農(nóng)村飲水安全工程建設管理現(xiàn)狀及對策

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［關鍵詞］農(nóng)村飲水安全;工程建設;現(xiàn)狀;存在問題;對策

1漢陰縣飲水安全工程建設現(xiàn)狀

漢陰縣地處秦巴腹地，北枕秦嶺，有倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間，除月川道外，大部分為江山丘棱。全縣轄10鎮(zhèn)141個行政村，總人口31．28萬人，其中農(nóng)村人口27．87萬人。全縣水資源總量5．388億m3，人均水資源量1796m3，占全國平均水平的78%。漢陰縣降水時空分配不均，一般集中在3月至5月和9－11月份。受季節(jié)性缺水和工程性缺水的雙重影響，造成漢陰縣飲水工程管理難的問題。從國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，漢陰縣先后建成集中式供水工程436處，千噸萬人規(guī)模以上水廠4個，千人以上水廠90個，20人以上342處，大幅度改善了農(nóng)村群眾的飲水條件，極大提升了農(nóng)村人居環(huán)境水平，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設及管理中存在問題

2．1部分農(nóng)村飲水工程建設標準低

由于漢陰縣地形地貌特殊，鳳凰山與秦嶺之間的月河川道工程建設標準高，如城關鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的水廠，采用先進的制水工藝、配備安防設施及實驗室;秦山、巴山腹地的集鎮(zhèn)建設標準稍高，部分村建設標準就較低，制水工藝落后且沒有安防設施。

2．2扶貧搬遷的實施引起管理難度加大

隨著扶貧政策的實施，安置點建設地方的選擇，決定了飲水工程建設和管理難度。安置點選擇在缺水地方，工程建設難度大、要建抽水，取水口建在山溝里，材料都不好運，抽水要安裝水泵，水泵管理不到位，容易壞，管理難度就大。

2．3飲水工程運行管理制度不健全

漢陰縣成立了十個供水公司，管理了十個集鎮(zhèn)水廠及部分村級水廠。村級供水工程大多供水規(guī)模較小、建設標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴重，形成供水運行“不愿管、無人管、水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

2．4考核制度不完善

無規(guī)矩，不成方圓。各鎮(zhèn)供水公司，從成立以來，對其考核，就比較少。現(xiàn)我縣成立了農(nóng)村供水總公司，管理全縣供水，管理各鎮(zhèn)水務公司，及村上的供水工作。由供水總公司制定完善考核制度，對各鎮(zhèn)水務公司及村上管理工作進行考核，實行獎罰，督促管理工作，確保飲水安全。

3對策建議

3．1合理布局，科學編制供水規(guī)劃

受地理位置和地形地貌影響，我縣季節(jié)性缺水和工程性缺水總量仍十分突出。堅持規(guī)劃先行，有序推進，精準施策，補齊農(nóng)村供水保障短板。依據(jù)“能大不小，能聯(lián)不單”的原則，打破行政區(qū)域界線，構建區(qū)域大管網(wǎng)聯(lián)通工程。同時，充分考慮現(xiàn)有供水設施情況、水源條件、供水范圍、建設成本和未來發(fā)展趨勢等主要因素，合理確定建設規(guī)模和工程布局。水廠按照“五有標準”規(guī)劃建設，有院子，有辦公場所，有綠化、有監(jiān)控設備、有凈化消毒設施。

3．2落實三個責任，健全管理機制

通過工程產(chǎn)權制度改革，明確了農(nóng)村飲水安全工程運行管護各方職責。由政府投資建設的農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權歸國家所有，當?shù)劓?zhèn)人民政府為管護主體。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門提供項目扶持和技術指導。供水公司負責工程運行管理、管護維修、后續(xù)投資擴建等供水服務工作。建立權責清晰，配合有力，協(xié)調(diào)高效的責任體系，各鎮(zhèn)承擔工程管護主體責任，各鎮(zhèn)每年從用水安全，服務群眾、經(jīng)營效益等方式對水務公司進行考核，對群眾、企業(yè)、政府任何一方利益無法保障的，按程序進行退出。由縣水利局對各鎮(zhèn)水務公司運行管理、工程維護等情況進行考核發(fā)放，激發(fā)民營企業(yè)參與農(nóng)村供水和積極性。

3．3持續(xù)推進智慧水務建設

依托物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，上線運行消毒系統(tǒng)運程運維平臺和水廠安防監(jiān)控平臺，以全縣10鎮(zhèn)水廠的監(jiān)控和智能化消毒設備為終端，對水廠安防、消毒設備狀態(tài)，出水流量進行遠程監(jiān)測;對非法闖入、水質異常、設備故障等實時預警，通過無線傳輸至供水中心平臺，我縣初步實現(xiàn)了對農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的科學決策，統(tǒng)一指揮，快速處理和智慧化管理，部分水廠實現(xiàn)無人值守。通過持續(xù)加大投入，村級水廠要也達到澗池水廠的建設水平。

3．4爭取資金投入，解決管理難的最后一公里

由于農(nóng)村群眾居住分散，交費意識差，收取水費費工費時。通過國家資金的投入，改造用戶水表、安裝物聯(lián)網(wǎng)水表，利用手機APP即可完成賬單查詢、在線報修報裝，繳費續(xù)費等業(yè)務。即保障了用水戶知情權，又節(jié)省了供水企業(yè)管理成本。建好用戶參與互動平臺，通過管理服務系統(tǒng)，實時向用戶發(fā)面停水通知，用水須知，溫馨提示等信息，并開通24h服務熱線，用戶可以及時反饋用水過程中存在的問題，提出用水服務建議，雙方實現(xiàn)了良性互動。加大財政投入，給各鎮(zhèn)水務公司補助一部分管理費用，激發(fā)管理熱情。

3．5加強管理人員培訓及宣傳

飲水工程管理的核心，還是管理人員。工程管好、管壞、群眾滿意、不滿意還是在管理人員。一個管理人員素質高低決定了他的管理水平，素質可以通過政策及業(yè)務培訓，達到提高。由水利局每季度組織管理人員進行專業(yè)培訓。通過媒體宣傳飲水安全的重要性，安全飲水是怎樣來的，管理人員通過服務宣傳安全飲水做了哪些工作，投資了多錢，讓用水戶養(yǎng)成自覺交水費的意識，讓農(nóng)村群眾用“放心水”，交“明白費”。

4結語

農(nóng)村安全飲水工程不是短暫性的工作，是一場“持久戰(zhàn)”，飲水工程三分建設，七分管理。管理是一項長期基礎性工作，而飲水工程又是一項民生工程，必須要從整體出發(fā)，把農(nóng)村飲水安全工程的建設和建成后的運行管理有機結合在一起，加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，提高供水保證率，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程供水不穩(wěn)定的問題。應在爭取政策投資的同時總結過去的管理經(jīng)驗，探索可持續(xù)發(fā)展的管理模式，確保漢陰縣在脫貧攻堅中順利摘帽。

參考文獻

［1］周青．農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究［D］．長沙:湖南大學．2013．

［2］張韻剛．農(nóng)村飲水安全工程管理運行機制研究［J］．建材與裝飾．2018(36):288－289．

作者：袁茂軍 單位：陜西省安康市漢陰縣水利局