城市運行管理服務平臺發展淺析

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現代信息技術是推動城市持續發展的強大動力。自2004年網格化城市管理模式的應用與推廣，到2017年城市綜合管理服務平臺的提出與探索，到2021年城市運行管理服務平臺建設的全面實施，經過近20年的探索和實踐，現代信息技術在城市治理中的地位與作用越來越突出，對于推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，促進城市高質量發展具有重要意義。

一、網格化城市管理模式的應用與推廣（2004年—2016年）

2004年，北京市東城區首創數字化城市管理模式，全國第一個數字化城市管理系統“北京市東城區網格化城市管理系統”正式運行。2005年，原建設部召開數字化城市管理現場會，在全國推廣數字化城市管理模式。2005年—2007年，原建設部分三批在全國開展數字化城市管理工作試點，2008年起全面推開。經過十余年的發展，超過95%的地級以上城市依托網格化城市管理模式，建成了數字化城市管理系統。網格化城市管理模式，是針對城市管理主體多、問題發現不及時、處置被動滯后等管理弊端，從管理方法、管理體制和管理機制等方面進行的重大變革與創新。一是管理方法創新，建立了單元網格和部件事件管理法。將城市劃分成若干個網格狀單元，由專職的網格員實施全時段巡查，使得問題發現變得更加主動及時、責任更加明晰。將城市管理對象分為城市部件和事件，通過拉網式普查，明確每個部件的名稱、歸屬部門等信息，做到“底數清、情況明”；通過建立標準，明確所有管理對象的主管部門、權屬單位、處置單位、處置時限和結案標準等，保障問題的準確派遣、快速處置，推動由粗放管理向精細管理轉變。二是管理體制創新，建立了“監管分離”的管理體制。建立高位獨立的城市管理監督指揮中心，將監督職能和管理職能分開，避免任何涉及城市管理職能的部門和單位，既當“運動員”又當“裁判員”，形成了依托監督指揮機構驅動專業部門和屬地政府履職的長效機制。三是管理機制創新，建立了閉環流程和績效評價機制。設計了涵蓋信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、結果反饋、核實結案、綜合評價的七步閉環流程，建立了主動及時的問題發現機制、責任明確的問題處置機制和長效的考核評價機制，改變了過去“發現問題靠投訴”的被動管理模式，實現了由被動型管理向主動型管理的轉變。十多年的實踐證明，網格化管理模式的應用與推廣，在高效處置城市管理各類問題、及時回應群眾關切、提升城市精細化治理水平方面發揮了重要作用。在推進智慧科技賦能城市治理、全面加快建設城市運行管理服務平臺的新階段，網格化管理模式依然顯示著強大的生命力，并且正向著更廣泛的領域和范圍，朝著“一網統管”的目標穩步邁進。

二、城市綜合管理服務平臺的提出與探索（2017年—2020年）

習近平總書記在中央城市工作會議上指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。住房和城鄉建設部深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞“管理”和“服務”兩個重點，部署在數字化城市管理信息系統的基礎上搭建城市綜合管理服務平臺，依托平臺實現對城市管理工作的統籌協調、指揮監督和綜合評價，推動提升城市精細化管理服務水平。經過前期調研和試點，2020年3月，部辦公廳印發《關于開展城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作的通知》，發布《城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》《城市綜合管理服務平臺技術標準》（CJJ/T312-2020），要求各地在數字化城市管理系統的基礎上，整合共享城市管理服務數據資源，拓展優化功能，建設完善國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺，實現三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同。按照“邊建設、邊完善，先聯網、后提升”的工作思路，國家、省、市三級加快推進城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作。2020年上半年，國家城市綜合管理服務平臺基本建成并開始試運行，50個城市平臺與國家平臺實現了聯網互通。

三、城市運行管理服務平臺的建設實踐（2020年至今）

進入“十四五”時期，為深入貫徹黨中央國務院關于統籌發展與安全、加強城市風險防控的重要決策部署，住房和城鄉建設部組織有關專家深入研究，在總結上海“一網統管”建設經驗的基礎上，部署在城市綜合管理服務平臺基礎上，擴展“城市安全運行”有關內容，搭建城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統管”。2020年8月，住房和城鄉建設部聯合中央網信辦、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、銀保監會等部門印發《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》（建改發〔2020〕73號），將“城市運行管理服務平臺建設”列入新型城市基礎設施建設六項重點任務之一（原“城市綜合管理服務平臺”與“城市安全平臺”兩項合并為“城市運行管理服務平臺”），部署構建國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系，推動城市運行管理“一網統管”。2021年3月，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺”的任務要求；2021年10月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》將“搭建城市運行管理服務平臺”列為重點任務；2021年12月，《“十四五”國家信息化規劃》“重大任務和重點工程”部分明確提出“完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺”“推行城市‘一張圖’數字化管理和‘一網統管’模式”的有關要求，并將城市運行保障系統建設納入《“十四五”推進國家政務信息化規劃》。這標志著搭建城市運行管理服務平臺正式上升到國家戰略意圖的高度，成為各級政府的一項重要任務。2021年12月，住房和城鄉建設部印發《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》（建辦督﹝2021﹞54號），部署各地以城市運行管理“一網統管”為目標，在城市綜合管理服務平臺建設和聯網工作的基礎上，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務精準精細精致，以物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，整合城市運行管理服務相關信息系統，匯聚共享數據資源，構建全國城市運行管理服務平臺“一張網”。同步發布《城市運行管理服務平臺建設指南》（試行）《城市運行管理服務平臺技術標準》（CJJ/T312-2021）和《城市運行管理服務平臺數據標準》（CJ/T545-2021），作為現階段指導平臺建設和運行的基本依據。城市運行管理服務平臺建設進入全面實施階段。下一步，住房和城鄉建設部將會同省級住房和城鄉建設（城市管理）主管部門加強跟蹤指導，采取專題培訓、視頻會議、實地檢查、定期通報、典型示范、評估驗收等方式，推動城市運行管理服務平臺建設全面落地，不斷提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

作者:無 單位:住房和城鄉建設部城市管理監督局