公務員養(yǎng)老保險管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公務員養(yǎng)老保險管理辦法范文
關鍵詞：養(yǎng)老保險；“雙軌制”；改革
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0072-02
中國的養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過二十余年的探索與實踐，已取得顯著成效，但由于制度的整體安排、改革措施的一致性等原因，使養(yǎng)老保險制度在不斷發(fā)展中顯露出一些問題。其中，導致企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險待遇差距懸殊的養(yǎng)老保險雙軌制，已在近年來成為一個越來越突出并且引起社會廣泛關注的社會問題，成為影響社會和諧的因素之一。
一、養(yǎng)老保險“雙軌制”的弊端
中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險“雙軌制”，是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實行由企業(yè)用人單位和職工本人按一定標準繳納養(yǎng)老保險費，在其退休后由社會保險基金支付待遇的養(yǎng)老金制度；機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”模式自20世紀90年代初施行以來，在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期確實發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著改革的深入、社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“雙軌制”的弊端也越來越明顯，其制度設計的不公平、不合理性等問題更是暴露無遺。主要表現(xiàn)在：
（一）立法層次低
目前，在立法層面上，最新出臺的《社會保險法》（自2011年7月1日起施行）的適用對象，僅限于中國的企業(yè)用人單位及其個人勞動者，并未涵蓋機關、事業(yè)單位工作人員。這就造成了養(yǎng)老保險立法的層次不完整和不合理性，也更加反映出“雙軌制”的過渡性特點異常明顯。
（二）機制反差大
現(xiàn)階段企業(yè)及其職工的養(yǎng)老保險費基本上是全部由企業(yè)與職工共同負擔，企業(yè)繳費進入社會統(tǒng)籌賬戶，職工繳費進入個人賬戶。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而機關事業(yè)單位的職工卻幾乎是由財政“統(tǒng)發(fā)”或財政“集中支付”，單位和個人根本無需承擔任何繳費。這種差異直接導致了制度的嚴重不公平性。
（三）待遇差距明顯
由于企業(yè)職工退休養(yǎng)老金以繳費年限、繳費基數(shù)等為計發(fā)依據(jù)，而機關、事業(yè)單位職工退休金卻是以退休前的月工資和連續(xù)工齡等為計發(fā)依據(jù)，因此直接造成不同主體在退休養(yǎng)老金上的巨大差異，而且差距是越來越明顯。根據(jù)權威數(shù)字統(tǒng)計，自2005年以來，中國企業(yè)退休人員的退休養(yǎng)老金經(jīng)過連續(xù)十年的上調，雖然有了較大幅度提高，但是總體待遇水平仍只占退休前工資收入比率的50%左右；而相比之下，機關事業(yè)單位人員的退休金，往往能達到退休前工資比率的75%～90%。這對于同樣是為了社會發(fā)展而辛勤工作幾十年，為經(jīng)濟建設做出貢獻的企業(yè)職工，顯然是既不公平，也不公正的。
（四）財政負擔加劇
現(xiàn)行機關事業(yè)單位職工退休制度中，個人還不需要承擔繳費義務，養(yǎng)老責任和成本全部由國家“埋單”，隨著在崗職工工資水平的不斷提高，對財政支出無疑產(chǎn)生了巨大的壓力。有數(shù)據(jù)表明，機關事業(yè)單位離退休總費用從1990―2005年十六年間增加了21倍。由于離退休工資的不斷提高，財政負擔自然也會越來越重。再加上制度設計本身存在的不完善、對調整機制缺乏長遠規(guī)劃以及人口老齡化等因素的影響，政府未來財政負擔不可小覷。
（五）不利于人才的合理有序流動
由于制度和養(yǎng)老待遇水平上的巨大差異，導致許多想到企業(yè)施展抱負的機關事業(yè)單位專業(yè)技術人才不愿或不敢去，而許多想進入機關事業(yè)單位施展抱負的企業(yè)身份人才又根本沒法去，阻礙了人才合理流動，一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的快速發(fā)展。
二、養(yǎng)老保險“雙軌制”改革政策取向
任何一項社會制度的變革不僅受社會發(fā)展的影響，相反地也會對社會產(chǎn)生巨大的影響。養(yǎng)老保險“雙軌制”改革勢在必行，不僅是長期以來受到陳舊的制度對社會發(fā)展造成的阻礙，更是因為對“雙軌制”的改革能對社會的進步產(chǎn)生重要的意義。
（一）“雙軌制”改革的意義
1.有利于公平正義和社會穩(wěn)定。現(xiàn)行退休養(yǎng)老金“雙軌制”下養(yǎng)老金待遇差別過大，如同等學歷、同等技能甚至同等貢獻的人，從機關事業(yè)單位退休時可以領取的養(yǎng)老金要比從企業(yè)退休領取的高出很多。“雙軌制”改革能改善企業(yè)與事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇差別過大的現(xiàn)狀，縮小待遇差距，緩解突出矛盾，安撫企業(yè)退休人員的情緒，維護社會公平正義，有利于社會和諧穩(wěn)定。
2.有利于人力資源的優(yōu)化配置。機關事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進行流動，“雙軌制”也就成了制約人才合理流動的“絆腳石”。“雙軌制”改革能夠解除優(yōu)秀人才對未來退休待遇的后顧之憂，使其能夠在合適的工作崗位上人盡其才，不僅緩解了企業(yè)用工難的現(xiàn)象，而且適當減輕了公務員考試的競爭壓力，避免惡性競爭，有利于人力資源的優(yōu)化配置。
3.有利于養(yǎng)老保險制度的完善。“雙軌制”改革能夠適應中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會各方面改革的發(fā)展方向。中國已經(jīng)進入老齡化社會，在人口眾多，社會保障壓力大的現(xiàn)狀下，“雙軌制”改革有利于構建系統(tǒng)的、完善的養(yǎng)老保險制度，為中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做好充足的后勤保障工作。
（二）“雙軌制”改革的建議
正是基于消除這種不平等現(xiàn)象的主客觀愿望，幾乎在“雙軌制”運行的同時，國家也就著手開始啟動了機關、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。
如早在1992 年，原國家人事部就曾下發(fā)《人事部關于機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點；1995年，國務院《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，呼吁地方積極開展養(yǎng)老保險“雙軌制”的改革探索；2008 年兩會之后，總理主持召開國務院常務會議，原則通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，選擇在山西、上海、浙江、廣東、重慶5 省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進；2009 年1 月，國家人力資源社會保障部又正式下發(fā)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西等五省市做改革試點。這次事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險制度改革的重要內容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)辦法趨于一致。改革方案公開后，立即引發(fā)社會輿論質疑。廣州、上海等地還出現(xiàn)高校大齡教師提前退休的恐慌風潮。
面對這種形勢，對“雙軌制”進行改革，徹底消除其不合理性和不公平因素，已是大勢所趨、眾望所歸，成為擺在我們當前的一項重要任務。筆者結合多年的工作實踐，對改革提出如下幾點建議：
1.以法律的形式明確機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的內容。任何一項社會制度的建立都應該以明確實施原則、管理辦法等相關法律法規(guī)為基礎。養(yǎng)老保險作為社會保障制度中最基礎和最重要的組成部分，是對公民退休后基本生活水平的保障，更必須通過法律的強制手段來保障養(yǎng)老保險制度的實施。而現(xiàn)階段中國對于機關、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險更多的是通過行政法規(guī)、部門規(guī)章等形式予以規(guī)定，缺乏應有的高度、深度、廣度與嚴肅性，必須通過立法渠道予以解決。
2.建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)階段中國的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要是國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險組成的多層次體系框架，實行企業(yè)與職工個人共同繳費、國家財政補助的籌資政策。而公務員與事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險還是停留在財政單一籌資的制度模式上。
因此改革中國“雙軌制”的第一要務就是明確將公務員與事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一納入到基本養(yǎng)老保險中，建立起養(yǎng)老保險責任共擔機制，促進權利與義務相結合。這樣，一方面可以極大減輕政府財政負擔，另一方面也有利于增強工作人員的責任感與緊迫感。從這個意義上說，改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度中的籌資模式，建立國家法定的基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險制度，是目前養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，更是促進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
3.完善其他養(yǎng)老保險制度。除了基本養(yǎng)老保險以外，其他養(yǎng)老保險制度也發(fā)揮著重要作用，尤其是將公務員、事業(yè)單位工作人員納入到與企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險之后。這主要體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險跟個人儲蓄性養(yǎng)老保險兩方面。
中國現(xiàn)階段企業(yè)職工補充養(yǎng)老保險主要是企業(yè)年金制。根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，企業(yè)年金由企業(yè)與職工按照一定的固定比例按月共同繳納，所繳金額予以稅收減免優(yōu)惠，在職工達到法定退休年齡之后一次性或定期領取全部年金及投資收益的制度。而在公務員及事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，為了他們退休后的生活水平，各級機關及事業(yè)單位應視本單位的實際情況建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金制度作為公職人員基本退休金之外的重要養(yǎng)老保險補充。通過制度完善，為各群體人員提供更加全面的養(yǎng)老保障。
第2篇：公務員養(yǎng)老保險管理辦法范文
一、實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，人才高地建設取得新進展
（一）積極發(fā)揮人才網(wǎng)的平臺作用，加強網(wǎng)上人才交流洽談。*中心人才網(wǎng)經(jīng)過幾年的運作，已成為一個功能完善的專業(yè)人才網(wǎng)站，成為我局的對外服務網(wǎng)絡窗口。網(wǎng)站每日瀏覽量與日俱增，平均為13000左右，最高時達到24000。網(wǎng)上人才交流、網(wǎng)上人才論壇等均運作良好。
（二）落實人才政策，優(yōu)化人才環(huán)境。制定了《*區(qū)“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要工作任務分解》，認真做好高層次引進人才易地安家補助費的兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)了引進的高層次人才易地安家補助費48萬元。草擬了《關于開展*區(qū)第一屆“杰出人才獎”評選工作的通知》，積極開展非公企業(yè)人才隊伍建設試點工作。制定了《*區(qū)首期人才公寓安置銷售管理辦法》，加快人才公寓建設，開發(fā)150套人才公寓用于解決高層次人才的住房問題。
（三）突出引才重點，大力引進急需人才。一是繼續(xù)開展赴外地引進人才招聘活動。4月21日，我區(qū)組織了31家重點骨干企事業(yè)單位赴武漢參加大型人才招聘會，提供崗位1280個，接待應聘人員約4000人，達成初步意向1228人，其中高層次人才52人，本科932人，大中專及初級職稱244人；12月1日組織了26家重點骨干企事業(yè)單位赴**參加大型人才招聘會，接待應聘人員約4867人，達成初步意向1980人，其中碩士或副高以上21人，本科或中級以上439人，大中專及初級職稱1520人。二是發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，做好本地人才交流工作。2月25-27日，舉辦了“九洲之約”春季大型綜合人才交流會和春季人才招聘月活動，共有203家企事業(yè)單位參加，提供崗位4600個，進場應聘人員約萬余人，達成意向近1000人，取得了良好的效果。11月4日，舉辦了秋季大型人才交流會。20*年*中心區(qū)人才市場共舉辦48場人才招聘集市，進場單位約2400家次，市場氛圍進一步活躍。三是切實做好大中專畢業(yè)生就業(yè)服務工作。制定了《關于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，制定了高校畢業(yè)生落戶、就業(yè)見習、自主創(chuàng)業(yè)等各項就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，為高校畢業(yè)生充分就業(yè)提供良好的外部條件。6月9日組織了星星、杰克、海翔等7家重點骨干企事業(yè)單位組成*招聘分團，赴*參加20*年全省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘活動，共提供崗位248個，接待應聘人員約4000人，達成初步意向202人，其中碩士12人，本科132人，大中專畢業(yè)生58人。四是認真做好20*年度高校研究生來椒社會實踐工作。20*年有5名*大學研究生到寶石、知青化工、區(qū)科協(xié)等5家企事業(yè)單位參加社會實踐。清華大學、北京大學、上海同濟大學等高校的研究生也陸續(xù)來我區(qū)參加社會實踐。五是協(xié)助企業(yè)做好博士后科研工作站建設工作。協(xié)助海正集團完成新引進4名博士后科研項目的審查，幫助海翔藥業(yè)集團開展企業(yè)博士后科研工作站建站工作。海正博士后科研工作站自建站以來共引進博士11名，開發(fā)了生物制藥、化學合成、環(huán)境保護等技術創(chuàng)新項目，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。
（四）狠抓育才環(huán)節(jié)，加大人才培養(yǎng)力度。組織開展企事業(yè)單位專業(yè)技術人員和管理人員更新知識課程培訓考核工作。開展非公有制企業(yè)專業(yè)技術人員專業(yè)技術知識培訓和資格審查工作，共有240多名專業(yè)技術人員參加培訓、評審。完成二級建造師、職業(yè)藥師、注冊稅務師、注冊城市規(guī)劃師、注冊安全工程師、計算機軟件師、經(jīng)濟師等15類1000多人報名考試工作。認真組織開展高校畢業(yè)生到農村、社區(qū)工作的人員的考試錄用和上崗培訓工作,經(jīng)公開報名、筆試、面試、體檢和考核，共招聘39名高校畢業(yè)生到農村和社區(qū)工作。抓好高技能人才隊伍建設，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)機制，多管齊下，多策并舉，不斷壯大高技能人才隊伍。20*年組織培訓或推薦到市里進行培訓的高技能人才共有852名，其中技師182名，高級工670名。
二、深化干部人事制度改革，各項人事工作穩(wěn)步推進
（一）認真開展行政職能歸并工作，完成了區(qū)級機關行政審批科的審核審批工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關于區(qū)級行政機關內設機構行政許可職能歸并的實施意見》精神，為實現(xiàn)區(qū)級機關行政審批統(tǒng)一集中辦理，職能歸并，我們與區(qū)行政服務中心密切配合，積極推進區(qū)級機關行政審批科的審核審批工作，完成了全區(qū)具有行政許可職能的24個行政審批科的審核工作，并提交區(qū)編委會討論發(fā)文實施。
（二）制定出臺了《*區(qū)公務員績效評估細則》，大力強化公務員能力建設。采取機關內部評價與社會監(jiān)督相結合的辦法，與目標責任制考核、公務員年度考核相銜接，在全區(qū)各級黨政機關和參照公務員制度管理單位中試行公務員績效評估制度。著重在服務態(tài)度、敬業(yè)精神、辦事效率、工作業(yè)績和廉潔自律五個方面綜合評估公務員的工作效能和工作業(yè)績。通過開展公務員績效評估工作，充分調動了公務員的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化了行政環(huán)境，增強了服務意識，推動全區(qū)公務員隊伍建設邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。
（三）認真做好公務員、事業(yè)單位工作人員招考錄用和年度考核、培訓等相關工作。經(jīng)嚴格按照筆試、面試、體檢和政審考察等相關程序，新錄用了18名公務員。組織開展了對98名事業(yè)單位工作人員的招聘招考工作。同時，做好了全區(qū)行政機關、部分參依照事業(yè)單位公務員及事業(yè)單位工作人員的年度考核工作。全區(qū)共有164家事業(yè)單位，5986名事業(yè)單位人員參加考核，其中優(yōu)秀834名，合格5*6名，不合格8名，未定等次58名。組織全區(qū)45周歲以下公務員參加公共管理基礎課《公共管理學》、《公共經(jīng)濟學》等6門課程的培訓和考試。
（四）扎實做好清理規(guī)范機關事業(yè)單位編制外勞動合同用工工作。按照控制總量、規(guī)范清理、人才派遣、合同管理的原則，嚴肅編制紀律，從嚴控制行政機關、事業(yè)單位使用編制外勞動合同用工數(shù)量，對全區(qū)404個機關事業(yè)單位現(xiàn)有4985名編制外勞動合同人員核定了編外總量。對未簽訂勞動合同、勞動合同不規(guī)范以及合同期滿未辦理相關手續(xù)等人員進行清理。對繼續(xù)留用人員，一般采取人才（勞務）派遣的用工方式，依法簽訂勞動合同，避免了可能引起的法律糾紛。
（五）積極做好事業(yè)單位分類認定和人員聘用改革的相關工作，切實加強事業(yè)單位法人登記和年檢工作。制定出臺了《關于*區(qū)事業(yè)單位分類改革的實施意見》，按照調整、規(guī)范、發(fā)展、搞活的原則，實行政事、事企分開，從嚴掌握監(jiān)督管理類事業(yè)單位的數(shù)量，大力發(fā)展公益性事業(yè)，合理界定監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務類和生產(chǎn)經(jīng)營類等四類事業(yè)單位的性質。在此基礎上，制定出臺了《關于推進事業(yè)單位改革的意見》和《關于*區(qū)事業(yè)單位人員聘用制度改革實施辦法》，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位工作人員聘用制度改革工作。加強事業(yè)單位法人登記和年檢工作，建立健全臺賬管理制度，年檢率達100％。舉辦了2期事業(yè)單位法定代表人培訓班，共培訓了230人，培訓率達92%。切實加大機構編制管理力度，充分發(fā)揮好機構編制管理部門的“把關、協(xié)調、監(jiān)督”作用，嚴控機構人員膨脹。
（六）認真做好部分企業(yè)干部和企業(yè)退休干部的解困和穩(wěn)定工作。20*年共發(fā)放了特困救助金4.1萬元，24位企業(yè)干部得到了救助，209人次的企業(yè)退休干部和企業(yè)干部領取了51萬元的住院醫(yī)療補助金。同時，做好部分企業(yè)干部的穩(wěn)定工作，按照穩(wěn)得住、控得牢、不上訪、不集會、不游行的工作目標，突出重點，兼顧全面，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)，確保了“十七大”、省黨代會、省市區(qū)“兩會”、和“五一”、“十一”期間的社會穩(wěn)定。
（七）做好機關事業(yè)單位津補貼清理工作，認真落實工資福利政策。一是認真貫徹上級關于做好機關事業(yè)單位津補貼清理工作的指示精神，與區(qū)財政、紀檢監(jiān)察部門密切協(xié)作，共同做好機關事業(yè)單位津補貼清理的各項工作。二是認真做好企業(yè)工掛清算工作，共清算企業(yè)20家。三是及時完成勞動力市場工資指導價位調查工作，為全市勞動力市場工資指導價位的提供了及時準確的基礎數(shù)據(jù)。
三、扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作，就業(yè)局勢繼續(xù)保持穩(wěn)定
（一）積極挖掘崗位，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。以促進就業(yè)困難群體就業(yè)為目標，以完善就業(yè)再就業(yè)政策體系為依托，堅持市場就業(yè)與政策幫扶就業(yè)相結合，制定了《關于做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農村低保戶家庭勞動力就業(yè)援助工作的通知》，在全區(qū)建立“零就業(yè)家庭”和農村低保戶勞動力就業(yè)援助長效機制。同時，積極組織舉辦就業(yè)再就業(yè)洽談會，幫助失業(yè)人員和被征地農民實現(xiàn)再就業(yè)。3月7日，與市工商部門聯(lián)合舉辦了春季就業(yè)再就業(yè)推介會，與會用人單位42家，提供再就業(yè)崗位1800個，共有569人簽訂再就業(yè)意向書。4月18日和11月10日，在東方紅廣場和中心區(qū)人才市場先后召開了全區(qū)就業(yè)困難人員暨被征地農民就業(yè)再就業(yè)推介會，共有128家企業(yè)推出再就業(yè)崗位6418個，機關事業(yè)企業(yè)后勤勤雜崗位和公益性崗位71個，汽車駕駛技術免費培訓名額130個。3600名下崗失業(yè)人員和被征地農民參加洽談，達成初步意向2426人。20*年全區(qū)城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)7828人,完成考核指標的115%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3121人，完成考核指標的130%,其中就業(yè)困難人員再就業(yè)786人，完成區(qū)考核指標的112%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%，就業(yè)局勢保持了和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（二）推進職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技術培訓，切實提高失業(yè)人員和外省來椒務工農民的勞動技能和就業(yè)能力。針對失業(yè)人員和外來務工者普遍存在的素質低、缺乏技術特長的現(xiàn)狀，我局通過深入開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓，為他們提供免費的技能培訓服務，切實提高下崗失業(yè)人員和外省來椒務工農民的就業(yè)技能，為他們盡早走上就業(yè)再就業(yè)之路助了一臂之力。20*年共培訓城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員3726人。同時，加強職業(yè)資格證書制度的宣傳和執(zhí)法力度，認真開展職業(yè)技能資格培訓，開設手機維修和銷售、車床等職業(yè)技術資格培訓項目，努力使技術工種從業(yè)人員都基本做到持證上崗。6月份，我局根據(jù)電力部門汽車駕駛人員集中，但持證率偏低的實際情況，組織*區(qū)電力公司的60名汽車駕駛員開展持證上崗培訓。20*年我區(qū)共頒發(fā)《職業(yè)資格證書》7656本，涉及計算機系統(tǒng)操作、保健按摩、維修電工、烹調、美容師等17個工種。
（三）大力培育和發(fā)展公共職業(yè)介紹市場，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。完善就業(yè)服務功能，逐步改善就業(yè)服務條件，努力形成高效誠信的“一站式”就業(yè)服務流程。區(qū)公共職業(yè)介紹服務中心開業(yè)一年來，已為13500余名城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村富余勞動力、各類專業(yè)技術人員、大中專畢業(yè)生和外來人員提供了各種免費的就業(yè)服務。
四、完善社會保障功能，進一步健全社會保障體系
（一）積極推進社會保險費“五費合征”工作。在前期深入調查研究的基礎上，制定出臺了《關于擴大社會保險覆蓋面加強社會保險基金征繳的通知》和《關于社會保險費征繳管理工作的實施意見》。同時，落實了軟件開發(fā)和硬件設備的采購、安裝和調試，按照統(tǒng)一征繳機構、經(jīng)辦機構和信息系統(tǒng)的原則，統(tǒng)一辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等業(yè)務，實現(xiàn)統(tǒng)一征繳，統(tǒng)一申報，統(tǒng)一變更，分別支付，有條不紊地穩(wěn)步推進社會保險費“五費合征”工作。
（二）大力推進養(yǎng)老保險擴面進程。加大宣傳力度，深入非公企業(yè)和街道、社區(qū)，積極向自由職業(yè)者、個體工商戶、進城農民工和靈活就業(yè)人員宣傳社保政策。20*年全區(qū)基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)9114人，完成考核指標的157.1%，參保總人數(shù)達84525人。
（三）加大醫(yī)療保險工作力度。進一步健全醫(yī)療保險的審核稽查制度。采取突擊檢查和日常檢查相結合的辦法，到醫(yī)院、定點機構和定點藥店走訪抽查。設立舉報電話，在全區(qū)的23個定點機構和定點藥店張貼醒目的舉報電話指示牌，對舉報事項及時予以核實、查處。20*年共稽核定點醫(yī)療機構40余家次，查處并嚴肅處理了2家定點醫(yī)院冒名使用醫(yī)保卡的違規(guī)行為。20*年醫(yī)療保險新增參保人數(shù)7026人，完成年度考核指標的127.7%，參保總人數(shù)達64673人。
（四）積極推進工傷、失業(yè)、生育保險工作，做好工傷認定等相關工作。“工傷保險新增參保人員69000人”是20*年市政府為民辦實事之一。我局緊緊抓住工傷保險擴面這個關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了《關于全面推進工傷保險的通知》和《關于做好事業(yè)單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》，提交區(qū)政府正式發(fā)文實施。同時，以社會保險費“五險合征”啟動為契機，以股份、私營等非公有制企業(yè)為擴面重點，切實加大工傷保險擴面工作力度，不斷提高工傷保險覆蓋面。20*年全區(qū)工傷保險新增參保人數(shù)69818人，完成年度考核指標的101.2%，參保總人數(shù)已達到121021人。20*年共辦理工傷認定案件1149起，處理喪失勞動能力鑒定和傷殘等級鑒定257人。與此同時，穩(wěn)步擴大失業(yè)、生育保險覆蓋范圍，20*年失業(yè)保險新增參保人數(shù)11237人，完成市里下達年度考核指標的175.58%，參保總人數(shù)達到60455人；生育保險參保人數(shù)達到35620人。
（五）全力做好參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員免費健康體檢工作。20*年省里作出了對參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險企業(yè)退休人員實行兩年一次免費健康體檢的重大決策，市政府也將其列入20*年為民辦實事之一。通過詳細摸底，反復研究，我局于8月份全面啟動了參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的企業(yè)退休人員免費健康體檢工作，為退休人員提供物理體檢、三大常規(guī)、B超、心電圖和胸透等體檢項目。20*年已完成體檢8119人，完成年度工作任務的116%。
（六）探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度。建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，是市政府20*年度為民辦實事之一。我們根據(jù)*城鎮(zhèn)居民的實際，按照“三個堅持”的原則，堅持制度全覆蓋，堅持基本保障，堅持權利和義務相對應。對所有基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的其他城鎮(zhèn)居民作出醫(yī)療保障制度安排，著重解決城鎮(zhèn)居民的大病住院風險。在深入調研，多方聽取各方意見的基礎上，制定出臺了《關于建立*區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的通知》，并逐步推開實施。
（七）進一步加強社會保險管理服務。繼續(xù)推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作，拓展社會化管理服務的內容，實行社會化養(yǎng)老金發(fā)放。目前，我區(qū)14176名企業(yè)退休人員中，有12214名納入街道及社區(qū)勞動保障工作機構進行管理，企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務率達86.16%。同時，社區(qū)還承擔了開展對退休人員領取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作，目前此項工作已進入掃尾階段。20*年我局為企業(yè)干部和職工辦理正常退休760人，辦理干部、特殊工種提前退休、因病因工提前退休共128人。
五、加大勞動管理監(jiān)察力度，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系
以市、區(qū)人大常委會開展對《勞動保障監(jiān)察條例》及相關法律法規(guī)貫徹實施執(zhí)行情況進行檢查和開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動為契機，不斷加大勞動保障監(jiān)察工作力度，切實維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。20*年共立案489件，結案488件，主動監(jiān)察各類用人單位941家，涉及職工人數(shù)43149人(其中農民工33178人)，為1067名勞動者追回應得工資、挽回經(jīng)濟損失達231.58萬元，查獲童工13名,行政處罰立案37件,處罰金額26.18萬元,較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。我局還被勞動和社會保障部評為農民工工資支付專項行動先進集體。
（一）開展勞動保障“春雨”、“春雷”行動和整治非法用工打擊違法犯罪專項行動。去年年底至今年2月15日，我局組織開展了以清理拖欠農民工工資為主要內容的“春雨行動”專項整治活動。共檢查用人單位395家，涉及勞動者25769人，其中農民工22750人，解決拖欠工資284人，其中農民工239人，為勞動者追回被拖欠工資71.87萬元，其中農民工64.015萬元，查獲童工1人,行政處罰5000元,限期整改指定書11份,辦理政府直線電話5件。今年4至5月份開展了以規(guī)范勞動用工管理為主要內容的“春雷行動”，共檢查用人單位1000余家，下達限期整改指令書11份，詢問通知書1份，行政處罰6件，行政處罰入庫2.69萬元。7月5日至8月28日，根據(jù)國務院辦公廳明電[20*]28號文件精神，我們在全區(qū)范圍內開展了整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為和非法使用童工行為，切實維護未成年人的身心健康和未成年工的合法權益，維護和發(fā)展我區(qū)和諧穩(wěn)定的勞動用工秩序。7月中旬，組織相關人員對全區(qū)的小礦山、小磚窯、小作坊、無照無證的個體工商戶、勞動用工不規(guī)范的用人單位以及非法使用童工情況進行了拉網(wǎng)式的全面排查，在小作坊和加工行業(yè)上進行深挖深查，對非法使用童工的用人單位進行了重拳打擊。
（二）加強勞動保障書面審查工作，全面推行勞動合同和集體合同管理制度，將勞資關系納入法制化軌道。實行勞動保障書面審查制度，20*年書面審查企業(yè)家數(shù)達到3360家，完成年度目標的127.8%。同時，進一步強化勞動合同管理。
（三）認真做好人事勞動爭議處理工作。以開展勞動爭議仲裁制度恢復20周年系列宣傳咨詢活動為契機，不斷深化人事勞動爭議仲裁工作。20*年共接受各類申訴211件，作出不予受理25件，正式立案186件，處理190件，裁決32件，調解144件，撤訴14件，受案率達100%,為勞動者挽回經(jīng)濟損失439.98萬多元，較好地維護了勞動者和用人單位的合法權益。
第3篇：公務員養(yǎng)老保險管理辦法范文
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。結合我國的實際情況，針對我國社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的一些問題，查找出現(xiàn)問題的原因，借鑒國外的一些經(jīng)過實踐而逐漸成熟的經(jīng)驗，淺談我國養(yǎng)老保險制度的完善。
關鍵字：養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀完善
一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程
養(yǎng)老保險是一種社會保險，是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟生活中，國家為實施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。我國的養(yǎng)老保險制度是50年代初期建立的，以后在1958年和1978年兩次做了修改，1991年各地區(qū)為適應經(jīng)濟體制改革的需要，又進行了以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內容的改革，制定了《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)［1991］33號）。1995年3月和1997年7月又分別制定了《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》和《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》等文件，中國社會養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)過了幾十年的歷程，經(jīng)過多次的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的籌資模式；為提高統(tǒng)籌管理效率，均衡離退休費用負擔，增強社會保障功能，完善社會保障體系，實行了養(yǎng)老保隊省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險制度的改革，對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
為使養(yǎng)老保險更合理地收繳及使用，養(yǎng)老保險實行了省級統(tǒng)籌，實行省級統(tǒng)籌的目標是：建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道，保障方式多層次，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合，管理服務社會化，在全省范圍內調劑和管理基金，以確保離退休金按時足額發(fā)放的養(yǎng)老保險體系。我省實行的養(yǎng)老保險制度，是根據(jù)這個目標，依據(jù)國務院的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，逐步做到統(tǒng)一繳費比例，統(tǒng)一管理和調劑使用基金，統(tǒng)一養(yǎng)老金的發(fā)放辦法和標準，通過規(guī)范和調整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費基數(shù)和比率。
二、我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
1、養(yǎng)老保險制度實施的過程
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1993年經(jīng)過重大改革，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結全的原則。1997年，國務院決定在全國范圍內統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一制度主要表現(xiàn)在三個方面：一是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例。企業(yè)繳費比例一般不超過工資總額的20%，個人繳費比例要逐步達到本人工資的8%。二是統(tǒng)一了個人帳戶的比例。個人帳戶一律按個人工資的11%記錄。三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計算辦法。規(guī)定基本養(yǎng)老保險金主要由兩部分組成：一部分是基礎養(yǎng)老金，按當?shù)仄骄べY的20%計算，凡按規(guī)定繳費且繳費年限滿15年的，都可以享受這項待遇；另一部分是個人帳戶養(yǎng)老金，按退休時帳戶積累額除以120計算。
我省現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是根據(jù)國務院的養(yǎng)老保險辦法的要求，于2005年7月1日開始實施《鄭州市人民政府關于我市實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌的通知》，實施此制度是進一步完善我省社會保障體系建設的客觀需要，其基本原則是：逐步建立起適應經(jīng)濟發(fā)展水平和各方面承受能力，資金來源多渠道，保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系；建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險費率、統(tǒng)一籌集和管理使用基本養(yǎng)老保險基金、統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦機構和人員管理、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放的統(tǒng)籌管理體制；并建立了獎懲機制，為進一步強化社會保險目標管理作了必要的補充。
2、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的出現(xiàn)及意義
社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質。社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結構和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調的是短期尤其是年度內的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。社會統(tǒng)籌還使社會養(yǎng)老保險基金與國家的整體年度財政預算相協(xié)調，有利于社會養(yǎng)老保險基金預算項目和國家的其它各項財政預算項目相聯(lián)系，保證社會養(yǎng)老保險基金的收支在年度內達到平衡，有利于國家整體經(jīng)濟的運行。
個人帳戶是在國家立法和行政約束力的保證下，由政府推行的勞動者在職期間強制儲蓄以防備退休后的養(yǎng)老風險的制度，其核心是“自我保障”，它是個人帳戶基金屬于投保人個人所有，不作社會調劑使用。個人帳戶基金籌集采用的是完全積累的方式，規(guī)定繳費，自我受益。個人帳戶投保人的待遇水平是由個人預繳專款備付金的多少決定的，最終取決于勞動者投保期間的長短、繳費的多少和投資回報率的高低。勞動者和用人單位依法逐月交納保險費，歷經(jīng)全部就職過程，積聚起社會養(yǎng)老保險基金，到勞動者退休時或者一次性連本帶息返還給交費人，或者按照一定比例逐月進行發(fā)放，以保障退休職工的基本養(yǎng)老需求。這是個人收入在其一生中的縱向平衡分配的過程，這種方式要求將一個人一生受保險期間所需的養(yǎng)老保險金通過科學的保險精算預測，按照一定比例平均分攤到勞動者一生的勞動期間內，使勞動者工作期間的部分收入能夠延遲至退休期間使用。因此，社會養(yǎng)老保險基金的個人帳戶形式是將勞動者就業(yè)期間的部分收入以延期支付的形式表現(xiàn)為其退休時領取的養(yǎng)老金。
社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合在現(xiàn)階段究其實質是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌模式與完全積累的規(guī)定繳費模式的綜合，它是通過國家立法，采取強制性手段，統(tǒng)一籌集社會養(yǎng)老保險基金，建立或選擇專門的機構對基金統(tǒng)一管理。社會養(yǎng)老保險基金的一部分供基金全體受保人共同調劑使用；余下的基金部分進入個人帳戶，歸受保人個人所有，并作為計發(fā)養(yǎng)老金待遇和繼承的基本依據(jù)。可見，現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險基金的“個人帳戶”是由原來制度中現(xiàn)收現(xiàn)付的一定比例和改革后采取的完全積累基金的一部分構成的。
三、實施中出現(xiàn)的問題
1、在實踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機對社會養(yǎng)老保險制度所帶來的風險，社會養(yǎng)老保險基金的長期平衡是社會統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進入養(yǎng)老金領取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險基金的籌集帶來巨大的壓力。由于積累的個人帳戶由于要求收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴重影響，一旦遇到大的經(jīng)濟危機和金融危機，養(yǎng)老金個人帳戶的貶值風險無法抵御；而且，單純以個人交納的保險費數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會的低收入者或負擔重的勞動者往往難以通過自身預提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。
2、機制轉軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用。現(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當代勞動者在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。
3、在社會極度進步的時代，經(jīng)濟高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。即使是在省市級“社會統(tǒng)籌”的范圍內，不同縣市的社會養(yǎng)老保險基金的盈虧也涉及到當?shù)氐娜丝诮Y構、制度的覆蓋范圍、企業(yè)的繳費能力、社會養(yǎng)老金的替代水平和基金征繳到位率等諸多因素，差距過大也會造成社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌和調節(jié)的困難和壓力。
4、缺乏政府的財政投入。在1995年的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。
綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。
四、出現(xiàn)問題的原因
出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實際的核算原則實施管理，或者說是很多因素導致無法切實遵照國家規(guī)定的制度實施，結果是繳費水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務對象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。國家公務員可以不向該養(yǎng)老金制度繳納任何的費用而在養(yǎng)老保險上都作為視同繳費，退休后都能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金。另外，有些國家的養(yǎng)老金制度普遍存在逃避繳費的弊病，由于中國的計劃生育政策，老齡化趨勢不斷加強，計劃生育政策出現(xiàn)的弊端將在養(yǎng)老這一領域出現(xiàn)，有調查顯示，未來幾年，將出現(xiàn)兩個年輕人養(yǎng)活四個老人的狀況，這不僅意味著有更多的人有資格領取養(yǎng)老金，致使養(yǎng)老金的支付費用增加，而且還意味著為養(yǎng)老金領取者提供經(jīng)費的在職職工人口比例在下降。目前的社會養(yǎng)老保險基金仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付式的，許多地方發(fā)放養(yǎng)老金只能是拆東墻補西墻，拖欠職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象也是屢見不鮮，交費人養(yǎng)老金難以兌現(xiàn)的風險在日益加大。更值得注意的是，有些企業(yè)，特別是非國有企業(yè)對參加社會統(tǒng)籌的熱情不高，近年來社會養(yǎng)老保險基金的籌資情況不容樂觀，拖欠或逃避繳費的企業(yè)有增加的趨勢。就個人帳戶上的資金積累而言，按照統(tǒng)一制度的要求，個人繳費要逐步增加到8％，條件允許和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)被要求加快增加提取的速度。與此相應，企業(yè)按比例劃撥的部分也要同步增加。這樣做固然對個人繳費有某種激勵作用，但社會財富的流動方向卻是與社會養(yǎng)老保險的設計目標是相違的。因為，按照現(xiàn)有的制度安排，經(jīng)濟效益越好的企業(yè)，職工的工資收入就越高；經(jīng)濟效益越差的企業(yè)，職工的工資收入也就越低，個人帳戶提取的比例即使相同，個人帳戶上養(yǎng)老金的積累額也是有差別的。工資差距越大，最后獲得的養(yǎng)老金收入的差別也就越大。而且，社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金水平，最后也要按照個人帳戶的“記帳比例”進行計算。這就是說，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的受益唯一的標準是個人和企業(yè)繳費的多少。顯然，這個模式中財富是向收入高的人群流動的，這與發(fā)揮社會養(yǎng)老保險在代際內部水平分配的功能，將高收入階層的財富轉移給低收入階層的既定目標是完全相反的。
由于必須用社會統(tǒng)籌的基金去償還舊制度對上一代人的欠債，難以在代際內部進行收入的再分配，這就造成了當代人個人帳戶的“空帳”。由于必須用現(xiàn)在交費人的交費來支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標，個人帳戶也就只能有名無實。而由于現(xiàn)階段的部分積累基金還不夠上一代人的現(xiàn)實養(yǎng)老金，無論是個人帳戶，還是部分積累，就都只是一個構架而已。
目前，當代勞動者一代除了要為自己積累一個“個人帳戶”之外，還必須拿出另外的繳費比例來養(yǎng)活退休的老年一代，一代人要承受兩代甚至兩代人以上的繳費份額，以償還幾十年現(xiàn)收現(xiàn)付留下的養(yǎng)老金欠債。在新舊模式轉軌、同時又面臨人口老齡化的情況下，工作中的一代所承受的繳費壓力和在收入再分配中的犧牲是不難想象的。
五、國外養(yǎng)老保險的相關制度
德國養(yǎng)老保險的管理方法：1、自治原則。各行業(yè)和州、地方保險機構都獨立存在，自主經(jīng)營，在自治管理中維護自身的經(jīng)濟利益。2、依法行事。保險機構必須依照國家法律進行活動并有義務接受國家的監(jiān)督。聯(lián)邦政府設立保險監(jiān)督局、檢查和監(jiān)督保險機構的行為規(guī)范。如果后者違反國家法律規(guī)定，企業(yè)或投保人有權依法照法律程序提出訴訟。德國這種管理方法與我國現(xiàn)在實行的較為相似，實行自治原則將可以使養(yǎng)老保險金更合理地管理與使用，而依法行事可以充分發(fā)揮各監(jiān)督機構的權利，以保障專款專用，使我國的養(yǎng)老保險制度日漸直向成熟。
而美國養(yǎng)老保險由社會保障、企業(yè)年金和個人儲蓄三塊組成，這不實用于我國的養(yǎng)老保險制度，就企業(yè)年金和個人儲蓄而言，這會加劇貧富兩極分化。
法國養(yǎng)老保險管理制度實行社會統(tǒng)籌，強制實施。養(yǎng)老金的支付屬待遇限定型，養(yǎng)老保險基金的征集屬現(xiàn)收現(xiàn)付制度。法國和我國不太一樣的地方有：1、養(yǎng)老保險的范圍和對象主要包括：1）工商企業(yè)的工薪人員；2）農業(yè)職工；3）社會保險系統(tǒng)的職工；4）不具有長期工作合同的臨時工。2、補充養(yǎng)老保險制度。法國的養(yǎng)老保險制度分為四個層次：1）基本養(yǎng)老保險制度；2）強制的普遍實施的補充養(yǎng)老保險制度；3）非強制的補充養(yǎng)老保險制度；4）個人參加商業(yè)壽險。法國養(yǎng)老保險制度建立歷史較長，已初步形成了一套比較完整的體系，其中這兩點很值得我們學習。我國的養(yǎng)老保險制度由于執(zhí)行的力度不夠，很多企業(yè)或個人不愿意繳納養(yǎng)老保險，而隨著矛盾的出現(xiàn)：1、養(yǎng)老支出增長過快。平均壽命延長，隨著人們平均壽命的延長，老齡化帶來的經(jīng)費支出增長，對養(yǎng)老保險基金帶來很大壓力。2、養(yǎng)老保險費限定繳納期限短。致使現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老保險金出現(xiàn)國家大量補貼的狀況，這極大影響了國家的發(fā)展。
而加拿大實施的喪偶的存在生存方可得到對方所繳納所有養(yǎng)老保險的60%的制度，這種制度有力地保障了喪偶老人的利益，有利于社會的穩(wěn)定，也很值得我們學習。
六、我國養(yǎng)老保險制度的完善
1997年7月國務院領導在全國統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作會議上指出在深化（社會養(yǎng)老保險制度）改革過程中，暴露和反映出了一些問題。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關于基金管理的規(guī)定沒有得到認真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴重。”這些問題，使社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的環(huán)境風險和目標風險都在加大。因此，采取什么樣的政策和措施，化解風險，保證社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式能夠順利地運行，是目前實際工作中最重要的問題。
1、加強養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達數(shù)十年，因此應當針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機構和經(jīng)辦機構，規(guī)范資金的運用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標準，保障資金的安全，促進養(yǎng)老保險制度體系的發(fā)展。
2、社會養(yǎng)老保險基金的籌資。一般來說，社會養(yǎng)老保險基金制度的最終實現(xiàn)目標有三個方面。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。其次，社會養(yǎng)老保險基金籌集的各個環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟運行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財富轉移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”模式，既能夠通過統(tǒng)籌機制照顧退休人員的現(xiàn)實利益，保證社會養(yǎng)老保險基金現(xiàn)收現(xiàn)付功能的實現(xiàn)，又設立個人帳戶著眼于工作著的現(xiàn)在一代人的長遠利益。在實踐中它既能夠發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付模式和完全積累模式的長處，又在一定程度上互補了二者的缺陷。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的關鍵是基金的來源。只有國家、企業(yè)和職工個人共同承擔基金籌集的責任，共同參與、共同努力、相互協(xié)調才可能保證財源的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)的體制下，國家已經(jīng)無力繼續(xù)支撐不斷增長的社會養(yǎng)老保險費用，實際上現(xiàn)收現(xiàn)付模式已經(jīng)破產(chǎn)。但是國家作為社會保障的主體，組織、協(xié)調并保證社會養(yǎng)老保險制度的順利運行是其根本的權利和義務。推行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式是創(chuàng)新性的嘗試，在目前社會養(yǎng)老保險基金運行風險加大的情況下，國家需要加大參與和干預的力度。
3、國家對上一代人的債務，可以尋求一定的補償辦法：一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補充其漏缺。我國在對國有經(jīng)濟結構進行調整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進行重新配置，可以結合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補充到社會養(yǎng)老保險基金中去；二是國家財政應劃撥資金對社會養(yǎng)老保險基金進行援助。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。因為，養(yǎng)老費用應屬于勞動力再生產(chǎn)費用的范疇，這筆費用本來可以作為勞動者的勞動報酬發(fā)給職工個人支配，職工用這筆費用選擇如何進行養(yǎng)老。現(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。顯然，這部分費用本來就不構成企業(yè)的利潤部分，不存在納稅的問題。因此，所謂財政讓利只是一種推動經(jīng)濟發(fā)展的激勵模式。
如果國家財政不投入，靠企業(yè)和勞動者個人是不可能承擔得了的。再者，政府財政承擔部分社會養(yǎng)老保險基金，減輕了企業(yè)的負擔，不僅有利于企業(yè)改革，更有利于企業(yè)參與國際分工，增強其在國際市場上的競爭力。解決社會養(yǎng)老保險基金危機的合理、公平的做法就是政府財政及時注入資金實施援助。
4、應建立最低養(yǎng)老金制度。社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式中，社會收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構成了不公平。因此，建立一個社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。
5、確保保險基金的增值。可以通過把死的那部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金可以依賴于此而解決一點，因此，承著金融風險的逐步解決，國內資本市場的進一步規(guī)范，應積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領域。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益；而經(jīng)濟效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。
6、逐步建立并完善農村養(yǎng)老保險。我國是農業(yè)大國，應加大力度進行農村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農村的養(yǎng)老保險制度，保證農村養(yǎng)老保險制度的實行，依法監(jiān)督、管理農村社會養(yǎng)老保險的實施，并確保農村養(yǎng)老保險基金保值增值。
參考文獻：
①童星《摘自社會保障與管理》南京大學出版社2002年3月第一版第191頁
②中國法制出版社《勞動法一本通》第200頁
③河南省勞動爭議仲裁委員會辦公室《勞動爭議處理法規(guī)匯編》第254頁
④鄭州市市人民政府鄭政文〔2005〕105號文件
第4篇：公務員養(yǎng)老保險管理辦法范文
莫讓盲人高考成“盲區(qū)”
近日，河南盲人李金生申請報名參加2014年普通高校招生全國統(tǒng)一考試時，遭到教育部門拒絕。駐馬店市招生辦稱，由于沒有盲文試卷，無法接受報名。
李金生是河南省駐馬店市確山縣一位盲人，具有高中學歷。為了能夠順利報名參加2014年普通高考，近日，他分別與河南省、駐馬店市以及確山縣三級招辦進行多次交涉，但一直遭到拒絕。
在李金生多次上門要求報名后，確山縣教育局一名李姓工作人員拿出河南省招辦的《關于做好2014年普通高等學校職教師資、盲聾啞殘疾生、高等職業(yè)院校提前單獨招生工作的通知》文件，稱依據(jù)該文件，不能接受李金生報名要求。李金生指出，該文件中明確提出“（盲聾啞殘疾生）如要兼報2014年普通高校招生全國統(tǒng)一考試，屆時還須參加我省普通高校招生的報名。”該工作人員表示，準許盲人報名普通高考，需要上級領導批準。
隨后，李金生致電河南省招辦和駐馬店市招生辦尋求解決辦法。河南省招辦吳姓處長表示，這一問題已經(jīng)向領導作出匯報，要等待回復安排。而駐馬店市招辦工作人員則表示，目前河南省沒有盲文試卷，“不讓你報名也是對你負責任”。
對于這些答復，李金生難以接受：“國家法律規(guī)定的權利為啥不能享有？”
李金生的遭遇并非個案，盲人參加普通高考難由來已久。今年6月，由于視障而無緣高考的8位盲人，分別向教育部門提出申請和要求，以確保能夠提供盲文試卷和電子試卷。中國盲人協(xié)會盲人家長委員會主任李慶忠表示，盲人高考需要的盲文試卷、高校接納盲人所需的軟硬件條件，只要肯投入肯想辦法，都能辦到。但長期以來沒人做這個事情，導致盲人的權益得不到保護。
[多維解讀]
1.保障法律賦予盲人的權利
我國《殘疾人保障法》第五十四條規(guī)定：國家舉辦的各類升學考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協(xié)助。今年全國公務員招錄考試為盲人提供了電子試卷，目前國內部分盲校也開始利用計算機進行考試。此外，很多國家也有推行盲文試卷的成熟經(jīng)驗，并且已經(jīng)形成了一套完備的制度。當?shù)叵嚓P教育主管部門所謂的“由于沒有盲文試卷，無法接受報名”，顯然只是一塊經(jīng)不起推敲的“遮羞布”。如果當?shù)亟逃块T能夠設身處地考慮殘疾人的感受與命運，能夠以人為本、真心誠意開展工作，那么，完全可以根據(jù)殘疾人的身體缺陷制定相應的考試辦法，而不是無情地將其拒絕于高考的大門之外。教育部剛剛披露的高考改革方案信息強調促進教育公平，不應當以此為理由拒絕盲人參加普通高考。
2.折射盲人高教擴容訴求
盲人難以參加高考，除了部分地區(qū)教育人員的輕視之外，盲人的高等教育容量偏小，也使得一部分盲人失去了上大學的機會。此外，我國的一些大學針對盲人開設的專業(yè)基本就是針灸按摩和音樂，非常單一。1986年，甘柏林先生在長春大學籌辦盲人按摩專業(yè)，才揭開了中國特殊教育史上高等教育的首頁。1987年，長春大學特殊教育學院成立，成為中國第一個殘疾人高等教育學府。隨后，天津理工學院、南京盲人聯(lián)合大學和北京聯(lián)合大學等高校也相繼招收盲人青年入學，才逐漸改變了盲人高等教育嚴重滯后的局面。即便如此，依然有眾多盲人青年的大學夢難以實現(xiàn)。可見，沒有盲文試卷是表，盲人高教資源稀缺才是主因。盲人高等教育亟待“擴容”，保障更多盲人享受到高等教育權利。
[適用文題]
公平、權利、關愛、夢想、歧視、人性化、特殊教育、無障礙環(huán)境等。
二
昆明機場癱瘓，吃幾塹能長一智？
2013年12月15日，昆明長水機場下起今年入冬的第一場雪，由于航空公司除冰能力不足，導致航班大面積延誤。滯留旅客一度超過萬人，大部分乘客沒人管，一些乘客情緒出現(xiàn)波動，搶其他航空公司給乘客的盒飯吃，憤怒的乘客占領了值機柜臺，工作人員撤離，只剩下少部分人協(xié)調安排滯留旅客的住宿問題。
投入啟用才一年多的昆明長水機場，著實可謂已“屢經(jīng)考驗”。昆明機場方面表示，受強冷空氣影響，昆明長水國際機場出現(xiàn)極端冰雪天氣，由于航空公司的除冰能力不足，導致航班大面積延誤。具體的信息是，除了東航云南公司配備有兩輛除冰車，祥鵬云南公司配備有一輛除冰車，其他航空公司配備的除冰車很少。這樣一來，想飛的航班出不去，要進航班的停機位也就受到嚴重限制了。15號，昆明機場取消航班259架次，16號機場臨時關閉，滯留旅客一度超過萬人。候機樓內場面混亂，部分滯留旅客情緒激動。有旅客不時抱怨航空公司的應急處置不到位，航站樓內甚至出現(xiàn)了“乘客哄搶盒飯”的事件。
但也有業(yè)內人士表示，航空公司確實應增強除冰能力，機場同樣也該做好相關設施的合理配備。
[多維解讀]
1.拷問服務熱度
一場大雪拷問著機場和航空公司在處理突發(fā)事件上的措施和能力。如果說突如其來的一場飛雪讓飛行受阻，機場亂了陣腳，那么機場和航空公司在處理突發(fā)事件上的態(tài)度和措施更讓乘客寒了心。飛機晚點乘客登不了機固然是天氣的原因，但機場和航空公司面對上萬人的滯留，不能與旅客有效溝通，答疑解惑；不能適時提供餐飲、休息場所，不能妥善安排旅客轉簽或退票，服務態(tài)度沒有在關鍵時刻體現(xiàn)出來，怎能面對旅客氣勢洶洶的質疑？
2.提高管理水平
遇到惡劣天氣導致飛機航班延誤，本是一件不可抗拒的事情。航空部門和機場應及時啟用應急預案，做好相應的后勤保障工作和安撫解釋。但昆明長水機場卻出現(xiàn)了無人疏導、安撫乘客、服務態(tài)度冷漠的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了乘客“哄搶盒飯”的事情，實屬不應該。昆明長水國際機場遭遇“延誤”并非孤例，早在2013年年初就出現(xiàn)因大霧近萬名乘客滯留的報道。除冰能力也好，食宿安排也罷，對于一個有著龐大投入的空港服務體系來說，也許根本就不是什么難以為之的“硬麻煩”，這恰恰反映了機場應急處理機制的不完善，說到底，機場管理存在嚴重的疏漏。
[適用文題]
細節(jié)、預案、反思整改、惡性循環(huán)、轉變服務理念、提高服務質量等。
三
“CCTV車貼”網(wǎng)上熱賣，誰的尷尬？
近日，一種“CCTV車貼”在網(wǎng)上銷售火爆，受到不少車友追捧。有購買者竟使用此車貼“蒙”過交警，逃脫罰單懲處。專家表示，“CCTV”車貼網(wǎng)絡熱銷的背后是群眾對“記者身份有特權”的幻想，應取消一些媒體采訪時使用的特殊車標。
賣家透露，這款車貼價格從3元到30元不等，一直賣得不錯。在宣傳中則如此標榜：“CCTV新聞采訪車貼，讓你的車更加拉風”。一家售賣CCTV車標的四川德陽網(wǎng)店賣家表示：“CCTV新聞車貼”最為暢銷，短短一個月，已售出31件。
有買家也表示，有一次遇到急事闖了紅燈被交警攔下，“我說我是央視的，急著采訪，讓通融一下。交警只說了句下次注意，就讓我走了。”
目前個性車貼銷售混亂，對于購買者購買車貼的目的，賣家表示無權干涉。
律師表示，車主在車上隨意粘貼擺放仿制的新聞采訪、行政機關單位車證、車貼，應予罰款，未經(jīng)許可使用央視車標是侵權行為，應當承擔賠償損失的民事責任。
[多維解讀]
1.崇尚特權思維
“CCTV車貼”是屬于中央電視臺的專用商標，貼上“CCTV新聞”、“CCTV搜索”等車貼表示該車輛為中央電視臺公務用車，正在開展新聞采訪、采編任務。當車輛出現(xiàn)超速或違規(guī)行駛時，希望得到交警的放行，以逃避道路交通安全法規(guī)的處罰。“CCTV車貼”仿佛就是一種身份象征，能給車主帶來“通行無阻”和“免于處罰”的特權效益，車主熱衷于“CCTV車貼”也就不足為奇。可這又是誰讓“CCTV車貼”變成了一種特權呢？這確實也值得相關執(zhí)法部門思考，難道在道路交通安全法面前，真有不受約束的特權部門或個人？真有人可以凌駕于法律之上？
2.損害社會誠信
誠信是社會的道德基石，每個人都是其中的建設者也是其擁有者。誠信大廈的崩塌必然是每個成員對于誠信的放棄，而最后受到波及的也只能是我們每一個人。央視車貼拉風的實質其實是拉大旗作虎皮，畢竟央視就代表了權威，偶爾違章也是出于新聞采訪的目的不得已而為之，畢竟新聞的時效性也讓交警覺得一陣橫沖直撞也是可以理解的。于是帶上央視的車貼標志就仿佛有了免死金牌，就可以在路上隨心所欲。但是這種拉風傷害的其實是社會誠信，伴隨著這樣的車貼越來越多，交警也好民眾也好，最后只會變成“狼來了”里面的民眾，對于央視的車貼一律采取有罪假定。
3.鏟除特權土壤
私家車主為什么貼上CCTV的標簽？道理很簡單，私家車主就是想通過這樣的標簽，來提升自己的“社會地位”，以期達到“無人管，無人問”的目的，進而避開有關部門的追責。車身貼有CCTV標識，就可以闖紅燈，而不會有任何處罰，這種“敬畏”央級媒體的選擇性執(zhí)法，本身就是一種錯誤，交通法沒有注明央級媒體可以違法。其實，行駛在路上的特權，并非“CCTV”這樣一種標簽，好多機關部門、特殊單位的車輛，也有著類似的不同標志。例如：0牌照等等，往往會讓其他車主心生羨慕。消除特權就要對權利進行嚴格的監(jiān)管，執(zhí)法者依法辦事、公事公辦、盡職盡責消除“特權”存在的土壤，同時公開接受百姓監(jiān)管，讓“特權”成為人人喊打的過街老鼠。
4.維護法律尊嚴
一些執(zhí)法部門往往將法律視為老百姓的專利，喜歡拿老百姓試法，對手中握有權力的部門的違法違章行為，不是視而不見就是手下留情，對執(zhí)法對象處罰尺度的此消彼長，無疑會讓民眾產(chǎn)生對特權的崇拜。“CCTV車貼”網(wǎng)上熱賣，“執(zhí)法不公”是賣點，它不僅賣出了唯利是圖者和崇拜特權者的丑態(tài)，而且也賣出了交管部門執(zhí)法不公的尷尬。因此，要根除“CCTV車貼”熱賣此類事件，就必須讓執(zhí)法公平落地運行，既要讓民眾守法，也得讓執(zhí)法者尊法，只要形成了法律面前人人平等的法治氛圍，那么“CCTV車貼”就不會成為商品了。
[適用文題]
平等、權力、誠信、公正、監(jiān)督、官本位、崇拜心理、加強監(jiān)管等。
四
“灰太狼”該不該為“小伙伴燒傷案”負責？
2013年4月6日，因模仿《喜羊羊與灰太狼》動畫片情節(jié)，江蘇兩個孩子被同伴綁在樹上點火燒成重傷。被燒傷的孩子家長將點火同伴及動畫片制作公司告上法庭。12月18日，江海縣人民法院作出一審宣判：放火的孩子承擔60%的責任；動畫片制作方承擔原告損失的15%，賠償39萬余元。另外25%的損失責任由原告監(jiān)護人自行承擔。
平平、安安家住江蘇省連云港市東海縣石榴街道麻汪村。2013年4月6日下午5點多，兄弟倆與10歲的鄰居順順在村邊樹林里模仿動畫片《喜羊羊與灰太狼》中烤羊肉串的劇情，做“綁架烤羊”游戲。順順把平平、安安綁在樹上，并點燃了地上的樹葉。經(jīng)診斷，平平全身多處燒傷40%，安安全身燒傷80%。5月7日，兄弟倆因病情危重轉至北京市304醫(yī)院繼續(xù)治療。
在庭審調查階段，原告方將1到170集《喜羊羊與灰太狼》動畫片中容易被兒童模仿的暴力危險鏡頭，做成5分鐘的短片，在法庭上播放，稱“在動畫片《喜羊羊與灰太狼》全集中，灰太狼被平底鍋砸過9544次，被抓過1380次，被煮過839次，被電過1755次……”配合孩子們的證言，原告方以此證明兄弟倆受傷系模仿綁架烤羊游戲所致。
對于被告廣東原創(chuàng)動力文化傳播有限公司，法院指出，該公司是以營利為目的制作《喜羊羊與灰太狼》動畫片，傳播對象主要是未成年人這個特殊群體，其在制作、傳播相關音像制品時，應主動嚴格審查、過濾未成年人不宜的情節(jié)和畫面，并負有提示風險、警戒模仿的注意義務。雖然該片的制作、發(fā)行經(jīng)過了行政許可，但實際造成了損害的客觀后果，該后果與公司的發(fā)行行為存在法律上的因果關系，因此該公司沒有盡到應有的注意義務，對損害事實存在過錯。
法學專家認為，任何企業(yè)都應該擔負起社會責任，這個判例出來以后，企業(yè)應該更多地思考，怎么讓自己的產(chǎn)品有利于社會。
在“模仿綁架烤羊致傷”案發(fā)生不久后，國家新聞出版廣電總局即下發(fā)《關于進一步加強國產(chǎn)動畫片內容審查的緊急通知》，一些國產(chǎn)動畫片也因涉及暴力、危險情節(jié)、不文明語言等因素被責令整改。整改后，除對情節(jié)內容作了適當修改外，還在播出有可能被模仿的情節(jié)和畫面時，加上了“動畫情節(jié)切勿模仿”的字幕提示。2013年10月，《喜羊羊》和《熊出沒》因涉及暴力、危險情節(jié)、不文明語言等因素被責令整改，兩部動畫遭到前所未有的懲罰，一時禁播之聲四起。央視曾點評“時下國內動畫片除了三分之一是《喜羊羊與灰太狼》之外，剩下的三分之二全部是充滿了血腥與暴力的動畫片，實在不適合小孩子觀看”。
[多維解讀]
1.分級管理
根據(jù)動畫或影片內容來規(guī)定和劃分適當觀賞年齡，是國際通用并被證明有實際效果的做法。在各國有不同的分級方式，一般分為所有年齡均可觀看，家長陪同觀看，12/13歲以下、15歲以下、17/18歲以下禁止觀看等。建立分級制度，可以提醒影視制作機構、出版機構按照分級要求，根據(jù)不同的受眾和傳播渠道，制作適合面向未成年孩子播出的節(jié)目。也有利于家長或孩子監(jiān)護人根據(jù)分級要求，指導孩子觀看或閱讀。比如，有的影視作品在公共電視臺播出時，如果涉及不適合未成年孩子觀看的內容，會安排在深夜播出，或在播出時提醒家長陪同孩子觀看并作出指導。
2.嚴格把關
網(wǎng)絡、電臺、電視臺等各級各類媒體，應嚴把審查關口，制定嚴格的準入機制和審查程序，做到有底線有原則，不能打著振興國產(chǎn)劇目的幌子擅自降低準入門檻，真正為受眾提供值得信任的傳播平臺。
3.加強引導
在電視電影沒有分級制度的情況下，隨處可見的暴力情節(jié)難免會對兒童產(chǎn)生不良影響。事實上，將所有的暴力情節(jié)全部擠出動畫片，這也不可能。顯然，我們不可能給孩子一個徹底干凈的世界。問題的關鍵是，大人如何引導他們。要讓他們健康成長，絕不只是家長、老師的努力就能實現(xiàn)的，這不僅需要政府部門、社會組織通力協(xié)作，拿出切實可行的措施，幫助那些有心無力的家長解決孩子獨處的難題，更需要文化部門創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，引導孩子們在良好的文化氛圍中成長。
4.風險提示
各國都日益強調對于未成年人的特殊保護，甚至將一些未成年人保護的裝置列入法定質量標準，比如，歐洲強制規(guī)定所有打火機必須裝童鎖。部分法學家也希望借機引入歐美較嚴格的產(chǎn)品質量法，認為目前中國的動畫片“產(chǎn)品”具有設計與警示雙重缺陷，缺乏必要的警示、提醒，存在危害未成年人的質量隱患。應該說，動畫片制作方也的確缺乏這種安全意識；通過此案判決的宣示效應，制作方應針對未成年人的特殊心理，在片中加強警示，可要求一定年齡以下的兒童在家長陪同下觀看。
[適用文題]
保護、管理、引導、模仿、限制、安全警示、生命教育、社會責任等。
五
誰該為“奪命快遞”負責？
2013年11月29日上午，山東省廣饒縣居民劉興亮收到一件散發(fā)著異味的快遞，當晚10點多，他在醫(yī)院永遠閉上了雙眼。在此前后，兩位山東其他地方的網(wǎng)購客和山東濰坊圓通快遞下屬公司7名員工也先后染病入院。快遞奪命，一死九傷。據(jù)了解，此事緣于氟乙酸甲酯作為快件投遞中發(fā)生泄漏，污染了其他快件。該事件可謂層層違規(guī)，發(fā)件企業(yè)不告知發(fā)件物品是什么，收寄公司不嚴格驗視，快遞公司明知物品有問題還投遞，種種不規(guī)范最終導致“收個快遞也奪命”。
據(jù)山東郵政管理局通報稱，家住山東東營廣饒縣大王鎮(zhèn)的居民劉興亮在收到網(wǎng)購的一雙鞋子幾小時后出現(xiàn)嘔吐、腹痛等癥狀，因搶救無效死亡。據(jù)醫(yī)院診斷顯示，死因為有毒化學液體氟乙酸甲酯中毒。
經(jīng)查，造成上述事件的化學品由湖北某化工廠經(jīng)當?shù)貓A通寄往濰坊某制藥廠，圓通快遞裝卸快件時發(fā)生化學品泄漏，運輸車上的1844件快件中，包括污染源在內共154件快件沾上氟乙酸甲酯。事件發(fā)生后，該公司沒有按照有關規(guī)定和程序向當?shù)剜]政管理部門報告，而是對疑似快件自行進行隔離，并于11月29日10時左右將同車其他快件先后投出。前后共致1人死亡，8人中毒。
劉興亮妻子焦女士已報案，廣饒縣警方逮捕相關責任人。
國家郵政局12月22日發(fā)出緊急通知，決定自即日起，在全國范圍內開展一次落實收寄驗視制度專項整治活動。
[多維解讀]
1.行業(yè)亂象的一面鏡子
一個企業(yè)是一個行業(yè)的樣本，“致命快遞”事件想必不是一個企業(yè)的偶發(fā)安全事故，而是整個行業(yè)什么人都能從業(yè)、什么貨都敢運、什么東西都敢裝在一起的縮影。近年來，快遞行業(yè)因電子商務快速崛起而迅猛發(fā)展。只是，其發(fā)展更多依靠數(shù)量的擴充，網(wǎng)絡布點加盟的方式，往往是一個門面、一臺車、幾個人，快遞就跑了起來，門檻低、人員混雜、必要的設備缺失。在許多快遞企業(yè)主的眼里，快遞甚至被簡單等同成轉手送個貨，留下難以預料的安全隱患則是必然。
2.折射快遞業(yè)法律短板
“奪命快遞”暴露了快遞業(yè)監(jiān)管不力和相關法律制度缺失的短板，如何規(guī)范快遞行業(yè)管理的問題也再次引發(fā)關注。近年來，我國快遞業(yè)迅速崛起，網(wǎng)購時代的來臨更是為快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展裝上強勁引擎。但由于準入門檻過低、行業(yè)監(jiān)管不力、相關法律法規(guī)空白等原因，造成快遞業(yè)發(fā)展與服務不匹配，快遞成“慢遞”、野蠻分揀、違法扣留快件、物品丟失受損索賠難、泄露倒賣客戶個人信息等快遞亂象頻出，社會各界對快遞立法的呼聲日益強烈。將方興未艾的快遞業(yè)納入法治的快車道，才能使其真正得到可持續(xù)的良性發(fā)展。
3.職能部門監(jiān)管不到位
政府職能部門的監(jiān)管沒有到位，使快遞公司的安檢監(jiān)管一直處于“中毒”狀態(tài)。無論是《中華人民共和國郵政法》《快遞市場管理辦法》，還是《快遞業(yè)安全防范細則》，都詳細規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴格的驗視制度，并有相應的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣。政府部門只能在事后對快件的流程進行追溯，以判斷在哪個環(huán)節(jié)出了問題并進行追責。這種機制難以在源頭保障快遞服務的質量和安全。政府部門應當以法律法規(guī)推動快遞行業(yè)的自律和他律。只有提高違法成本和經(jīng)營門檻，才能倒逼快遞企業(yè)加強自身的流程管理和人員素質培訓，確保服務的效率和安全。
4.建立消費者監(jiān)督制度
鑒于快遞業(yè)大約80%的業(yè)務量來源于網(wǎng)購，需要讓消費者對快遞企業(yè)有評價權和選擇權，譬如網(wǎng)購時不只可以選擇貨物，還可附帶指定快遞公司。如此，避免電商和托運企業(yè)只按價格高低或者能否違規(guī)承運選擇快遞、快遞出于業(yè)務競爭多對電商和托運企業(yè)“負責”而罔顧消費者利益的二維格局。一定程度上，只有引入消費者的監(jiān)督，才能扭轉行政監(jiān)督的力不從心，規(guī)范日益龐大的快遞業(yè)市場。
[適用文題]
監(jiān)管缺位、令行禁止、見利忘義、有法不依、偶然與必然、安全意識淡漠等。
六
“雪中被撞老人”溫暖了這個冬季
2013年12月2日，發(fā)生在北京街頭的老外撞沈陽大媽事件，引發(fā)公眾的廣泛關注和思考。而在17天后的沈陽，同樣的剮碰，留下的只有相互理解。12月19日，沈陽網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”在萬能的微博中曬出了溫暖一幕，一位老人在被電動車撞倒后，對撞人者說：“孩子，我沒事，我有醫(yī)保，你趕緊上班去吧。”
19日的9時，當時外面還下著雪，路面挺滑的，一位騎電動車的男子在行駛中撞倒了一位老人。
“老人被撞倒后，騎電動車的男子馬上將倒在雪地里的老人扶起，一邊連忙說對不起，一邊詢問老人是否感覺有什么不適，附近一位在車站等公交車的女士也跑了過來，對老人表示關心。”網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”說。
網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”表示，當時他感覺老大爺?shù)耐瓤隙〞蛔睬啵酒饋硗M勁，走路也一瘸一拐的。隨后，騎電動車的男子和等車女子將老大爺扶到路邊坐了一會兒。
讓網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”有些意想不到的是，在稍微緩了一會兒后，被撞的老大爺讓騎電動車的男子走了。
“我當時特意去問了老大爺，為什么要讓他走，老大爺說，其實雪天不好剎車，算了，互相理解一下，感覺自己沒啥大事，況且還有醫(yī)保，所以不能干訛人的事兒。”網(wǎng)友“沈陽陳鴻博”說。
被撞的沈陽大爺王福順，王大爺今年60歲，是名保安，每月工資1700元左右，要負擔其和老伴兩人的生活。根本沒有醫(yī)保，甚至連養(yǎng)老保險都沒有，他說當時說那話只是為了給撞人的小伙子解圍，現(xiàn)在只能依靠自己用泡澡的形式熱敷傷腿緩解疼痛。
日前，作為褒獎，王福順所在的物業(yè)公司負責人已將他破格提拔為保安班長，并承諾予以重獎。與此同時，沈陽市社會醫(yī)療保險管理局也已介入此事。
[多維解讀]
1.善良需要社會滋養(yǎng)
老大爺?shù)囊痪湓挕拔矣嗅t(yī)保”，給我們一個啟迪，就是善良是需要社會滋養(yǎng)的，我們不要總抱怨公民的素質低，總抱怨社會道德水準底下，我們更應該打造滋養(yǎng)善良的營養(yǎng)，讓公民沒有后顧之憂。公民沒有后顧之憂，就不必擔心未來隱患，公民的善良之心就會激發(fā)。我們應該堅信，人之初，性本善良，關鍵是我們要給善良以營養(yǎng)，讓其茁壯長大。
2.理解是溫暖的真諦
這溫暖的一幕，貴在理解。在社會生活當中，不管發(fā)生什么樣的事情，都必須理解別人，只有理解，人們才有可能解決問題。如果缺少理解，再簡單的事情也無法解決。“雪中被撞老人”告訴我們一個做人的道理。人與人之間的理解、體諒是相互的，一個有道德的人，不管他是年邁還是年幼，都不會永遠單方面地要求別人理解、體諒自己。從這個意義上說，王福順老人所作出的榜樣意義便遠不止“不干訛詐他人的事”這么簡單。一個社會需要更多榜樣的力量，言傳身教，這一代的老年人以自己的道德觀為整個社會劃出底線，那么整個社會道德才會有所改觀。同時也是我們學習的，更是社會的
3.呼吁制度更加完善
盡管王大爺?shù)纳埔庵e言充滿感染力，但感化留給內心后，“冷思考”亦不能缺席。從制度層面考慮，王大爺既然是一名保安，則應該與用人單位簽署勞動合同并被相關保險所覆蓋。近年來，隨著社會醫(yī)療保障體系的不斷改革和完善，新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋到95%以上的城鄉(xiāng)居民。能否實現(xiàn)醫(yī)保在內的社會保障機制的全覆蓋，考驗著社保機制的溫度，也考驗著相關方面執(zhí)行的態(tài)度。醫(yī)保“應保盡保”的全覆蓋政策需要檢視漏洞，最起碼為自稱有醫(yī)保的王大爺“圓了謊”。對于具有流動身份的臨時工，制度銜接是否實現(xiàn)了無縫對接？在王大爺之外，是否還有其他的臨時工或者其他人員沒有被納入到醫(yī)療保障的范圍？
