公共管理的途徑精選(九篇)
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第1篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】公安管理；改革；創(chuàng)新
為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，必須加強(qiáng)社會(huì)管理，加快完善公共服務(wù)職能，深化改革政府職能，逐步改革和創(chuàng)新公共管理，實(shí)現(xiàn)公共管理效能的逐步提升，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有重要的意義。作為開(kāi)展公共管理的核心主體之一，公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)著各種社會(huì)管理任務(wù)，因此，如何更好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求，改革管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大課題。
一、公安管理改革及創(chuàng)新的必要性與緊迫性
（一）社會(huì)管理改革對(duì)公安管理的改革與創(chuàng)新提出了要求
一方面，為了滿足社會(huì)管理的整體改革需要，公安管理必須不斷加快創(chuàng)新步伐，通過(guò)充分發(fā)揮自身功能，帶動(dòng)社會(huì)管理系統(tǒng)中其他單元的改革與發(fā)展，雖其并非社會(huì)管理的核心，卻必須走在改革前沿，以便為其他部門(mén)營(yíng)造一個(gè)良好的改革環(huán)境；另一方面，社會(huì)管理的合作性需要公安管理的不斷創(chuàng)新，社會(huì)管理合作性主要指的是國(guó)家、社會(huì)及市場(chǎng)各方成員均可以在某個(gè)法律及政治體制下進(jìn)行溝通，并達(dá)成各方均能接受的事務(wù)解決方案。為了滿足社會(huì)管理的合作性要求，也需要借助于公安管理來(lái)保障整個(gè)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。
（二）我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定需要公安管理不斷改革與創(chuàng)新
社會(huì)穩(wěn)定主要包括了政局的穩(wěn)定、社會(huì)的安定及人民情緒的穩(wěn)定等方面。公安管理的主要職責(zé)之一――維穩(wěn)，即面對(duì)各種政治挑戰(zhàn)及影響政治職能實(shí)施及開(kāi)展的違法活動(dòng)，需要公安管理逐步改革理論體系，創(chuàng)新管理方法，對(duì)影響政局穩(wěn)定的違法活動(dòng)予以防范及嚴(yán)打。所謂民之所向就是指人民對(duì)于現(xiàn)實(shí)形式的認(rèn)可程度，因此，為了確保社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，必須穩(wěn)定群眾的思想及情緒，不斷加快公安管理的改革與創(chuàng)新，捍衛(wèi)法律的公平及正義，才是對(duì)主流價(jià)值觀念的充分肯定，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的快速發(fā)展。
二、加快我國(guó)公安管理改革及創(chuàng)新的途徑
（一）以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)
創(chuàng)新管理理念是實(shí)現(xiàn)公安管理改革及發(fā)展的先導(dǎo)。目前，公安管理中存在問(wèn)題，表面而言屬于方式、方法問(wèn)題，實(shí)質(zhì)而言屬于觀念問(wèn)題，不改變理念就無(wú)法徹底解決這些問(wèn)題。因此，必須加快創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹(shù)立“法律至上”、“以人為本”等觀念。隨著群眾法律意識(shí)的不斷提升及執(zhí)法透明度的逐步增加，公安機(jī)關(guān)只有逐步加強(qiáng)執(zhí)法行為的規(guī)范性，創(chuàng)新偵查手段，健全工作機(jī)制，利用高科技提高執(zhí)法水平，才能確保權(quán)力的有效運(yùn)作，滿足社會(huì)及人民的要求；“人權(quán)”已經(jīng)納入我國(guó)憲法的保護(hù)范圍中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持樹(shù)立“以人為本”的理念，尊重并保障廣大群眾的人權(quán)，將保障人權(quán)視為執(zhí)法價(jià)值的核心，將群眾利益放在首位，嚴(yán)打犯罪行為，力整治安問(wèn)題，讓群眾感受到社會(huì)的安定與和諧。
（二）以改革內(nèi)部管理體制為核心
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“統(tǒng)一”、“精減”、“效能”為原則，逐步改革與創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)一指揮、高效精干的管理機(jī)制。首先，應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行科學(xué)的定位，改革行政管理體制。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)具有武裝性質(zhì)的行政、治安、執(zhí)法部門(mén)，承擔(dān)著維護(hù)治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定、人民安全等使命。由于之前公安機(jī)關(guān)并未對(duì)職責(zé)范圍進(jìn)行嚴(yán)格劃清，不僅導(dǎo)致警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還對(duì)其他工作的順利開(kāi)展造成了影響，甚至激化了軍民矛盾，釀成重大事端。為防止此情況出現(xiàn)，應(yīng)將公安機(jī)關(guān)同其他部門(mén)相區(qū)別，明確警察的特殊身份，該管的一定管好，不該管的絕對(duì)不管；其次，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)事權(quán)進(jìn)行明確劃分，使各級(jí)機(jī)關(guān)均能做到“有所為、有所不為”，何事應(yīng)由省級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事由市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事由區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，何事應(yīng)交由派出所負(fù)責(zé)，這都應(yīng)存在一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)；再次，機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)主要取決于所承擔(dān)的職責(zé)及任務(wù)。目前，公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置有欠合理，職能重疊現(xiàn)象突出，致使政令不通、效率低下。機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)應(yīng)以“效能”為核心，將相近機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸類(lèi)，優(yōu)化組合和配置系統(tǒng)，將機(jī)關(guān)做精、基層做強(qiáng)，從而滿足實(shí)戰(zhàn)性等要求。
（三）注重警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革
警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革目的即確保公安機(jī)關(guān)能夠更好地適應(yīng)社會(huì)治安這一動(dòng)態(tài)環(huán)境，逐步增強(qiáng)其打擊能力及管治能力。一方面，應(yīng)對(duì)情報(bào)工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，樹(shù)立基于情報(bào)信息的警務(wù)理念，加強(qiáng)情報(bào)的搜集、共享、研判及運(yùn)用，完善情報(bào)工作機(jī)制，加快構(gòu)建情報(bào)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)情報(bào)采集、使用及管理的規(guī)范化；另一方面，應(yīng)不斷提高應(yīng)急指揮能力，以“110指揮中心”為核心，依托視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷完善指揮模式，同時(shí)，應(yīng)加快演練，提高指揮及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行能力；此外，還應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化勤務(wù)模式，將公安機(jī)關(guān)的工作重心由打擊為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚩夭⒅厣蟻?lái)，應(yīng)秉承“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策，盡可能減少犯罪行為的產(chǎn)生，面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)“社會(huì)人”的管理，切實(shí)完善社區(qū)自治功能，把各人納入社管中，提高服務(wù)的同時(shí)方便管理。
（四）逐步完善和提高公安隊(duì)伍的基本素質(zhì)
公安隊(duì)伍是公安管理基本執(zhí)行者，也是保障公安工作及各項(xiàng)管理職責(zé)有序完成的重要保障。因此，應(yīng)切實(shí)提高其國(guó)家安全維護(hù)能力、駕馭局勢(shì)的能力、突發(fā)事件處理能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)能力等，從而實(shí)現(xiàn)其公安隊(duì)伍執(zhí)行力及戰(zhàn)斗力水平的不斷提升。一方面，應(yīng)堅(jiān)持制度建警，確保隊(duì)伍建設(shè)措施全面落實(shí)，全面調(diào)整各項(xiàng)管理體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系；另一方面，應(yīng)大力推進(jìn)績(jī)效考核評(píng)定機(jī)制，樹(shù)立一個(gè)科學(xué)的政績(jī)觀，并在此觀念的指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。此外，還應(yīng)積極推廣終身學(xué)習(xí)理念，加強(qiáng)公安隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，努力打造一支學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，以不斷增強(qiáng)警務(wù)工作及管理的科技含量，從而逐步提高公安管理的水平。
三、結(jié)語(yǔ)
總而言之，社會(huì)管理職能的改革與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@著當(dāng)前影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性及根本性問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變管理理念及機(jī)制，逐步推動(dòng)社會(huì)管理的改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理水平、效率及質(zhì)量的逐步提升，從而提高公安機(jī)關(guān)在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)方面等方面的維護(hù)水平。
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第2篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：公路；工程管理；途徑
公路建設(shè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，工程建設(shè)是確保公路安全暢通的首要前提。所以說(shuō)公路質(zhì)量的好壞對(duì)公路安全有很大的影響。公路建設(shè)完成以后，要注重其保養(yǎng)與維修，加強(qiáng)公路工程管理，這樣才能提高公路的穩(wěn)定性與安全性。但是，我國(guó)在公路建設(shè)過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，導(dǎo)致公路在使用過(guò)程中壽命短。維修多，甚至造成安全事故的發(fā)生，影響公路質(zhì)量的因素很多，下面我們從工程管理的角度分析提高公路建設(shè)質(zhì)量的措施。
一、公路工程管理對(duì)公路質(zhì)量提高的重要性
公路工程管理的內(nèi)容有很多，包括公路勘察設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工的前期準(zhǔn)備、設(shè)備運(yùn)行管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)?？傊饭こ坦芾碡灤┕方ㄔO(shè)的全過(guò)程，保障公路工程順利開(kāi)工、施工、竣工的重要保障，同時(shí)也是保障提高公路建設(shè)質(zhì)量的重要前提。工程施工公路建設(shè)中重要組成部分，近幾年我國(guó)的車(chē)流量不斷地增加，公路交通事業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)公路建設(shè)的要求越來(lái)越高，所以必須加強(qiáng)公路建設(shè)工程管理工作的開(kāi)展，合理管理公路修建過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)公路招標(biāo)管理，提高工作人員工作水平，合理處理現(xiàn)場(chǎng)管理，最大限度的保障工程能夠高質(zhì)量、高效率竣工[1]；另外，加強(qiáng)公路建設(shè)過(guò)程中監(jiān)控工作，做好工程竣工驗(yàn)收管理；堅(jiān)持“以人為本”的原則，安全第一，施工次之，同時(shí)將安全監(jiān)理放在首要位置，并制定相應(yīng)的安全管理制度來(lái)規(guī)范施工過(guò)程中的安全監(jiān)理控制，確保道路工程在安全的環(huán)境下有效進(jìn)行。
二、我國(guó)公路工程管理存在的問(wèn)題
近幾年，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展社會(huì)環(huán)境下，公路建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，公路建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象。但是在發(fā)展的過(guò)程中公路工程項(xiàng)目管理中還存在一定的問(wèn)題，制約著我國(guó)公路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
1、管理不規(guī)范。公路工程在施工的過(guò)程中很多項(xiàng)目管理制度不規(guī)范，需要進(jìn)一步完善、改進(jìn)。比如在公路工程施工管理中存在工作人員分工不明確，很多人不知道自己應(yīng)該管理哪路段工作；另外，我國(guó)公路建設(shè)在制度管理的施工監(jiān)理和項(xiàng)目地理、政府管理等方面存在較多矛盾；項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程中存在較多漏洞，中標(biāo)方法不合理，不能很好的發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
2、設(shè)計(jì)方案不合理。公路設(shè)計(jì)在工程建設(shè)過(guò)程中有著重要的作用，公路工程的質(zhì)量很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低。公路建設(shè)是一項(xiàng)工期長(zhǎng)、施工技術(shù)復(fù)雜的工程，所以設(shè)計(jì)對(duì)其非常重要，設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)，以免工程在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患，另外設(shè)計(jì)是保障工程按期竣工的很重要保障[2]。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目管理者不重視工程設(shè)計(jì)方案的制定，最后導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更、工程延期竣工的現(xiàn)象；還有些設(shè)計(jì)人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，導(dǎo)致實(shí)際工程與設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重脫節(jié)，影響工程建設(shè)質(zhì)量，浪費(fèi)國(guó)家資源。
3、管理技術(shù)不過(guò)關(guān)。公路建設(shè)過(guò)程中的空間、時(shí)間跨度大，管理上有較大的難度，需要管理人員不斷的更新現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)管理工作。但是在實(shí)際工作中很多公路建設(shè)管理出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，主要原因是有些建設(shè)單位管理人員技術(shù)水平比較低，管理人員比較多，導(dǎo)致管理層和被管理層很難清晰的分離開(kāi)來(lái)。還有施工單位存在掛靠現(xiàn)象，施工人員大多為非持證上崗人員，沒(méi)有專業(yè)的施工管理人員，影響公路工程管理工作的開(kāi)展[3]；對(duì)于公路施工前期準(zhǔn)備工作不夠重視，導(dǎo)致施工過(guò)程中力不從心；工程施工過(guò)程中監(jiān)管控制力度不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量中村存在較多的安全隱患，影響工程施工質(zhì)量。另外監(jiān)理單位的失職也在很大程度上影響到工程的質(zhì)量。
三、公路工程管理途徑分析
1、工程建設(shè)前期工作。首先要對(duì)工程的可行性充分研究，嚴(yán)格審批施工圖概預(yù)算、控制好投資規(guī)模；第二，嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。對(duì)工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)工作嚴(yán)格按照相關(guān)的招標(biāo)管理辦法公平、公正進(jìn)行。最后，完善施工前的準(zhǔn)備工作。主要包括：施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)把關(guān)情況；圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)技術(shù)交底情況；各參建單位人員資質(zhì)及到崗情況；施工單位導(dǎo)線點(diǎn)、控制點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)測(cè)量復(fù)核情況；設(shè)備、原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)情況；工地試驗(yàn)室儀器設(shè)備標(biāo)定情況，在否試驗(yàn)儀器設(shè)備標(biāo)定期內(nèi)工作；特種作業(yè)人員是否持證上崗，檢查安全員數(shù)量是否滿足施工需要；檢查各作業(yè)機(jī)具是否經(jīng)檢定合格并已報(bào)驗(yàn)，是否有相關(guān)單位的檢定證書(shū)等等。
2、規(guī)范管理程序。影響公路工程施工質(zhì)量的因素比較多，如何保證工程按質(zhì)按期竣工是公路工程管理的一大難題。質(zhì)量和進(jìn)度兼顧科學(xué)管理措施的實(shí)現(xiàn)必須要協(xié)調(diào)好工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，做好施工人員、原材料以及設(shè)備的準(zhǔn)備工作，保障施工過(guò)程中原材料能夠及時(shí)供應(yīng)施工所需，嚴(yán)防出現(xiàn)“人等物”現(xiàn)象，否則不僅影響施工，而且影響施工人員的情緒[4]。另外公路工程線路比較長(zhǎng)，施工工作面大，將整個(gè)項(xiàng)目分成若干個(gè)工作點(diǎn)同時(shí)施工，能夠大大縮短工期，提高工程效率；另外在工程施工中利用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高項(xiàng)目全體人員的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的施工計(jì)劃，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，以便調(diào)動(dòng)施工人員工作的積極性，達(dá)到提高施工質(zhì)量和效率的作用。
3、加強(qiáng)監(jiān)控管理。施工質(zhì)量是公路工程施工的關(guān)鍵，監(jiān)理部門(mén)要堅(jiān)持以“質(zhì)量為核心”的原則。公路工程監(jiān)理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)施工工程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，使道路工程在監(jiān)理控制下保質(zhì)保量的完成。公路工程監(jiān)理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅需要監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論和技能，而且要求監(jiān)理人員有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和高效的執(zhí)行力，對(duì)公路工程監(jiān)理工作要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)，確保公路工程的施工質(zhì)量。
4、加強(qiáng)安全管理。安全管理工作一直是公路施工管理中的重要管理內(nèi)容，公路施工中一定要堅(jiān)持“安全第一”的施工原則。首先，公路施工管理人員要提高安全意識(shí)，如果管理人員自身安全意識(shí)比較差，必然會(huì)影響整個(gè)工程的安全管理。同時(shí)，施工企業(yè)要加強(qiáng)安全監(jiān)督，提高公路工程施工人員的安全意識(shí)，在保證安全的基礎(chǔ)上，盡量加快施工進(jìn)度。
5、提高管理人員技術(shù)水平。公路管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工作，需要管理的內(nèi)容比較多，而且內(nèi)容較混亂，不但要管理人，還要管理施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備，這就要求施工團(tuán)隊(duì)不僅要有豐富的人員管理經(jīng)驗(yàn)，又要有一定的設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)，確保在施工過(guò)程中機(jī)械處于良好工作狀態(tài)，施工人員能夠各司其職，提高整體工作效率。提高管理人員的管理技能，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，確保施工過(guò)程中管理水平的提高，只有提高管理水平，才能確保公路工程在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下高質(zhì)高效的竣工。
四、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，公路工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣、系統(tǒng)的綜合管理過(guò)程，工程的工作范圍比較廣，要求工程管理人員一定要具備豐富的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，還要了解施工、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)，合理控制公路工程成本，協(xié)調(diào)好公路工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，保障公路工程保質(zhì)保量的建設(shè)。
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第3篇：公共管理的途徑范文
引言
1844年和1845年，美國(guó)紐約州議會(huì)兩次通過(guò)法案決定把紐約州公共圖書(shū)館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書(shū)館隸屬于紐約州教育部門(mén)(當(dāng)時(shí)紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門(mén))，由此開(kāi)創(chuàng)了公共圖書(shū)館置于公立教育部門(mén)管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書(shū)館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書(shū)館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書(shū)館即教育”，他說(shuō)，美國(guó)教育家一向稱公共圖書(shū)館為平民大學(xué)，多數(shù)美國(guó)人也把圖書(shū)館看成是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會(huì)秘書(shū)職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書(shū)館館長(zhǎng)之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書(shū)館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書(shū)館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國(guó)影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書(shū)館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書(shū)館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育、政治教育、宗教教育四大類(lèi)，其中實(shí)施社會(huì)教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書(shū)館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會(huì)教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書(shū)館是“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)在民國(guó)時(shí)期，也曾把公共圖書(shū)館事務(wù)歸人教育部管理。
然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書(shū)館歸入文化行政主管部門(mén)來(lái)管理的制度安排開(kāi)始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國(guó)家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國(guó)成立文化部，把公共圖書(shū)館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開(kāi)始了公共圖書(shū)館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國(guó)家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國(guó)家遺產(chǎn)部和愛(ài)爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書(shū)館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國(guó)，美國(guó)至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國(guó)，也一直把公共圖書(shū)館事務(wù)歸人文化部管理。
在制度安排上，公共圖書(shū)館應(yīng)歸人教育部門(mén)管理還是文化部門(mén)管理，至今人們的認(rèn)識(shí)仍有分歧。不過(guò)，無(wú)論是西方國(guó)家(除美國(guó))，還是我國(guó)，既然都把公共圖書(shū)館事務(wù)劃歸文化部門(mén)管理，那么，國(guó)家的文化管理體制必然對(duì)公共圖書(shū)館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書(shū)館治理問(wèn)題不能不聯(lián)系國(guó)家的文化管理體制的變革現(xiàn)實(shí)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書(shū)館治理問(wèn)題時(shí)，并沒(méi)有緊密聯(lián)系我國(guó)文化管理體制改革的動(dòng)向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國(guó)家文化管理體制背景下的公共圖書(shū)館治理特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)的公共圖書(shū)館治理改革有所啟發(fā)。
本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來(lái)分析兩個(gè)關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問(wèn)題，用這一方法集中分析西方國(guó)家文化管理體制安排對(duì)公共圖書(shū)館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家公共圖書(shū)館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實(shí)受到西方國(guó)家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)，然后再分析西方國(guó)家公共圖書(shū)館治理的特點(diǎn)。
2 西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)
在西方國(guó)家，由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說(shuō)并不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個(gè)國(guó)家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。
2.1
分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離
在文化管理的權(quán)力配置上，西方國(guó)家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(mén)(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會(huì))負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會(huì)”或“××理事會(huì)”；各類(lèi)文化活動(dòng)主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策。其中，理事會(huì)是文化行政部門(mén)的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨(dú)立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會(huì)的專門(mén)立法而組建。它的職權(quán)包括：對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對(duì)文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體具有分派工作權(quán)和評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在西方國(guó)家語(yǔ)境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來(lái)，所以西方國(guó)家的一些文化理事會(huì)組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會(huì)”字樣。1946年成立的英國(guó)大不列顛藝術(shù)理事會(huì)(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了西方國(guó)家藝術(shù)管理理事會(huì)制。此后，其他西方國(guó)家紛紛仿效英國(guó)建立管理本國(guó)文化事務(wù)的藝術(shù)理事會(huì)，隨著文化活動(dòng)類(lèi)型的迅速多樣化，個(gè)別文化部門(mén)使用獨(dú)立的理事會(huì)名稱，如圖書(shū)館理事會(huì)(也叫圖書(shū)館委員會(huì))。組建理事會(huì)來(lái)管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會(huì)和各文化活動(dòng)主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動(dòng)，如圖1所示：
2.2
間接管理――分級(jí)管理和“一臂間距”原則
西方國(guó)家文化事務(wù)的分級(jí)管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項(xiàng)目資助的方式對(duì)地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國(guó)除設(shè)有國(guó)家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(由原“大不列顛藝術(shù)理事會(huì)”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級(jí)的北愛(ài)爾蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)和威爾士藝術(shù)理事會(huì)，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個(gè)分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會(huì)管理)。英國(guó)文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對(duì)其他三個(gè)地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過(guò)三個(gè)地區(qū)的文化部長(zhǎng)和藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)，也逐漸重視對(duì)文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國(guó)文化部部長(zhǎng)Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：為了在法國(guó)培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作，通過(guò)文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達(dá)到豐富個(gè)人生活體驗(yàn)的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。
一些西方國(guó)家對(duì)文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文
化經(jīng)費(fèi)資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國(guó)家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動(dòng)主體，而是把資金的申報(bào)、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT(mén)的基金會(huì)組織的資助原則。由于第三方組織或基金會(huì)的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨(dú)立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過(guò)多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭(zhēng)對(duì)撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費(fèi)由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛接受，“國(guó)際藝術(shù)理事會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無(wú)論窮國(guó)還是富國(guó)，也不論英語(yǔ)國(guó)家還是非英語(yǔ)國(guó)家，都普遍采用“一臂問(wèn)距”原則。這項(xiàng)制度得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力支持，相關(guān)的國(guó)際會(huì)議舉辦了多次。在西方國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、瑞士等國(guó)均采用這一文化資金分配原則。
2.3
績(jī)效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向
對(duì)政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書(shū)館服務(wù))，實(shí)施績(jī)效管理是新公共管理(NPM)理論的一個(gè)基本主張?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來(lái)有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個(gè)“E”：公平(equitv)?？?jī)效管理的核心理念是：注重結(jié)果而非過(guò)程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說(shuō)，要求績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個(gè)概念，是績(jī)效管理的一個(gè)特點(diǎn)，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對(duì)接受者產(chǎn)生的實(shí)際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對(duì)此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見(jiàn)一斑，如表1所示：
3 西方國(guó)家公共圖書(shū)館治理的特點(diǎn)
在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國(guó)家的公共圖書(shū)館治理也形成了相應(yīng)的特點(diǎn)，本文僅從公共圖書(shū)館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、治理評(píng)價(jià)四個(gè)方面予以概括。
3.1
服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等
由于西方國(guó)家普遍重視社會(huì)的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點(diǎn)在上文中沒(méi)有專門(mén)稱其為西方文化管理的特點(diǎn)，但從西方國(guó)家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點(diǎn)的實(shí)際存在)，西方國(guó)家的公共圖書(shū)館治理普遍追求覆蓋全社會(huì)的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點(diǎn)可從圖書(shū)館服務(wù)半徑、圖書(shū)館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。
英國(guó)文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國(guó)分為5種區(qū)域類(lèi)型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書(shū)館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋程度，如表
從圖書(shū)館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來(lái)看，英國(guó)目前有208個(gè)公共圖書(shū)館系統(tǒng)(總分館體系)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書(shū)館數(shù)量為22個(gè)，平均服務(wù)人口為29萬(wàn)，全國(guó)共有4 574個(gè)公共圖書(shū)館(包括流動(dòng)點(diǎn))，平均1.4萬(wàn)人擁有一個(gè)圖書(shū)館或其服務(wù)點(diǎn)。挪威目前有公共圖書(shū)館系統(tǒng)454個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書(shū)館數(shù)量為1.9個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬(wàn)人，全國(guó)共有865個(gè)公共圖書(shū)館，平均1.8萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書(shū)館。美國(guó)目前有公共圖書(shū)館系統(tǒng)9 207個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均圖書(shū)館數(shù)量為1.9個(gè)，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬(wàn)人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬(wàn)人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬(wàn)人以上。美國(guó)的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個(gè)圖書(shū)館，每一萬(wàn)人就擁有一家公共圖書(shū)館(這個(gè)數(shù)字是中國(guó)的46倍)。在法國(guó)，僅巴黎市就有80多家圖書(shū)館；人口在1--5萬(wàn)的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書(shū)館；為了解決人口在l萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書(shū)難問(wèn)題，法國(guó)政府專門(mén)成立了省外借中心圖書(shū)館，覆蓋全國(guó)97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個(gè)圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)或借閱點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國(guó)家公共圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。
3.2
管理主體――普遍的理事會(huì)制
公共圖書(shū)館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書(shū)館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)圖書(shū)館運(yùn)行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實(shí)施事務(wù)。西方國(guó)家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會(huì)制。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書(shū)館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會(huì)制。在美國(guó)的公共圖書(shū)館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門(mén)也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書(shū)館理事會(huì)。在國(guó)家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國(guó)圖書(shū)館學(xué)信息科學(xué)委員會(huì)”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書(shū)館理事會(huì)。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國(guó)會(huì)圖書(shū)館館長(zhǎng)1名，博物館與圖書(shū)館服務(wù)研究所(IMLS)院長(zhǎng)1名)是當(dāng)然委員，但他們沒(méi)有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期5年。現(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書(shū)館館長(zhǎng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)，而不是行政管理機(jī)構(gòu)，作為美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括：①為美國(guó)人民發(fā)現(xiàn)圖書(shū)館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國(guó)家的政策建議，以滿足美國(guó)人民對(duì)于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、州政府和地方政府提供有關(guān)國(guó)家政策實(shí)施的咨詢。美國(guó)的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書(shū)館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書(shū)館理事會(huì)，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書(shū)館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán)，館長(zhǎng)的任命權(quán)，經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書(shū)館管理績(jī)效的評(píng)估權(quán)等。如美國(guó)依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：圖書(shū)館由一個(gè)理事會(huì)管理；理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書(shū)館管理者；理事會(huì)擁有控制圖書(shū)館所有財(cái)產(chǎn)以及對(duì)圖書(shū)館募集來(lái)或是受捐贈(zèng)獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書(shū)館管理者每個(gè)月都要向理事會(huì)呈交一份關(guān)于圖書(shū)館運(yùn)行的書(shū)面報(bào)告等。在英國(guó)，根據(jù)英國(guó)現(xiàn)行的《公共圖書(shū)館和博物館法案》，公共圖書(shū)館事務(wù)的管理由英國(guó)國(guó)家文化新聞體育部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國(guó)地方政府提供的公共圖書(shū)館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書(shū)館理事會(huì)監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書(shū)館功能的妥善實(shí)施”，在這句話中點(diǎn)明了政府通過(guò)地方的圖書(shū)館理事會(huì)來(lái)間接管理圖書(shū)館事務(wù)。在國(guó)家層面，2000年成立了博物館、圖書(shū)館和檔案館委員會(huì)(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會(huì)
(MGC)及圖書(shū)館與信息委員會(huì)(LIC)，專門(mén)負(fù)責(zé)制定圖書(shū)館、檔案館和博物館的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書(shū)館理事會(huì)。
3.3 經(jīng)費(fèi)投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費(fèi)，中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以支持
在西方國(guó)家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體，因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式予以支持。無(wú)論是地方政府的撥款，還是中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT(mén)的基金會(huì)，由其進(jìn)行分配。受此影響，西方國(guó)家公共圖書(shū)館的日常性經(jīng)費(fèi)也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式予以支持，其款項(xiàng)也是由指定的第三方組織或基金會(huì)撥付，由各地區(qū)圖書(shū)館理事會(huì)進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。
如在美國(guó)的公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國(guó)，州政府不屬于地方政府，所以其對(duì)地方圖書(shū)館的投入也主要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式投入)，其他經(jīng)費(fèi)(如捐贈(zèng)、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計(jì)大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)文化項(xiàng)目的投入主要通過(guò)三個(gè)機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來(lái)?yè)芸睿簢?guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館圖書(shū)館研究所，其中的國(guó)家博物館圖書(shū)館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)博物館、圖書(shū)館的項(xiàng)目資助。1997--2004年間，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)IMLS撥付的圖書(shū)館建設(shè)6大項(xiàng)目資金及其數(shù)額，如表3所示：
在英國(guó)，地方政府的文化投入通過(guò)4個(gè)地區(qū)性藝術(shù)理事會(huì)撥付，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則統(tǒng)一通過(guò)英格蘭藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行撥付；法國(guó)中央政府的圖書(shū)館項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)國(guó)家文化部撥付(法國(guó)尚未建立有英、美等國(guó)那樣的圖書(shū)館理事會(huì))。
3.4 治理評(píng)價(jià)――結(jié)果為本
自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來(lái)，西方國(guó)家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評(píng)價(jià)明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國(guó)國(guó)會(huì)為此專門(mén)通過(guò)了《政府績(jī)效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國(guó)家的公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書(shū)館評(píng)估活動(dòng)中，西方國(guó)家圖書(shū)館界開(kāi)始呼吁逐漸從“績(jī)效評(píng)估”(performance evaluation)向“成效評(píng)估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書(shū)館成效評(píng)估，就是以圖書(shū)館用戶為中心來(lái)評(píng)估圖書(shū)館項(xiàng)目或服務(wù)的一種方法，其核心目標(biāo)是衡量圖書(shū)館項(xiàng)目或服務(wù)對(duì)用戶的實(shí)際影響結(jié)果，即圖書(shū)館通過(guò)跟蹤調(diào)查其項(xiàng)目或服務(wù)的結(jié)果對(duì)用戶的影響來(lái)評(píng)估圖書(shū)館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國(guó)的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價(jià)值取向，如表4所示：
由表4可看出，《公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，其中測(cè)評(píng)“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(gè)(指標(biāo)1一指標(biāo)5)，測(cè)評(píng)“圖書(shū)館被利用程度”的指標(biāo)有1個(gè)(指標(biāo)6)，測(cè)評(píng)“讀者滿意度評(píng)價(jià)”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)7和指標(biāo)8)，測(cè)評(píng)“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價(jià)值取向。
進(jìn)入21世紀(jì)后，一些西方國(guó)家公共圖書(shū)館界開(kāi)始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一評(píng)價(jià)方法的基本原理是：用戶的意見(jiàn)是判斷圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過(guò)若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)(評(píng)價(jià)指標(biāo))來(lái)測(cè)度。可見(jiàn)，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評(píng)價(jià)取向。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，西方國(guó)家文化管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開(kāi)放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點(diǎn)，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個(gè)人的文化活動(dòng)，而是通過(guò)積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持來(lái)達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書(shū)館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點(diǎn)，如：把公共圖書(shū)館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會(huì)和普遍均等的目標(biāo)；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對(duì)公共圖書(shū)館的治理也以普遍實(shí)施理事會(huì)制來(lái)體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費(fèi)支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助為補(bǔ)充，且都以“一臂間距”和法定程序運(yùn)作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評(píng)價(jià)上，越來(lái)越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國(guó)情不同，西方國(guó)家公共圖書(shū)館治理的上述特點(diǎn)，不可能在我國(guó)公共圖書(shū)館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對(duì)正在深化中的我國(guó)公共圖書(shū)館治理改革至少具有如下啟示：
公共圖書(shū)館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會(huì)和普遍均等”的原則。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，把公共圖書(shū)館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會(huì)各類(lèi)弱勢(shì)人群傾斜是公共圖書(shū)館治理必須堅(jiān)持的基本方向。
在公共圖書(shū)館管理體制改革上，有必要借鑒西方國(guó)家的圖書(shū)館理事會(huì)制(或者叫圖書(shū)館委員會(huì)制)，因?yàn)槔硎聲?huì)制被普遍認(rèn)為是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)能力的有效管理模式。圖書(shū)館理事會(huì)制不僅能適應(yīng)“治理”(而不是“統(tǒng)治”)的要求，而且還有助于形成“政策、決策、執(zhí)行相分離”的公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)。作為我國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市之一的深圳市，目前正在公共圖書(shū)館在內(nèi)的事業(yè)單位中試行理事會(huì)制(2007年啟動(dòng))，不管這一“試行”能否成功，都可視為是一次必要嘗試。
第4篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：房建工程；施工過(guò)程；影響因素；管理途徑
在房建工程施工中，由于工程建設(shè)較為復(fù)雜，所涉及的影響因素較多，由此導(dǎo)致了工程施工過(guò)程管理中存在著一些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行起到了不利的影響，在工程施工管理中，人的因素、技術(shù)因素、材料因素、施工進(jìn)度、高效的施工管理團(tuán)隊(duì)等都是影響工程施工管理的重要因素，如何加強(qiáng)對(duì)這些影響因素的管理是加強(qiáng)房建工程施工過(guò)程管理面臨的重要問(wèn)題。
一、房建工程施工過(guò)程管理的影響因素
1、人的因素
在房建工程施工過(guò)程中，人的因素是工程施工管理中最主要的影響因素，對(duì)于工程施工的順利進(jìn)行有著重要的促進(jìn)作用。人的因素主要分為管理層人員的影響和施工人員的影響，管理層人員對(duì)于工程施工的順利進(jìn)行負(fù)有直接責(zé)任，如果管理層人員沒(méi)有對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行有效的管理，就會(huì)導(dǎo)致工程施工難以有序進(jìn)行，不僅嚴(yán)重影響到工程施工的順利進(jìn)行，還會(huì)對(duì)工程施工的質(zhì)量和效率造成一定的影響，由此導(dǎo)致施工企業(yè)在市場(chǎng)上的信譽(yù)和形象受到損害。施工人員是工程施工的主體，對(duì)于工程施工的質(zhì)量有著直接的影響，因此，對(duì)施工人員進(jìn)行有效的管理對(duì)于加強(qiáng)工程施工管理也有著重要的影響。
2、技術(shù)因素
在工程施工過(guò)程中，技術(shù)因素對(duì)于工程施工的質(zhì)量有著重要的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，房建企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)施工技術(shù)，并不斷的對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以有效的提高工程施工的質(zhì)量和效率，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工過(guò)程的有效控制與管理。此外，熟悉施工圖紙也是工程施工管理中重要的技術(shù)影響因素，如果施工單位沒(méi)有對(duì)工程施工圖紙進(jìn)行有效的解讀和詮釋，對(duì)于圖紙的設(shè)計(jì)意圖沒(méi)有充分的理解和領(lǐng)會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致在工程施工中出現(xiàn)混亂，從而嚴(yán)重影響到對(duì)工程施工過(guò)程的管理與控制，也會(huì)對(duì)工程施工的順利進(jìn)行產(chǎn)生不利的影響。因此，在工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)一定要對(duì)影響施工技術(shù)的因素進(jìn)行有效的管理，以保證充分發(fā)揮其對(duì)工程施工的促進(jìn)作用。
3、材料因素
材料因素對(duì)于工程施工過(guò)程的順利進(jìn)行也有著重要的影響。在工程施工過(guò)程中，材料所占的比例最大，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工過(guò)程的有效控制與管理，就必須對(duì)材料因素進(jìn)行有效的控制和管理。材料因素主要包括購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)施工與管理、剩余材料處理等，這些內(nèi)容都對(duì)材料因素的有效管理有著重要的影響，因此，施工企業(yè)在工程施工過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)這些影響因素的控制，以保證工程施工的順利進(jìn)行，同時(shí)也最大限度的實(shí)現(xiàn)工程施工成本的節(jié)約。
4、施工管理團(tuán)隊(duì)
在工程施工過(guò)程中，高效的施工管理團(tuán)隊(duì)是對(duì)于促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行有著巨大的推動(dòng)作用。房建工程的施工過(guò)程較為復(fù)雜，所涉及的因素較多，需要進(jìn)行管理與控制的因素也較多，如果在施工過(guò)程中沒(méi)有對(duì)影響因素進(jìn)行有效的控制與管理，施工企業(yè)就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工的有效管理，而對(duì)影響因素進(jìn)行控制與管理的主體就是施工管理團(tuán)隊(duì)，高效的施工管理團(tuán)隊(duì)可以對(duì)工程施工中的影響因素進(jìn)行深入的分析，制定出有效的措施以解決問(wèn)題，從而有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。因此，施工企業(yè)一定要建立一支高效的施工管理團(tuán)隊(duì)，針對(duì)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的思考，以有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)房建工程施工過(guò)程管理的有效途徑
1、加強(qiáng)對(duì)人為因素的管理
在工程施工過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)人為因素的管理，以有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。在對(duì)管理層人員的管理過(guò)程中，施工企業(yè)首先要對(duì)管理人員進(jìn)行有效的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，以培養(yǎng)其管理素質(zhì)，更好的在工程施工中進(jìn)行有效的管理，其次，施工企業(yè)要對(duì)管理人員進(jìn)行必要的技能素質(zhì)培訓(xùn)，以使其可以在工程施工監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并能夠及時(shí)有效的解決問(wèn)題，以促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。在對(duì)施工人員進(jìn)行管理的過(guò)程中，施工企業(yè)首先要加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，以保證其在工程施工中可以以工程施工質(zhì)量為前提，對(duì)工程施工的技術(shù)方法、材料等進(jìn)行科學(xué)的實(shí)施和配置，以提高工程施工的質(zhì)量。
2、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)因素的管理
先進(jìn)工程施工技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)于提高工程施工質(zhì)量和效率，促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行，并有效節(jié)約工程施工的成本有著巨大的促進(jìn)作用，因此，在工程施工過(guò)程中，施工企業(yè)要對(duì)施工技術(shù)因素進(jìn)行有效的控制和管理。首先，施工企業(yè)要不斷的引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，以有效促進(jìn)工程施工質(zhì)量的提高，施工企業(yè)一定要充分利用先進(jìn)的施工技術(shù)，以更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，施工企業(yè)在施工進(jìn)行工程施工之前，一定要充分解讀工程施工圖紙，了解圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，并根據(jù)圖紙與設(shè)計(jì)人員及建設(shè)單位進(jìn)行充分的溝通，從而保證對(duì)施工圖紙的全面了解，以減少后續(xù)工程施工中的返工問(wèn)題，從而有效促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行，并保證施工的整合有序，以更好的對(duì)工程施工進(jìn)行控制與管理。
3、加強(qiáng)對(duì)材料因素的管理
在材料購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，保證所購(gòu)買(mǎi)材料的物美價(jià)廉是非常重要的，采購(gòu)人員一定要保持質(zhì)量第一的心態(tài)，對(duì)所需要的材料進(jìn)行多家對(duì)比，選出質(zhì)量好、價(jià)格低的材料，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程施工成本的節(jié)約。在運(yùn)輸過(guò)程中，采購(gòu)人員一定要采取相應(yīng)的防護(hù)措施，將對(duì)材料的損害降到最低，以保證降低工程施工成本的損失。在材料流入施工現(xiàn)場(chǎng)的過(guò)程中，施工企業(yè)要對(duì)材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)于不合格的材料要嚴(yán)禁流入施工現(xiàn)場(chǎng)，從而保證工程施工的質(zhì)量。而對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工材料的管理，施工企業(yè)則要采取有效的措施進(jìn)行控制，要保證現(xiàn)場(chǎng)材料擺放的整齊，有序，并做好防腐措施，以將在工程施工過(guò)程中的材料損失降到最低。在工程施工的最后階段，施工單位要對(duì)工程施工剩余的材料進(jìn)行嚴(yán)格的盤(pán)查和計(jì)算，將剩余材料回收，以最大限度的降低工程施工成本，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)對(duì)施工材料的全過(guò)程控制與管理，從而保證提高工程施工的質(zhì)量，并促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
4、建立一支高效的施工管理團(tuán)隊(duì)
在建立施工管理團(tuán)隊(duì)時(shí)，施工企業(yè)要對(duì)團(tuán)隊(duì)的管理內(nèi)容、權(quán)利范圍等進(jìn)行清除的闡述，以保證在工程施工過(guò)程中，施工管理團(tuán)隊(duì)可以充分發(fā)揮自身的管理作用，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效的控制與管理，從而保證工程施工的順利進(jìn)行。首先，施工企業(yè)要在管理人員及施工隊(duì)伍中挑選出高素質(zhì)的人員，這些人員要具有專業(yè)技能及一定的管理才能，組成施工管理團(tuán)隊(duì)之后再對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以有效提高團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)，施工企業(yè)要明確管理團(tuán)隊(duì)的職責(zé)范圍，使其可以充分發(fā)揮作用。施工管理團(tuán)隊(duì)要對(duì)工程施工的過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，對(duì)于施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，管理團(tuán)隊(duì)要對(duì)其進(jìn)行深入的分析，制定出有效的解決措施，同時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)還要將工程施工中的問(wèn)題進(jìn)行有效的整合和總結(jié)，以對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題頻繁的工序進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，以有效減少工程施工中的失誤，促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行有效的管理是提高工程施工質(zhì)量，保證工程施工順利進(jìn)行的有效途徑，因此，施工企業(yè)一定要針對(duì)工程施工中的影響因素進(jìn)行有效的控制和管理，以實(shí)現(xiàn)工程施工的有序進(jìn)行，從而提高工程施工的質(zhì)量和效率，并有效降低工程施工的成本。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 刁曉, 王偉. 淺談建筑工程施工技術(shù)管理的要點(diǎn)[J]. 民營(yíng)科技, 2011,(04)
第5篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】建筑施工 工程管理 現(xiàn)狀 創(chuàng)新方法
前言
對(duì)于建筑施工工程管理而言，其完善與否直接關(guān)系著整個(gè)建筑行業(yè)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益情況。一個(gè)建筑工程從設(shè)計(jì)到完成的整個(gè)流程，關(guān)系都很緊密，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有絲毫差錯(cuò)，否則其所引起的損失是難以估量的。要想在如今這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，就必須將項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理的重視程度必須放在至關(guān)重要的位置上。 以工程管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地對(duì)工程管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，以期實(shí)現(xiàn)建筑施工工程管理的不斷完善。
一、建筑施工工程管理的現(xiàn)狀分析
（一）施工存在的問(wèn)題
（1）材料方面的問(wèn)題
建筑施工面臨的材料問(wèn)題是，所需的材料種類(lèi)多樣，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用問(wèn)題。材料供應(yīng)面臨著如何確定所需材料的品牌、質(zhì)地、規(guī)格等問(wèn)題。材料采購(gòu)方面面臨著大量的材料采購(gòu)單，必須將材料的數(shù)量、品牌、產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)清楚，防止材料購(gòu)買(mǎi)不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度問(wèn)題。材料發(fā)放，面臨著發(fā)放材料是否真正被合理利用，需要對(duì)材料的應(yīng)用進(jìn)行考察，防止材料丟失，或者浪費(fèi)的問(wèn)題。
（2）技術(shù)方面的問(wèn)題
第一，掌握施工圖紙，根據(jù)不同工程的施工合同要求，努力去優(yōu)化每一道工序，每一分項(xiàng)工程，同時(shí)考慮自身的資源，各氣候等自然條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃，把這些計(jì)劃做成網(wǎng)絡(luò)圖，這樣每一分項(xiàng)工程都能納入受控范圍之中。為了更透徹地了解工程，掌握工程概況，還應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察。第二，技術(shù)掌握程度。擁有合理的施工組織計(jì)劃外，結(jié)合每個(gè)工程的特點(diǎn)，在具體的施工方法上作好技術(shù)準(zhǔn)備，尤其是高新技術(shù)要求的施工工藝。因?yàn)橐粋€(gè)工程項(xiàng)目，其施工工藝技術(shù)是復(fù)雜的，材料的品種也很多，所以現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備。第三，質(zhì)檢制度、質(zhì)檢手段。施工質(zhì)量能否達(dá)到相關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)該有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。
（二）工程管理十分混亂
對(duì)于建筑企業(yè)而言，在其施工過(guò)程中企業(yè)與項(xiàng)目的權(quán)限與職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃分清楚，各種制度也應(yīng)十分健全，且制度的執(zhí)行力也應(yīng)足夠強(qiáng)。但是，目前的實(shí)際情況是某些企業(yè)工程管理思想及手段均十分落后，因而造成工程管理的監(jiān)督功能形同虛設(shè)，責(zé)任與權(quán)限不夠明確，因而導(dǎo)致一旦施工過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題將無(wú)法找到負(fù)責(zé)此環(huán)節(jié)的管理人員，更別提會(huì)有人來(lái)對(duì)此責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)了，這是由于權(quán)責(zé)分配的模糊性，使得不少管理者管理工作中敷衍了事，對(duì)于工程的施工質(zhì)量帶來(lái)了極大的隱患。
（三）惡性招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)
多數(shù)企業(yè)十分看重招標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不少項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)僅僅單純地對(duì)價(jià)格進(jìn)行比較，誰(shuí)價(jià)格低誰(shuí)就負(fù)責(zé)施工，然而，僅僅一味對(duì)比價(jià)格而不重視質(zhì)量的對(duì)等比較，將是對(duì)工程的質(zhì)量帶來(lái)極大的隱患，因?yàn)樵牧铣杀炯百|(zhì)量相同的條件下，價(jià)格降低的同時(shí)質(zhì)量也隨之降低，這就同招標(biāo)目的背道而馳。
（四）管理團(tuán)隊(duì)凝聚力不足
管理團(tuán)隊(duì)只有凝聚才能發(fā)揮其最有效的作用，但目前多數(shù)團(tuán)隊(duì)中的管理人員往往缺乏專業(yè)知識(shí)理論，不少為了保住位置常將自己的管理地位放在首位，從而導(dǎo)致不少工作能力突出的管理人員很難施展抱負(fù)，這種情況在一些家族企業(yè)中最為突出。
（五）制度的執(zhí)行力不足
制度的執(zhí)行力不足也是工程管理過(guò)程中十分突出的問(wèn)題之一，安全隱患出現(xiàn)時(shí)本應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)救，并對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，但實(shí)際情況是不少企業(yè)為了不對(duì)管理者的工作積極性造成影響，往往僅僅對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，這種做法根本無(wú)法引起管理人員的重視，一旦釀成的安全事故時(shí)已為時(shí)已晚。
二、建筑施工管理創(chuàng)新的必然性
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求創(chuàng)新
伴隨經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)的不斷進(jìn)步，建筑施工也在發(fā)展，建筑施工已經(jīng)推向了開(kāi)放的市場(chǎng)，人們的思想意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念在更新?lián)Q代，經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也逐步形成。新的企業(yè)制度也逐步形成。但是工程項(xiàng)目和企業(yè)之間存在一些不能一致的問(wèn)題，比如項(xiàng)目與企業(yè)間責(zé)任不清晰、限制不具體等不確定因素。
（二）市場(chǎng)不斷發(fā)展要求
我們知道市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)了工程的發(fā)展，但是工程的發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。工程投標(biāo)中的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)等問(wèn)題仍然是普遍現(xiàn)象。工程的設(shè)計(jì)和監(jiān)督者不能盡職盡責(zé)，這些都影響著建筑項(xiàng)目市場(chǎng)的健康發(fā)展。為了改善這些問(wèn)題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，滿足市場(chǎng)的開(kāi)放性和國(guó)際化的要求，建筑施工管理方法需要?jiǎng)?chuàng)新。
三、建筑施工工程管理的創(chuàng)新途徑分析
（一）創(chuàng)新觀念
對(duì)于建筑施工工程管理而言，其能夠不斷創(chuàng)新關(guān)鍵源自于高層管理人員的重視，只有高層管理者改變傳統(tǒng)落后觀念，提高資金投入、增強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，采用創(chuàng)新思維來(lái)管理企業(yè)，以市場(chǎng)需求為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)工程管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性給予足夠的重視，方可真正確保創(chuàng)新工作落實(shí)到位。對(duì)于建筑施工工程管理的創(chuàng)新方案而言，并非一定要固定與某一種模式，而是需要對(duì)同企業(yè)實(shí)際情況相符的管理模式進(jìn)行尋找，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，創(chuàng)新時(shí)應(yīng)以企業(yè)具體情況及工程管理內(nèi)在需求為依據(jù)，并遵循著創(chuàng)新原則進(jìn)行創(chuàng)新方案的設(shè)計(jì)和實(shí)踐。
（二）創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)
由于歷史等原因影響，在企業(yè)施工工程管理中常將項(xiàng)目定義如下：待合同簽訂之后其中明確范圍即為項(xiàng)目?jī)?nèi)容，而后再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目部直接代表著施工企業(yè)，但其自身并非企業(yè)，因此不能對(duì)此有界限的責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。項(xiàng)目部施工過(guò)程中常只對(duì)自身利益進(jìn)行考慮，無(wú)法將自身運(yùn)作同企業(yè)未來(lái)發(fā)展想聯(lián)系，因而為整個(gè)企業(yè)的發(fā)展埋下了潛在隱患。因此，必須將項(xiàng)目施工工程管理的內(nèi)容從空間及主體方面進(jìn)行延伸，以市場(chǎng)、投標(biāo)、合同、履約及效益整個(gè)過(guò)程為出發(fā)點(diǎn)，將項(xiàng)目部設(shè)立成為企業(yè)的分公司，通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目部的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程整個(gè)過(guò)程的高效管理。
（三）創(chuàng)新技術(shù)
創(chuàng)新技術(shù)主要同創(chuàng)新知識(shí)、技術(shù)、工藝及設(shè)備，并通過(guò)新型生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量、市場(chǎng)占有率及附加值的大幅提高。工程管理必須依托強(qiáng)大的創(chuàng)新技術(shù)方可確保施工質(zhì)量與進(jìn)度，技術(shù)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以便為技術(shù)創(chuàng)新提供保障。
（四）創(chuàng)新體制
一是進(jìn)行有限責(zé)任制度的確立，企業(yè)作為投資主體對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)行制定，并確保產(chǎn)權(quán)的清晰性，而后退居成為控股公司，采用股東方式來(lái)進(jìn)行自身職責(zé)的行使，采用此法界定工程管理過(guò)程中自身同項(xiàng)目部的邊界責(zé)任。二是進(jìn)行企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)制度的建立，確保項(xiàng)目部具有邊界清晰的財(cái)產(chǎn)，并以此推動(dòng)施工工程管理的不斷創(chuàng)新。以清晰的邊界法人財(cái)產(chǎn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目部的獨(dú)立法人地位進(jìn)行確定，以便推動(dòng)項(xiàng)目部真正邁入市場(chǎng)中，自主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并自負(fù)盈虧。三是完善法人管理結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目部分公司應(yīng)充分體現(xiàn)總公司的意志，以便對(duì)分公司進(jìn)行必要的約束。
結(jié)束語(yǔ)
如今，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑施工管理顯得越來(lái)越重要。好的施工管理方法能夠節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也讓建筑施工更加安全。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，必須以工程管理現(xiàn)狀入手，不斷對(duì)工程管理理念、體制及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，積極借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以確保管理水平的不斷提高，并推動(dòng)建筑企業(yè)的不斷發(fā)展。
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第6篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工管理；現(xiàn)場(chǎng)管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 場(chǎng)地管控的關(guān)鍵意義
由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的比較良好，在建筑業(yè)中的建設(shè)方向，要求實(shí)現(xiàn)具有專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與協(xié)作化等多項(xiàng)現(xiàn)代化水平的施工企業(yè)。不過(guò)高規(guī)定的建筑單位，在管控層次之中，有些是以項(xiàng)目為關(guān)鍵點(diǎn)的，所以建設(shè)場(chǎng)地的管控就成了目前管控的重點(diǎn)內(nèi)容。其負(fù)擔(dān)著建筑項(xiàng)目的建設(shè)安全和建設(shè)品質(zhì)等的一些關(guān)鍵的任務(wù)。開(kāi)展場(chǎng)地的管控活動(dòng)，能夠切實(shí)的確保單位提升信譽(yù)，設(shè)置優(yōu)秀的形象，更好的適應(yīng)當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)，提升利潤(rùn)。所以，要關(guān)注建設(shè)狀態(tài)的管控，切實(shí)的提升場(chǎng)地的管控體系，提升市場(chǎng)份額，關(guān)注建筑單位的根基，進(jìn)而合理的應(yīng)對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
項(xiàng)目主體建設(shè)品質(zhì)的優(yōu)良，和項(xiàng)目成本的多少，都和土建項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地的管控工作有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。其是當(dāng)前項(xiàng)目管控的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素，要確保項(xiàng)目的品質(zhì)和建設(shè)時(shí)間等良好，就要積極的開(kāi)展建設(shè)場(chǎng)地的管控活動(dòng)。
2建設(shè)場(chǎng)地管控工作面對(duì)的不利現(xiàn)象
2.1管控人員的素養(yǎng)不高，安全思想較低
建設(shè)速率和項(xiàng)目資金的投入，都會(huì)受到場(chǎng)地的安全先現(xiàn)象的干擾，但是從具體點(diǎn)狀態(tài)中我們發(fā)現(xiàn)，安全是我們經(jīng)常性的容易忽視的要素。所以，設(shè)置綜合化的管控體系，是當(dāng)前建設(shè)場(chǎng)地的建設(shè)安全活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，將安全思想帶給所有的場(chǎng)地之中的工作者是我們要積極分析的內(nèi)容。建設(shè)場(chǎng)地的管控活動(dòng)規(guī)定工作者的素養(yǎng)要優(yōu)秀，不過(guò)目前的行業(yè)發(fā)展速率非常迅猛，管控體系不合理，工作者不能夠合乎行業(yè)的發(fā)展規(guī)定，此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致很多的不安全的問(wèn)題發(fā)生。安全建設(shè)是當(dāng)前場(chǎng)地管控的關(guān)鍵點(diǎn)，工作者的安全思想太差，導(dǎo)致土建項(xiàng)目無(wú)法受到保證，其體現(xiàn)出來(lái)的是建設(shè)場(chǎng)地的管控體系不完善，進(jìn)而就干擾到場(chǎng)地管控的品質(zhì)以及安全性。
2.2不具有合理的材料管控模式
此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地使用到的材料種類(lèi)非常多，在具體的工作之中，工作者對(duì)于物質(zhì)的供應(yīng)和放置等未開(kāi)展綜合化的類(lèi)型劃分，此時(shí)導(dǎo)致一些材料互相的干擾，進(jìn)而發(fā)生了浪費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)在這些步驟之中還有一些不合理的現(xiàn)象存在，進(jìn)而對(duì)建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)生非常大的干擾，提升了項(xiàng)目的成本。所以，要積極的對(duì)材料開(kāi)展管控活動(dòng) 。
2.3建設(shè)場(chǎng)地不具有品質(zhì)和技術(shù)管控的措施
建設(shè)場(chǎng)地不具有品質(zhì)層次中的管控措施，關(guān)鍵的體現(xiàn)為土建的實(shí)體以及尺寸等等的要素不合乎品質(zhì)管控的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目存在縫隙問(wèn)題。在技術(shù)管控有關(guān)的層次中，建設(shè)場(chǎng)地中缺少專業(yè)的管控工作者，經(jīng)常性的會(huì)發(fā)生一些不良現(xiàn)象，對(duì)于全新的物質(zhì)和技術(shù)不是很了解，責(zé)任意識(shí)太差，此時(shí)使得場(chǎng)地的管控活動(dòng)面對(duì)非常多的不利現(xiàn)象 。
2.4對(duì)工作者開(kāi)展的管控活動(dòng)有很大的難度，暫時(shí)性的用電項(xiàng)目掌控不好
在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地，工作者的總數(shù)非常多，要面對(duì)非常多的建設(shè)步驟，此時(shí)就使得管控很困難。一般是因?yàn)閭€(gè)別工作者的建設(shè)不合理，使得建設(shè)的安全以及品質(zhì)無(wú)法維護(hù)好。所以，要積極的開(kāi)展建設(shè)安全工作，確保建設(shè)步驟合理，就要對(duì)工作者開(kāi)展管控活動(dòng)。
因?yàn)檫@類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地之中，存在一些短暫的用電行為。所以，很多的建設(shè)場(chǎng)地在暫時(shí)性的用電的時(shí)候不具有綜合化的部署方針，技術(shù)方法也不合理，建設(shè)場(chǎng)地的工作者不具有自我保護(hù)的思想，使用不專業(yè)的工作者對(duì)線路和裝置等進(jìn)行拆裝活動(dòng)，此時(shí)就導(dǎo)致建設(shè)場(chǎng)地面對(duì)很多的不利現(xiàn)象。
2.5不關(guān)注文明建設(shè)，裝置老舊，維護(hù)管控面對(duì)很多的不利現(xiàn)象
目前時(shí)期，建設(shè)場(chǎng)地經(jīng)常性的會(huì)存在一些臟亂現(xiàn)象，施工部門(mén)不善管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生條件低下，嚴(yán)重污染環(huán)境；秩序混亂，垃圾隨意亂扔亂放；巨大的施工噪音等等諸多的問(wèn)題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業(yè)為了追求高利潤(rùn)，低成本的施工，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的投資金額較少，導(dǎo)致設(shè)備陳舊、老化得不到及時(shí)的更換，為引發(fā)安全事故埋下了隱患。除此之外，因?yàn)楣ぷ髡叩臄?shù)量不多，建設(shè)場(chǎng)地使用一些不是很有專業(yè)性的工作者，其對(duì)于裝置的活動(dòng)步驟以及維護(hù)保養(yǎng)等不是很了解，此時(shí)就在這些層次之中導(dǎo)致了很多的不利現(xiàn)象，進(jìn)而嚴(yán)重的干擾到場(chǎng)地的品質(zhì)管控活動(dòng)的開(kāi)展。
3應(yīng)對(duì)方法
3.1安全管理
3.1.1堅(jiān)持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)。
土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要求專業(yè)技能強(qiáng)的綜合性人才勝任。施工時(shí)，必須堅(jiān)持以“預(yù)防為主，安全第一”的方針，展開(kāi)安全有效地施工，在思想上，加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)，防范于未然。提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，可定期開(kāi)展專業(yè)性的培訓(xùn)，滿足施工現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)人才的需求，借此保障土建工程安全施工。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建筑企業(yè)不斷完善施工現(xiàn)場(chǎng)的管理制度，針對(duì)不同的建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件引發(fā)的新問(wèn)題，可使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進(jìn)行處理，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)新技術(shù)、新工藝進(jìn)行講解，演示新設(shè)備、新材料的使用方法，安全有效地處理在施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。
3.1.2 加強(qiáng)施工安全教育，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
安全管理在工程施工現(xiàn)場(chǎng)工作中非常重要，因此，要求管理人員除了學(xué)習(xí)安全知識(shí)外，還對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)、考核，深化各級(jí)管理人員的安全意識(shí)，提升大家的安全技能水平，保證大家順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍，使建筑企業(yè)擁有一支綜合素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)明、富有創(chuàng)造力的施工隊(duì)伍。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料的管理，嚴(yán)格監(jiān)控材料使用規(guī)范，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，重視材料的入出庫(kù)、領(lǐng)取，投料、補(bǔ)料、用料、退料等重要環(huán)節(jié)的管理，實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)、超出受罰的管理制度。
3.2強(qiáng)化管理體系
重視施工現(xiàn)場(chǎng)管理的技術(shù)準(zhǔn)備、用電安全、機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)維修等多方面的管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)文明施工。面對(duì)工藝復(fù)雜、材料繁多的工程項(xiàng)目，員工必做好技術(shù)準(zhǔn)備，熟悉施工的要求、圖紙，制定合理的管理計(jì)劃。使用專業(yè)人員對(duì)用電線路進(jìn)行定期檢查、維護(hù)，對(duì)于機(jī)械設(shè)備陳舊做到及時(shí)更換，加強(qiáng)設(shè)備管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確的使用機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。為防止環(huán)境污染、噪聲擾民、治理不善，出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象，要實(shí)行景觀化現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)立標(biāo)志牌、平面圖以及兩米高的圍欄等等多項(xiàng)防護(hù)措施。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理體系，建立滿足各項(xiàng)項(xiàng)目需要的管理機(jī)構(gòu)。
總的來(lái)講，項(xiàng)目管控的關(guān)鍵點(diǎn)是土建項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的管控工作，只有將該項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展好，才可以保證總的建設(shè)品質(zhì)優(yōu)秀。設(shè)置優(yōu)秀的單位形象，提升自身的品牌，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，為單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。
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第7篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；土建；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然存在競(jìng)爭(zhēng)，建筑業(yè)也不例外，技術(shù)的進(jìn)步更加使競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈，也對(duì)從事建筑業(yè)的員工提出了更高的要求。而企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，就必須憑借高水平的施工管理和良好的施工技術(shù)。歸根結(jié)底，建筑工程管理是一個(gè)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，其中包括著施工前的決策制定、施工進(jìn)程中的監(jiān)理以及竣工后的質(zhì)量檢測(cè)等，只有這些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、配合好了，才能保證整體的施工質(zhì)量。而這些環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證都要依靠工作人員精湛的技術(shù)和高度的職業(yè)責(zé)任感，但是，“人”的工作往往會(huì)出現(xiàn)一定的誤差，為避免這種誤差的出現(xiàn)，管理者就必須制定科學(xué)合理的管理制度。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一.土建工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理概述
在整個(gè)土建工程建設(shè)過(guò)程中，施工階段的復(fù)雜多變、易受影響、難以管理是眾所周知的，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的管理是決定最后的工程質(zhì)量效益的關(guān)鍵，工程從現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收都發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，所以此階段可謂體現(xiàn)了一個(gè)建筑工程項(xiàng)目從無(wú)到有的整個(gè)過(guò)程，是項(xiàng)目管理的最重要內(nèi)容，把握控制好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，也就完成了施工建設(shè)的核心內(nèi)容，對(duì)于工程建設(shè)的成本經(jīng)濟(jì)控制、質(zhì)量安全提高均有著重要的促進(jìn)作用。
施工作業(yè)、物資流通、施工質(zhì)量、整體規(guī)劃、成本優(yōu)化、崗位責(zé)任等因素都是現(xiàn)場(chǎng)施工管理的必要內(nèi)容，對(duì)這些因素的管理與優(yōu)化要以五大目標(biāo)為方向。第一目標(biāo)是完成能令用戶滿意的建筑任務(wù)與建筑產(chǎn)品。第二目標(biāo)是重構(gòu)組織作業(yè)方式，令建筑施工的效率與效益都能得到提高。第三目標(biāo)是提升員工素質(zhì)，為企業(yè)提供更優(yōu)秀的人力資源。第四目標(biāo)是降低各種資源的消耗，減少成本。第五目標(biāo)是令施工流程可以邁向標(biāo)準(zhǔn)化。
二.土建工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有效途徑
1.建筑工程施工技術(shù)管理
①審查圖紙
在工程施工中，施工圖紙好比戰(zhàn)場(chǎng)上士兵的武器。因此，在建筑施工前必須仔細(xì)檢查圖紙的每個(gè)細(xì)節(jié)，這就好比戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始前士兵檢查手里的武器是否順手、是否鋒利，事關(guān)生死安危，必須嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待。圖紙的審查不能僅靠自己檢查，還要通過(guò)專家會(huì)議審查，最后在施工現(xiàn)場(chǎng)還要進(jìn)行鑒定。審查鑒定的主要內(nèi)容包括：施工圖紙對(duì)施工的各部分是否都有明確安排，圖紙與說(shuō)明書(shū)描述是否一致，是否根據(jù)地質(zhì)條件進(jìn)行了地基處理，是否弄清了建筑物與地下構(gòu)筑管線之間的關(guān)系。
② 計(jì)算施工預(yù)算
企業(yè)承包項(xiàng)目并進(jìn)行施工都是為了獲得利潤(rùn)，因此必須制定科學(xué)合理的工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。不進(jìn)行合理的工程預(yù)算，盲目施工，怎么能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益最大化呢？因此我們必須在施工前，根據(jù)施工圖紙、方案，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行精確的預(yù)算。
2.現(xiàn)場(chǎng)人員管理
要使工程項(xiàng)目施工管理技術(shù)進(jìn)一步提高，我們首先必須從員工的自身素質(zhì)入手，現(xiàn)場(chǎng)施工工作是由員工共同完成的，所以每一個(gè)員工共同構(gòu)成了建筑工程的靈魂，充分激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，讓其都參與到現(xiàn)場(chǎng)施工的管理工作中，增強(qiáng)他們的工作熱情，提高工作效率。員工們用主人翁的精神積極面對(duì)其工作，能有效的增強(qiáng)其責(zé)任感。
3.施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
建筑施工具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)，可以說(shuō)是安全事故的高發(fā)區(qū)域。和諧社會(huì)的進(jìn)程為建筑現(xiàn)場(chǎng)的施工安全提出了更高的要求，因此現(xiàn)場(chǎng)管理人員要從思想觀念上對(duì)安全因素提高認(rèn)識(shí)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光對(duì)安全管理措施和管理模式進(jìn)行探究，這樣才能實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)管理、文明管理，滿足現(xiàn)代建筑市場(chǎng)的發(fā)展需求。
①健全安全管理體系
健全完善的現(xiàn)場(chǎng)管理安全體系應(yīng)包含六個(gè)方面，分別是：組織管理、監(jiān)督檢查、安全責(zé)任、技術(shù)保證、思想保證、政治制度，這六方面的安全保證體系不只可以有效管控全部的施工現(xiàn)場(chǎng)，而且對(duì)公司本身也能實(shí)現(xiàn)安全管控。安全管理體系的建立與健全需要遵循一定的規(guī)章，比如“一標(biāo)準(zhǔn)五規(guī)范”等。在具體的制定方面，要注意落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)，尤其是模板、臨時(shí)用電、腳手架之類(lèi)的重點(diǎn)工程，可以針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理和文明施工制定專項(xiàng)的優(yōu)化方案。
②落實(shí)安全管理細(xì)節(jié)
施工現(xiàn)場(chǎng)的眾多安全隱患都源自施工時(shí)某些細(xì)節(jié)得不到落實(shí)，所以現(xiàn)場(chǎng)管理不能放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)，獎(jiǎng)罰措施、測(cè)評(píng)結(jié)果、安技費(fèi)用三種現(xiàn)場(chǎng)管理手段都要落實(shí)到細(xì)節(jié)上才能發(fā)揮出真正的效果。一方面對(duì)安全問(wèn)題實(shí)行嚴(yán)格管理，另一方面對(duì)違規(guī)施工現(xiàn)象與安全隱患進(jìn)行細(xì)化、徹底的審查，力爭(zhēng)在最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)將所有的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理
一個(gè)建設(shè)工程最終的成果衡量標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是質(zhì)量的優(yōu)劣，控制好質(zhì)量的管理是項(xiàng)目工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理當(dāng)中，首先，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)與責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，這是形成良好工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因?yàn)橐磺械墓こ虒?shí)體都要依靠施工人員的一磚一瓦去建設(shè)，人員在工程建設(shè)過(guò)程中的重要性不言而喻，為了進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力成為了首要的管理任務(wù)，比如：施工單位可以通過(guò)師徒模式來(lái)進(jìn)行一對(duì)一地技術(shù)指導(dǎo)，讓新人在師傅的帶領(lǐng)和教授當(dāng)中很快掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高進(jìn)步速度，在不久的將來(lái)能夠獨(dú)當(dāng)一面，處理各種復(fù)雜的工程疑難問(wèn)題，并且這種方式更有利于實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)的積累，將理論知識(shí)和實(shí)踐操作緊密結(jié)合到一起，進(jìn)而提高其施工技術(shù)能力，與此同時(shí)，還要增強(qiáng)施工人員的工作責(zé)任感，深刻明確自身的重大責(zé)任，工程項(xiàng)目的施工建設(shè)不是兒戲，其關(guān)乎到生命財(cái)產(chǎn)的安全與經(jīng)濟(jì)利益的獲取，必須認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待，不可麻痹大意，忽視怠慢，從思想觀念上重新認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)質(zhì)量的重要性；其次，需要仔細(xì)研究圖紙，做好圖紙會(huì)審工作，堅(jiān)決按照設(shè)計(jì)要求來(lái)進(jìn)行施工，找出存在的問(wèn)題加以解決，認(rèn)真反復(fù)檢查各項(xiàng)施工方案的準(zhǔn)確性與實(shí)用性，然后才可在實(shí)際工程中進(jìn)行運(yùn)用，同時(shí)針對(duì)每一道施工工序要進(jìn)行及時(shí)的技術(shù)交底，正確指導(dǎo)工人進(jìn)行施工，讓工程操作變得更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而施工人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量檢查與監(jiān)督也是必備不可少的步驟，每一天由質(zhì)量檢查員親自檢查工程的施工是否合理正確，是否滿足設(shè)計(jì)要求與施工規(guī)范規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中出現(xiàn)的問(wèn)題，排除質(zhì)量隱患，與此同時(shí)，做好施工進(jìn)度的安排計(jì)劃，合理分配各工種的施工順序，以免出現(xiàn)施工混亂，影響在工程質(zhì)量的不良情況。
5.土建施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理
工程進(jìn)度管理在工程項(xiàng)目建設(shè)中起著重要的作用，工程進(jìn)度可以直觀反映出建筑工程的實(shí)際進(jìn)展情況。工程進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度，就意味著項(xiàng)目投資者的損失、施工企業(yè)的失信以及相關(guān)人員的利益受損，所以運(yùn)用科學(xué)的管理方法促使項(xiàng)目如期竣工是切實(shí)可行的。需要在分析進(jìn)度拖延原因的基礎(chǔ)上，合理制定計(jì)劃并實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)跟蹤、檢查與糾偏，以便建筑工程按照合同順利竣工，或者在保證工程質(zhì)量及成本的前提下提前竣工。
①制定工程進(jìn)度計(jì)劃切實(shí)可行，施工中及時(shí)跟蹤與檢查
項(xiàng)目施工的過(guò)程就是項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程，它指導(dǎo)著項(xiàng)目整體的施工進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的控制可以通過(guò)由年到周不斷細(xì)化的進(jìn)度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。工程進(jìn)度計(jì)劃對(duì)于建筑項(xiàng)目施工具有指導(dǎo)性作用，也是施工管理中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，所以在制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)切合實(shí)際，具有可行性。把握好建筑工程的進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系，制定出一個(gè)切實(shí)可行的工程計(jì)劃，在制定完成之后，并對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的檢查與評(píng)價(jià)。要把握好三者的關(guān)系，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方所指定的計(jì)劃，對(duì)擬定現(xiàn)場(chǎng)工程項(xiàng)目總計(jì)劃進(jìn)行合理的擬定，最后再向各方實(shí)施反饋，并及時(shí)聽(tīng)取各方的積極意見(jiàn)。對(duì)于這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容，不僅要包含施工單位的施工進(jìn)度，還要包括工程的成本和質(zhì)量，當(dāng)實(shí)際情況與計(jì)劃不相符時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包含施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘探及設(shè)計(jì)單位的工作計(jì)劃，同時(shí)要考慮相關(guān)政府部門(mén)的工作影響。編制時(shí)，應(yīng)充分考慮可預(yù)見(jiàn)的影響要素，將其對(duì)工程進(jìn)度可施加的影響力控制在最小，同時(shí)積極提高企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤、檢查和評(píng)價(jià)，做到既實(shí)事求是、又與時(shí)俱進(jìn)。項(xiàng)目進(jìn)度的檢查工作通常是由專門(mén)的控制人員定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度情況進(jìn)行檢查，獲得項(xiàng)目施工的各類(lèi)信息，在項(xiàng)目施工過(guò)程中不斷調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，為項(xiàng)目進(jìn)度管理提供科學(xué)依據(jù)。
②建筑施工各方協(xié)調(diào)合作，合理運(yùn)用科學(xué)的進(jìn)度管理手段
建筑項(xiàng)目工程的參與單位較多，各單位之間又劃分了多個(gè)部門(mén)，這就需要在制定進(jìn)度計(jì)劃以及建設(shè)施工過(guò)程中協(xié)調(diào)好各單位、各部門(mén)的關(guān)系，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮各方功能。一方面，在制定工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，要充分聽(tīng)取各方工作意見(jiàn)，全面、實(shí)際地考慮各項(xiàng)工作內(nèi)容。另一方面，進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，也要按需調(diào)整計(jì)劃中不合理的事項(xiàng)，并及時(shí)向各參與方說(shuō)明情況，進(jìn)而做出相應(yīng)的調(diào)整，保證整個(gè)工程按期完成。
三.結(jié)語(yǔ)
總而言之，做好建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理，在整個(gè)工程管理中占據(jù)了核心地位。施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益及工程質(zhì)量的綜合提高，就必須注重現(xiàn)場(chǎng)施工的控制和管理，并找出一些具有針對(duì)性措施，在遵守建筑相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，保證工程施工安全及工程質(zhì)量的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造最大可能的效益。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：土建施工；成本管理；成本核算；材料費(fèi)；變更
Abstract: under the condition of market economy, facing the current increasingly fierce competition in construction market, how to strengthen and improve the cost control and continuously improve the construction enterprise management level, thus saving cost, maximizing economic benefit of enterprise, is the common goal of all of the civil engineering construction enterprises. Currently part of the construction enterprises, however, are still not fully aware of the importance of cost control, not to implement the cost control work, the engineering project cost is high and low corporate profits, weaken the competitiveness of construction enterprises, to maximize corporate profits. To this end, constantly strengthen and improve the construction enterprise cost control is imperative. At first, this paper summarizes the problems existing in the current civil engineering construction cost management, and then illustrates the should follow the principle of cost management, and finally from the six aspects of civil engineering construction cost management is discussed in detail.
Key words: civil engineering construction; Cost management; Cost accounting; Cost of raw materials; change
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
當(dāng)前土建施工成本管理中存在的問(wèn)題
（一）成本控制意識(shí)薄弱
土建施工人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本控制需要全員的參與，成本控制意識(shí)薄弱。例如，土建施工項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理往往關(guān)注項(xiàng)目的保質(zhì)、保量及按期完成施工任務(wù)的問(wèn)題以及資金是否到位的問(wèn)題，對(duì)于項(xiàng)目成本的控制則認(rèn)為是成本控制主管或財(cái)務(wù)部門(mén)的責(zé)任；技術(shù)人員則認(rèn)為自己的任務(wù)是解決施工難題，保證技術(shù)的有效利用和工程質(zhì)量；而項(xiàng)目的實(shí)際施工人員則關(guān)注項(xiàng)目的施工及工程進(jìn)度；從表面上看，整個(gè)項(xiàng)目的施工分工明確、各司其職，但實(shí)際上并未將成本控制的目標(biāo)分解到項(xiàng)目過(guò)程中的相關(guān)人員，缺少成本控制的責(zé)任，違背了項(xiàng)目成本控制的全員性原則。在沒(méi)有成本目標(biāo)的約束下，個(gè)人在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往具有盲目性，缺乏主動(dòng)成本控制意識(shí)，從而造成項(xiàng)目成本管理的無(wú)序、矛盾，使項(xiàng)目成本控制失效。
（二）成本控制機(jī)制不完善
完善的成本控制機(jī)制是各個(gè)企業(yè)有效實(shí)施成本管理控制的前提條件和基礎(chǔ)，但是就目前來(lái)看，不少土建施工企業(yè)雖然逐漸建立了企業(yè)成本控制的相關(guān)制度。但是只是局限于在財(cái)務(wù)部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)實(shí)施，缺乏整體性與全局性，導(dǎo)致成本控制的無(wú)序性。主要表現(xiàn)在：
成本控制責(zé)任不到位，權(quán)責(zé)不對(duì)等，項(xiàng)目施工人員雖然能夠各司其職，項(xiàng)目管理人員沒(méi)有將成本控制的責(zé)任下放到個(gè)人，相關(guān)施工人員缺少主動(dòng)成本控制責(zé)任意識(shí)。另一方面，雖然部分人員具有成本控制責(zé)任意識(shí)，但卻沒(méi)有足夠的權(quán)利來(lái)實(shí)施，權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致成本控制無(wú)法真正落實(shí)。
缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有制定明確的成本控制效果的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法調(diào)動(dòng)項(xiàng)目施工人員的積極性和主動(dòng)性，成本控制的實(shí)施可能是流于形式，無(wú)法真正落實(shí)到位。
（三）對(duì)質(zhì)量成本缺乏管理和控制
施工項(xiàng)目成本控制中尚未建立起對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，比如企業(yè)在進(jìn)行工程分包、材料采購(gòu)中的壓價(jià)行為，會(huì)使分包單位和供應(yīng)商因價(jià)格太低而造成其在施工過(guò)程中的偷工減料，而嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量，最終使得工程成本增加。
（四）未將成本核算落實(shí)到位
目前，雖然大多數(shù)土建施工都配有相關(guān)的預(yù)結(jié)算人員，但這些預(yù)結(jié)算人員往往存在崗位職責(zé)不明確的現(xiàn)象，其所從事的工作僅僅是按圖、按現(xiàn)場(chǎng)指令算量作為結(jié)算的依據(jù)，并未將成本預(yù)算和成本結(jié)算真正結(jié)合起來(lái)。土建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于沒(méi)有階段性成本分析、實(shí)際成本未與預(yù)算成本和計(jì)劃成本進(jìn)行比較，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能有效控制成本，甚至到項(xiàng)目結(jié)算時(shí)才發(fā)展項(xiàng)目虧損，對(duì)項(xiàng)目施工成本的控制指導(dǎo)意義不大。土建項(xiàng)目施工時(shí)，不少人員并不知道自己所負(fù)責(zé)工程的計(jì)劃成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本的情況，施工人員往往憑自身感覺(jué)跟項(xiàng)目進(jìn)度前進(jìn)，時(shí)常存在成本超支的現(xiàn)象。
土建施工成本管理應(yīng)遵循的原則
（一）全面成本控制原則
土建施工項(xiàng)目成本控制貫穿于全企業(yè)、全員和全過(guò)程，亦稱”三全“管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，項(xiàng)目成本涉及到項(xiàng)目組織中的各個(gè)部門(mén)、單位和班組的工作業(yè)績(jī)，與每個(gè)職工有著切身利益的關(guān)系，所以它是個(gè)全員控制的過(guò)程，要求做到人人有責(zé)，人人都參與。項(xiàng)目成本的全過(guò)程控制就是要隨著項(xiàng)目進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能留空當(dāng)，也不能時(shí)緊時(shí)松，要自始至終，有序可控。
（二）成本最低化原則
成本的主要組成說(shuō)明人力、物力、財(cái)力是成本的主要消耗，節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。成本控制的根本目的，在于通過(guò)成本管理的各種手段，不斷降低項(xiàng)目成本費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本。在遵循成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理性問(wèn)題。一方面挖掘各種降低成本的潛能，使可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí);另一方面還要從客觀實(shí)際出發(fā)，合理確定通過(guò)主觀努力可能達(dá)到的最低成本。
（三）目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法，它把成本控制計(jì)劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進(jìn)一步的具體要求，并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的部門(mén)、單位和個(gè)人。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工合同確定所施工項(xiàng)目的成本目標(biāo)，并實(shí)行目標(biāo)管理。目標(biāo)管理的主要內(nèi)容包括:目標(biāo)的確定和分解，目標(biāo)的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果的檢查，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。
（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在項(xiàng)目施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部各職能部門(mén)、各作業(yè)班組在承擔(dān)成本控制責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有成本控制的權(quán)力。做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合就是在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)如何開(kāi)支，開(kāi)支多少，同時(shí)對(duì)各部門(mén)、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期的檢查和考證，并與工資分配緊密掛鉤，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制。
土建施工成本管理的有效途徑
（一）提升成本控制意識(shí)，完善管理體系
土建施工企業(yè)必須要提升成本控制意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到成本控制與管理對(duì)于企業(yè)的重要意義。項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，必須要完善成本控制的各項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化成本控制理念，建立和完善成本控制與管理體系，并且要注重對(duì)項(xiàng)目組管理人員的培訓(xùn)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，貫徹落實(shí)成本控制責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)人員成本管理的積極性。除此之外，還應(yīng)對(duì)成本控制的具體實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，找出其中存在的問(wèn)題并采取有效措施予以有效的調(diào)整，并且要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免此類(lèi)問(wèn)題的再次發(fā)生。
（二）做好成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)前期成本控制
成本預(yù)測(cè)就是對(duì)影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合土建施工企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對(duì)一定時(shí)期或一個(gè)成本項(xiàng)目的成本水平、成本目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算、分析和預(yù)見(jiàn)。成本預(yù)測(cè)是一個(gè)完整的決策過(guò)程。通過(guò)預(yù)測(cè)可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，并為選擇最優(yōu)計(jì)劃方案提供科學(xué)的依據(jù)。做好成本預(yù)測(cè)，加強(qiáng)前期成本控制，歸納起來(lái)需注意以下幾點(diǎn)：
1、做好投標(biāo)工作
標(biāo)價(jià)的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)。提高中標(biāo)率而節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開(kāi)支，就成為降低成本開(kāi)支的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要有專門(mén)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心，不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，有一定把握才能夠投。
2、中標(biāo)后的合同交底
中標(biāo)后，公司應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底，讓項(xiàng)目管理班組成員了解投標(biāo)時(shí)采取了哪些策略，看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較高，有利可圖或可盈利，哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較低，無(wú)利可圖或是虧損。根據(jù)合同交底內(nèi)容編制項(xiàng)目策劃書(shū)，預(yù)計(jì)二次經(jīng)營(yíng)突破口，便于在工程進(jìn)展過(guò)程中能夠有的放矢。同時(shí)，應(yīng)做好中標(biāo)單價(jià)分解工作，編制內(nèi)部預(yù)算，確定成本目標(biāo)，再根據(jù)施性施工組織設(shè)計(jì)和降低成本措施，對(duì)該單項(xiàng)工程逐一測(cè)算出實(shí)際需要各項(xiàng)成本費(fèi)用和成本降低額。
（三）嚴(yán)格控制材料費(fèi)用
1、材料價(jià)格控制
（1）買(mǎi)價(jià)控制
盡可能較早地對(duì)市場(chǎng)行情進(jìn)行調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料并公開(kāi)采用招標(biāo)方式，盡早確定供貨商并簽訂購(gòu)貨合同，避免因工程項(xiàng)目的整體開(kāi)工導(dǎo)致材料價(jià)格的上漲造成成本額外增加。
（2）運(yùn)費(fèi)控制
盡可能地將材料運(yùn)輸交給供應(yīng)商，減少費(fèi)用支出。
（3）考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，盡可能降低材料儲(chǔ)備。
2、材料消耗量的控制
（1）按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。
（2）改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。
（3）在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。
（4）認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平。
（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)損耗，尤其應(yīng)注意的是大堆料的存儲(chǔ)，如砂、碎石等，盡可能地避免二次搬運(yùn)，因?yàn)榘徇\(yùn)損耗比例很大。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量成本的控制與管理
對(duì)于土建施工企業(yè)而言，施工項(xiàng)目的質(zhì)量并不是越高越好。對(duì)于施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，無(wú)論其質(zhì)量是未達(dá)到要求或是質(zhì)量過(guò)剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，降低施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，需要在保證施工項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，節(jié)約施工的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，使質(zhì)量和成本在一個(gè)“度”上得到較好的統(tǒng)一。
（五）強(qiáng)化變更、索賠意識(shí)，抓好二次經(jīng)營(yíng)工作
變更和索賠是相對(duì)降低成本的措施。變更工作應(yīng)從節(jié)約成本支出為出發(fā)點(diǎn)，提出合理變更方案；索賠工作從施工一開(kāi)始就應(yīng)著手開(kāi)展，，包括認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場(chǎng)條件等，找準(zhǔn)索賠的切入點(diǎn)，適時(shí)編制索賠資料，據(jù)理力爭(zhēng)，把索賠工作貫穿于施工的全過(guò)程。
（六）加強(qiáng)安全管理，控制安全事故對(duì)工程成本的影響
確保項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目施工中，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防止安全事故的發(fā)生，從而減少項(xiàng)目成本開(kāi)支。一些工程項(xiàng)目盈得的利潤(rùn)往往被幾次事故損耗一空。因此，在項(xiàng)目施工中，必須制訂安全責(zé)任目標(biāo)，重視安全管理工作，切實(shí)防止因安全管理工作不到位而影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
結(jié)語(yǔ)
綜上，對(duì)土建施工進(jìn)行有效的成本管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，同時(shí)還能夠?qū)κ┕す倪M(jìn)行補(bǔ)償，并能夠使得企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展下去，并獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)土建施工企業(yè)必須真正認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本管理的重要性和必要性，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的施工成本，這將是未來(lái)企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
[1]程江濤.淺談工程施工中的質(zhì)量與成本控制[J].理論研究，2011.1.
第9篇：公共管理的途徑范文
倡導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，就要從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做起?？h級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基層群眾的文化的整體提升，這對(duì)于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建無(wú)疑是有很大幫助的。然而，縣級(jí)公共圖書(shū)館管理本身存在著一些漏洞，再加上受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊，致使一些縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)揮不出應(yīng)有的效應(yīng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)圖書(shū)館管理的高效化和高質(zhì)化，已經(jīng)成為縣級(jí)公共圖書(shū)館管理工作的重中之重。
1、縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)的內(nèi)容
目前關(guān)于縣級(jí)圖書(shū)館的研究主要是從以下幾個(gè)角度來(lái)開(kāi)展的：一是對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題的實(shí)例研究，即對(duì)某個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館的自身資源存儲(chǔ)量、類(lèi)型、職能劃分等進(jìn)行分析，這個(gè)分析主要采用的是實(shí)地調(diào)查研究和實(shí)例數(shù)據(jù)分析對(duì)比等方法，掌握該館發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料，從而分析得出該館的發(fā)展空間限制，針對(duì)該館存在的特定問(wèn)題提出具體的解決方案，打破之前的發(fā)展限制，為縣級(jí)圖書(shū)館的可持續(xù)發(fā)展提出科學(xué)的見(jiàn)解。二是關(guān)于縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展模式的研究，這主要是從縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)模式應(yīng)該跟上現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的步伐這一角度來(lái)研究的，即縣級(jí)圖書(shū)館不再只是按照傳統(tǒng)的借閱部、還書(shū)處等簡(jiǎn)單的模式來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是應(yīng)該跟上信息時(shí)代快速發(fā)展的腳步，將信息化、數(shù)字化的概念引進(jìn)圖書(shū)館建設(shè)中。傳統(tǒng)紙質(zhì)資源已經(jīng)跟不上時(shí)展的需要，而且圖書(shū)的種類(lèi)也越來(lái)越多，這對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)也是一種考驗(yàn)，因此使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為圖書(shū)館用戶提供信息，構(gòu)建完善的信息資源服務(wù)系統(tǒng)也是當(dāng)前縣級(jí)圖書(shū)館應(yīng)該著重建設(shè)的方面。三是對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館為下級(jí)機(jī)構(gòu)服務(wù)的研究，也就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等文化站提供服務(wù)，讓更多的群眾能夠享受到圖書(shū)館的資源，得以實(shí)現(xiàn)信息共享。“十一五”規(guī)劃中將社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)擺到了突出位置，而村民素質(zhì)的提高才是建設(shè)新農(nóng)村的重中之重，他們是建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，所以縣級(jí)圖書(shū)館等基層機(jī)構(gòu)是為新農(nóng)村建設(shè)提供知識(shí)的源泉，是農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)的教育基地，通過(guò)縣級(jí)圖書(shū)館積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極宣傳圖書(shū)館的新功能，吸引更多的村民來(lái)利用圖書(shū)館，實(shí)現(xiàn)基層文化系統(tǒng)的信息共享。從之前學(xué)者們的研究來(lái)看，縣級(jí)圖書(shū)館的模式正在逐步與現(xiàn)代化社會(huì)接軌，改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)的存儲(chǔ)和借閱模式，而不同地區(qū)的圖書(shū)館建設(shè)還需要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等因素，因此筆者將根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)縣級(jí)圖書(shū)館現(xiàn)狀的了解，提出一些建設(shè)縣級(jí)圖書(shū)館的思考和建議。
2、縣級(jí)圖書(shū)館的重要性
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口比較多，而這其中大部分是農(nóng)民。農(nóng)民人口占全國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。農(nóng)民受教育的程度普遍較低，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，而縣級(jí)圖書(shū)館的建設(shè)，更大的群體是農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民的精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)縣級(jí)圖書(shū)館是廣大市民學(xué)習(xí)的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是時(shí)代的必然要求。百年大計(jì)，教育為本。社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)教育的發(fā)展，教育的發(fā)展離不開(kāi)圖書(shū)館的建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)教育質(zhì)量要求的提高，縣級(jí)圖書(shū)館對(duì)于再教育的重要性正日益凸顯?？h級(jí)圖書(shū)館是文獻(xiàn)資料整理、收藏、利用和傳播的中心，是當(dāng)?shù)貜V大市民，師生學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的中心是學(xué)校的信息窗口，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信息源。
3、縣級(jí)公共圖書(shū)館管理體制改革的必要性
圖書(shū)館的公益性質(zhì)，決定其經(jīng)費(fèi)供給形式，由政府財(cái)政劃撥，這當(dāng)然屬于標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，圖書(shū)館管理也帶來(lái)吃“大鍋飯”的印記。上級(jí)劃撥多少錢(qián)就辦多少事，服務(wù)水平上不去，自身建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，圖書(shū)館工作人員的積極性被削弱，干好干壞一個(gè)樣，應(yīng)付現(xiàn)象普遍存在。由于資金短缺，服務(wù)方式滯后，不能滿足讀者個(gè)性需求。圖書(shū)館大多沒(méi)有完善的評(píng)估制度，難以形成制約要件，只看統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不看質(zhì)量檢查，圖書(shū)館管理還處在看門(mén)守院的水平。因此，要從根本上改變圖書(shū)館管理現(xiàn)狀，就必須要打破“大鍋飯”，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使館員產(chǎn)生緊迫感、危機(jī)感，建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)型雙重管理體制，變“輸血”為“造血”，這才能提高圖書(shū)館管理水平。建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)型雙重管理體制，這是縣級(jí)圖書(shū)館管理體制改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。圖書(shū)館是國(guó)家投資興建的，但政府資金支持不足也是難以破解的難題，等米下鍋的日子當(dāng)然不好過(guò)，在短期內(nèi)國(guó)家無(wú)法劃撥圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)的情況下，如果圖書(shū)館還像原來(lái)那樣等、靠、要，就會(huì)錯(cuò)過(guò)發(fā)展良機(jī)。所以，只有主動(dòng)出擊，建立新的機(jī)制，改變經(jīng)營(yíng)策略，優(yōu)化服務(wù)方式，主動(dòng)適應(yīng)改革，才能獲得圖書(shū)館的新生。
4、我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館管理面臨的困境
4.1、管理經(jīng)費(fèi)不足，館內(nèi)軟硬件設(shè)施有待完善
一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館的資金來(lái)源主要是當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入，一方面，一些地方政府財(cái)政收入十分微薄，難以支撐公共圖書(shū)館的建設(shè)和管理；另一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)公共圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)不夠深刻，不愿拿出過(guò)多資金來(lái)建設(shè)公共圖書(shū)館，導(dǎo)致部分縣級(jí)公共圖書(shū)館館內(nèi)購(gòu)書(shū)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等軟件設(shè)施跟不上，資金短缺還使得一些縣級(jí)圖書(shū)館建筑或使用設(shè)備老化，在一定程度上會(huì)影響到公共圖書(shū)館在民眾心中的地位和形象，不完善的軟件設(shè)施也導(dǎo)致公共圖書(shū)館很少有人問(wèn)津。
4.2、管理方式落后，嚴(yán)重影響圖書(shū)館管理質(zhì)量
目前，我國(guó)很多縣級(jí)公共圖書(shū)館的管理依然延續(xù)傳統(tǒng)的手工管理方式，手工編目、手工借閱、半開(kāi)架或閉架借閱，服務(wù)方式依然采用館員與讀者面對(duì)面的服務(wù)等，這種落后的圖書(shū)館管理方式不僅嚴(yán)重影響到圖書(shū)館管理的效率和質(zhì)量，而且常常導(dǎo)致讀者與館員難以有效溝通的局面，造成讀者對(duì)圖書(shū)館管理服務(wù)不滿。
