為羅湖城市管理診斷把脈、建言獻策。三是“人大代表評估論證”。借力羅湖區的政府投資民生項目決策運行機制，要求城市建設和城市管理項目計劃立項前，需向基層群眾“問需、問計”，再交人大代表評估論證，論證通過的項目才能提交區委區政府審議，從而保障城市建設和管理項目符合群眾需求，又接受人大代表監督。同時，建立“人大代表進社區專題議事決事”模式，以人大代表社區聯絡站（點）為平臺，邀請市、區相關部門、社區居民、專家學者等共同參與、共同推動解決人民群眾反映強烈的城市管理問題，使城管“老大難”問題得到解決。

作者：陳勇 宋新玲 單位：深圳市羅湖區編辦