成人教育體制發展現狀與改革構想

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【摘要】成人教育是我國高等教育的重要組成部分，為我國社會培養和輸送了大批人才。近年來，隨著成人高等教育不斷擴大規模和發展，越來越多的人開始通過成人教育，實現學歷的提升和自我的發展。但是，成人教育由于辦學松散，授課自由，教學質量參差不齊，導致培養出的人才大都難以適應社會的需求。將通過分析成人教育體制的發展現狀和存在的問題，并對未來的發展提出合理的改革措施與構想，促進我國成人教育的發展。

【關鍵詞】成人教育;體制;現狀;改革構想

成人教育是國家針對那些未有機會在普通高校完成學習的社會在崗成人進行學歷教育和繼續教育的一種教育模式。是國民教育的重要組成部分，也是國家招生計劃的一部分，并且國家承認其學歷文憑，通過參加國家組織的統一考試來擇優錄取。其中，各省組織負責錄取。其中學習的過程和模式分為脫產、業余和函授三種形式，學生可以根據自身實際情況進行選擇，比普通高校教育具有一定的靈活性和自由性。因此，隨著國家對人才的需求力度的加大和水平的提高，成人教育也得到了迅速的發展。但是，由于成人教育的辦學方式和授課方式的靈活性與自由性，和整體成人教育在管理體制上的集中性和嚴格性存在著不一致的地方。本文將通過分析我國成人教育體制目前所面臨的現狀及問題，并對未來成人教育的改革提出科學合理、可實施性的構想，促進我國成人教育規范、高效的發展，促進我國成人教育人才整體水平的提高和國民教育的發展。

一、目前成人教育體制發展的現狀和存在的問題

（一）國家宏觀調控的兩面性，制約了成人教育的發展

由于成人教育是由國家統一組織和發起的，是國民教育的一部分。因此，國家對于成人教育的把控和管理較為集中。這種體制管理有利于保障成人教育的規范發展，如國家組織統一的考試，時間一定、試卷相同，一定程度上能夠促進成人教育的公平公正。但是，由于每個地方的實際情況不盡相同，因此，如果國家對成人教育管得太嚴，統得太死，就會使得部分地區對于成人教育的發展失去信心和積極性，部分政府缺少自主應對招生計劃和成人教育的具體實施的自主性，也就無法使得培養出的人才能夠適合地方對人才的需求。此外，國家對于成人教育的報名條件和要求也實行統一劃分，沒有根據不同地區的實際情況進行區別。這就使得許多在崗人員想深造但又不符合報名條件，阻礙了一部分想要接受學歷教育和繼續教育的人才，這不利于我國人才培養的計劃和教育目標的實現。

（二）體制管理權利分配不均，導致成人教育的整體質量下滑。

成人教育區別于普通高校教育，所招生的對象是社會在崗人員，學歷和背景各不相同，文化素質和水平也參差不齊，因此要比普通高校教育面臨更為復雜的情況。但是，由于成人教育的體制管理在層級權利上存在分布不均的情況，例如，教育部對地方成人教育機構的權利下放過大或者過小，以及教育部門個別領導手中的權利過大，都會使得成人教育的發展出現不平衡和不公正的現象。有的地區成人教育流于形式，成人教育的整體素質和水平下滑，空有一紙學歷，難以真正滿足社會對于人才的需求。究其原因，主要是因為個別領導權力的私人化，導致有的成人教育出現投機取巧、學歷造假的現象。還有的成人教育發展步履維艱，學歷證書遲遲難以到手，這主要是教育機構的權利分配不均，層層壓制，導致成人教育的發展得不到應有的重視，在開展過程中難以順利進行，從而阻礙了成人教育的發展和人才的培養，使得成人教育的整體質量下滑，得不到保證。

（三）缺乏有力的法律約束和保障，成人教育的發展存在瓶頸

成人教育的法律和制度只規定了參加成人教育的條件和資格，以及在成人教育資格考試組織和管理上的約束。但是，對于成人教育在實施和教育過程中的具體流程和規章則缺少有力的法律依據。甚至有的法律和制度在對成人教育的管理上存在著矛盾和前后權利不一致的現象，使得成人教育的管理存在紕漏，使得部分官員和社會人士鉆法律的空子，投機取巧，破壞了成人教育的公平性和公正性，對那些真正有才人士造成了打壓和不公平的待遇，從而也不能保證為社會輸送和培養真正有實力的優秀人才，使得成人教育成為一紙空文，人才也不能滿足社會發展的需求。此外，法律的前后不一致使得成人教育在管理上難以形成統一、有效的機制和模式，也就無法實現成人教育的規模化發展，從長遠來看，不利于成人教育的發展。

二、成人教育未來發展中的改革舉措和構想

（一）對承辦成人教育機構的改革，實現成人教育的整體規范

成人教育的教育機構各平臺是多方面的，教育形式也是多種多樣的，因此，在未來的成人教育的發展和管理中，我們應該打造和依靠多樣性的成人教育管理平臺，實現成人教育發展的規范性和資源的優化性。具體的渠道有以下幾種：第一，通過對高校的成人教育管理體系進行改革。高校教育是我國教育的主要陣地和人才培養的主要手段，為了更加優化發展我國的教育體系，為社會和國家培養更多的人才，我們應該充分利用高校的教育平臺。在高校內設制自主招生考試，并且教育部門應該更多的下放權力到高校，高校自主招生，自主選擇，實現教育的靈活性，并且為在崗人員接受繼續教育提供了可能。同時，高校也可以將成人教育板塊作為獨立板塊進行承包與合作模式，實現資源的最優化整合，逐步將高校建設成為集普通高等教育、職業教育與成人教育全面一體的綜合性院校，豐富我們教育人才的培養形式，促進教育的整體進步和發展。第二，加強對獨立設置成人高校的建設。政府和教育部門應該重視和加大對于成人教育的投資和建設力度，加強對于獨立設置成人高校的建設，擴大成人教育高校的自主經營和管理權，靈活體現成人教育的辦學特色，為更多的人接受繼續教育提供機會。獨立設置成人高校應該擴大辦學規模，增加基礎設施、公共教室以及師資隊伍的投入，保證成人教育的專業性和質量。此外，獨立設置成人高校必須加強師資力量的管理，加強對報名以及教學過程的把控，才能保證教育隊伍的質量，才能實現成人教育的最終人才培養目的。第三，成立成人教育的公共服務型機構。成人教育的途徑和知識的獲取是多種多樣的，除了參加統一考試，還可以在平時的生活和工作之余進行知識的積累。政府和教育機構以及其他公共事業型服務機構應該共同聯合起來，成立成人教育專門的圖書館、閱覽室以及專門的成人教育專題講座，或者在單位舉行知識競賽等等，滿足在崗職工對于知識的渴求和在其他德智體美方面的整體進步和提升，促進國民教育的發展。

（二）完善成人教育的法律制度，提高教育的依法性和規范性。

俗話說得好，無規矩不成方圓。任何事情的發展必須要遵照一定的法律法規才能形成約束性管理，成人教育的發展更是如此。針對目前成人教育中出現的政策不完善，存在漏洞的問題，以及法律制度前后規定有不一致的地方，讓部分人員鉆空子導致成人教育發展受阻礙的問題，國家和教育部門應該完善成人教育的法律制度，制定在職人員可以終身參與學習，根據不同地區的實際情況適度降低門檻，鼓勵成人教育，將成人教育提升到國民教育的重要戰略高度上來。并且對成人教育的教育機構、辦學條件以及具體的辦學方式、招聘資格和考試制度、錄取條件等的細節化的模塊進行制度和法律的約束管理，從制度上約束成人教育向規模化、制度化的方向發展。此外，政府不能只看結果，不重過程；應該在對成人教育的機構設置和具體教學管理上提供合理性的措施和指導意見，將成人教育納入政府教育工作的一部分，將制度化與辦學的靈活化相結合，保障成人教育在制度的約束下由成人教育機構自主、靈活進行。再者，成人教育的資金和投入比例，以及人才的錄取人數要大力增加，不能讓成人教育只是流于形式，成為國民教育的空殼和盲點。只有加大教育資金投入機制，并且對人員和機構不按規定辦學的行為進行嚴懲，才能保證成人教育的規范性。

（三）提升和改革教育課程體系，培養專業性的人才，提高成人教育水平

基礎設施的完善和政府政策制度的保障，只是成人教育開展的前提和基礎，但是在真正的成人教育開展過程中，必須提升和改革成人教育自身的內部教育體系，為真正培養人才的計劃提供專業性和全面性的課程。具體表現在以下幾個方面：第一，成人教育機構應該重視課程的體系設置，注重學科的多樣性和專業性，并且針對社會崗位需求，以市場為導向，設置課程的專業性和實踐性，為社會培養更多的專業人才，從而真正實現成人教育的目的。并且在考試內容的設立和選擇上，不同于普通高校，更注重對于考生對于整體文化素質、實踐才能以及專業創新和應用能力的考察，結合所學專業知識以及國家時政、公共理論知識的具體面試答辯，最后經過嚴格的資格認證，實現成人教育的教學質量有所提升。第二，成人教育是專門服務于社會在職人員為了自我提升進行的學歷教育和繼續教育，應該范圍不應該局限于小部分人群，應該給那些曾經因為種種原因沒有機會繼續深造的農村或者城市打工者更多的機會，讓他們可以實現對于知識的渴望，并且通過成人教育資格認證獲得更多的就業機會，保障教育的公平性。并且為了鼓勵更多的人參與學習，提升自我，政府應該加大對于成人教育的政策支持和經費鼓勵，讓更多的人有機會接受再教育，從而真正提高國民整體素質。

三、小結

總之，成人教育是國民教育的重要組成部分，它是在職人員繼續教育和學歷提升的重要手段。國家和政府教育部門應該加大對于成人教育的投入和重視。深刻的認識到目前成人教育在體制和內容上的發展現狀和存在的問題，并且針對成人教育在未來的發展提出科學合理的改革措施，促進我國成人教育不斷向規模化和規范化發展，從而使得我國的教育水平不斷提高，國民整體素質上升一個新臺階。

參考文獻：

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作者:柳琴 單位:北京市西城經濟科學大學