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(一)醫(yī)療費用重復掛號;治療、檢查、藥品費用高;收費項目有疑問;醫(yī)保政策執(zhí)行有疑問等。(二)醫(yī)護服務態(tài)度對患者的提問不耐煩,敷衍了事;對患者缺乏同情心;語氣生硬;態(tài)度冷漠;脾氣暴躁,與患方大聲爭吵;對患者的處境無動于衷;經(jīng)常催病人交費。(三)醫(yī)務人員責任心藥房人員配錯或發(fā)錯藥品,丟失檢驗報告或檢驗報告出錯,部門之間工作銜接欠佳,或相互推委。(四)服務規(guī)范醫(yī)務人員未準時到崗;熟人不排隊就診;收受病人錢物;醫(yī)患溝通不到位,引起醫(yī)患矛盾。(五)就醫(yī)環(huán)境中央空調(diào)未及時開;滅蚊措施不力;不能為提供熱水洗澡,窗戶不能完全打開;停車場車位不足;院內(nèi)丟失財物。(六)患者因素病人醫(yī)療知識過度缺乏或期望過高;無理取鬧。
提高醫(yī)療服務質(zhì)量,減少醫(yī)療投訴的對策
(一)滿足患者多方面需求滿足心理需求:每位患者都有一定的心理需求特點,需要醫(yī)護人員在就診過程中滿足。因此,如果能夠根據(jù)患者的不同疾病,不同病程等的心理需求給予重視和滿足,在很大方面有助于緩解患者的情緒,甚至減輕疾病,反之則會傷害患者的感情,妨礙醫(yī)患關(guān)系和諧。顧及情感需求:由于患者及家屬對醫(yī)療知識的缺乏,無法預知就診結(jié)果,如得不到情感的滿足,勢必產(chǎn)生不信任感,質(zhì)疑就診環(huán)節(jié),從而引發(fā)醫(yī)療投訴。在與病人溝通時,應注意以下幾點:(1)態(tài)度坦誠;(2)語言文明親切;(3)聲調(diào)平緩;(4)眼神專注;(5)身體語言貼切。(二)加強醫(yī)院管理,提高醫(yī)療服務質(zhì)量加強醫(yī)德醫(yī)風教育。一是開展專題講座。定期邀請縣紀委或檢察院領(lǐng)導來醫(yī)院作治理商業(yè)賄賂專題講座,進一步增強全院職工的廉潔自律意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是開展警示教育活動。組織全體黨員干部觀看警示教育片,現(xiàn)場參觀警示教育基地,加強黨員干部黨紀、法規(guī)教育,建立黨員教育的長效機制。三是開展廉政文化教育活動。以清廉衛(wèi)生講壇為契機,以廉政文化長廊為載體,組織舉行形式多樣、內(nèi)容豐富的以反腐倡廉為主要內(nèi)容的文化活動,以豐富多彩的文化活動形式推動全院廉政建設(shè)工作的開展,使廣大職工的思想素質(zhì)得到提高。四是開展百家講壇。定期邀請知名院校專家、教授或知名醫(yī)院的管理者來院作醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)方面的專題講座,提高醫(yī)務人員廉潔服務意識。五是開展醫(yī)學人文教育。在有紀念意義的場所舉行一次《醫(yī)學日內(nèi)瓦宣言》宣誓活動,舉辦以“爭做職業(yè)道德模范、爭創(chuàng)職業(yè)道德模范集體”為主題的演講和征文比賽。堅持民評行風工作。堅持實施社會評議制度,發(fā)放滿意度問卷調(diào)查表和病員征求意見書,及時糾正和處理患者就醫(yī)不滿意的問題;堅持住院病人入院簽訂《醫(yī)患道德公約》,出院簽訂《醫(yī)德醫(yī)風反饋卡》制度;堅持對新分配人員和調(diào)入職工上崗前培訓;堅持征求行風監(jiān)督員的意見和建議;堅持每年一次出院病員函調(diào);堅持院部每季度召開一次工休座談會,各科室每月召開一次住院病人工休座談會;堅持“首問負責制”和“射陽縣人民醫(yī)院一次申告待崗制度”;堅持設(shè)立意見箱、意見簿,公示舉報電話及窗口科室人員服務規(guī)范,全方位接受社會監(jiān)督;堅持法紀法規(guī)教育,確保了紀檢工作的有序進行。嚴格獎懲制度。
8月13日下午,昆明五華山省政府辦公大樓二樓五會議室,云南省職工醫(yī)療互助活動工作電視電話會議正在召開。云南省人大常委會副主任、省總工會主席張百如,省總工會黨組書記、常務副主席、省職工醫(yī)療互助活動管委會主任王惠萍及省總工會領(lǐng)導班子成員出席會議。
云南省人大常委會副主任、省總工會主席張百如指出:云南省職工醫(yī)療互助活動自2004年7月啟動以來,在省委、省政府的高度重視和堅強領(lǐng)導下,在有關(guān)部門和社會各界的支持配合下,各級工會和廣大工會干部堅持全心全意服務職工的宗旨,有效地緩解了職工看病貴問題,在協(xié)助政府解決職工因病致貧的問題方面發(fā)揮了積極而獨特的作用,贏得了廣大職工的理解、擁護和支持,職工醫(yī)療互助活動已經(jīng)成為云南工會服務職工的靚麗品牌。
截至2013年7月31日,職工醫(yī)療互助活動累計補助生病住院職工209萬人次,補助互助金13億元。個人累計最高補助25.2萬元,目前單筆最高補助96760元。在當前醫(yī)療衛(wèi)生保障還不夠全面、不夠充分的情況下,職工醫(yī)療互助作為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的重要補充,幫助患病住院職工及時解決個人自付醫(yī)療費用過高的困難,緩解職工看病貴難題,有效防止了職工因大病返貧、因大病致貧的現(xiàn)象,成為了廣大職工抵御風險的一道銅墻防線。工會組織通過開展職工醫(yī)療互助活動,切實解決了職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,有效地幫扶和服務了職工群眾,在工會與職工之間架起了一座連心橋,使工會與職工之間的聯(lián)系更加緊密、更加深入。
活動堅持以弘揚工人階級團結(jié)友愛、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)為出發(fā)點,進一步促進了工人階級的團結(jié)統(tǒng)一。職工醫(yī)療互助金來自于職工,服務于職工。職工醫(yī)療互助活動堅持“無病我?guī)腿耍胁∪藥臀摇钡墓と穗A級崇高的友愛精神,動員職工聚小錢辦大事,把職工一點一滴匯聚起來的“愛心款”用來補助患重特大病職工,幫助他們緩解困難、渡過難關(guān)。通過職工醫(yī)療互助活動,廣大職工發(fā)揚團結(jié)友愛、互助互濟的優(yōu)良傳統(tǒng),互相關(guān)心、互相幫助,使生病住院職工減輕了醫(yī)療負擔,充分感受到了黨和政府的關(guān)心愛護,感受到了工人階級大家庭的溫暖,使我省500多萬職工更加緊密地連接在一起、團結(jié)在一起,進一步促進工人階級的團結(jié)統(tǒng)一。
活動堅持以全心全意服務職工為宗旨,進一步創(chuàng)新了新形勢下的職工群眾工作。職工醫(yī)療互助活動以幫助職工解決困難為目標,堅持取之于民、用之于民的原則,一切工作運行成本均由各級工會組織承擔。活動從組織發(fā)動到實際運作,各級工會和廣大工會干部堅持全心全意服務職工的宗旨,不斷改進服務方式,面對面、心貼心、實打?qū)嵎章毠ぃ瑤椭毠そ鉀Q患病帶來的困難,讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”,工會干部是最可信賴的“娘家人”。創(chuàng)新了新形勢下的職工群眾工作,成為全國工會工作的創(chuàng)新工程。
活動堅持以健全服務職工的長效機制為抓手,進一步提升了工會組織的凝聚力和影響力。職工醫(yī)療互助活動是經(jīng)省委同意、省政府批準的一項活動,活動一開始就立足于長期性、常態(tài)化和可持續(xù)性,從活動內(nèi)容、服務形式、工作體系等方面逐步建立健全了服務職工的長效機制。一是形成了工會服務患病職工的長效機制。過去職工生病,工會組織通過看望慰問形式幫助職工,現(xiàn)在通過組織職工參加醫(yī)療互助活動,在工會組織與工會會員之間搭建了服務職工的平臺。二是形成了工會服務職工的機制。職工醫(yī)療互助活動充分利用工會現(xiàn)有資源,與困難職工幫扶中心、工人文化宮、俱樂部等緊密結(jié)合起來,使工會服務職工的陣地得到了有效整合。這些機制的建立,拓寬了工會組織服務職工的渠道,有力地增強了廣大職工加入工會的吸引力,增強了工會組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力,提高了工會服務職工的水平。
張百如強調(diào):黨的十提出的“兩個一百年”和全面建成小康社會的目標,吹響了實現(xiàn)中國夢的號角。省委九屆五次全會提出了推進云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的號召。在全面建成小康社會的新征途中,職工醫(yī)療互助活動既面臨難得的發(fā)展機遇,各級工會和廣大工會干部要牢記黨的宗旨和職工群眾的重托,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,把這項民心工程抓實抓好抓出更大成效。
深刻把握黨和國家醫(yī)改政策對職工醫(yī)療互助活動帶來的新機遇。黨的十強調(diào),要健全全民醫(yī)保體系,建立重特大疾病保障和救助機制,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。省第九次黨代會指出,要穩(wěn)步提高社會保險統(tǒng)籌層次和待遇水平,完善各類社會保險之間的銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)機制,加快實現(xiàn)人人享有社會保障。這些既為我們開展好職工醫(yī)療互助活動指明了前進方向,也提供了政策支持。各級工會要認真學習領(lǐng)會國家醫(yī)改政策,密切關(guān)注國家醫(yī)改工作進展情況,及時研究解決職工醫(yī)療互助活動中出現(xiàn)的新情況、新問題,采取有力措施,推動職工醫(yī)療互助活動持續(xù)健康發(fā)展,讓職工群眾得到更多實惠。
深刻理解黨的群眾路線教育實踐活動對職工醫(yī)療互助活動提出的新要求。堅持全心全意為職工群眾服務,是工會組織的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作宗旨,也是工會組織和工會干部踐行黨的群眾路線的集中體現(xiàn)。職工醫(yī)療互助活動是工會服務職工的重要工作。各級工會要結(jié)合當前正在深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動,把為民、務實、清廉的要求貫穿于職工醫(yī)療互助活動的全過程,始終把為職工群眾服務內(nèi)化于心、外化于形,始終站在職工群眾的立場上考慮問題,著眼職工群眾的需要改進工作,把職工“答應不答應、滿意不滿意、高興不高興”作為衡量工作的標尺,努力把職工醫(yī)療互助活動做深做細做實,讓職工滿意。
深刻研究職工醫(yī)療互助活動中出現(xiàn)的新問題。在充分肯定職工醫(yī)療互助活動成績的同時,我們也要清醒地看到,隨著職工醫(yī)療互助活動的深入推進,逐漸面臨一些困難和問題。主要有:人口老齡化壓力越來越大,職工群眾對醫(yī)療互助活動的期望值越來越高,保持廣大職工參加活動的熱情面臨新的考驗,等等。這些問題,都需要我們正視、思考并加以妥善解決。各級工會要充分認識職工醫(yī)療互助活動的長期性、復雜性和艱巨性,增強面對困難、解決問題的信心和勇氣,加大工作力度,逐步解決存在問題,力求在更高、更廣的層面上為職工提供及時、有效的醫(yī)療幫助,努力促進職工醫(yī)療互助活動持久健康穩(wěn)步發(fā)展。
張主席還就做好第10期職工醫(yī)療互助活動作了部署,他要求全省各級工會一定要充分認識活動的重要性,把它作為全面貫徹黨的十和省第九次黨代會精神的重要措施,作為我省與全國同步全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢云南篇章的重要內(nèi)容,作為服務職工的重要載體,切實抓緊抓好。此外,要加強財務監(jiān)督,確保資金安全。各級工會既要避免盲目樂觀造成疏于工作,又要克服疲勞情緒以致有所懈怠。要落實“五不讓”工作要求,切實做到不讓一分互助資金不安全、不讓一位服務對象受委屈、不讓一件補助申請被耽擱、不讓一筆違規(guī)補助成現(xiàn)實、不讓一個正直行為受打擊。各級工會要繼續(xù)把職工醫(yī)療互助活動放在突出位置,擺上重要議事日程,常抓常議,推動活動深入開展。要強化人力保障,配備責任心強、業(yè)務水平高的人員負責此項工作。
云南省總工會黨組書記、常務副主席王惠萍主持會議;省總工會副主席楊文學就第十期職工醫(yī)療互助活動的相關(guān)工作進行了安排部署,對第10期活動所進行的調(diào)整作了說明。昆明赫威實業(yè)有限責任公司醫(yī)療互助代辦員馬麗薇,昆鋼動力能源分公司工會醫(yī)療互助代辦員周亞玲,受助職工代表玉溪市新平縣揚武鎮(zhèn)小學教師趙學在會上作交流發(fā)言。
一、2013年稅收分析
1、稅源稅收狀況。
從稅源結(jié)構(gòu)上看,在稅種結(jié)構(gòu)中增值稅主體地位明顯,近五年來比重基本保持在%以上,所得稅比重呈現(xiàn)穩(wěn)步增長勢頭。2013年全縣完成國稅收入萬元,同比增長%,其中:增值稅完成萬元,消費稅萬元,企業(yè)所得稅萬元,個人所得稅萬元,車船稅萬元;在產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)上,第三產(chǎn)業(yè)稅收增勢強勁。二三產(chǎn)業(yè)稅收都呈上升趨勢,三產(chǎn)稅收從“十一五”期末起,連續(xù)5年處上升通道,尤其是2009年、2013年同比分別增長%、%,分別比上年凈增萬元、萬元。
2、骨干企業(yè)經(jīng)營及納稅情況
——金龍玉鳳餐飲有限公司,2013年銷售營業(yè)收入9055萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入9500萬元,本年已交稅617萬元,2014年 預計交稅742萬元,預計增幅20%;收入及稅收均有上漲。主要原因:一是今年物價指數(shù)上漲幅度較大;二是管理到位,服務較好。但企業(yè)發(fā)展仍面臨一些困難,如:原材料漲價、人員工資上漲、面臨瑞高酒店競爭,高端客戶受影響等。
——星香源國際大酒店有限責任公司,2013年銷售營業(yè)收入1051萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入1200萬元,本年已交稅71萬元,預計交稅78萬元,預計增幅10%;收入及稅收均有上漲。主要原因:主要是物價上漲。企業(yè)發(fā)展前景:2014年企業(yè)雖略有增長,但企業(yè)競爭激烈,投入大,成本高,特別是清風店客戶不穩(wěn)定,管理不到位。該企業(yè)對餐飲業(yè)不準備再投入,保持現(xiàn)狀,逐漸轉(zhuǎn)型,準備第一期投資3000萬元,建一個食品加工廠,營業(yè)執(zhí)照已辦妥,正在選址,二期投資建一個葡萄酒廠,三期與西班牙合作辦一家橄欖油廠。
——省電力公司常德電力局,2013年銷售營業(yè)收入29931萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入30000萬元,本年已交稅1141萬元,2014年 預計交稅1218萬元,預計增幅6%;分析,上級公司直管企業(yè),稅收由上級公司直接劃繳
——達電子有限公司,2013年銷售營業(yè)收入1715萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入1650萬元,本年已交稅137萬元,2014年 預計交稅133萬元,預計增幅-2%;經(jīng)濟效益略有下滑,其主要原因是市場不景氣,原材料價格上漲形成
——瑞峰房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司,2013年銷售營業(yè)收入1452萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入4000萬元,本年已交稅313萬元,2014年 預計交稅524萬元,預計增幅67%;稅收大幅上漲,是因為該公司主要開發(fā)項目-名城花滿庭本年才開盤,銷售收入較大,且稅率增加。
——豪盛房地產(chǎn)發(fā)展有限公司項目部,2013年銷售營業(yè)收入8930萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入9627萬元,本年已交稅739萬元,2014年預計交稅1580萬元,預計增幅113%,2013年產(chǎn)值為8930萬元,納稅922萬元。稅收大幅上漲,是因為收入上升,綜合稅率升高(2013年為9.33%,2014年為13.11%),豪盛一期住房已基本銷售完,只剩門面未銷售;豪盛二期在建,預計總銷售額為4個億,已實現(xiàn)銷售1個億(均為住房銷售,占二期住房的70%),稅收1300萬元;豪盛三期預計9-10月份動工,均為多層。
——華湘銀盛紡織有限公司,2013年銷售營業(yè)收入3445萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入4500萬元,本年已交稅89萬元,2014年預計交稅134萬元,預計增幅50%;稅收有大幅上漲,是因為2013年固定資產(chǎn)進項抵扣130萬,導致2013年稅收減少。2014年7月止已繳103.3萬元。
——天源紡織有限責任公司,2013年銷售營業(yè)收入7281萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入8000萬元,本年已交稅218萬元,2014年預計交稅202萬元,預計增幅-7%;該企業(yè)屬萎縮性企業(yè),設(shè)計生產(chǎn)能力8萬錠,現(xiàn)有生產(chǎn)量僅達60%,主要原因:一是勞動力嚴重缺乏,二是流動資金不足。
——晶源新材料有限公司,2013年銷售營業(yè)收入458萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入650萬元,本年已交稅43萬元,2014年預計交稅35萬元,預計增幅-17%;稅收略有下降。主要原因:一是原材料進價上漲,銷價未上漲。二是產(chǎn)品使用領(lǐng)域不廣泛,需求量不大(全國需求量不超過500噸/月),倉庫產(chǎn)品積壓大,資金周轉(zhuǎn)不活。三是電力供應嚴重不足且成本增加。受電力供應影響,8月份只生產(chǎn)十幾噸,該廠生產(chǎn)用電主要來源于滟電,電價0.371元/度,但由于今年干旱,電力緊張,只能用大網(wǎng)電,電價0.8元/噸,電價成本大幅度增加。四是產(chǎn)品主要用機剎車片等,受國際市場影響很大。企業(yè)發(fā)展前景:爭取國家貸款,加大投入,和中南大學合作,進行產(chǎn)品深加工,將產(chǎn)品生產(chǎn)成電子產(chǎn)品,主要銷往河南。
——華泰肉類食品有限公司,2013年銷售營業(yè)收入46876**萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入55630萬元,本年已交稅191萬元,2014年預計交稅136萬元,預計增幅-28%;1、收入上升,原因是屠宰量上升、價格上升。2、稅收減少原因是2013年補交了稽查稅款,其中補交城建稅9.6萬元、教育費附加7.2萬元、房產(chǎn)稅22.69萬元。3、賬面反映增值稅留抵稅金604.74萬元
——雙慶石膏礦業(yè)有限公司,2013年銷售營業(yè)收入555萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入600萬元,本年已交稅98萬元,2014年預計交稅124萬元,預計增幅25%;稅收略有上漲,是因為市場銷售價格上漲,銷售收入增大。該企業(yè)是資源性企業(yè),國家對其產(chǎn)量進行了限制(年產(chǎn)10噸),同時縣石膏辦對其銷售價格進行了規(guī)定(65元/噸)。
——新恒昌建材有限責任公司,2013年銷售營業(yè)收入937萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入1000萬元,本年已交稅63萬元,2014年預計交稅,16萬元,預計增幅-74%;維持經(jīng)營。原立窯已拆,從去年8月份開始投資300萬,轉(zhuǎn)向熟料粉磨加工鐵精粉生產(chǎn)線,無利潤生產(chǎn)。經(jīng)營收入會低于上年。建議在當市建60萬噸粉磨站(不能放棄水泥行業(yè)),可與外地原材料(半成品“球子”)供應廠家合作,有望維持。
——中武煤業(yè)有限公司,2013年銷售營業(yè)收入3575萬元,2014年預計銷售營業(yè)收入2900萬元,本年已交稅761萬元,2014年預計交稅470萬元,預計增幅-38%;收入及稅收減少,其主要原因為地下煤資源逐年減少,導致煤產(chǎn)量越來越少,估計2013年接近枯竭
從以上具有代表性的企業(yè)納稅情況可以看出,房地產(chǎn)、餐飲、電力和資源性企業(yè)仍然是我縣納稅的大戶企業(yè),發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)健增長之勢。由于受國際國內(nèi)市場、金融危機復蘇、經(jīng)濟政策調(diào)整等方面大氣候的影響,部分企業(yè)出現(xiàn)萎縮,發(fā)展腳步緩慢。
從經(jīng)濟因素看,一是投資拉動強勁。“十一五”末期以來尤其是“十一五”后三年,一方面一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大的投資項目開工,帶動民間資本投資創(chuàng)業(yè),固定資產(chǎn)投資呈快速增長態(tài)勢,2013年增福高達%,從而帶動稅務收入快速增長;另一方面,縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,各級地方黨委政府加大了招商引資力度,“筑巢引鳳”,吸引部分外來客商來我縣投資辦廠,園區(qū)經(jīng)濟效應凸顯。
從征管因素看,我縣稅務收入總量上升,增量、增幅創(chuàng)新高,收入質(zhì)量穩(wěn)中提升,征管質(zhì)量得到明顯提高,征管綜合考核在全市名列前茅。近年來,我縣稅務部門通過不斷加大稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理,加強基礎(chǔ)管理,以提升質(zhì)量促收入,促進稅務收入增長。
從政策上看,國家出臺一系列經(jīng)濟稅收政策,如增值稅轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排政策出臺,對紡織、建材、醫(yī)藥化工等行業(yè)影響較大。一是增值稅轉(zhuǎn)型直接帶來減收。因增值稅轉(zhuǎn)型直接審批抵扣進項稅額萬元;二是稅收減免優(yōu)惠對稅收的影響。2013年全縣辦理、資源綜合利用和民政福利等“先征后退”、“即征即退”以及農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、增值稅起征點以下納稅人等享受的征前減免、外資企業(yè)所得稅優(yōu)惠等,減免稅收在萬元左右。這些優(yōu)惠政策的落實極大促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展,但同時也影響了國稅收入的增長,拉低了宏觀稅負個百分點左右。
二、2014年稅收預計
2014年,全縣預計完成稅收收入億元,比2013年預計完成數(shù)億元增長%。分稅種看,增值稅預計完成億元,比2013年預計完成數(shù)億元增長%;消費稅預計完成億元,比2013年預計完成數(shù)億元增長%;企業(yè)所得稅預計完成億元,比2013年預計完成數(shù)億元增長%;車輛購置稅預計完成億元,比2013年預計完成數(shù)億元增長%;個人所得稅預計完成萬元,比2013年預計完成數(shù)萬元增長%
此次調(diào)查的138家企業(yè),根據(jù)2014年1至7月的經(jīng)營情況,企業(yè)自身保守預計2014年能實現(xiàn)稅收29342萬元,比2013年增長4982萬元,增幅20%。
三、今后我縣增收的幾點建議
1、營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升政府職能部門綜合服務、出臺相關(guān)扶持政策。
按照“公開透明、重諾守信、執(zhí)政為民、清廉高效”的要求,健全行政審批制度改革,簡化辦事程序,提高政府職能部門的辦事效率和服務水平。大力推行“行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制”四項責任制度,做到章必嚴循、事必明責、責必嚴究。尤其是對政府職能部門不作為、亂作為和吃拿卡要等行為,一經(jīng)查實,要嚴格追究當事人及單位負責人的責任,決不姑息。政府各職能部門及領(lǐng)導干部要定期開展集中聯(lián)合辦公,及時為企業(yè)家和投資客商解決實際困難和問題,努力把我縣打造成投資興業(yè)的“沃土”和旅居創(chuàng)業(yè)的“寶地”。煤資源是煤焦化加工企業(yè)的主要動力源,根據(jù)如今的市場狀況,需要政府出面幫助解決。同時,資金短缺長期困擾企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展,需要及時出臺新的貸款擔保機制。“十二五”期間企業(yè)進一步發(fā)展,所需資金成為最主要的制約因素,需市政府和金融部門給予扶持,需要環(huán)保、經(jīng)信、土地等部門及時、高效辦理各種手續(xù),以便各項工程早日開工建設(shè)。
2、加大招商引資力度,引進高科技企業(yè)、高稅源企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),由工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)傾斜。
進一步加大招商引資力度,一是應以情感人,熱情接待海外華人僑胞和外商,利用各種有益的聯(lián)誼活動去增進友誼。二是應根據(jù)建設(shè)規(guī)劃,積極牽線搭橋,在投資項目的籌建、投產(chǎn)和發(fā)展中,做好各方面的協(xié)調(diào)工作,改善投資環(huán)境,變被動為主動,讓投資企業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中生根、開花、結(jié)果。每個部門都要切實關(guān)心、支持外商投資企業(yè),積極、認真地幫助外商投資企業(yè)解決生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的問題;切實轉(zhuǎn)變工作作風,簡化外商辦事手續(xù),提高工作效率,努力為外商創(chuàng)造一個按照國際慣例投資、管理、經(jīng)營的良好環(huán)境。三是要引資與引智的關(guān)系。積極、合理、有效地利用外資,是加快經(jīng)濟建設(shè)的有效途徑。在引資上一定要瞄準國外大公司、大財團,讓他們到國內(nèi)興辦企業(yè)。有意識重點引進高科技企業(yè)、高稅源企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè),由工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)傾斜。
3、解決企業(yè)目前存在問題。如目前企業(yè)存在招工難問題,解決辦法加大工人培訓,企業(yè)提高待遇、解決醫(yī)社保。
政府部門應擔當起規(guī)范用工的重任。政府相關(guān)部門要把外來務工者作為一種社會資源加強管理,將其融入到長遠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中去,充分發(fā)揮政府的職能作用,擔當起規(guī)范用工的重任,加大執(zhí)法力度,定期組織專題大檢查,對侵犯外來務工人員合法權(quán)益的企業(yè)進行處罰、曝光。將維護外來務工人員的合法權(quán)益落到實處,創(chuàng)造一個和諧、民主、法制、公平的用工環(huán)境,以此吸引大量的外來人員
同時,解決用工難要從內(nèi)部管理入手。企業(yè)應樹立人本意識,讓民工享有基本的安全保障、福利待遇,特別是要把員工當成企業(yè)不可或缺的成員看待與對待,讓民工有一種家的歸屬感。公共就業(yè)服務機構(gòu)和醫(yī)保機構(gòu),要為企業(yè)提供全方位的“一條龍”就業(yè)服務。解決辦法加大工人培訓,企業(yè)提高待遇、解決醫(yī)保后顧之憂。
一、200x年糾風工作基本成效
200x年,xx糾風工作堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則,以糾風專項治理為重點,圓滿完成了各項工作任務。
一是教育亂收費得到有效治理。全州中小學嚴格執(zhí)行九年制義務教育“一費制”、高中擇校生“三限”政策和“兩免一補”政策,共減輕學生家庭經(jīng)濟負擔x萬元,受益學生x??x萬人。嚴肅查處和糾正教育亂收費,清理違規(guī)收費項目x個,查處學校亂收費x萬元,取消農(nóng)村義務教育階段代收費、服務性收費減輕學生家庭負擔x萬元,向?qū)W生退還各種亂收費x萬元,一名責任人被免職。嚴格執(zhí)行學校收支兩條線和零戶統(tǒng)管,實行收費公示,搭車收費現(xiàn)象得到有效治理。中小學在正規(guī)教材以外征訂學輔、教輔資料的問題得到有效遏制。實行農(nóng)村中小學校報刊征訂費用限額制,切實減輕了中小學校的負擔。
二是糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作不斷深入。國有非營利性醫(yī)療機構(gòu)藥品招標采購的品種和范圍不斷擴大,標的總金額達x萬元,占全x個國有醫(yī)療機構(gòu)購藥總金額的x%,省級定價藥品降低總金額約25萬元。對重點國有非營利性醫(yī)療機構(gòu)開展了政風行風評議,促進醫(yī)德醫(yī)風不斷好轉(zhuǎn),社會滿意度不斷提升。各級衛(wèi)生行政部門和藥監(jiān)部門嚴肅查處醫(yī)療服務、藥品生產(chǎn)經(jīng)營及流通中的違規(guī)違法行為,取締無證經(jīng)營醫(yī)療服務、清理銷毀假劣藥品和醫(yī)療器械,維護了群眾的權(quán)益。部分國有非營利性醫(yī)療機構(gòu)逐步探索醫(yī)院與藥店同藥同價的處方售藥方式,切實減輕群眾的藥費負擔。
三是農(nóng)民負擔監(jiān)管工作扎實深入。各級糾風辦協(xié)同有關(guān)部門加強支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查,保證政令暢通,州、縣市糾風辦建立x個涉農(nóng)負擔監(jiān)測點,對農(nóng)民負擔以及惠農(nóng)政策落實情況進行專項監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處,農(nóng)民得到實惠x萬元。打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為x起,涉及金額x萬元。有效保障中央惠農(nóng)政策的落實,維護了農(nóng)民群眾的切身利益。
四是民主評議政風行風工作取得實效。州、縣市教育和衛(wèi)生行政主管部門確定了x至x個重點被評議單位,從社會各界聘請行風評議員組成評議組,對被評議單位的行風建設(shè)進行重點評議。各級評議組向被評議學校和醫(yī)院提出x個問題、整改建議x條,解決不正之風問題x個。同時在全州開展了教育系統(tǒng)上年政風行風評議整改情況的跟蹤檢查。通過開展政風行風評議,有效地促進了被評議部門工作作風的好轉(zhuǎn),衛(wèi)生、教育方面人民群眾反映較大的不正之風問題,得到了及時的糾正和整改。
五是企業(yè)評議成效明顯。在200x年企業(yè)評議行政經(jīng)濟管理或公共服務部門工作中,州、縣市社會評議和集中評議大會按規(guī)定完成。在縣市評議中,有兩個部門評議不滿意率超過x%,被黃牌警告,責令限期整改。州企業(yè)合法權(quán)益保障委員會對在評議中滿意率低于x%的x個部門,重點整改督促。企業(yè)評議工作的開展,對行政經(jīng)濟管理和公共服務部門改進政風行風,提高服務水平和服務質(zhì)量,不斷改善和優(yōu)化我州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,起到了積極的促進作用。
六是“政風行風熱線”和“政風行風監(jiān)測網(wǎng)絡”工作取得實質(zhì)性進展。200x年共播出“政風行風熱線”節(jié)目x期,有關(guān)行政機關(guān)及公用事業(yè)單位的x位領(lǐng)導走進直播間,通過熱線電話與群眾直接對話,接受群眾的咨詢和投訴。“政風行風熱線”受理電話、短信、電子郵件x個,現(xiàn)場答復群眾反映問題x件,州政府糾風辦督辦或轉(zhuǎn)辦x件,辦結(jié)率100%。群眾反映的各種問題得到及時處理和解決。同時“政風行風監(jiān)測網(wǎng)絡”有效運作,為實現(xiàn)群眾對社會事務的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)搭建了良好的平臺,進一步促進了行政機關(guān)和事業(yè)單位政風行風好轉(zhuǎn)。各級政府糾風辦根據(jù)政風行風監(jiān)測網(wǎng)絡反饋的信息,及時解決涉及侵害群眾環(huán)境權(quán)益、惠民政策不兌現(xiàn)等民生問題,保障和維護了群眾的利益。
七是專項治理工作取得較好成效。堅決糾正侵害農(nóng)民合法權(quán)益的不正之風,州監(jiān)察局、州政府糾風辦嚴肅查處截留、拖欠農(nóng)村集體征地補償款案件x件。深入治理損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出問題,全州對x家重點污染源進行了檢測和監(jiān)察,對不能穩(wěn)定達標的x家企業(yè)及時下達整改通知,對五家違法排污企業(yè)實行掛牌督辦,限期整改。治理公路“三亂”成果進一步得到鞏固,在國務院糾風辦和省政府糾風辦暗訪檢查中,我州境內(nèi)公路沒有發(fā)現(xiàn)公路三亂問題,受到檢查組的肯定。出租汽車行業(yè)通過專項治理和規(guī)范秩序、實行燃油補貼等綜合措施,從業(yè)人員的負擔有所減輕,有效地保障了他們的合法權(quán)益,維護了社會的穩(wěn)定。清理違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不正之風進展順利,我州清理范圍內(nèi)項目x個,項目符合建設(shè)工程審批管理的相關(guān)規(guī)定和程序。
我州糾風工作雖然取得了一定的成效,但離黨委、政府的要求,離人民群眾的期望,還有一定差距。一是有的地方和部門對糾風工作重要性的認識還不到位,對糾風工作重視不夠、領(lǐng)導不力,存在松懈厭戰(zhàn)情緒,責任不落實、措施不得力。二是糾風工作責任制落實不到位,工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性較差,一些地方和部門的糾風工作比較薄弱,糾風工作發(fā)展不平衡。三是我州絕大多數(shù)縣市的糾風工作機構(gòu)不健全,糾風工作的人員有限,工作經(jīng)費難以保證。四是不正之風源頭治理力度不夠,不正之風深層次根源問題還沒有得到根本解決。
二、200x年糾風工作的主要任務
我州200x年的糾風工作,要以黨的十七大精神為引領(lǐng),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞州委、州政府的中心工作,以解決群眾反映的突出問題為重點,不斷拓展糾風工作的新途徑。以為群眾辦實事辦好事為基本要求,不斷強化行風建設(shè)的新舉措。以企業(yè)評議和政風行風熱線為載體,不斷搭建密切聯(lián)系群眾的新平臺。以貫徹執(zhí)行“四項制度”為契機,全面落實糾風工作責任制。以源頭防治為著眼點,不斷完善預防不正之風的新機制。以人民群眾滿意為根本標準,務求取得糾風工作新成效,為建設(shè)富裕民主文明開放和諧大理提供有力保證。
(一)加強“兩項督查”,保障中央宏觀調(diào)控措施和惠民政策的落實
一是抓好中央宏觀調(diào)控政策措施特別是價格監(jiān)管方面政策措施落實情況的督查。各級政府和各有關(guān)部門要堅決貫徹執(zhí)行國家的調(diào)控政策,深入開展監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法執(zhí)紀力度。要嚴格控制政府定價和政府指導價調(diào)整,堅決糾正擅自提高供電、供氣、供水、供暖等公用事業(yè)價格的行為。重點加強糧、油、肉、禽、蛋、液化氣等居民基本生活必需品價格監(jiān)控,從嚴查處不執(zhí)行臨時價格干預措施的行為,嚴厲打擊各類價格違法違規(guī)行為,對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇和以次充好、以假充真、缺斤少兩、變相漲價,以及捏造散布漲價信息、擾亂市場秩序等行為,要依法嚴懲,確保中央政策措施落到實處,保障群眾的基本生產(chǎn)生活需要。
二是抓好中央惠民政策落實情況的督查。今年,國家將在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育、進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、出臺一系列惠農(nóng)政策。國家這些惠民政策的貫徹落實,必將對大理的經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極的促進作用。因此,各級政府、各部門要切實擔負起責任,確保這些政策措施得到不折不扣的貫徹落實。要重點圍繞國家財政投入使用情況進行監(jiān)督檢查,保證財政資金及時撥付,落實配套資金,并嚴防財政資金發(fā)生“跑、冒、滴、漏”,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用涉農(nóng)補貼款等行為。
(二)深化涉農(nóng)負擔、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生方面的專項治理
一是抓好涉農(nóng)負擔專項治理。總理對全國糾風工作會議作出重要批示:“最近,一些地方農(nóng)民負擔有些反彈,各種名目的收費又有所增加,會議要強調(diào)減輕農(nóng)民負擔的問題”。因此,我們要發(fā)揮糾風工作職能,切實減輕農(nóng)民負擔。一要加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管,堅決糾正和查處涉農(nóng)亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。二要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),健全完善村級財務公開制度、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度、涉農(nóng)收費公示制度,讓群眾對村級財務清清楚楚,籌資籌勞和交納費用明明白白。三要采取有效措施糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民實際承受能力強拆強建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)民負擔的問題。四要進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。五要充分發(fā)揮我州政風行風監(jiān)測網(wǎng)絡的作用,加強對農(nóng)村土地突出問題的監(jiān)管和信息收集,堅決糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的各種違紀違法行為。對違規(guī)加重農(nóng)民負擔的有關(guān)單位和個人,要依法依紀嚴肅追究責任,決不能讓搞不正之風的單位和個人中飽私囊,逍遙法外。
二是抓好教育收費的專項治理。全力推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,督促各級政府履行投入和監(jiān)管責任,確保教育經(jīng)費按時、足額到位。重點查處擠占、截留甚至貪污、挪用教育經(jīng)費行為。加強學校收費管理,改革完善教育收費、教育經(jīng)費支出管理制度,嚴禁擠占挪用、虛報冒領(lǐng)和套取教育經(jīng)費。嚴禁“一邊免費,一邊亂收費”,保證城鄉(xiāng)義務教育階段學生真正享受政策。積極推進義務教育均衡發(fā)展,切實保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育的權(quán)利。繼續(xù)執(zhí)行公辦普高招收擇校生“三限”政策。嚴格規(guī)范學校服務性收費和代收費行為。禁止任何部門和學校統(tǒng)一征訂教輔材料和違規(guī)開辦有償補習班。加大教育經(jīng)費專項審計力度,嚴肅查處教育亂收費案件,對責任人進行責任追究。
三是抓好醫(yī)療衛(wèi)生方面不正之風的專項治理。各級糾風辦要加強組織協(xié)調(diào),認真督促落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項措施。積極推進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(Thesystemofruralcooperativemedicalandhealthcareservices)和醫(yī)療救助制度,完善醫(yī)保結(jié)算辦法,逐步緩解群眾看病難、看病貴問題。配合有關(guān)部門重點查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風和商業(yè)賄賂,組織開展醫(yī)藥價格專項檢查,打擊價格違法行為,堅決糾正各種亂檢查、亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊制售假劣藥品和違法行醫(yī)行為,確保群眾用藥安全。嚴格落實公立醫(yī)院院長行風建設(shè)責任制,加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管,建立激勵與約束相結(jié)合的醫(yī)德醫(yī)風考評長效機制。
(三)突出抓好社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金監(jiān)管,確保事關(guān)人民群眾切身利益的公共資金安全
嚴格落實監(jiān)管責任,強化審計和財政監(jiān)督,堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀行為,保證資金安全運行。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取資金的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。社保基金要規(guī)范征繳、支付和管理行為,方便群眾領(lǐng)取,及時保障困難群眾的基本生活,發(fā)揮好保障功能。住房公積金要改進管理和服務,簡化手續(xù),提高效率,促進公積金貸款發(fā)展,使更多的中低收入家庭受益。扶貧專項資金要真正用在貧困地區(qū)、用于貧困群眾,發(fā)揮良好的經(jīng)濟社會效益。救災專項資金要確保全部用于救濟受災群眾和災區(qū)恢復重建。各級行政監(jiān)察機關(guān)以及政府糾風辦要督促有關(guān)部門,從制度上加強和改進資金監(jiān)管,進一步完善資金存儲、使用制度,健全風險控制長效機制。健全經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度,嚴禁資金違規(guī)投資、運營、使用,對隨意干預資金管理使用造成損失的,依法依規(guī)追究領(lǐng)導責任。
(四)深入推進政風行風建設(shè)
一是全面加強行業(yè)作風建設(shè)。各級政府糾風辦要督促各部門各行業(yè)嚴格按照中央關(guān)于加強作風建設(shè),建設(shè)服務型政府的要求,嚴格落實“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的行風建設(shè)責任制,全面加強政風行風建設(shè)。公共服務行業(yè)要強化職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)行為規(guī)范,堅決糾正利用壟斷地位限制消費者權(quán)利、設(shè)置服務陷阱、推行強制服務和指定消費等損害群眾消費權(quán)益的不正之風。行政執(zhí)法部門要重點開展涉及群眾利益執(zhí)法活動方面的自查自糾。行業(yè)協(xié)會和市場中介組織要加強自律,在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為方面發(fā)揮更大作用。要以“誠實守信、服務為民”為主題,開展與民生關(guān)系緊密部門、行業(yè)基層窗口單位的行風檢查。各部門、各行業(yè)要進一步創(chuàng)新形式,認真聽取群眾意見,從解決具體問題入手,完善有關(guān)制度,切實改進管理和服務質(zhì)量,提高群眾滿意度。
二是全面推行政務公開制度和公開辦事制度。凡涉及群眾利益和公共政策的事項,都要及時向群眾公開。進一步拓展政務公開的領(lǐng)域和內(nèi)容,以教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、公共交通等公益企事業(yè)單位為重點,大力推行辦事公開和聽證、公示等制度,方便群眾辦事和監(jiān)督。在這里,我特別強調(diào)的是,要認真實施從5月1日起實施的政府信息公開條例。依法公開政府信息,對廣大人民群眾而言,是一項基本權(quán)利,有權(quán)要求政府公開涉及自身切身利益的相關(guān)信息;對政府而言,是一項基本義務,必須公開應當公開的政府信息。公開政府信息,既是保障廣大人民群眾“知情權(quán)”的需要,也是建設(shè)服務型政府的需要。只有公開政府信息,讓廣大人民群眾享有“知情權(quán)”,才能進一步保障廣大人民群眾的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),才能進一步提高政府為人民服務的水平。因此,各級人民政府和政府各部門必須高度重視政府信息公開工作,嚴格依法公開應當公開的政府信息。為了保證政府信息公開條例在我州得到普遍實施,州人民政府要求,各級人民政府及其各部門,要將政府信息公開工作納入服務承諾內(nèi)容,對不按條例要求公開政府的要實行行政問責。
三是以貫徹執(zhí)行“四項制度”為契機,強化政風行風監(jiān)督制約機制。健全部門和系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,強化專門機關(guān)的外部監(jiān)督,發(fā)揮好政風行風熱線、政風行風監(jiān)測網(wǎng)絡的社會監(jiān)督作用,重視新聞媒體的輿論監(jiān)督,進一步拓寬人民群眾廣泛參與監(jiān)督的渠道,促進政風行風進一步好轉(zhuǎn)。繼續(xù)開展民主評議政風行風工作,突出抓好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點部門和單位的政風行風評議工作。做好去年開展行風評議的學校、醫(yī)院整改情況的跟蹤檢查。結(jié)合大理經(jīng)濟發(fā)展的實際,繼續(xù)完善和優(yōu)化企業(yè)評議行政經(jīng)濟管理和公共服務部門工作,發(fā)揮其應有的作用,推動我州經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不斷改善。
四是改進機關(guān)作風,建設(shè)節(jié)約型政府。進一步加強公務員紀律作風教育,不斷增強公仆意識,努力為群眾辦好事、辦實事,真正做到為民、務實、清廉;鞏固2007年清理規(guī)范評比達標工作成果,繼續(xù)清理規(guī)范各種評比達標表彰、節(jié)慶活動,進一步糾正評比達標表彰過多過濫問題。
(五)進一步做好其他糾風專項治理工作
繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”工作成果。盡快建立健全查處公路“三亂”快速反應機制,規(guī)范道路交通標識和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用;切實落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。認真解決公共服務行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和市場中介組織損害群眾和企業(yè)利益的問題。繼續(xù)整治社會團體和中介機構(gòu)的服務性收費,規(guī)范收費行為,對企業(yè)反映強烈的產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合理的高額收費問題開展專項治理。堅決糾正公共服務行業(yè)利用特殊地位管理優(yōu)勢限制消費者權(quán)利、設(shè)置服務陷阱、推行強制服務、指定消費和亂收費等損害消費者權(quán)益的問題。堅決糾正一些行業(yè)協(xié)會利用行政權(quán)力強制入會、攤派會費、搭車收費、指定服務,擅自制定應由政府定價的收費項目和標準違規(guī)收費,以及設(shè)立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題;嚴肅查處市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規(guī)行為。完善政策措施,引導行業(yè)協(xié)會和市場中介組織加強自律,促進其健康發(fā)展。繼續(xù)鞏固規(guī)范出租汽車行業(yè)管理、治理打擊虛假廣告、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作治理成果。繼續(xù)查處土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等侵害群眾利益的行為。
三、提高認識,狠抓落實,確保糾風工作取得明顯成效
今年糾風工作專項治理多于往年,要求高、難度大、任務重。各級各部門要高度重視,把糾風工作擺到突出重要位置,明確責任,抓好落實,保質(zhì)保量完成好各項糾風工作任務。
第一,充分認識糾風工作的重要性。準確把握當前糾風工作面臨的新形勢、新任務、新要求,增強責任感和緊迫感,以改革創(chuàng)新的精神推動糾風工作。確保專項治理取得新成果,損害群眾利益的不正之風得到有效遏制;行風建設(shè)展現(xiàn)新風貌,依法行政的能力和服務群眾的水平顯著提高;民主評議邁出新步伐,群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更好落實;制度創(chuàng)新實現(xiàn)新突破,預防和糾正不正之風的制度體系更加完備,逐步鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。
第二,建立健全齊抓共管的糾風工作責任機制。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,政府總體部署,部門各負其責,行政監(jiān)察機關(guān)和政府糾風部門組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的糾風工作領(lǐng)導體制和工作機制。各級政府、各部門是本地區(qū)、本部門和本行業(yè)糾風工作的責任主體。把糾風工作納入政府和部門工作總體規(guī)劃,統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。主要領(lǐng)導要親自抓,定期研究糾風工作的重大問題。堅持一手抓業(yè)務,一手抓糾風,落實“一崗雙責”,做到“管行業(yè)”與“管行風”兩手抓、兩手都要硬。今后一段時期,我們要把落實糾風工作責任制與執(zhí)行“四項制度”和領(lǐng)導干部問責有機結(jié)合,對糾風工作不負責任、失職瀆職造成嚴重后果的,要堅決依紀依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。各級行政監(jiān)察機關(guān)和政府糾風辦要協(xié)助各級政府和部門行業(yè)做好組織協(xié)調(diào)工作,加強督促檢查。擔負糾風專項治理任務的責任部門,在開展專項治理工作中,要樹立“一盤棋”觀念,既明確分工,又密切配合,講全局、講協(xié)作,加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,互相支持,嚴禁推諉扯皮,齊心協(xié)力地完成糾風任務。對損害群眾利益的不正之風問題長期得不到有效治理的地方和單位,按照黨風廉政責任制的規(guī)定追究主要領(lǐng)導的責任,決不姑息縱容。各級政府和各部門要按照建設(shè)法治政府的要求,嚴格規(guī)范行政行為,嚴格依法行政,確保公務人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,減少和杜絕損害群眾利益問題的發(fā)生。
第三,以改革創(chuàng)新為依托,努力從源頭上防治不正之風。我們要以改革統(tǒng)攬各項糾風工作,堅持標本兼治,綜合治理,懲防并舉,注重預防的方針,加大源頭治理的力度。要從根本上消除不正之風,關(guān)鍵在改革。要從促進政府依法行政,深化改革入手,下決心突破一些涉及不正之風的機制和體制,鏟除源頭上滋生不正之風的土壤和條件。各部門各行業(yè)要在實施行政許可法,執(zhí)行“四項制度”的基礎(chǔ)上,按照建設(shè)服務型政府、強化社會管理和公共服務職能的要求,不斷改革創(chuàng)新管理體制和機制,為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務,減少滋生不正之風發(fā)生的條件。要結(jié)合業(yè)務管理和干部職工隊伍的實際,創(chuàng)新管理制度,建立健全行為規(guī)范,進一步強化監(jiān)督、完善管理、堵塞漏洞,促進部門和行業(yè)清正廉潔,樹立良好的道德風尚。要通過改革和完善政府決策機制,防止因權(quán)力濫用、決策失誤而導致?lián)p害群眾利益的問題發(fā)生。
第四,各級監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,督促各部門落實糾風工作責任。要以良好的作風抓政風,以嚴明的紀律糾歪風,對嚴重損害群眾利益的問題,要堅持原則,一查到底,嚴格責任追究。對有令不行、有禁不止、影響惡劣的典型案件,要予以公開曝光。要加強案情分析,善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,善于查找體制機制上的漏洞,及時完善制度。