加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；建設(shè)；后勤管理
2006年8月，原屬雙橋區(qū)雙路鎮(zhèn)中心小學(xué)的一個農(nóng)村學(xué)校――四方小學(xué)，在區(qū)政府的統(tǒng)一安排、部署下，在區(qū)教育局、區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人的主持下，正式劃到我校（雙橋區(qū)雙路小學(xué)）一個城市學(xué)校進行管理，成為我校的一個分部。在這兩年半的時間里，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的英明決策和統(tǒng)一指揮下，雙路小學(xué)總務(wù)后勤為加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化也做出了艱苦的努力。
一、加快四方分部的基建建設(shè)
2006年8月四方分部移交過來后，只有一幢教學(xué)樓，第二幢教學(xué)樓還在修建當(dāng)中，除此以外沒有任何一項基礎(chǔ)配套設(shè)施，活動場地坑坑洼洼，教學(xué)樓周圍都是農(nóng)田。為了加快我校四方分部的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，我校于2006年9月正式成立了學(xué)校基建小組，全面鋪開了四方分部食堂、圍墻、堡坎、校門、運動場等附屬工程的建設(shè)。
二、加大四方設(shè)施設(shè)備的投入
2006年下半年四方移交到我校后，作為總務(wù)后勤，主動深入到四方學(xué)校，關(guān)心其困難，了解其需要，開學(xué)前為其配備好所需的學(xué)生課本、作業(yè)本、教師辦公用品及班級用品。
2007年全面啟動四方基建工程，基建撥款457 740元，同時加大了對四方圖書、電教、實驗、音樂、體育等設(shè)備的投入。
2008年繼續(xù)推進并完成四方基建工程，基建撥款1 567 464元，同時增添了衛(wèi)星天線、高頻頭、電衛(wèi)星接收器、防雷設(shè)施、激光打印機、UPS電源、辦公軟件等遠程設(shè)備。
三、進一步完善貧困生救助體系
切實落實了四方“兩免一補”“一免一補”“農(nóng)村女童”“邊遠午餐補助”和貧困生救助工作，把黨和政府的關(guān)懷落實到受資助的學(xué)生身上，確保了義務(wù)教育階段的農(nóng)民子女不會因家庭貧困而輟學(xué)。
四、積極落實四方教師待遇
2008年我校按照上級規(guī)范的津貼發(fā)放的相關(guān)要求制定了雙路小學(xué)2008年津貼計發(fā)辦法，辦法包括教學(xué)質(zhì)量考核津貼、全員德育考核津貼、教研工作津貼、管理津貼、超課時津貼、通信費津貼、交通費津貼及其他福利等內(nèi)容。
五、完善各項制度的建設(shè)
制度化的建設(shè)是推進教育城鄉(xiāng)一體化的重要條件。四方小學(xué)在未劃入我校之前只是雙路鎮(zhèn)小學(xué)的一個村小，沒有建立自己一套完善的管理制度。融入我校后，為了加快四方小學(xué)的發(fā)展，與本部接軌，盡快適應(yīng)我校的制度化管理，作為總務(wù)后勤，先后在四方建立了一系列管理制度。
六、落實經(jīng)費保障機制
第2篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：周村區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；實踐啟示
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)（縣）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題？有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。
一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化
山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中，城鎮(zhèn)化水平相對較高，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到65%，具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來，周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。
樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路，圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）”三個層級，將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點，構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心，是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力，全面融合中心城區(qū)，提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。
以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合，全區(qū)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃引導(dǎo)，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進，全區(qū)開工建設(shè)5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底，全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。
周村區(qū)的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo)，是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，在此基礎(chǔ)上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年，周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo)，以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點，在此總的指導(dǎo)思想下，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”，巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。
“兩區(qū)三基地”的實施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū)，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢，加快推進東部新城區(qū)規(guī)劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值；目前，309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場，中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業(yè)人員近4萬人。北部先進加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家，壟斷了周村企業(yè)的半壁江山，業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時，周村區(qū)還注重加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群，努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局已初步形成。
第3篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
一、海西小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
（一）科學(xué)制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃
海西州在小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中，始終高度重視規(guī)劃的編制工作，始終牢牢把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一主線，將加快村鎮(zhèn)建設(shè)作為推進農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，堅持合理規(guī)劃，強化政策扶持，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動。在規(guī)劃的制定過程中，堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展定位。在加快村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，海西州主要在四個層次上強化規(guī)劃工作。第一層次是編制了海西州域總體規(guī)劃。第二層次是修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。第三層次是編制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。按照“村莊集聚、環(huán)境優(yōu)美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。
（二）有序推進小城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，海西堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，始終做到認真落實規(guī)劃，突出各階段工作重點，分步有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。
一是城鄉(xiāng)一體化路網(wǎng)建設(shè)工程。實施過境公路和高速公路連接線建設(shè)，完善一級公路。
二是城鄉(xiāng)一體化公交工程。城鄉(xiāng)公交通達率達170個（總204個），以連村通組道路建設(shè)為重點，進一步縮小城鄉(xiāng)空間距離。
三是城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)工程。我州目前已經(jīng)實行城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價。廣大農(nóng)村牧區(qū)電力網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善。
（三）不斷拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道
一是加大州和縣市兩級財政對重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2010—2011年，州級財政每年安排1.8億元用于城鄉(xiāng)道路硬化工程：2010—2011年州和縣市兩級財政共安排1。28億元用于城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)；2011年州財政用于新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的建設(shè)資金達1.23億元。
二是做好經(jīng)營城鎮(zhèn)的文章。本著經(jīng)營城鎮(zhèn)的思路，海西將收益的大部分土地出讓金投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時州政府全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)出讓土地的凈收益，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是堅持走市場運作、多元投資的道路。海西將強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資融資機制，通過存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，廣泛吸收社會投資，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問題，加快水、電、路、氣、通信設(shè)施和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）切實加強小城鎮(zhèn)的綜合管理
建設(shè)與管理并重，是海西州始終堅持推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要原則。在2009年，格爾木市改革了城市管理體制，成立了城市管理委員會及辦公室，負責(zé)城市的長效管理工作。在此基礎(chǔ)上，于2010年在城管辦的基礎(chǔ)上組建了市行政執(zhí)法局以進一步明確執(zhí)法主體和加大管理力度。同時德令哈市也于2010年組建了城市行政管理局，進一步明確了執(zhí)法主體和加大了管理力度。
（五）海西小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的不足
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到由于受各種條件的制約，海西小城鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
一是整體建設(shè)速度較慢。發(fā)展不平衡。格爾木和德令哈兩市城區(qū)周邊及國道重點城鎮(zhèn)建設(shè)較快，西部集鎮(zhèn)建設(shè)受地理環(huán)境、交通等因素限制，建設(shè)速度較慢。
二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)慢，支撐不夠充分。部分集鎮(zhèn)缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)能力不夠，難以發(fā)展壯大。
三是配套建設(shè)力度不夠。公益性投資比較少，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)功能缺位。
四是文化特色不夠明顯。大部分城鎮(zhèn)建設(shè)趨于雷同，建筑設(shè)計和風(fēng)格沒有品牌和特色，沒有體現(xiàn)地域、民族、民俗文化特色。
二、推進海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路及目標(biāo)
（一）推進海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路
今后一個時期，加快推進海西城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：必須堅持“規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、重點示范、突出特色”方針，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和著力點，努力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，使之整體布局更加合理、經(jīng)濟更加繁榮、功能更加完善、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧。要堅持規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、政府主導(dǎo)、重點突破、可持續(xù)發(fā)展原則，把構(gòu)建四級城鎮(zhèn)體系作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，并強力推進，作大兩個區(qū)域中心城市，做強縣府所在鎮(zhèn)，做特區(qū)域中心鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到“十二五”末全州城鎮(zhèn)化水平達到85%以上。
（二）海西小城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)
“十二五”時期，海西州將按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，把實現(xiàn)公共服務(wù)均等化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，放在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)更加突出的位置，著力推進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)覆蓋，加快化解城鄉(xiāng)二元矛盾，今后應(yīng)重點從四個方面加快推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)接軌，探索和闖出一條具有海西特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。
第4篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
我們堅信，有各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，有各界朋友的熱情關(guān)懷，有全縣廣大干部群眾的共同奮斗。嫩江城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一定會闊步前進；嫩江經(jīng)濟社會發(fā)展，必將迎來一個春意盎然、百花爭艷的美好明天!
黨的十七屆三中全會，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，這是一個重大的戰(zhàn)略決策。按照黑龍江省構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局戰(zhàn)略部署，黑河市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見，嫩江縣在加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，注重解決“三農(nóng)”問題，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會“二元結(jié)構(gòu)”。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互融合、相互促進和可持續(xù)發(fā)展，讓全縣人民群眾共享現(xiàn)代文明。
2010年7月，省委、省政府把我縣雙山鎮(zhèn)，確定為與農(nóng)墾九三管理局合作共建城鄉(xiāng)一體化全省試點。我們大膽探索，勇于實踐，敢于創(chuàng)造，先行先試。投資7，3億元建設(shè)28個重點項目。規(guī)劃與建設(shè)同步實施，舊城改造與新區(qū)建設(shè)同步推進，產(chǎn)業(yè)培育與社會事業(yè)同步發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施、居民新區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)“四項建設(shè)”，實現(xiàn)了耕地向墾區(qū)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向社區(qū)、勞力向非農(nóng)“四個轉(zhuǎn)移”，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)域工業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、經(jīng)營市場化“四化進程”。破解了體制、資金、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民進城社會保障“四個難題”，在雙山鎮(zhèn)掀起了一場轟轟烈烈的大搬遷、大拆遷、大建設(shè)的“造城運動”。實現(xiàn)了耕地向農(nóng)墾轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了鎮(zhèn)域工業(yè)化；實現(xiàn)了農(nóng)民向社區(qū)轉(zhuǎn)移，推動了農(nóng)村社區(qū)化：實現(xiàn)了勞力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)營管理市場化。雙山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)邁出了堅實步伐。
全國各地經(jīng)驗和雙山鎮(zhèn)試點實踐告訴我們，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路。是推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑。
第5篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
一、建立健全工作機制
1．成立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．設(shè)立縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作辦事機構(gòu)。
3．建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作目標(biāo)責(zé)任考核機制。
4．建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓示范點制度。
二、研究制定工作方案和政策措施
參照市上和先進地區(qū)相關(guān)政策文件，緊密與上級主管部門對接，加強調(diào)查研究，進一步修改完善我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作方案和政策措施。
1．制定《縣推進城鄉(xiāng)一體化進程實施方案》。
2．制定《縣推進城鄉(xiāng)一體化進程加快示范鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的意見》。
3．制定《縣國土資源支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的意見》。
4．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革意見》。
5．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戶籍管理制度改革意見》。
6．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展公共服務(wù)體系改革意見》。
7．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會保障體系改革意見》。
8．制定《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展社會管理創(chuàng)新意見》。
9．修訂完善《縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革意見》。
10．制定《縣金融財政支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革意見》。
三、加強制度建設(shè)
1．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議制度。每月召開一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作聯(lián)席會議，通報情況，研究問題，推動工作落實。主要由成員單位匯報上月重點工作進展情況，包抓領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)點評（縣委農(nóng)工部牽頭負責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。
2．建立聯(lián)合督查制度。對重點工作任務(wù)由聯(lián)合督查室、考核辦、統(tǒng)籌辦跟蹤督查，限期辦理，并在縣委例會和縣長辦公會通報（縣聯(lián)合督查室牽頭負責(zé)，11月10日前提出意見，文件下發(fā)之日起執(zhí)行）。
四、加快規(guī)劃編制進程
由縣住建局牽頭，縣委農(nóng)工部、縣國土資源局、縣農(nóng)林局、縣工業(yè)發(fā)展局、縣文體廣電局等部門協(xié)同，聘請專家學(xué)者，加強對《縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制工作進行指導(dǎo)，廣泛征求各方面的意見，確保規(guī)劃質(zhì)量，力爭年底前前面完成編制任務(wù)。加強工作力量，年內(nèi)完成鎮(zhèn)控制性詳規(guī)評審，編制完成總體規(guī)劃，和規(guī)劃建設(shè)工作。
五、加強示范鎮(zhèn)村建設(shè)
要在做好規(guī)劃編制的同時，切實抓好市、縣級示范鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善服務(wù)功能，努力提高示范帶動功能。財政局要盡快制定方案，加強資金管理，落實示范鎮(zhèn)、村建設(shè)專項配套資金，確保示范鎮(zhèn)村建設(shè)形象進度明顯加快。
六、啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作
各有關(guān)部門要密切配合，快速制定工作方案，落實人員和經(jīng)費，迅速推進“五權(quán)”登記發(fā)證試點工作。縣國土資源局年內(nèi)全面完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，啟動示范鎮(zhèn)、村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明年全面完成任務(wù)。縣農(nóng)林局要建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，并指導(dǎo)鎮(zhèn)（村）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站）；進一步完善全縣農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、發(fā)證工作，啟動示范鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作。縣住建局積極啟動示范鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地上房屋所有權(quán)的調(diào)查摸底、確權(quán)登記、發(fā)證工作。
第6篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
一、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題
1.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)不明確
傳統(tǒng)的農(nóng)村職業(yè)教育是以“在農(nóng)村”“為農(nóng)村”為發(fā)展方向，面向廣大農(nóng)民，以服務(wù)農(nóng)民發(fā)展為主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化推進后，農(nóng)村職業(yè)教育的目標(biāo)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。第一，城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村職業(yè)教育正在加速發(fā)展，但是城市教育發(fā)展的腳步優(yōu)先于農(nóng)村;第二，農(nóng)村依附于城市，甚至取消農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)一體化要求的是協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，而不是其中某一方面的突出。在城鄉(xiāng)一體化格局下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)不明確，造成城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。
2.農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系不規(guī)范
我國農(nóng)村現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)體系中，主要包涵兩方面內(nèi)容――農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，由政府投入、教育部門經(jīng)辦，實施全日制教學(xué)。農(nóng)村職業(yè)教育管理主要是分區(qū)、分條進行，缺乏條理性，不能夠進行合理、統(tǒng)一的規(guī)范。例如，農(nóng)村職業(yè)教育的管理部門，就有教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部等10多個部門，造成農(nóng)村職業(yè)教育管理重復(fù)等現(xiàn)象。正是由于農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的不規(guī)范，造成農(nóng)村職業(yè)教育不能夠統(tǒng)籌發(fā)展，從而影響了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程。
3.農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式適應(yīng)性差
目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式主要有“以城帶鄉(xiāng)”“三段培養(yǎng)”“縣域統(tǒng)籌”等，由于發(fā)展模式都是以單一的“離農(nóng)”或“為農(nóng)”的方向開展的，導(dǎo)致我國農(nóng)村職業(yè)發(fā)展模式只能應(yīng)用于局部城鄉(xiāng)建設(shè)，不能夠在全國大范圍開展應(yīng)用。在城鄉(xiāng)一體化新格局下，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)模式雖然已經(jīng)開展，但適應(yīng)性差，不能滿足中國社會主義城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)一體化新格局下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方式
1.明確農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)
為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)明確培養(yǎng)目標(biāo)。國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“職業(yè)教育要堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，以培養(yǎng)出高素質(zhì)勞動者和高級能專門人才。”現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育可以建立優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)，開展職業(yè)教育講堂，通過教育局和政府部門進行統(tǒng)一講解，樹立正確、清晰的發(fā)展方向;將城市資源與農(nóng)村資源結(jié)合發(fā)展，實行資源共享;對城市人民和農(nóng)村人民進行思想宣傳，鼓勵大學(xué)生回村開展工作，以帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展。
2.發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系
為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，應(yīng)發(fā)展多元化農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。首先，政府應(yīng)明確自己的職責(zé)，通過各級政府相互協(xié)調(diào)整合，設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育管理部門，改變原有的零散化管理。其次，將農(nóng)村職業(yè)教育進行系統(tǒng)化規(guī)范，明確辦學(xué)地點、辦學(xué)數(shù)量等基本要求，積極建立重點學(xué)校，完善教育機構(gòu)。管理部門設(shè)立具體的行為規(guī)范和獎勵措施，以調(diào)動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的積極性。學(xué)校設(shè)立規(guī)范性學(xué)科，通過專業(yè)細化，從整體上改善原有的教育模式，節(jié)約教育資源。最后，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展趨勢，以城市教育體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色進行新教育體系的構(gòu)建，以滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要求，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
3.開展具有普適性的農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式
第7篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展機制 城鎮(zhèn)化 評價
1 萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制評價
近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制越來越成為構(gòu)建和諧社會的必然要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制體制的構(gòu)建，一方面極大地推進了城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了資源的合理化配置以及經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；另一方面還有效地促進了我國改革發(fā)展新局面的形成，符合我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)要求，對于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強市場活力意義重大。而萊蕪市委、市政府在堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并重的基礎(chǔ)上，積極推出了雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略計劃，以加快建設(shè)現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)籌兼顧，高效整合資源，逐步形成了多方位、多層次、多環(huán)節(jié)的新型城鎮(zhèn)化格局，狠抓重點項目建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力，著力打造精品城市和宜居城市。另外，萊蕪市委、市政府充分抓住萊蕪市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市這一機遇，合理規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)布局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)居民建立社會保障體系，保障了人民的基本生活，有利于社會公平的實現(xiàn)。但總體來看，目前萊蕪市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中仍然存在一些缺陷和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1 對中小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不足，領(lǐng)導(dǎo)機制不健全
一直以來，萊蕪市在加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)上存在認識不足問題，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，缺乏高效有力的管理手段，管理經(jīng)驗不足，這嚴重制約了中小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，不利于其未來的發(fā)展建設(shè)。另外，萊蕪市在對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中存在建設(shè)思路開放性程度低、缺乏長遠規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機制不健全等問題，整體協(xié)調(diào)性較差。
1.2 城鎮(zhèn)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低
目前，萊蕪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大，地區(qū)差異顯著，層次較高、功能完善、服務(wù)設(shè)施齊全的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于綜合實力較低水平。同時，受歷史發(fā)展差異、交通狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群以及區(qū)位條件等多方面的影響，萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏持續(xù)穩(wěn)定動力，城鄉(xiāng)發(fā)展平衡制度建設(shè)不到位，城鎮(zhèn)化水平低。
1.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后，城鎮(zhèn)功能不健全
城鎮(zhèn)化建設(shè)管理落后也是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一，很多中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋面較低，服務(wù)質(zhì)量較差。與此同時，在城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展過程中，市政部門忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，規(guī)劃方案設(shè)計不合理，缺乏地區(qū)特色。另外，管理人才不足與市場發(fā)展不成熟也是影響萊蕪市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要原因。
1.4 融投資機制不完善，無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展節(jié)奏
對中小城鎮(zhèn)而言，資金問題一直是困擾中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要問題，融資渠道窄、融資難度大、融資機制不健全是其主要表現(xiàn)。總體來看，目前雖然全市已初步確立起一整套融投資機制，但在具體實施過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為市場籌資手段單一、融投資手續(xù)繁瑣、融資覆蓋率較低等，無法適應(yīng)當(dāng)前萊蕪市城鎮(zhèn)化發(fā)展的節(jié)奏，發(fā)展水平低。
2 解決問題的研究對策
2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度 只有建立了清晰明確的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民獲得更大的發(fā)展騰挪空間，農(nóng)民才能放開手去創(chuàng)業(yè)，放開手去進城。國內(nèi)相關(guān)改革經(jīng)驗已經(jīng)證明，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度可以在極短的時間內(nèi)釋放農(nóng)村的發(fā)展活力，是真正增加農(nóng)民收入和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。
2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 城鎮(zhèn)化的推進和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)絕對是無水之魚，所以必須把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化政策體系的重點，矢志不渝地堅持產(chǎn)業(yè)帶動功能。要做好產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)扶持；推進產(chǎn)業(yè)招商。
2.3 財稅與金融機制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投資力度；推行城鄉(xiāng)雙向交流互動的稅收政策；大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系；社會事業(yè)與社會管理政策穩(wěn)步推進。
2.4 建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，同步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制機制，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，有效破除城鄉(xiāng)二元制壁壘，加速城鄉(xiāng)間要素資源流動，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的短期和長期利益。
3 小結(jié)
綜上所述，目前萊蕪市在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極致力于城鎮(zhèn)化建設(shè)，利用全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革這一契機，充分調(diào)動各方面積極因素，不斷提升其城鎮(zhèn)化服務(wù)水平，逐步建立和完善其城鄉(xiāng)一體化服務(wù)機制，著力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的效率和質(zhì)量，有目標(biāo)、有重點、有針對性地開展相關(guān)體制機制建設(shè)，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)提供了新的發(fā)展思路和導(dǎo)向，值得各地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。
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第8篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展新對策；“三農(nóng)”；城市
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）06-0055-006
黨的十提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全國工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”的重要論斷，要求“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”，這為新形勢下加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化指明了方向。為全面貫徹落實黨的十精神，全面建成小康社會，深入研究中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題尤為重要。
一、中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的特色
城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，城鄉(xiāng)一體化，所在地區(qū)不同，發(fā)展?fàn)顩r則不同，其路徑選擇也有所不同。中部地區(qū)各省多年來一直在根據(jù)本省的省情，確定試點和試驗區(qū)先行先試，取得了實效和經(jīng)驗，形成了自身特色。
自2008年4月起，安徽省政府先后批準(zhǔn)蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮北、合肥、淮南六市為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，探索一條符合安徽省實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革取得明顯成效。安徽省城鄉(xiāng)一體化的基本態(tài)勢是：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展呈正相關(guān)狀態(tài)，經(jīng)濟強市好于經(jīng)濟弱市，長江沿線好于淮河沿線，城市周邊好于邊遠地區(qū)，大致呈現(xiàn)南高北低、東強西弱的不平衡局面；合肥等六個省級試點市，均是我省城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟條件尚好的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作推進較快，對本地區(qū)乃至周邊都產(chǎn)生了積極影響；全省其他地區(qū)也在主動作為，努力探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H和特點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。2010年國務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃，是安徽省獲得的第一個國家級發(fā)展規(guī)劃。安徽省隨著國家級發(fā)展規(guī)劃的逐步實施，形成了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動特色。三年來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的各縣區(qū)以開發(fā)園區(qū)為載體，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，堅持“工業(yè)強縣富民”和“以城帶鄉(xiāng)，以城融鄉(xiāng)”，大大優(yōu)化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。
2006年，河南省政府出臺了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作的指導(dǎo)意見》，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，選擇經(jīng)濟發(fā)展較快、工業(yè)比重較大、財政保障能力較強、城鎮(zhèn)化水平相對較高的鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭等7個市為試點，為全省推進城鄉(xiāng)一體化取得經(jīng)驗，提供示范。例如，濟源市被確立為河南省城鄉(xiāng)一體化試點市之后，立足自身資源優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度，取得了明顯成效。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，人多地少、城鎮(zhèn)化水平低，一直是河南經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。近年來，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點，在廣大農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)的情況下，形成了就地城鎮(zhèn)化的特色。2012年，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，要求為全國同類地區(qū)發(fā)展提供工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的示范。河南省將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，在戶籍、社保、財產(chǎn)確權(quán)、金融服務(wù)等方面逐步打破二元結(jié)構(gòu)，使河南城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的特色更加顯著。
早在20世紀末，湖南省就提出了實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年，長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)”。因此，“兩型社會”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展已成為湖南省的特色。湖南省通過加大“兩型社會”綜合配套改革，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治，推進了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。全面實施城市環(huán)境綜合整治工程，加大污染物減排和治理力度，嚴格控制污染物排放總量，采取了有效措施防止城市污染企業(yè)和項目及有害有毒物體向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在這一方面，為全國各個省區(qū)提供了示范。
自黨的十六大以來，湖北省就開始了城鄉(xiāng)一體化試點，取得了一些成就與實踐經(jīng)驗。運用武漢中心區(qū)的輻射，帶動城市圈內(nèi)區(qū)域一體化發(fā)展，是湖北省城鄉(xiāng)一體化的特色。鄂州市是武漢城市圈的成員。2009年4月，湖北省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)，開始了“一體化”推倒“二元墻”的工程。鄂州市以“率先融入武漢城市圈”和“率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略眼光來考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的謀篇布局，確定以主城區(qū)為中心，以三座新城為支撐，十個特色中心鎮(zhèn)為節(jié)點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和106個中心區(qū)（新社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)功能及城鄉(xiāng)一體化空間格局，被國家住建部專家評為將城鄉(xiāng)融為一體進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃的全國第一例城市。目前，鄂州市已經(jīng)開始進行戶籍管理、就業(yè)、教育、醫(yī)療等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的供水、交通、醫(yī)保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業(yè)服務(wù)八個方面的全覆蓋。以鄂州經(jīng)驗為藍本，武漢城市圈的各市因地制宜，紛紛以土地管理、戶籍制度的改革創(chuàng)新為著力點，實施遷村騰地、撤村并點，推進新農(nóng)村建設(shè)。以城際鐵路“一站一城”建設(shè)為重點，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮大中城市的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢，促進資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
江西省推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點從2009年起步，以南昌、新余兩市先行一步，抓規(guī)劃，繪就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展藍圖；抓產(chǎn)業(yè)，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁；抓建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)；抓改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展活力，取得了實效。江西省城鄉(xiāng)一體化的特色在于基本公共服務(wù)均等化。近些年，試點城市新余充分利用工業(yè)化發(fā)展積累起來的公共財政力量，推出村村通水泥路、城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價、失地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險等一系列加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的項目和政策。2013年1月19日，江西省委、省政府推出《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，提出要加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動，產(chǎn)業(yè)帶動、設(shè)施連通，服務(wù)均等的城鄉(xiāng)一體化。選擇100多個中心鎮(zhèn)，由省市縣三級重點支持建設(shè)。在省政府確定的28個示范鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化，進一步放寬小城鎮(zhèn)戶籍限制，實行居住地登記制度。同時，開發(fā)低成本住宅小區(qū)，保持合理房價，讓轉(zhuǎn)移人口買得起房。
2010年，山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面。陽泉市被選為省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點。如今，探索資源型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式成為山西省城鄉(xiāng)一體化的特色。陽泉市為推進全域一體化，建四條縱貫轄區(qū)腹地的大型通道，將所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，并吸引人口、資金、項目向該地段聚集。建成一道城鎮(zhèn)星列、人口密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)長廊。這一平均寬15公里、長65公里、總面積約1000平方公里的百里城鎮(zhèn)長廊，成為陽泉市的核心發(fā)展地段和黃金地帶，全市80%的人口、項目、資本、財富都要集聚在這個長廊上，城鄉(xiāng)一體、三縣（區(qū)）融合。
二、促進城鄉(xiāng)一體化的做法和探索
中部地區(qū)各省在城鄉(xiāng)一體化試點過程中，結(jié)合自身條件，進行了積極的探索，積累了一些寶貴經(jīng)驗，值得推廣應(yīng)用。
（一）在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動
中部地區(qū)隨著近年來的大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接推動了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型，同時也為城鄉(xiāng)一體化帶來了發(fā)展新機遇。例如，宣城市郎溪縣是安徽省第一個以縣為單位開展的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。郎溪縣，一個歷史上災(zāi)害頻發(fā)、貧窮落后的小縣，正以日新月異的新面貌令世人刮目相看，由它掀起的“郎溪現(xiàn)象”為人們津津樂道。郎溪縣緊抓實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的機遇，打破行政區(qū)劃界限，積極承接以無錫市企業(yè)為代表的江浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，合作發(fā)展縣城開發(fā)區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如十字鋪）工業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模和輻射能力，從而形成縣域經(jīng)濟增長極，有效帶動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，促進了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。“郎溪現(xiàn)象”的突出之處就是實現(xiàn)了大規(guī)模、集群式、高端的承接，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加速崛起，建立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和生產(chǎn)要素自由流動。
（二）在壯大縣域經(jīng)濟中促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化
在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中，縣域經(jīng)濟具有極其重要的地位和作用。近年來，安徽省委、省政府將縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，按照“重心下移、放權(quán)、放活”的總體思路，不斷加大扶持力度。2008年在全省61個縣市開始擴大縣級經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限工作，先后分兩批下放了277項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。為進一步增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推進城鎮(zhèn)化，2009年省委、省政府又出臺了《關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》，選擇150個鎮(zhèn)開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并在財政政策、資金投入、土地保障、人事制度等方面加大扶持力度。一是提高縣域工業(yè)化水平。以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機，鼓勵各地大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平。加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴容升級，完善功能，提升產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開展縣域產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢縣的認定工作，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是進一步完善縣域擴權(quán)工作。深化“省直管縣”改革，推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”工作，激發(fā)縣域發(fā)展活力與動力。推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的直接結(jié)果是促進了縣域城鎮(zhèn)化。全省縣城城區(qū)居住人口平均規(guī)模達10萬人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口平均規(guī)模近萬人。
（三）在城市經(jīng)濟圈快速發(fā)展中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接
我國未來城市化發(fā)展是以城市群和都市圈為主要形式。在城市經(jīng)濟圈中實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)對接，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的成敗。這一方面，武漢經(jīng)濟圈近年來取得了實質(zhì)性進展。例如，武漢市漢南區(qū)把推進工農(nóng)產(chǎn)業(yè)連接作為推進城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)，取得了實效。漢南區(qū)利用現(xiàn)有優(yōu)勢和資源，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)。建成卓爾生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園和華中農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)、食品飲料工業(yè)和農(nóng)機制造業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)。水產(chǎn)品加工規(guī)模居全省領(lǐng)先位置，產(chǎn)品進駐全國2000多家連鎖超市。黃鶴農(nóng)機公司產(chǎn)品在全省“以機代牛”的項目中占了50%以上的比例。通過涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地龍頭企業(yè)的緊密合作，有力地帶動了農(nóng)業(yè)基地的發(fā)展，推動了農(nóng)民就業(yè)職工化。反之，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化板塊基地的生產(chǎn)流程又有利于龍頭企業(yè)推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新品牌；也有利于大宗農(nóng)產(chǎn)品大批量地加工轉(zhuǎn)化、包裝上市，從而使“魚米之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆称饭I(yè)之鄉(xiāng)”。
（四）在加快要素市場建設(shè)中推進城鄉(xiāng)資源共同整合
安徽省在加快城鄉(xiāng)一體化中十分注重要素市場建設(shè)，以推進城鄉(xiāng)融合。一是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。對原人事、勞動保障部門所屬的人才市場、勞動力市場進行整合，最終形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。二是加快建立農(nóng)村建設(shè)用地市場。切實加強城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村建設(shè)用地平臺建設(shè)，形成規(guī)范、有序、便捷的土地市場。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“同地、同價、同權(quán)”和“兩種產(chǎn)權(quán)，一個市場”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，大力開展土地整治工作。三是加快農(nóng)村銀行組建步伐。全省開業(yè)農(nóng)村銀行累計達34家，開業(yè)村鎮(zhèn)銀行7家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司218家，開業(yè)140家，各類擔(dān)保公司數(shù)量已達到500多家。
三、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的主要問題
中部地區(qū)是全國“三農(nóng)”問題最為突出的區(qū)域。中部地區(qū)各省雖然在2009年前后都確定了省級城鄉(xiāng)一體化試點，有省轄市、有縣區(qū)，并取得了一定程度實效。但是，從大面積推廣來說，與我國東部地區(qū)相比較，“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的條件不夠成熟。中部地區(qū)各省人口多，人均占有財政支出水平低，人均收入水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的因素和問題諸多。
（一）工業(yè)化水平明顯偏低
城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段、工商稅源和地方財力積累到一定程度才能達到的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社會形態(tài)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，實施“以工補農(nóng)”需要看各個地區(qū)的工業(yè)化水平。從對我國四大經(jīng)濟板塊工業(yè)化水平的綜合評價看，到2012年，東部的工業(yè)化水平綜合指數(shù)已經(jīng)達到了80以上，進入工業(yè)化后期的前半階段，東北地區(qū)和中部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數(shù)為50以上，進入工業(yè)化中期前半階段，而西部的工業(yè)化水平指數(shù)為30以上，還處于工業(yè)化初期的后半階段。由此可見，東部、東北、中部、西部工業(yè)化水平呈現(xiàn)遞減，區(qū)域發(fā)展不平衡性明顯。中部地區(qū)工業(yè)化水平的指標(biāo)反映出，大規(guī)模“以工補農(nóng)”的條件并未成熟，當(dāng)然不排除少數(shù)中心城市和城市群地區(qū)已經(jīng)具備條件。
（二）中心城市及城市群發(fā)展不足
盡管在“十一五”和“十二五”前期中部地區(qū)各省城市建設(shè)的步伐加快，已經(jīng)形成了一批具有綜合經(jīng)濟實力的百萬人口以上的大城市。但是，與整個中部地區(qū)的全域相比，這些城市輻射范圍仍較小。特別是，中部地區(qū)的城市群發(fā)育才剛剛起步，遠未成型。一般認為，城市群是在城市發(fā)展歷程中經(jīng)歷了以集聚為主的城市化和集聚與擴散并行兩個階段后形成的城市化新形式。國內(nèi)外實踐證明，城市群是經(jīng)濟高速增長的“引擎”。在現(xiàn)代城市群發(fā)展為主導(dǎo)的大背景下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度取決于城市群發(fā)展?fàn)顩r。中部地區(qū)的城市群尚處初級階段，與沿海地區(qū)相比，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度必然受到局限。
（三）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
近幾年來，中部地區(qū)的城市發(fā)展的速度在加快，城市發(fā)展?fàn)顩r與沿海地區(qū)相比較，差距在縮小。但是，中部地區(qū)的廣大農(nóng)村，水利、交通、電力、通信條件相對沿海地區(qū)而言，卻顯得十分落后。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，還直接影響到農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。
（四）城鄉(xiāng)金融融通不暢
一是金融體制改革滯后。長期以來，農(nóng)村資金主要流向城市，供給農(nóng)戶和中小企業(yè)的資金短缺，貸款的供給渠道主要是農(nóng)村信用社。而農(nóng)信社不僅貸款利息高，而且主要是抵押貸款，信用貸款的額度有限。農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)戶缺乏抵押物，企業(yè)往往只能依靠自身積累來擴大經(jīng)營，發(fā)展速度緩慢。二是政策上的扶持力度不夠。中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系、中小企業(yè)專項資金等扶持政策都更多地偏向于中心城市，專門針對農(nóng)村小城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的扶持政策相對較少。縣級以下地區(qū)在資金方面的短缺較城市有過之而無不及，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者很難貸到低成本資金進行生產(chǎn)性經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)。
四、中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策
黨的十后，中部地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在加快同步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的條件和優(yōu)勢在逐步形成，“十二五”后期各省需要有促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新對策。
（一）在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加大城鄉(xiāng)一體化
近幾年的實踐證明，大規(guī)模承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中部地區(qū)提高工業(yè)化水平最有效途徑。中國正在成為全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，開始出現(xiàn)了在全球有競爭力的細分產(chǎn)業(yè)。“中國制造”的崛起，使中國開始參與全球分工。盡管我國產(chǎn)業(yè)大多數(shù)還在價值鏈低端上發(fā)展，但有些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始往中端走。中國產(chǎn)業(yè)走出低端、跨入中端、擠進高端的過程將是21世紀中國經(jīng)濟崛起的過程。同時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也從沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，未來將顯現(xiàn)出加速的大趨勢。
國際金融危機后，需求結(jié)構(gòu)的變化、要素價格的上升使中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和成本優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)資本向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速態(tài)勢。在全國實際利用外資連續(xù)10個月下降的形勢下，2012年中部地區(qū)實際使用外資增長16.5%，占全國總額的8.4%，占比較2010年提高了近2個百分點。而同期，西部地區(qū)和東部地區(qū)使用外資總額均為負增長。從實際情況看，目前到中部各省投資的外資企業(yè)，有相當(dāng)一部分是來自沿海地區(qū)，多以出口加工型的勞動密集型企業(yè)為主，選擇的投資區(qū)域也以勞動力相對富余的欠發(fā)達地區(qū)居多，如安徽的皖北。因此，中部各省要抓住當(dāng)前外商投資的特點，加強招商引資的針對性，引導(dǎo)出口加工型和勞動密集型外資企業(yè)向皖北、贛南和湘南等中部欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮這些地方的勞動力和資源優(yōu)勢，加快這些區(qū)域工業(yè)化和對外開放水平的提升。同時，對于基礎(chǔ)較好的重點經(jīng)濟區(qū)，要充分利用日趨完善的硬件設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、人才資源等條件和廣闊的內(nèi)陸市場空間，吸引外商投資高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高產(chǎn)業(yè)承接水平。
（二）在加快城市群建設(shè)中加大城鄉(xiāng)一體化
中部地區(qū)城市群目前已經(jīng)形成以各自省會城市為中心的城市圈和城市群，包括武漢城市圈、皖江城市群、鄭州城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、太原城市群。2013年初，長沙、合肥、南昌、武漢四個城市達成《武漢共識》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的國家級新經(jīng)濟增長極。可以預(yù)見，未來以長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市群、武漢城市圈為主體的長江中游城市群將應(yīng)時而動，逐漸進入整合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)同進步的共榮狀態(tài)。在中部地區(qū)城市群建設(shè)和形成過程中，各省要高度重視城市群內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，不失時機地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（三）加大推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接的力度
中部地區(qū)各省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，按照縣域城鄉(xiāng)一體化要求，大力推動公共交通、電力、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快推進城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，到2015年實現(xiàn)所有縣市區(qū)30分鐘內(nèi)上高速公路，所有具備條件的行政村通水泥路或瀝青路。著重發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農(nóng)村客運服務(wù)，擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通客運班車，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化；加強城鄉(xiāng)供水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地、供水、排水、污水處理及中水回用。重點抓好城市供水設(shè)施的提質(zhì)改造和農(nóng)村安全飲水工程。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，在完善城市電網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，著重抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，消除供電盲區(qū)，提高供電質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。加快城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，擴大“數(shù)字城市”建設(shè)范圍，積極推進智能交通、智能電網(wǎng)、智能城市等試點工程，實施好農(nóng)村上網(wǎng)工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。加快城鄉(xiāng)防洪、消防、地質(zhì)災(zāi)害防治、公路安全保障等公共安全設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。
（四）建立和完善促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制
中部地區(qū)各省一是要健全基本公共服務(wù)的財政保障機制和供給機制，加強基層政府和基層公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，建立和完善提供基本公共服務(wù)的平臺和網(wǎng)絡(luò)，處理好政府與市場、公平與效率等關(guān)系，建立起有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機制。二是要強化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制保障。加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)體制改革，推進收入分配制度改革，著力提高低收入群體的收入水平。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制改革，加快促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市和城鎮(zhèn)落戶并享有當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。三是要建立有利于基本公共服務(wù)均等化的政府政績考核機制，鼓勵地方政府加強制度創(chuàng)新，加強基本公共服務(wù)均等化績效評估。四是要切實保障農(nóng)民合法權(quán)益。改善農(nóng)村公共服務(wù)，必須以農(nóng)民是否愿意、是否滿意為前提，切實避免勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄?/p>
（五）完善城鄉(xiāng)溝通的金融新體制
中部地區(qū)各省要切實加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”新模式，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。支持民營資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道。加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，加大對生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當(dāng)提高部分險種的保費補貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。
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第9篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范文
一、主要做法
一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行原則，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學(xué)、銜接協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃體系。
二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設(shè)，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設(shè)飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。
三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設(shè)。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設(shè)“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設(shè)為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。
五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉(zhuǎn)體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉(zhuǎn)包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動土地向經(jīng)營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。
六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務(wù)水平，切實解決項目入駐和建設(shè)過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。
二、存在問題
一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權(quán)問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。
二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農(nóng)金融機構(gòu)在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責(zé)不明、效果不顯等問題。
三是社會保障亟待加強。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。
二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉(zhuǎn)，搞好規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、風(fēng)味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
三是著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。切實加大對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，努力完善服務(wù)功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。按照有利
