政策管理論文精選(九篇)

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第1篇：政策管理論文范文

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價值在規(guī)定標準以上（事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖然不足規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項復雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預算單位、財務部門等多個相關部門，所以必須具備一個強大的管理團隊，要求具有高強度的工作責任感、仔細認真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計算機操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質量上還是效率上，都難以適應事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動的物質條件，是事業(yè)單位實施各項公共職能、保證事業(yè)單位正常運轉和事業(yè)發(fā)展的物質基礎。事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)的管理、保護固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進固定資產(chǎn)的利用價值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識不夠

目前，氣象部門大部分預算單位只一味的重視預算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時，經(jīng)常出現(xiàn)錯記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎設施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關的制度建設卻遠遠落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價值失去了對實物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財政預算資金或專項資金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計劃，盲目采購、多個項目重復采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預算單位比較突出，極大的造成了財力和物資的浪費，而相對應的是導致一些機構或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實行申報審批制度，嚴格按照政府采購法和相關程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預算單位的固定資產(chǎn)嚴格按照財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則進行固定資產(chǎn)財務核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預算單位固定資產(chǎn)管理實行嚴格報批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批；對各級預算單位固定資產(chǎn)進行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準確掌握，存在重復購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動時交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價值與實際價值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點和管理帶來一定困難。

四、加強氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結構

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠發(fā)展的關鍵，所以加強氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機構為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實際出發(fā)，首先應該完善資產(chǎn)管理部門的專門機構，實行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計劃，實施專業(yè)對口、權責分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權限，合理利用資產(chǎn)進行運作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進行合理安排分配。

2.實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理和問責制

第2篇：政策管理論文范文

政策性住房資金管理中心的非盈利性，決定了它在制度上對提高資金的運用效率、增提高服務質量和加強貸款風險防范等管理方面缺乏積極努力的動機，對資金的流動性、收益性和安全性管理的控制能力也相對較差。同時，因為政策性住房資金并不屬于財政資金的范疇，雖然在管理工作中相關條例規(guī)定財政部門負責對住房資金進行監(jiān)管，但財政部本身并不是繳存住房資金職工的代表機構，它只是依照現(xiàn)有法規(guī)進行審核而己，并沒有其他權力與責任。另外，目前還有一些地方并沒有建立政策性住房資金管理委員會制度，有些地方即使在名義上是建立了委員會，但事實上不過是把原有的房改領導小組改了個名稱，實質卻沒有改變。這就導致政策性住房資金監(jiān)管機制效能不足，流于形式。由此可見，在現(xiàn)行的政策性住房資金的監(jiān)管體制中，對機構設置不完善以及職責定位不清，必然導致資金管理效率的降低。

二、完善政策性住房資金管理的措施

（一）正確處理相關機構之間的關系

政策性住房資金是靠行政手段建立的，隨著政策性住房資金積累量的增加，受對資金的支配權和利益的驅動，使許多部門和機構對此倍加關注。首先，政策性住宅金融機構是政府實現(xiàn)住宅政策的工具，但不是政府的附屬機構，因此必須杜絕地方和部門利益上的干擾，明確政府的宏觀監(jiān)督職能，并給予政策上的支持，堅持金融機構自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營原則，辦成獨立承擔經(jīng)營責任的實體。然后，房改部門可以利用政策性住房資金來推動房改進程，也可以用來壯大自身經(jīng)濟實力。其次，要明確住房資金管理中心的監(jiān)管作用，同時可以將資金的分配和使用權交給銀行處理，增加資金使用的安全性。總之，要使各機構在金融市場各揚其長、互相協(xié)作，才能促進房地產(chǎn)業(yè)和住宅業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。

（二）完善管理中心內(nèi)部管理

國家政策性住房的資金都是有由資金管理中心來進行支配的，所以資金管理中心要做好內(nèi)部管理工作，合理的使用資金，發(fā)揮資金的最大作用。為了使政策性住房資金管理中心最大限度地發(fā)揮效用，必須完善內(nèi)部管理制度，在工作的過程當中，要加強對監(jiān)督管理體制的建設，并且加強對各個工作部門的監(jiān)督，防止由于工作部門受到利益的驅使而做出違反國家和人民利益的事情。

（三）完善相關法律法規(guī)

第3篇：政策管理論文范文

一是提高數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)質量是有效實施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應該提高貿(mào)易信貸基礎數(shù)據(jù)的采集。現(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時履行數(shù)據(jù)報告的責任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準確性方面還有所欠缺。應將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗及評估制度作為進一步提高數(shù)據(jù)質量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強化監(jiān)測機制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機制還存在以下兩個問題：一個是監(jiān)測指標體系與實際監(jiān)管重點對接不夠緊密；另一個是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強化貿(mào)易信貸監(jiān)測機制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標、完善監(jiān)測流程兩個方面實施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當前，在我國資本項目仍實行部分管制、金融市場化程度及相關法律體系還不健全的環(huán)境下，加強對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時實施相應的行政干預措施，對完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿(mào)易信貸實施嚴格規(guī)模控制，同時輔以必要的行政干預措施。

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質量管理的可行性分析。現(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務管理上為進一步提高數(shù)據(jù)質量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報告制度的建立，為外匯局加強數(shù)據(jù)質量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關工作以提升數(shù)據(jù)質量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報告相關功能模塊的應用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質量管理提供了系統(tǒng)支持。現(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機制保障。強化監(jiān)測機制的可行性分析。現(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設上為進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術支持，設置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實施指導意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進行管制、必要時輔以行政干預，在當前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應急預案措施，結合外匯管理改革進程及宏觀環(huán)境變化，適時啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預收預付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務性報告的實證檢驗，90%以上的企業(yè)年報告任務在100筆以內(nèi)，只有個別企業(yè)年報告任務超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報告方式、對大型企業(yè)采取總量報告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質量的措施實施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質量進一步完善后，再進行實證檢驗，然后根據(jù)實證分析結果再行確定該措施是否可行。通過對優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結論：一是通過制度建設提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實可行的優(yōu)化措施；二是對中長期貿(mào)易信貸實行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權的改革背景下，目前不具備實施的外部條件，但可以將其納入應急預案進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風險不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎數(shù)據(jù)完善后，通過進一步實證檢驗后再行確定。

三、具體實施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點的方式有序推進和實施各項優(yōu)化措施。短期內(nèi)應以提升數(shù)據(jù)質量、完善指標體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強應急管理為重點，進一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機制的優(yōu)化奠定基礎；中長期來看，應逐步構建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標綜合利用體系建設，進一步加強對微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標

以提升數(shù)據(jù)質量為重點，完善報告制度。總體思路是：通過建立數(shù)據(jù)質量管理平臺，設立數(shù)據(jù)綜合校驗機制，建立數(shù)據(jù)質量敏感企業(yè)樣本庫和建立動態(tài)評估機制等方法，改進數(shù)據(jù)質量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯報情況。具體措施包括：一是構建數(shù)據(jù)綜合校驗機制，包括通過宏觀經(jīng)濟趨勢指標、進出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進行宏觀校驗的機制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對、輔助統(tǒng)計信息準確申報校驗以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對等方面進行中觀校驗的機制，以及通過財務指標邏輯印證、財務指標替代印證、財務指標延展印證、財務指標關聯(lián)印證等方面進行微觀校驗的機制。二是建立數(shù)據(jù)質量敏感企業(yè)樣本庫。可選取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進行跟蹤分析，鎖定報告行為特征，為后續(xù)實施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報告差錯或漏報金額和比例達到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動態(tài)評估機制。將數(shù)據(jù)校驗機制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時采取主動干預措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對單個主體報告業(yè)務的核實判斷。在上述基礎上，定期總結地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質量改善情況，形成對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結合的綜合評價機制。以完善監(jiān)測指標為重點，提升監(jiān)測效率。總體思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標移植到針對具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時，在監(jiān)測系統(tǒng)相關環(huán)節(jié)進行改造，增設相關指標。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標中增加債務類貿(mào)易信貸余額、債權類貿(mào)易信貸余額指標及比率指標；二是增加債權債務期限結構分析指標，增設中長期債務類貿(mào)易信貸余額、債權類貿(mào)易信貸余額及比率指標。本文采用抽樣調(diào)查法，對新增指標的平穩(wěn)性及可用性進行了實證分析。結論如下：從全口徑債權指標分布分析來看，微觀主體債權余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實際情況來看，理想期望值應為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴大，因此適宜通過設定單邊閾值進行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權余額比率指標看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標取值范圍應為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權類貿(mào)易信貸，而當期既無資金或貨物流出，也無債權類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應重點關注比率持續(xù)擴大的情況，因為其意味著流出規(guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權余額指標共同使用。從全口徑債務指標分布分析來看,微觀主體債務余額指標同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務類貿(mào)易信貸均在當期完成，而債務余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設置單邊閾值對企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進行監(jiān)測。債務余額比率同樣具有時間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權余額比率存在較大的相似性。從中長期指標來看，微觀企業(yè)的中長期債權余額分布管理期望值應為0，而金額相對集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設定單邊閾值，能夠有效識別異常企業(yè)。中長期債權余額比率的取值范圍應為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預付及延收，1值表示微觀主體預付及延收全部為中長期。從管理目標來看，新的優(yōu)化方案提出加強貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應為0。從實際測算結果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關指標適合設置單邊閾值。從中長期債務指標分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項指標為0，略低于中長期債權指標測算結果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務指標分布與中長期債權指標類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時具有時間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務余額比率與中長期債權余額比例較為相似，可通過設置單邊閾值對異常企業(yè)進行篩選。通過對新增指標統(tǒng)計規(guī)律性的分析，初步驗證了指標在實踐中的可行性：一是各新增指標均具有統(tǒng)計上的規(guī)律性，且在時間和空間上保持相對穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實踐中通過設置單邊閾值，能夠實現(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標設置上應允許各地根據(jù)實際情況進行相應的調(diào)整，以適應特定經(jīng)濟環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點，提升監(jiān)測效果。總體思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結合，提升監(jiān)測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時，對貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴重時，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點監(jiān)測方向由中觀層面落實到具體微觀企業(yè)。通過對地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。三是對重點監(jiān)測企業(yè)實施分類，結合現(xiàn)有分類措施對貿(mào)易信貸規(guī)模實施管理，以實現(xiàn)對外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對象上，可根據(jù)行業(yè)的特點實行差異化監(jiān)管。以加強應急管理為重點，完善風險防范。總體思路是：以建立貿(mào)易信貸應急管理機制作為現(xiàn)行管理體系的補充，以有效應對突發(fā)性外匯收支波動，防范管理風險。具體而言，應急管理啟動的條件基礎是貿(mào)易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標準，應依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風險監(jiān)測指標體系下各項指標的測算結果臨界值而定。可將貿(mào)易信貸應急預案的啟動實施與跨境資金流動應急預案相結合，即根據(jù)總體收支的變動情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務相應的風險區(qū)間，進而確定應急管理措施實施的力度。根據(jù)措施實施難易程度，應急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導措施，指由監(jiān)管部門約請被監(jiān)管對象（包括金融機構和敏感性企業(yè)）宣傳當前政策意圖和管理目標要求，并提出具體化改進意見，引導市場主體順應外匯管理目標，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進行總量限制，以推動主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對利率、匯率反應靈敏的特點，運用資金價格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進行利益引導或預期引導。實際操作中，各項應急措施均可能存在利弊。對此，應著重把握其管理目標實現(xiàn)的時限要求和效果要求。

五、中長期政策措施優(yōu)化目標

第4篇：政策管理論文范文

關鍵詞：住房保障／經(jīng)驗借鑒／建議

一、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗對構建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進行比較分析。

英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的國家，也是經(jīng)濟發(fā)展較早和經(jīng)濟發(fā)達的國家。自1890年制定《工人階級住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進住房政策和住房制度時，根據(jù)各個時期國家的經(jīng)濟實力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺后，充分重視市場機制配置資源的主導作用，對公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標；實施減免稅政策，英國政府為了鼓勵居民購房，實施減免稅政策；推行“住房補助”，“住房補助”分為租房補助和買房補助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險公司也進行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗教訓的基礎上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關機構提供一定額度的稅金減免，鼓勵私人開發(fā)商和非贏利機構大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設老人住宅，美國金融機構積極參與住房建設，政府有專門的信貸機構管理住房信貸，各項措施通過立法保障落實和實施美國在政府直接干預下運行的住房金融體制已經(jīng)相當成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲蓄貸款保險公司”，組建了“互助抵押貸款保險基金”，負責中低收入家庭抵押貸款提供保險。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請貼息擔保，個人只付首付并承擔一小部分利息，政府則承擔還款風險以及大部分利息。此外，對中低收入家庭實施特別資助法案。住房信貸保險方面，由政府出面對符合條件的居民購房進行擔保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機構的風險；對購買自有住房實行稅收減免，鼓勵中低收入家庭購買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認的花園城市，居民的居住條件無論從質還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負責住宅建設的計劃安排、施工建設和使用管理。房屋發(fā)展局是一個半官方機構，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當?shù)卣饔盟饺送恋兀怨┓课莅l(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對解決“居者有其屋”計劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設計小區(qū)和新建組屋時，既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設施，包括商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲蓄銀行貸款和政府補貼對公共住房以及中低收入階層進行調(diào)配，使公共住房能夠良好運轉；同時新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉售轉租問題。

二、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的比較

政府住房保障的方式選擇是在一定的社會經(jīng)濟和資源背景下確定的。雖然各國或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。

(一)發(fā)展階段相似

發(fā)達國家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是在住房嚴重短缺時期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預住房市場的運行。第二階段是全國性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時期，各國政府都對購房實行退稅加補貼的政策，推動個人購房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國家和地區(qū)住房政策歷史沿革來看，基本上都經(jīng)歷了一個由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質量以至提高居住水平的發(fā)展過程。如英國的住房政策大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對低收入者給予一定的補貼，對建造低收入者住房的開發(fā)商也給予一定的補貼。為解決低收入者的住房問題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵公房的承租者可以優(yōu)先購買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對公房修繕管理的負擔，公房進入市場可以流通。

(二)住房政策目標面向大眾

“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應享有合適的居住設施”觀點已普遍被人們所接受。政府作為一國經(jīng)濟的宏觀管理者，擔負著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民的基本權利實現(xiàn)的職責。從國外的情況看，各國的《住宅法》和《住房計劃》中，對住房政策的目標都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標，經(jīng)過40多年的奮斗，新加坡政府實現(xiàn)了每個家庭都有一套住房。美國的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過私人企業(yè)和政府的支持，使每個美國家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境。”以上案例說明這些國家的住房政策的基本目標都是立足于每個國民，帶有相當?shù)钠毡樾浴?/p>

(三)多渠道解決低收入家庭的住房問題

發(fā)達國家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問題。這些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財政補貼，同時對住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營利企業(yè)，包括公私合營的公司、工會系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會等。這些企業(yè)或組織申請政府的低息或無息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場的價格出租所建住房。總之，中低收入人群的住房問題都是由政府來解決的。我國的房屋自有率已經(jīng)達到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場規(guī)律運行的。中低收入者的住房應該納入住房保障體系中。對于市場運行的商品房，政府應該通過各種方式加大稅收力度，通過轉移支付方式扶持中低收入者的租購房，特別是扶持低收入者。

(四)倡導住房的公平政策

住宅和教育一樣被認為是“美好”的物品，它有利于社會穩(wěn)定、進步和發(fā)展。發(fā)達國家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過住宅補貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問題。美國住房政策中的一項重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問題。一是鼓勵建造低收入者“住得起的住房”；二是通過控租與補貼、擔保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會公正性。政府十分明確自身在解決住房問題上的責任，在住房運作過程中，設計出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國家富裕了，居民也能分享利益的理念。

(五)配套的住房法律保障

解決中低收入家庭的住房問題，是國家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達國家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國家以法律為依據(jù)成立專門的機構實施法律規(guī)定的各項保證措施，同時引導和規(guī)范其它經(jīng)濟主體的行為，鼓勵其服務于住房保障的整體目標，從而保證住房政策落到實處。美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權威性和有效性。如《合眾國住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設立聯(lián)邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被認為是“20世紀第一個公平住房法令”。美國注重法制建設的與時俱進，注意根據(jù)不同時期的住房保障要求對原有法律條文進行修訂或推出新的相關法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀60年代實施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標，同時政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。

三、發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗對我國的啟示

從發(fā)達國家住房保障體制的演進和實施效果來看，盡管各國住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗無疑對于我國建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。

(一)保持住宅建設持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持住房保障總目標與分階段實施相結合

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個住房階段住房政策所實施的重點是不同的。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國必須從實際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要和趨勢，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實來講，我國住房制度改革總的目標是適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設，促進經(jīng)濟增長，提高居民的居住水平和居住質量。目前，我國的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時期，正進入全面建設住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標體系和發(fā)展目標，為實現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉變提供導向。

(二)強化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應體系

政府應承擔起為低收入者提供住房保障的責任，通過政府的調(diào)控來彌補市場失靈。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在住房短缺時期政府于預較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預相對減少。目前，政府對住房問題干預的手段主要是制定住房建設計劃、調(diào)控住宅市場需求，對低收入者提供住房保障等。參照國外的經(jīng)驗，我國住房保障體系的建立和完善應著重從以下幾個方面入手，一是嚴格認定住房保障對象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設中，安排一定比例的社會保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補貼等。目前，我國高房價和低收入的矛盾相當突出，這極大地遏制了個人住房消費市場的形成。因此，要理順房價構成，控制房價不合理的上漲，提供合適價位的住宅。

(三)建立符合國情的住房保障機制，推行住房產(chǎn)權多元化

國外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國的國情是人口多，經(jīng)濟發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應當在國家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達國家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國家住房平均自有率僅為56%。就我國目前的情況分析，在住房政策過分強調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應堅持住房產(chǎn)權多元化，實行租售并舉的策略。

(四)完善住房金融政策，形成多元住房開發(fā)建設融資渠道

住房市場的發(fā)展離不開住房金融的支持。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場能夠滿足不同層次住房消費的需要。我國的住房金融起步較晚，隨著市場經(jīng)濟的確立，住房金融市場發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進展，住房消費貸款大幅度增長。但同發(fā)達國家相比，尚有較大距離。從我國住房消費市場的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險、擔保問題亟待解決。這需要進一步完善金融政策，擴大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設給予金融支持。

(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段

解決低收入居民的住房問題，關鍵是要與本國的國情、低收入居民的需要等因素很好地結合起來。由于保障對象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財政支出，減輕政府住房保障負擔或保障成本，從而使更多的居民按照其所應享受的待遇，享受到政府相應程度的保障。為保證這種層次性的實現(xiàn)，就必須建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，規(guī)定不同收入標準所能享受到的保障待遇。我國作為一個發(fā)展中國家，特別是人力、物力、財力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。

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[2]賀遵政、朱翔：《國土與房地產(chǎn)辭典》，湖南師范大學出版社1996年版。

[3]黃泰巖：《美國市場和政府的組合與運作》，經(jīng)濟科學出版社1997年版。

[4]王連華：《解決生活困難市民住房問題的方案比較和最佳模式選擇》，載《上海綜合經(jīng)濟》，2001年第2期。

[5]潘文輝：《美國低收入家庭住房保障政策對我國的啟示》，載《中國房地產(chǎn)》2003年第4期。

[6]李珍、劉子蘭：《西方社會保障主要理論及其政策主張回眸》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2004年第1期。

第5篇：政策管理論文范文

本文從公共政策管理的視角，運用學科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強調(diào)公共政策管理的作用及其體系設計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅持公共性的政策目標和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔著管理的職責和義務;第三，政府對第三部門的管理應符合現(xiàn)實需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關系、第三部門的屬性、產(chǎn)權、運作機制和制度環(huán)境等方面進一步開拓。

關鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機與研究價值

現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當前社會，進一步培育和發(fā)展第三部門，還是構建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標志著中國社會文明進步和現(xiàn)代化的進程。

同時，處在社會轉型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關注點。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導力量，這也意味著政府對社會轉型負有更多的責任。“一個好的和負責任的政府，應該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領域，實現(xiàn)政府有效治理基礎上的社會轉型。”’

但是事實上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，預防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現(xiàn)社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實意義的課題。

同時，政府仍然擔負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監(jiān)管的職責，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉換來促進第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉換，也有著重大的現(xiàn)實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學者的見地，另一方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’。”‘

第6篇：政策管理論文范文

1.1經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策和目標，保證經(jīng)濟福利的增長和經(jīng)濟問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導原則和措施。經(jīng)濟政策包括宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策兩部分。宏觀經(jīng)濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟政策的制定和實施應具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生嚴重的破壞。同時，經(jīng)濟政策的運行應具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調(diào)整經(jīng)濟政策以適應市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟政策的制定會對市場的運行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟政策會在很大的程度上促進市場的發(fā)展，而錯誤的經(jīng)濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至會給市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費和累積之間比例關系，實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導消費需求的方向，優(yōu)化消費的結構，保持消費基金和積累基金之間的適當比例關系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟政策的分類

經(jīng)濟政策分為宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策。其中宏觀經(jīng)濟政策指的是，國家和政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟的正常運行。宏觀的經(jīng)濟政策是政府為了彌補市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務而進行的一種經(jīng)濟活動。宏觀經(jīng)濟政策是政府公共財政的一項基本職責。充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟政策的主要目標。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務價格的加權平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟行為主體的關系和提高資源配套效率而進行的有關政策。微觀經(jīng)濟政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經(jīng)濟學和一般均衡價格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運用已有的資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟效果及信息的不完善將會導致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，微觀的經(jīng)濟政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財政政策也就是擴張的財政政策，是指在市場運行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經(jīng)濟的增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應實時關注經(jīng)濟政策的變化，當經(jīng)濟政策為寬松的經(jīng)濟政策時，應審時度勢，及時的做出相應的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應保證產(chǎn)品在擴大市場上的客觀需求，應具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質量的監(jiān)管、財務配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應具有良好的擴充能力。此外，在供求關系的限制下，市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟政策不是永遠實行的，企業(yè)應正確的把握市場的經(jīng)濟規(guī)律，對消費者進行正確的引導，并對自己的產(chǎn)品進行升級或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經(jīng)濟過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達到抑制市場總需求的目的。總需求減少的情況下，會導致國民收入成倍的減少，從而達到抑制經(jīng)濟過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴充性財政政策完全相反。對此，企業(yè)要進行有步驟的調(diào)整，保證能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應有計劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應做好新概念產(chǎn)品的引導和產(chǎn)品的升級，最后，應把握市場的供求關系，適時將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種，那么，應提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當?shù)奈召Y本進行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產(chǎn)出。這時，企業(yè)應迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計劃地降低資本的比重，此外適當?shù)匚談趧恿Σ⑦M行產(chǎn)品更新。

3總結

第7篇：政策管理論文范文

一、核心競爭力的理論研究

核心競爭力又稱為核心能力，是由美國著名管理專家克拉克．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加利．哈默（Gary—Hamet）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“企業(yè)核心競爭能力”一文中首先提出的概念。從本質上講，企業(yè)核心競爭力是存在于人、組織、環(huán)境、資產(chǎn)、設備等不同的載體之中的企業(yè)特有的知識和資源，企業(yè)通過這些特有的知識和資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長，開發(fā)出具有獨特競爭力的產(chǎn)品或者服務。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)在長期經(jīng)營積累沉積過程中，逐步升華優(yōu)化逐步形成的。主要包括核心技術能力、組織協(xié)調(diào)能力、對外影響能力和應變能力，其本質內(nèi)涵是讓消費者得到真正好于、高于競爭對手的不可替代的價值、產(chǎn)品、服務和文化。

從管理學理論角度來看，國內(nèi)外的研究者對企業(yè)核心競爭力存在著不同的理解。國外以沃納菲爾特和潘羅斯為主要代表的學者認為，企業(yè)核心競爭力是一種企業(yè)以獨特方式運用和配置資源的特殊資源；以羅斯比和克里斯蒂森為代表的學者認為，核心競爭力是企業(yè)一系列能力的綜合，能力的差異是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉；以巴頓為代表的認為，核心競爭力是使企業(yè)獨具特色并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的知識體系，它隨時間積累而不易為其他企業(yè)所摹仿；等等。國內(nèi)以丁開盛、周星和柳御林等為代表的學者分別撰文認為企業(yè)核心競爭能力就是企業(yè)具有開發(fā)獨特產(chǎn)品、發(fā)展獨特技術和獨特營銷的能力；陳清泰認為，核心競爭力是指一個企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品和提供新服務以適應市場的能力，不斷創(chuàng)新管理的能力，不斷創(chuàng)新營銷手段的能力；張瑞敏也有類似的觀點，其認為“創(chuàng)新是海爾文化的價值觀，也是真正的核心競爭力，因為其不易或無法被競爭對手模仿”；等等。縱觀國內(nèi)外有關企業(yè)核心競爭力的論述與研究，可謂仁者見仁、智者見智，站的角度不同，其側重點也不同，的確還處在一種較為模糊的狀態(tài)。但無論持何種觀點，都強調(diào)了核心競爭力的獨特性、價值性和延展性。

在企業(yè)核心競爭力構成要素上，不少研究者也存在許多分歧。以王秉安為代表的國內(nèi)學者認為，企業(yè)核心競爭力由硬核心競爭力和軟核心競爭力兩類競爭力組成；以等為代表的認為，企業(yè)核心能力是由能力及能力構架與層次組成的一個兩維知識系統(tǒng)；以周卉萍為代表的認為，核心競爭力由領先于競爭對手的三要素構成；等等。從這些觀點可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的構成要素中與組織資本、社會資本和智力資本具有密切的關系，而人的素質高低是影響這些構成要素的決定因素，為企業(yè)從人力資源開發(fā)與管理角度提升核心競爭能力，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、基于核心能力的人力資源開發(fā)與管理對策

人力資源開發(fā)與管理是人的全面發(fā)展的漫長過程。在這個過程中，由于國家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，社會和文化背景不同，進行人力資源開發(fā)與管理的重點各異。區(qū)域性微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)要在管理創(chuàng)新中求發(fā)展，同樣應高度重視人力資源開發(fā)與管理，根據(jù)變化了的新形勢及時在內(nèi)部管理對策上作出調(diào)整，解決好導致人力資源開發(fā)與管理落后環(huán)節(jié)上的主要問題。

（一）建立健全與約束相結合的激勵機制，加強企業(yè)文化建設

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度、管理約束機制相結合的激勵機制，是中國民營企業(yè)健康成長的客觀需要。戴爾?卡耐基說過：世界上惟一能夠影響對方的方法，就是給他所要的東西，而且告訴他，如何才能得到它，這就是激勵。作為企業(yè)主，建立正確的、明確的價值標準，并通過激勵手段的具體實施，明白無誤地表現(xiàn)出來，是領導企業(yè)發(fā)展的頭等大事。激勵是人力資源開發(fā)的有效手段，其功能主要是有利于挖掘員工的潛力，有利于員工素質的提高，有利于組織形成凝聚力。所謂激勵就是指個人在追求某種既定目標時的愿意程度。激勵可以劃分為物質激勵與精神激勵、正激勵與負激勵、內(nèi)激勵與外激勵三種類型。民營企業(yè)目前的激勵主要是政府獎勵和企業(yè)的結構工資制，表現(xiàn)為政策激勵、物質激勵、正激勵和內(nèi)激勵。在企業(yè)的發(fā)展過程中，還未重視精神激勵、負激勵和外激勵的功能作用。因此，確保民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應高度重視企業(yè)文化建設，通過加強企業(yè)文化的建設，完善科學管理制度，發(fā)揚企業(yè)核心精神，弘揚社會主義道德主旋律，來有效地推動人力資源的開發(fā)。

（二）完善培訓體系，造就知識技能型員工隊伍

人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容是提高人的素質，使人具備有效的參與經(jīng)濟運行所必備的體力、智能、技能、正確的行為模式、價值體系、勞動態(tài)度、人員激勵和人員培訓等。培訓是幫助公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標、提升員工個人競爭力的一種教育、培養(yǎng)方式，包括有形的培訓和無形的培訓兩種形式。有形的培訓是指有固定的時間、地點和講師的培訓。無形的培訓則是指主管、骨干員工在平時工作中對下屬、一般干部、員工的指導、培養(yǎng)。這種指導、培養(yǎng)的方式可以是開會，也可以是一對一的當面交流，甚至可以是批評勸導。在實際工作中，無形培訓對提高績效的作用更大，影響更深，成本也更低（幾乎沒有什么成本）。無形培訓體系的建設關鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成一種開放的、愿意交流、愿意指導、愿意分享知識和經(jīng)驗的文化。在實際工作當中，員工的成長和進步70%是通過無形培訓完成的。因此企業(yè)要建立和完善有形的培訓體系，更要建立和完善無形的培訓體系。在培訓項目體系建設的過程中應按照先業(yè)務部門，后職能部門；先管理層，后員工的順序，重點放在業(yè)務部門和管理人員身上，這樣才能保證效果，保證容易獲得公司領導和各部門的支持。建立培訓制度體系、人員組織體系、培訓信息體系。積極創(chuàng)造條件開展全體員工培訓，提高企業(yè)員工整體素質與勞動技能。

[next]湖北八峰藥化（現(xiàn)為三江公司）是國家重點高新技術產(chǎn)業(yè)，是國家氨基酸國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，成為恩施州出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，其氨基酸原料藥和氨基酸口服液分別占全國市場份額的26%和80%左右。這與公司重視知識產(chǎn)權投入、重視智力資本的管理和人力資源的開發(fā)、重視人才培養(yǎng)是分不開的。公司成立有博士后科研工作站，引進中科院院士、武大博導、清華大學和上海醫(yī)科大專家，充分利用現(xiàn)有人才資源，結合市場需要自主投資加快成果轉化，承擔的湖北省“九五”重大攻關計劃成果水平達到國際領先地位，組氨酸和甘氨酸課題列入2004年湖北省重大科技攻關項目。公司每年投資達50萬元以上，采取多種方式開發(fā)人力資源。一是就地培訓：對500余名工人有計劃地安排在“八峰職業(yè)技術學校”培訓，實現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉變，從一般工人到技術人才的轉變。二是外送進修：將現(xiàn)有專業(yè)技術人才送入科研院所進修學習，取得大學、研究生學歷、相關專業(yè)技術職務。三是請進教師講課：先后在深圳大學、四川大學、恩施職業(yè)技術學院等聘請專家教授對營銷人員、財務人員培訓六期，受訓面達800人次以上，使在冊的800余名員工中540余人擁有專業(yè)技術職稱。四是委托辦班：與恩施職院簽訂合同聯(lián)合培養(yǎng)制藥技術、市場營銷、機電工程、工業(yè)自動化專業(yè)200余人，為明天的發(fā)展儲備人才。

（三）科學設計薪酬結構，實施以人為本的和諧管理

在企業(yè)內(nèi)部，薪酬結構的設計和確定必須根據(jù)各個職類的勞動過程特征，設計相應的薪酬結構。企業(yè)內(nèi)部的各個崗位角色，因為其對能力要求和工作過程的特點的不同，可以分為六大職類：經(jīng)營管理類、專業(yè)技術類、銷售業(yè)務類、辦公文員類、現(xiàn)場操作類和輔助服務類。每一個職類都必須對應其能力條件要求和工作過程特點，確定其薪酬結構。以湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為例，其現(xiàn)行的薪資結構是高層管理人員的年均工資比季節(jié)性工人年工資多出15200元，比一般管理人員多出12000元，比中層管理人員多出7000元。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有穩(wěn)定的常年員工130人，因生產(chǎn)任務具有季節(jié)性吸納下崗職工和農(nóng)村富裕人員再就業(yè)2000余人，雖然這支季節(jié)工隊伍與公司并不一定建立了長期的勞動合同關系，但他們的薪資狀況卻不容忽視。崗位員工都是從事具體的業(yè)務工作，工作內(nèi)容相對單一。所以，在心理要求、責任要求、知識要求三個方面都不高。但對技能要求比較高，必須對自己所承擔的業(yè)務工作能夠熟練地操作。對體能要求最高，一般都有相當?shù)膭趧訌姸取９ぷ鳝h(huán)境也比較差，他們只能整天呆在操作現(xiàn)場，現(xiàn)場任何形式的噪音污染和空氣污染都無法逃避。他們的工作過程是完全可以控制的，不僅工作場地穩(wěn)定，而且工作業(yè)績與他們的身體行為密切相關。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司應參照“現(xiàn)場操作類”薪酬結構的選擇確定方法，重新設計“基礎+獎勵工資”的薪酬結構。

（四）創(chuàng)新企業(yè)人力資源開發(fā)管理方式

新型工業(yè)化的基本要求之一是人力資源得到充分發(fā)揮。開發(fā)人才資源就是創(chuàng)造性地發(fā)掘人的潛能和提升人的素質與能力。在知識經(jīng)濟時代里，新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的發(fā)展對民營企業(yè)人才資源開發(fā)創(chuàng)新提出了新的更高要求。一是人力資源開發(fā)要不斷地自我革新。人力資源是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。人力資源部門工作只有不斷地創(chuàng)新才能適應新形勢的需要。二是人力資源部門要成為組織經(jīng)營的戰(zhàn)略規(guī)劃合作伙伴。三是人力資源部門的從業(yè)人員應具備適應創(chuàng)新時代的能力。

現(xiàn)代人力資源開發(fā)是一系列立足創(chuàng)新的多元開發(fā)機制的總和，包括教育培訓開發(fā)、配置開發(fā)、使用開發(fā)、和激勵開發(fā)。教育培訓開發(fā)是人力資源開發(fā)的重要手段，通過教育培訓開發(fā)，提高人才素質，加強人力資源能力建設，多出人才，快出人才。要注重培訓需求的誘發(fā)、引導、注重培訓內(nèi)容層次化、謀劃員工的終身教育。優(yōu)化智能資源的配置是發(fā)揮人才力資源創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。要求做到資源配置要市場化、崗位配置要合理化。用好人是一門管理藝術。人盡其才、人適其所，最大限度地調(diào)動人才的積極性，使人力資源變?yōu)槿肆Y本。要知人善任，引入公平競爭機制，使人人機會均等，創(chuàng)造條件留住人才。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。

【參考文獻】

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第8篇：政策管理論文范文

「關鍵詞農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場創(chuàng)新

土地利用結構和利用效率問題是土地管理的基本命題。現(xiàn)實中，我國農(nóng)地過度非農(nóng)化與建設用地配置效率低下已經(jīng)成為我國土地管理亟待解決的兩大問題，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關系重大。當前和未來相當長時間內(nèi)，我國土地資源管理的難點在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護的關系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規(guī)模和相應的空間布局，以及在此基礎上如何高效配置土地資源，尤其是建設用地資源，以逐步轉變長期存在的依賴大量低成本土地消耗的經(jīng)濟增長方式。科學發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認識我國土地管理存在的問題、科學確定土地管理目標、實現(xiàn)土地管理機制的轉變提供了重要依據(jù)。

一、對我國土地管理主要問題的認識

中國經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關系日趨緊張，經(jīng)濟發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國土地管理的主要問題及其影響

現(xiàn)實社會經(jīng)濟運行中的土地管理問題，其焦點在于兩個方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預計2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20％～0.25％左右。非農(nóng)建設用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經(jīng)嚴重不足，但建設用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現(xiàn)有建設用地2500多萬公頃，國有建設用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設用地利用效率低，1998～2002年全國660個城市建成區(qū)面積增長了31％，年均增長5％，而同期人口年均增長1.3％，說明土地利用效率嚴重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平為83M[2]，漢城為55M[2]、東京為66M[2]，開羅為31M[2].另一方面，建設用地利用結構不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32％和21％，而國外城市用地中工業(yè)用地僅占10％左右。農(nóng)村1800萬公頃的建設用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國家土地管理局利用衛(wèi)星資料對北京等31個特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國31個特大城市用地增長彈性系數(shù)已達2.29，遠高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設用地過度擴張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴重。

農(nóng)地快速非農(nóng)化建設用地粗放擴張不僅帶來了土地資源浪費，還導致了一系列明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)影響。（1）巨額土地資源開發(fā)成本在經(jīng)濟決策中被低估，不僅導致產(chǎn)業(yè)進入門檻過低，出現(xiàn)過度重復建設，產(chǎn)業(yè)結構低水平雷同，而且低地價或無地價形成了低質量的經(jīng)濟增長，即經(jīng)濟增長沒能扣除應有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。有關研究表明，我國鋼、煤和淡水的利用量占世界總利用的比例分別是1/4、1/3和1/2，而我國的GDP只占世界GDP總量的3.3％。（2）由于土地資源自然供給有限性特點，大量土地低強度開發(fā)增加了未來土地資源經(jīng)濟供給的難度，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到嚴重影響，有的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域幾乎無地可供。（3）農(nóng)地大量損失導致邊際土地大量開發(fā)，尤其是“占一補一”和“耕地總量動態(tài)平衡”政策鼓勵更多的后備土地資源開發(fā)和土地復墾，土地生態(tài)質量有下降趨勢。（4）農(nóng)地資源大量損失，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大中城市周邊高質量農(nóng)田的快速消失，加上農(nóng)業(yè)比較利益低下，糧食生產(chǎn)受到影響，食物安全受損。（5）快速的農(nóng)地非農(nóng)化過程，實質上是大量農(nóng)民失去土地的過程。由于土地產(chǎn)權不清、土地征用城市利益導向嚴重，農(nóng)民權益受到大規(guī)模、深程度的侵害，導致失地農(nóng)民生計問題。過去10年，就有約2000多萬農(nóng)民失去他們賴以生存的土地（牛若峰，2003）。而失地農(nóng)民越來越成為一個影響越來越大的社會階層（或利益集團）；土地權益之爭和大量“流民”的不斷涌現(xiàn)，社會安全的不確定性大大增強。

（二）我國土地管理問題的成因分析

對我國土地管理主要問題的認識，不能只停留在問題表象的描述，應有一個深刻而科學的認識和較為徹底的反省。就基本成因而言，至少可以從兩個層面上加以分析和把握：一是制度層面上的原因，二是管理層面上的原因。

在制度層面上，土地產(chǎn)權不清或殘缺和征用制度的僵化是中國農(nóng)地過度性損失的主要成因：（1）中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的一個重要缺陷是農(nóng)地所有權主體缺位，集體經(jīng)濟組織的虛置和農(nóng)戶土地承包權的殘缺及其債權性質，使得農(nóng)地保護缺乏所有權益合法維護的第一道防線；一旦各利益集團為爭相“捕獲”農(nóng)地用途轉變帶來的價值（利益）乃至原屬農(nóng)民的農(nóng)地價值，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權關系在一開始就決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免。同時，我國城鎮(zhèn)土地在法律上由國家所有，并由國務院行使所有權力，但經(jīng)濟上（或事實上）則由地方政府分級占有或實質所有，土地自然成為地方政府獲取經(jīng)濟增長與官員政績的工具。（2）土地由集體所有到國家所有過程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農(nóng)地非農(nóng)化過程也是借助土地征用制度的運行來完成的。然而，我國現(xiàn)行土地征用制度實質是延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下土地資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間的配置機制。隨著市場經(jīng)濟體系的建立，過去簡單的國家、集體和個人之間的利益關系由于私人利益的凸現(xiàn)、社會階層的分化和利益集團的形成而變得十分復雜，突出表現(xiàn)為公眾利益與個人利益、公眾利益與政府利益、政府利益與官員利益之間的分化明顯，公眾利益與公益事業(yè)的區(qū)別也日趨明顯。而先行的土地征用制度一方面將幾乎所有的農(nóng)地非農(nóng)轉用都納入征用范圍，而不管專用的目的是個人利益、公眾利益還是公益事業(yè)；另一方面土地征用基本排斥了市場在農(nóng)地產(chǎn)權轉移中的作用和公眾參入，“漲價”全部“歸公”，乃至農(nóng)民無法獲得本應獲得的農(nóng)地價格。農(nóng)地非農(nóng)化政府經(jīng)濟成本低下，政府“征地效率”高，農(nóng)地非農(nóng)化加速。

在政府管理層面，政府角色定位與利益關系處置上的偏誤導致嚴重的農(nóng)地過度性損失：由于長期缺乏科學的政績觀指引，各級政府片面追求經(jīng)濟增長，因而不計代價地以土地作為推動經(jīng)濟增長的主要工具，導致建設用地規(guī)模普遍過大；受長期計劃經(jīng)濟的影響，土地資源配置中政府直接干預過多，土地行政配置（以劃撥用地為典型）比例高居不下，政府定價普遍存在，土地市場嚴重扭曲，土地配置中的政府失靈尤為嚴重；據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地征用、土地出讓和市場交易三者的價格比大約為1∶10∶50；招標價格和拍賣價格分別是協(xié)議出讓價格3～5倍和4～10倍（曲福田、馮淑怡、俞紅，2001）。現(xiàn)行土地收益分配機制使政府獲取絕大比例的征地收益，同時地方政府獲得的份額又明顯大于中央政府。2003年國有土地出讓金收入，中央財政收入只占總收入的2％。因此地方政府成為加速農(nóng)地非農(nóng)化的主要力量；由于中央與地方政府在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制上的非合作博弈，土地管理在完善土地市場配置機制或糾正土地市場失靈上發(fā)生嚴重偏誤，現(xiàn)有土地調(diào)控措施嚴重失效。

二、兩個重要的理論命題

要在以上問題分析的基礎上討論解決的途徑，兩個理論命題是非常必要和重要的。

第一個命題：從經(jīng)濟學理論出發(fā)，可以認為我國農(nóng)地快速損失和建設用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置過程中的市場失靈，主要表現(xiàn)為農(nóng)地利用的非市場價值未能反映在土地利用決策框架之中而導致農(nóng)地非農(nóng)配置效率降低；二是我國土地資源配置還存在著嚴重的政府失靈，即表現(xiàn)為政府土地制度供給不足，嚴重扭曲土地價格和市場運行機制，從而由于市場機制不能在土地配置過程中發(fā)揮主導作用而導致的農(nóng)地和建設用地配置效率損失。就中國現(xiàn)實土地配置效率損失來看，兩種失靈同時存在。但從以上問題成因分析來看，毫無疑問，政府失靈起著主導作用。中國土地資源配置效率損失的成因，政府失靈明顯嚴重于市場失靈是第一個重要的命題。

相應地，第二個命題是在理論上必須區(qū)分經(jīng)濟發(fā)展過程中兩種完全不同性質的農(nóng)地損失：代價（成本）性損失和過度性損失。農(nóng)地代價性損失是指在市場功能完整的條件下，區(qū)域經(jīng)濟增長中必須的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量，也就是說，這是經(jīng)濟增長必須付出的、合理的代價，這個“合理代價”的標準是土地資源配置達到一個相對自由競爭的市場均衡；同時，土地利用的外部性也被內(nèi)化。而農(nóng)地過度性損失則是指在經(jīng)濟增長過程中，由于市場失靈和政府失靈引起的本可以避免的農(nóng)地資源消耗。相應地，我們可以將過度性損失分為兩類：過度性損失I和過度性損失II.過度性損失I是指由于市場失靈，即沒能將農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境、食物安全等非市場價值納入成本效益決策而使農(nóng)地價值低估造成的過多的農(nóng)地占用或損失；過度性損失II是指由于政府失靈，即扭曲土地價格，排斥市場機制對農(nóng)地和建設用地的配置而導致對土地資源過度需求而引起的過度農(nóng)地損失。

市場經(jīng)濟條件下，價格是任何生產(chǎn)要素配置的主導信號。土地價格不僅是土地在不同部門（個人）之間配置的信號，也是調(diào)節(jié)土地供給和需求關系的重要工具。因此土地價格直接影響著土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的轉移。圖1為土地價格與農(nóng)地非農(nóng)化關系圖。其中AC為農(nóng)地需求曲線，MSC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會成本，MPC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P[，2]、P[，3]分別為考慮私人成本和社會成本時的均衡價格。

首先，可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會角度來分析土地價格與農(nóng)地非農(nóng)化的關系，這就是我們必須考慮到土地價格與農(nóng)地總價值之間的差異。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟學對農(nóng)地的價值認識僅僅停留在狹義的經(jīng)濟價值（農(nóng)產(chǎn)品價值）基礎上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會價值和生態(tài)價值。由于這些價值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對此忽略。但是，國家作為全社會利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應為MSC，即邊際社會成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應為Q[，3]，相對應的土地價格應為P[，3]，社會總福利達到最大化AEO.此時的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價格機制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價性損失。

其次，從個人層次，即一般土地利用者看，土地的正常價格就是競爭性市場條件下形成的價格，即圖1中的P[，2].在市場機制作用下，農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，2].此時僅從用地者而言，達到了資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了私人利益最大化；但與全社會福利最大化相比，由于價格P[，2]沒有反映出耕地的生態(tài)環(huán)境價值和社會價值，因此農(nóng)地非農(nóng)化配置效率沒有達到最高，非農(nóng)化過度量為Q[，2]-Q[，3]，造成了社會總福利損失EE''''F''''.這一過度量是由于市場失靈，即傳統(tǒng)市場體系不能反映耕地的非市場價值所引起的，稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失I.如果土地市場價格受某種因素的影響而低于價格P[，2]，則農(nóng)地非農(nóng)化量將大于Q[，2].如圖1中，假定土地價格為P[，1]，則農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，1]，此時農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最低，社會總福利將損失EFG，即使對土地使用者總體而言，直接損失也達E''''G''''G.與社會最優(yōu)相比，過度非農(nóng)化量為Q[，1]-Q[，2]，這一過度量是由于政府失靈，即土地價格過低，市場機制不能正常發(fā)揮作用下形成的，它顯著降低了農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，我們稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失II.中國正處于經(jīng)濟快速增長階段，農(nóng)地代價性損失不可避免。但由于土地產(chǎn)權制度缺陷，土地市場發(fā)育滯后、受人為干預因素較多以及政府管理失靈，土地價格常常偏離正常市場價格，導致經(jīng)濟增長中農(nóng)地過度性損失尤為嚴重。近10年來，土地市場整頓、各類工業(yè)園區(qū)整治以及建設用地審批凍結等挽救性措施的頻繁使用說明，中國經(jīng)濟增長過程中農(nóng)地過度性損失II總量非常龐大（注：2003年全國開發(fā)區(qū)清理整頓的結果是，全國5658個開發(fā)區(qū)中，撤并整合開發(fā)區(qū)數(shù)量就達2046個（其中尚未包含5省（市）的撤并數(shù)），撤并率高達36％（《中國國土資源報》，2003年12月1日）。）。到目前為止，全國建設用地實行招拍掛的面積占出讓土地面積的26％，另有約3/4的土地出讓仍然采用行政劃撥或協(xié)議出讓等扭曲土地價格的做法。因此本文著重分析農(nóng)地過度性損失II形成的深層次原因及如何使之降低到過度性損失I范圍內(nèi)；而對于農(nóng)地過度性損失I而言，它涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟學體系的改造和科學技術，尤其是社會科學的發(fā)展，將另文討論。

區(qū)分不同形態(tài)的農(nóng)地過度性損失的意義在于，由于他們產(chǎn)生的成因不同，對社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的影響也有本質差別，從而在消除或減少過度性損失的途徑和政策重點也有明顯的不同。就世界范圍來講，土地利用市場失靈普遍存在，農(nóng)地過度性損失I有一定的內(nèi)生性，即是由于市場制度本身固有的缺陷所造成的。解決這一內(nèi)生性的問題，取決于社會科學，尤其是經(jīng)濟學和公共政策分析工具的發(fā)展。在發(fā)達國家，通過政府干預（社會成本定價和稅收等工具）逐漸消除由于市場失靈而導致的這一類型的資源低效配置。相對于農(nóng)地過度性損失I而言，過度性損失II則主要是外生性的，即由于人為（政府）不適當?shù)母深A而產(chǎn)生的。尤其在發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉型國家，農(nóng)地過度損失II完全可以通過制度建設和政府自身改革來加以消除或減輕。由此可以認為，首先解決政府失靈而造成的第二種農(nóng)地過度性損失則是土地資源低效配置，加強土地管理的最為主要的途徑。

目前中國正處于經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟增長過程中的農(nóng)地代價性損失不可避免。在理論與實踐上，區(qū)分經(jīng)濟增長過程中必要的農(nóng)地代價性損失與因政府過度干預、市場扭曲導致的農(nóng)地過度性損失具有重要意義。當前我國土地管理的重要使命在于通過產(chǎn)權制度創(chuàng)新與管理體制改革，在準確把握經(jīng)濟增長中農(nóng)地代價性損失規(guī)律的基礎上，盡量減少或消除農(nóng)地過度性損失。對于中國而言，當前土地管理機制建設的重點在于解決政府失靈。

三、我國土地管理機制轉變的主要思路

科學發(fā)展觀的提出，為科學確立土地管理目標提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用保護具有重要指導意義。未來一段時期內(nèi)，我國土地管理的重點在于以科學發(fā)展觀為指導，以減少或消除農(nóng)地過度性損失，特別是過度性損失II為主要目標，建立起“產(chǎn)權明晰、管制有效、市場配置、調(diào)控有序”的土地管理機制，切實提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個方面。

1.以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟保持著高速增長的勢頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟增長方式，片面追求經(jīng)濟總量最大化，資源與環(huán)境問題必然成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。科學發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)理念，樹立“綠色GDP”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進經(jīng)濟增長的方式轉變，走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.在科學確定耕地資源保有量和空間布局基礎上實行最嚴格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護矛盾的出發(fā)點

糧食需求與供給分析表明，糧食安全問題并不是我國耕地資源保護的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術進步與糧食貿(mào)易大大擴展了耕地資源保護的空間，同時，全國不同地區(qū)建設用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，因此耕地保護數(shù)量應該有一定的彈性與適應性，避免因過度保護耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟社會正常發(fā)展。問題在于，就全國來講，農(nóng)地過度非農(nóng)化已成為一個不爭的事實，即便是立足全國統(tǒng)一市場與全球化經(jīng)濟，耕地資源的保護仍然是土地管理的第一“要物”。從糧食安全、生態(tài)建設、社會穩(wěn)定、國家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進行最嚴格的管制和保護，實現(xiàn)耕地總量適度保護前提下的經(jīng)濟發(fā)展，是我國科學發(fā)展觀在土地管理機制轉變的出發(fā)點。基本農(nóng)田保護制度是一項比較成熟有效的耕地保護制度。但從目前的執(zhí)行情況來看，一方面存在著“重數(shù)量輕質量”、“劃劣不劃優(yōu)”等問題，同時還普遍存在基本農(nóng)田保護區(qū)與經(jīng)濟建設區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴重沖突。因此，在科學確定耕地保有量基礎上，重新科學務實地劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，在數(shù)量與空間上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的統(tǒng)籌。

3.推進土地市場創(chuàng)新，使市場成為土地資源配置的主要機制，并作為轉變土地管理機制的基本點

在全國大部分地區(qū)，市場配置國有土地資源的機制已基本形成，土地交易制度和土地交易規(guī)則也已基本完備。土地招標、拍賣、掛牌出讓方式的比例逐年提高（注：2004年，全國招標、拍賣、掛牌出讓土地面積占全部有償出讓土地比例達到29.1％；江蘇省達到30％，土地公開交易合同土地出讓金占土地出讓金總額的70％。）。但由于工業(yè)用地比重大，且以協(xié)議出讓為主，致使土地協(xié)議出讓方式的比重仍然偏高。且協(xié)議出讓方式排斥市場作用，政府干預過強，在地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟總量最大化的動機下，容易導致土地資源過度供給、價格過低，引起土地過度需求和低效利用。應構建以市場配置建設用地為主的機制，充分發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制，盡量消除土地資源配置中的政府失靈，全面提高建設用地的配置效率，緩解經(jīng)濟發(fā)展對耕地資源的壓力。

4.改革土地制度，為土地管理機制創(chuàng)新提供基礎

土地制度改革是解決當前土地資源利用不當與保護不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權制度、征用制度、儲備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會保障制度改革。土地征用實質是土地產(chǎn)權及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權制度改革。產(chǎn)權的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護的根本動力。當前土地征用范圍過寬、補償過低、失地農(nóng)民安置不當已經(jīng)成為較大的社會不安定因素，嚴重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標的城市土地儲備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎設施等用地供給不足；同時，土地儲備規(guī)模不適，制度運作風險與資金負擔過大。只對當期地方政府負責的土地收益分配制度刺激了低地價、零地價等惡性競爭行為，導致建設用地供給失控，土地資源嚴重浪費。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟主體與未來政府的合法土地權益，為土地資源高效利用與合理保護奠定結實的制度基礎。

5.完善政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置

土地資源的高效利用和保護還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進土地資源流動和優(yōu)化配置。同時，由于市場無法對土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進行全面評價，無法自動內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎。同時，改變當前工業(yè)用地過于分散、土地浪費與污染嚴重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機制，是實現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護得以實現(xiàn)的基本要求。

四、關于我國土地管理機制轉變的政策建議

根據(jù)以上思路，為實現(xiàn)土地資源高效利用和保護的雙重目標，我國土地管理應采取以下政策。

1.建立科學有效的保護機制，切實保護耕地資源

未來一段時間內(nèi)，耕地保護政策體系面臨著巨大的考驗，審時度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護思路，建立科學的耕地保護機制是實現(xiàn)快速經(jīng)濟發(fā)展階段耕地資源保護的重要舉措。

（1）科學編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。盡快安排、落實土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調(diào)控依據(jù)不足的不良局面，為土地管理提供權威、科學的調(diào)控依據(jù)。在獲取客觀、準確的土地資源數(shù)據(jù)基礎上，結合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，科學預測土地需求，制定規(guī)劃控制指標，強化土地利用空間管理，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設計）”模式的轉變，建立與市場經(jīng)濟體系相適應的，彈性與剛性相結合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路從以行政控制為主向激勵、引導、控制相結合轉變，對于生態(tài)保護區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)等進行剛性控制，對于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

（2）科學調(diào)整基本農(nóng)田保護制度。借助于土地利用規(guī)劃修編之際，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行適當調(diào)整，將與經(jīng)濟建設嚴重沖突的區(qū)域重新界定為建設預留區(qū)，將具有重要保護價值的區(qū)域劃定為保護區(qū)，同時根據(jù)不同地區(qū)耕地資源稟賦與建設占用需求情況，將我國基本農(nóng)田保護重心轉移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護從一次性劃分轉變?yōu)殚L期性保護，完善基本農(nóng)田質量與環(huán)境污染的監(jiān)測體系，定期公布監(jiān)測結果。將基本農(nóng)田保護區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補貼或間接資助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護積極性，提高基本農(nóng)田保護效果。

（3）創(chuàng)造性實施耕地“占一補一”和“總量動態(tài)平衡”政策。重新審視耕地“占一補一”和“總量動態(tài)平衡”政策，在區(qū)域近期與遠期實現(xiàn)耕地“占補平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實能力以及不同地區(qū)建設用地需求與耕地補充潛力的差異基礎上，通過適當?shù)闹贫劝才牛唐趦?nèi)以爭取實現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補平衡”為目標，長期內(nèi)通過與省外資源豐富地區(qū)建立合作關系，實現(xiàn)資源開發(fā)保護收益共享。

（4）保障農(nóng)民土地產(chǎn)權，增強農(nóng)民耕地保護意識。在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權安排，調(diào)動農(nóng)民耕地保護積極性；堅決全面落實《農(nóng)村土地承包法》，嚴格審查土地承包經(jīng)營權證發(fā)放工作，保護農(nóng)民土地產(chǎn)權。

2.建立健全土地市場機制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設用地能否用好，是耕地保護目標與經(jīng)濟發(fā)展目標能否同時實現(xiàn)的重要基礎。我國20多年的市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗表明，市場及價格是實現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

（1）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序地供給建設用地。積極探索工業(yè)用地市場化進程的途徑，改變當前工業(yè)用地“需求定供給”式的以協(xié)議出讓為主的供地機制和模式，按照“規(guī)劃控制—計劃引導—市場化運作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進入園區(qū)與“供給引導需求”機制下的以招標、拍賣、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場化配置模式，真正實現(xiàn)由市場來確定土地使用者、確定土地價格，將土地資源配置到效率高的企業(yè)和部門中去，提高土地資源配置效率。

（2）大力發(fā)展二三級土地市場，提高土地配置效率。建立完善二三級土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機制、價格機制和競爭機制，建立統(tǒng)一的土地價格體系，促進土地資源流動，提升土地市場整體競爭性與土地配置效率。完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場交易提供清晰的產(chǎn)權界定與產(chǎn)權保護服務。

（3）規(guī)范土地中介服務市場，理順土地價格機制。整頓土地中介服務市場，嚴格審查中介機構資質，規(guī)范管理中介服務行為，改變當前由于管理不足，不動產(chǎn)中介組織運作不規(guī)范、企業(yè)信譽低下等問題，理順土地價格形成機制，促進土地市場健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新機制，促進土地資源跨區(qū)域開發(fā)利用

建設用地需求預測與耕地補充潛力分析表明，未來我國建設用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而土地開發(fā)復墾整理補充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)。同時，東部地區(qū)新增單位建設用地創(chuàng)造的經(jīng)濟效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據(jù)其土地資源稟賦比較優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)、互通有無，實現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化。科學的發(fā)展觀與政績觀的樹立也為區(qū)域土地資源協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了新的機遇。

（1）建立區(qū)域性合作組織，協(xié)調(diào)地區(qū)利益。隨著“經(jīng)濟一體化”趨勢的不斷加強，以及科學發(fā)展觀的深入人心，具有內(nèi)在相似性的區(qū)域內(nèi)行政單元相互協(xié)作、共同發(fā)展的愿望不斷增強。建議由省政府牽頭組建區(qū)域合作組織，聽取不同地區(qū)利益要求，建立區(qū)域交流平臺，提出區(qū)域階段性土地開發(fā)合作重點與合作形式。

（2）科學編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域土地資源。通過區(qū)域合作組織對區(qū)域整體利益與局部利益進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關地區(qū)比較一致同意的基礎上，編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確定區(qū)域土地開發(fā)模式及重點開發(fā)區(qū)域，以及區(qū)域競爭性土地資源開發(fā)的空間與時間安排，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)與項目布局中的規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化或開發(fā)成本最小化。

（3）依托公共財政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機制。通過公共財政支出，建設一批區(qū)域重點項目，如區(qū)域性高等級運輸網(wǎng)、區(qū)域性土地保護與整治項目等，改變區(qū)域土地分散開發(fā)的格局，培育具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的增長極，促進不同地區(qū)經(jīng)濟活動（如開發(fā)區(qū)）的空間集中。改革平均分配的公共財政機制，結合區(qū)域資源綜合開發(fā)規(guī)劃布局重大工程項目，按照不同地區(qū)的貢獻率，通過公共財政支出對因整體開發(fā)而暫時受到利益損失的地區(qū)進行補貼。也可以建立區(qū)域土地基金制度，集中部分土地出讓收益，對在一定時期內(nèi)因配合區(qū)域整體開發(fā)而延遲土地開發(fā)或進行土地保護的地區(qū)進行專項補償，實現(xiàn)土地收益的公平分配。

（4）建立區(qū)域土地利益共享機制。區(qū)域土地整體開發(fā)能否實現(xiàn)，關鍵在于能否建立起現(xiàn)實可行的區(qū)域土地利益共享機制。對土地分散開發(fā)現(xiàn)狀進行評價，尋找可行的跨區(qū)土地合作開發(fā)模式，計量、比較不同地區(qū)在土地合作開發(fā)模式中的收益—成本與單獨開發(fā)中的收益—成本分布，考量不同地區(qū)對合作收益的貢獻率，通過一定的資金流轉或補貼方式，對貢獻份額較大或利益受到損害的地區(qū)進行適當?shù)闹Ц丁?/p>

4.強化政府宏觀調(diào)控，促進土地資源合理利用

市場是資源配置的有效途徑，但僅靠市場機制并不能完全實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地利用中的外部性、土地市場發(fā)育不完善都要求政府對土地市場進行必要的調(diào)控，實現(xiàn)土地資源的社會最優(yōu)利用。

（1）科學制定建設用地供應計劃。當前及未來一段時期內(nèi)，建設用地供給計劃都是政府調(diào)控土地市場的重要手段。在對建設用地的需求預測基礎上，結合一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展特點以及土地市場供求關系，科學制訂建設用地供應計劃，采取總量控制、彈性管理的方式，在確定各項建設用地指標值上下幅度范圍基礎上，以價格手段進行微觀調(diào)節(jié)，實現(xiàn)計劃與市場的有機結合。

（2）加強產(chǎn)業(yè)用地供應管理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，制定相應行業(yè)的土地供應政策，通過土地供給總量與比例調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資，促進產(chǎn)業(yè)結構升級；根據(jù)國民經(jīng)濟區(qū)域布局需要、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段特征及其相應產(chǎn)業(yè)政策重點，制定具有鮮明區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)土地供應政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）實現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢與區(qū)位條件，結合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)布局情況，選擇若干適宜性較好的地段建設具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)新增工業(yè)集中布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。同時，從進入到開發(fā)對入園企業(yè)進行統(tǒng)一管理，嚴格落實產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止土地浪費，提高土地利用效率。

（4）強化土地利用評價，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度。建立全面綜合的土地利用效益評價指標體系，結合不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段及土地利用現(xiàn)狀，科學評價土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)評價結果在不同地區(qū)之間重新配置土地利用剛性指標，獎優(yōu)懲劣，鼓勵土地集約利用。

根據(jù)國際與國內(nèi)先進發(fā)展經(jīng)驗，結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段與區(qū)域分工安排，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，設立土地投資集約度等標準，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止建設用地盲目擴張。

5.改革土地制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地管理機制

改革開放以來，我國的土地管理制度經(jīng)歷了多次巨大變革，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但目前的土地制度還存在許多有待改進的地方。當前，迫切需要改革和完善現(xiàn)有的土地制度，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地管理機制。

（1）改革土地產(chǎn)權制度。應按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，改革和完善土地產(chǎn)權制度：一是在堅持公有制的基本前提下，明確土地所有權主體和所有權實現(xiàn)方式，將國家土地所有權和集體土地所有權歸屬具體落到實處。對于農(nóng)村集體土地，應在農(nóng)地承包權物權化基礎上，探索農(nóng)戶農(nóng)地使用權制度成為集體土地所有制實現(xiàn)形式的可能性；對于城市國有土地，正視中央政府和地方政府產(chǎn)權關系問題的存在，探索建立中央和地方在土地管理和權益分配上的委托—關系或土地權益分級占有和管理的可能性。二是按照“權利平等”的原則，公平對待國家土地所有權和集體土地所有權，有條件地允許集體建設用地使用權進入市場流轉。

（2）創(chuàng)新征地制度。明確界定政府土地征用權和征用范圍，把征地范圍嚴格界定在公益性用地之內(nèi)，控制征地規(guī)模；適度提高征地補償標準，除土地補償費、勞動力安置補助費、地上附著物和青苗補償費，還應對被征地農(nóng)民就業(yè)轉移、生活條件改變等造成的間接成本進行補償；同時要建立失地農(nóng)民的社會保障制度，緩解征地中的社會矛盾。在此基礎上，探索征地市場化補償機制建設的可能性。

（3）反思與改進土地儲備制度，由第二財政到公共利益的土地儲備。改革土地儲備制度，根據(jù)城市土地供給與需求狀況，科學確定城市土地儲備量，量出為入，有效降低城市土地儲備的成本和運作風險，促進城市土地儲備運行效率的提高；增加公益性用地的收購儲備，保證政府公益性土地的供給能力；加強立法，明確土地征購儲備的職能、規(guī)范、運作方式，完善監(jiān)察管理體制。

（4）建立土地基金制度，取代現(xiàn)行土地收益分配制度。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立土地基金制度，規(guī)范土地收益的收繳、管理與使用；控制當期政府土地收益使用規(guī)模，在當前政府與未來政府之間合理分配土地收益使用權。

（5）建立合理的失地農(nóng)民社會保障制度。建立失地農(nóng)民社會保障制度，實現(xiàn)社會金融資本對農(nóng)地實物社會保障功能的替代，彌補征地補償內(nèi)容與標準不能一步到位的缺陷，保障社會穩(wěn)定。重點在于建立失地農(nóng)民社會保障體系和法律援助機制。失地農(nóng)民社會保障體系主要從養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和醫(yī)療保險著手，在農(nóng)民自愿的基礎上，從土地補償費、安置補助費、集體土地有償使用收入中扣除，或由負責征地的單位統(tǒng)一向保險公司投保。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障。建立土地糾紛仲裁機構及法律援助機制，對征地行為的正當性、征地補償標準的合理性、征地過程的合法性等進行考察監(jiān)督，維護農(nóng)民權益，抑制私人“機會主義”行為，保證征地工作的順利完成，保障公益性用地的供給。

「參考文獻

[1]曲福田、馮淑怡、俞紅：《土地價格及其分配關系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟機制研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2001年第12期。

第9篇：政策管理論文范文

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機關提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應當具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉讓等合法轉移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關法律規(guī)定，企業(yè)名稱應經(jīng)登記主管機關核準登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準登記，才能受國家法律保護，未經(jīng)獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質、宗旨、任務、組織制度、活動方式、業(yè)務范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權其經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨立承擔民事責任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的經(jīng)營管理機構、財務機構、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機構。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應的經(jīng)營場所和設施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務相適應的從業(yè)人員。

第七有健全的財會制度，能夠實行獨立核算，自負盈虧，獨立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實際擁有的全部財產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關主管部門的批準文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結構與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標題、組建單位、組建單位負責人。申請日期等幾項內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負責人須簽字，申請日期應年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應當根據(jù)其主管業(yè)務，按照同類行業(yè)標準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機關核準登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機構所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機構所在地為住所。‘主要辦事機構是指企業(yè)法人的核心組織。住所應具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權屬于企業(yè)自己所有時，應提交有關的產(chǎn)權證明，如果是租用場所的，則應提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權的負責人姓名。

（5）經(jīng)濟性質：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術人員、生產(chǎn)業(yè)務人員和其他從事服務工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應與企業(yè)實有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應該有有關部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業(yè)可分為搬運、裝卸等；服務性企業(yè)則根據(jù)具體服務項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內(nèi)可適當放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機關監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標準和工商行政管理機關核準企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機關：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關機關審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設備和主要服務設施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設施、工具等，如機械電子設備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構：分支機構指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經(jīng)營權的。如無分支機構，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關批準該企業(yè)法人設立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應當經(jīng)主管部門或者審批機關批準。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機關要求應該出具的文件、證件。

（2）有關部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或審批機關簽注同意該企業(yè)設立并建議批準其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：