道路交通管理基本原則精選(九篇)
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第1篇：道路交通管理基本原則范文
關(guān)鍵詞：交通管理；信息化；意義；問(wèn)題；戰(zhàn)略
中圖分類(lèi)號(hào)：F512；F49 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）17-0158-02
道路交通是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，承擔(dān)著綜合運(yùn)輸?shù)闹匾ぷ鳎P(guān)系到國(guó)家各行各業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)使用量極度膨脹，道路交通系統(tǒng)建設(shè)的速度也不斷加快，但仍不能滿(mǎn)通運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，交通擁堵、事故頻發(fā)以及環(huán)境惡化等問(wèn)題嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這就要求必須采取科學(xué)有效的措施，提高道路交通管理水平，推進(jìn)交通管理系統(tǒng)建設(shè)，以保證道路交通系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的最大化。對(duì)此，本文主要針對(duì)道路交通管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了研究，從以下幾個(gè)方面展開(kāi)了深入探討。
一、推進(jìn)道路交通管理信息化的意義
道路交通是影響城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性因素之一，對(duì)于提高人們的生活質(zhì)量水平有著重要的意義。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加，我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，使得道路交通量急劇增長(zhǎng)，造成了全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，給人們的正常生活以及運(yùn)輸行業(yè)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了巨大的阻礙。日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與我國(guó)之后的道路交通生產(chǎn)力之間的矛盾是我國(guó)交通發(fā)展研究中的重大課題之一，迫切需要采取有效措施實(shí)現(xiàn)有效道路資源的高效利用。實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的交通統(tǒng)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的依據(jù)，也是社會(huì)公眾了解出行信息和加強(qiáng)交通領(lǐng)域交流的基礎(chǔ)。因此，公路交通“以人為本”和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)交通統(tǒng)計(jì)工作，不斷提高信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。這都是道路交通管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前提和重要支撐。
在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，道路交通管理信息化已成為公路交通管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)管理策略中加強(qiáng)道路建設(shè)的方法相比，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能，全面提高運(yùn)輸效率，緩解道路交通緊張局面，投入少、見(jiàn)效快，更具有現(xiàn)實(shí)意義。在交通信息化管理的過(guò)程中，充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)公路主樞紐信息系統(tǒng)，為交通主管部門(mén)的交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)與管理決策提供了可靠依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化有著重要意義。面向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的交通信息服務(wù)，有利于滿(mǎn)足人們對(duì)交通的需求，為道路交通管理思維智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，建設(shè)功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng)，對(duì)于加強(qiáng)交通管理，進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。
二、我國(guó)道路交通管理信息化工作中的問(wèn)題
道路交通運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，交通管理建設(shè)的一直我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)高度重視信息技術(shù)對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的影響，大力推廣現(xiàn)代信息處理技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)道路交通管理的信息化建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)交通信息化管理工作，并取得了顯著成果，極大地提高了交通管理的效率和服務(wù)水平。但就我國(guó)目前道路交通管理信息化工作的現(xiàn)狀而言，交通管理信息化建設(shè)尚不完善，具體實(shí)施中仍存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)交通管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)缺乏系統(tǒng)性
目前，交通管理信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平的落后，其自身功能得不到發(fā)揮。忽視管理思想與理念的轉(zhuǎn)變，過(guò)分依賴(lài)信息技術(shù)，認(rèn)為高科技無(wú)所不能，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以輕而易舉解決各種業(yè)務(wù)問(wèn)題等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在使得難以在交通管理中進(jìn)行先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。
（二）交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息受人為影響嚴(yán)重
受人為因素的影響，交通統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能滿(mǎn)足多主體、多樣化的需要。同時(shí)，信息化系統(tǒng)缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，造成信息資源的綜合利用率低。
（三）交通管理信息化建設(shè)缺乏資金保障
目前，我國(guó)道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金嚴(yán)重不足，使得交通管理信息技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力處于較低水平，信息化建設(shè)項(xiàng)目往往受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定的影響而被迫終止。此外，由于地區(qū)并未進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃，造成道路交通管理信息化建設(shè)資金來(lái)源不穩(wěn)定，交通管理信息化發(fā)展甚至處于空白狀態(tài)。
（四）交通管理信息化技術(shù)水平低、設(shè)備落后
道路交通管理信息化的內(nèi)容較少、內(nèi)容更新不及時(shí)、信息化管理的設(shè)施設(shè)備陳舊、落后等因素造成的交通流參數(shù)不準(zhǔn)確、信號(hào)控制機(jī)故障頻率過(guò)高等現(xiàn)象是我國(guó)道路交通管理信息化工作存在的重大問(wèn)題。
三、完善道路交通管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析
交通管理信息化建設(shè)是解決現(xiàn)代道路交通問(wèn)題的重要手段，也是道路交通管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)目前交通管理信息化工作中存在的問(wèn)題，道路交通管理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求，必須完善道路交通管理信息化建設(shè)，充分發(fā)揮交通管理的功能，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對(duì)交通管理信息化建設(shè)完善，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。
（一）對(duì)交通信息化管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
科學(xué)合理的規(guī)劃是保證交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ)，決定著交通信息化管理的質(zhì)量水平。因此，完善交通管理信息化建設(shè)要求必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在體現(xiàn)權(quán)威性、綜合性和計(jì)劃性的基礎(chǔ)上明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時(shí)，必須明確各階段的建設(shè)目標(biāo)，從而保證道路交通管理信息化建設(shè)有序、持續(xù)的發(fā)展。
（二）構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)
交通管理信息化建設(shè)的完善需要構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)，并實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這就要求軟硬件建設(shè)的推行必須將運(yùn)管業(yè)務(wù)的規(guī)范作為基礎(chǔ)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置，以保證各項(xiàng)工作流程能夠適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)操作，加快軟硬件更新升級(jí)，滿(mǎn)足運(yùn)管行業(yè)的發(fā)展需要。此外，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用，提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
（三）確保交通管理信息、數(shù)據(jù)的安全
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，要同步建立安全保密體系，堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離，通過(guò)實(shí)時(shí)檢測(cè)與監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、訪問(wèn)控制、身份認(rèn)證、病毒防護(hù)等手段的實(shí)施來(lái)保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。同時(shí)，必須進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化工作人員的安全保密和防護(hù)意識(shí)，避免安全隱患，確保交通信息及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。
（四）及時(shí)更新交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施
基層交通管理機(jī)關(guān)要充分利用交通管理信息資源，加強(qiáng)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新，改變其陳舊、技術(shù)水平低的現(xiàn)狀，保證信息系統(tǒng)的有效性與準(zhǔn)確性。
（五）提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平
人才素質(zhì)水平的高低是影響交通管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素，因此，交通管理信息化建設(shè)的完善要重視行業(yè)信息化人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。要求提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善人才的使用、交流和激勵(lì)等機(jī)制，建立一支交通業(yè)務(wù)熟悉、信息技術(shù)水平較高、能夠適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，道路交通管理的信息化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是交通運(yùn)輸業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。目前，我國(guó)對(duì)于道路交通管理的信息化建設(shè)給予了高度重視，但尚存的諸多問(wèn)題使得道路交通的信息化管理系統(tǒng)并不完善，迫切需要采取合理措施，有效彌補(bǔ)交通信息化管理工作中的不足，推進(jìn)交通信息化發(fā)展，為社會(huì)提供良好的服務(wù)。
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第2篇：道路交通管理基本原則范文
論文摘要：道路通行權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，在當(dāng)代社會(huì)對(duì)公民具有極其重要的價(jià)值。國(guó)外對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。文章在綜述國(guó)內(nèi)外有代表性定義的基礎(chǔ)上，認(rèn)為道路通行權(quán)有廣義和狹義之分，并對(duì)其 法律 性質(zhì)作出初步的闡述。
道路通行權(quán)的概念是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的問(wèn)世、道路的 現(xiàn)代 化以及 交通 流量的增大而產(chǎn)生的。在馬車(chē)時(shí)代，調(diào)整獸力車(chē)、人力車(chē)以及行人矛盾的原則是相互禮讓?zhuān)@個(gè)原則當(dāng)時(shí)之所以奏效，主要原因在于非機(jī)動(dòng)車(chē)速度較慢，容易控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以及時(shí)停車(chē)或者避讓。加之那時(shí)道路處于原始狀態(tài)，交通流量不大，既沒(méi)有交通標(biāo)志也沒(méi)有交通法規(guī)，所以只要大家相互讓一讓?zhuān)憧捎行Х乐古鲎彩鹿省Ｈ缃瘢嗷ザY讓已無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代化道路交通的需要，交通流量的擴(kuò)大以及速度的提升，都要求使用道路的車(chē)輛以及行人必須按照一定的規(guī)則運(yùn)行，在防止碰撞事故的同時(shí)，還可避免不必要的停車(chē)、慢行或者讓行。因?yàn)椋F(xiàn)代化車(chē)輛的速度以及保障其高速行駛的道路都不允許再像馬車(chē)時(shí)代那樣走走停停，疾馳的汽車(chē)，也并非如人們想象中的那樣可以隨心所欲地啟動(dòng)或者停止。以普通小汽車(chē)100公里的時(shí)速 計(jì)算 ，車(chē)輛每秒鐘的前進(jìn)距離可達(dá)三十米左右，即使在時(shí)速減半的街區(qū)道路，每秒鐘的前進(jìn)速度仍然可達(dá)十五米左右。
由于自重和慣性的影響，載重大卡車(chē)則需要更長(zhǎng)的停車(chē)距離。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)道路交通高效、有序、安全的目標(biāo)，必須要改變現(xiàn)狀，治標(biāo)治本，綜合治理。做為道路交通的一項(xiàng)基本權(quán)利——道路通行權(quán)，正是達(dá)到上述目標(biāo)所必不可少的基本元素之一。
1道路通行權(quán)的概念界定
在一些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)道路通行權(quán)的研究較多，但國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的概念尚未能形成一個(gè)較為一致的定義。在我國(guó)，道路通行權(quán)通常被稱(chēng)作路權(quán)。“路權(quán)”是用法 理學(xué) 方法研究道路交通安全法規(guī)的產(chǎn)物。盡管“路權(quán)”不是一個(gè)規(guī)范的法律用語(yǔ)，并且還是一個(gè)頗受爭(zhēng)議的提法，在現(xiàn)行交通安全法規(guī)中尚沒(méi)有對(duì)路權(quán)的明確定義。
道路通行權(quán)首先是一種權(quán)利，權(quán)利可以理解為資格，即去行動(dòng)的資格，占有資源或享受的資格。權(quán)利也可以理解為具有正當(dāng)性、合法性、可強(qiáng)制執(zhí)行的主張，即以某種正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ睦碛梢蠡蛏暾?qǐng)承認(rèn)主張者對(duì)某物的占有，或要求返還某物，或要求承認(rèn)某事實(shí)(行為)的法律效果。因此，道路通行權(quán)應(yīng)當(dāng)是賦予人們?cè)诘缆飞闲袆?dòng)的資格，這種資格具有正當(dāng)性、合法性，是法律承認(rèn)的事實(shí)(行為)。其次，道路是一·種公共品或者說(shuō)是一種準(zhǔn)公共品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。這也就說(shuō)明了只要是道路的交通參與者都可以在道路上通行，享用道路提供的空問(wèn)資源和相關(guān)交通設(shè)施服務(wù)。
1．1國(guó)內(nèi)外有代表性的道路通行權(quán)的定義
1．1．1美、英等國(guó)的定義
道路通行權(quán)的概念，世界各國(guó)都有研究和探討。wikipedia百科全書(shū)給出美國(guó)的道路通行權(quán)(right—of—way)的表述為：“在通行中或者在路口處的優(yōu)先權(quán)。車(chē)輛必須避讓有優(yōu)先權(quán)的行人和有優(yōu)先權(quán)的其他通行車(chē)輛。”這并不是一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利，它必須在對(duì)自身和他人的通行情況正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，以一種合理的形式進(jìn)行實(shí)施。例如在交叉口處，它是一名駕駛員在其他駕駛員之前通過(guò)該交叉口的權(quán)利。
還有一種定義認(rèn)為：人們沿某一固定通道穿越他人土地的特殊權(quán)益。在這一定義中，“人們”指公眾或個(gè)人；“固定通道”指人們穿越他人土地時(shí)的限定路徑，一般情況下不能超越的界線；“他人土地”指的是業(yè)主具有的土地所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)等有關(guān)權(quán)益；“特殊權(quán)益”指的是為了特定目的而使用他人土地的某種受到限定的特權(quán)，這種權(quán)益可以受到法律的保護(hù)，其中“特定目的”可以是公眾的或者是個(gè)人的。
英國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的表述是“公眾允許在路面上沿著線路通行的權(quán)利”。這種道路通行權(quán)的表述決定了幾種道路的類(lèi)型：步行道、馬行道(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)、無(wú)限制性道路和限制性道路。
1．1．2我國(guó) 臺(tái)灣 地區(qū)的定義
我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)道路通行權(quán)稱(chēng)為路權(quán)，其定義為：用路人使用道路相關(guān)設(shè)施誰(shuí)先誰(shuí)后之權(quán)利(或利益)，對(duì)于取得路權(quán)者具有優(yōu)先通行與道路設(shè)施的權(quán)利，而未取得路權(quán)者則無(wú)通行權(quán)，必須等待具有路權(quán)者通過(guò)，取得路權(quán)后方可通行。其內(nèi)容包括：(1)行人路權(quán)：加強(qiáng)取締行近人行穿越道，不減速慢行、不暫停讓行人優(yōu)先通行之車(chē)輛違規(guī)行為，建立“行人優(yōu)先通行”之基本路權(quán)觀念；(2)汽車(chē)路權(quán)：加強(qiáng)取締行人違規(guī)穿越車(chē)道行為，倡導(dǎo)行人亦無(wú)侵犯汽車(chē)通行之權(quán)利；(3)機(jī)車(chē)路權(quán)：加強(qiáng)取締機(jī)車(chē)違規(guī)駛?cè)肴诵械溃⑷塑?chē)各行其道之路權(quán)觀念；(4)停車(chē)路權(quán)：執(zhí)行掃除路霸、取締并排停車(chē)等違規(guī)行為，加強(qiáng)公共場(chǎng)所與巷道停車(chē)秩序整頓；(5)鐵路平交道路權(quán)：加強(qiáng)取締闖越平交道熏大違規(guī)，并侶導(dǎo)火車(chē)行進(jìn)就像炮彈一樣快，而且不容易煞停，在鐵路平交道上，有絕對(duì)優(yōu)先通行的“路權(quán)”，我們沒(méi)有向它挑戰(zhàn)的權(quán)利；(6)高速公路行車(chē)路權(quán)：選訂重大違規(guī)(如：行駛路肩、任意變換車(chē)道、未保持安全行車(chē)距離、未依規(guī)定之車(chē)道行駛)及匝道管制措施等主題為內(nèi)涵，加強(qiáng)倡導(dǎo)高速公路行車(chē)路權(quán)。
l_1．3我國(guó)學(xué)界對(duì)道路通行權(quán)的定義及相關(guān)的法律規(guī)定
我國(guó)學(xué)界通常認(rèn)為，道路通行權(quán)是車(chē)輛及行人在道路上行駛或行走的優(yōu)先權(quán)利。即車(chē)與車(chē)、車(chē)與人(包括非機(jī)動(dòng)車(chē)，下同)相會(huì)時(shí)，誰(shuí)先行，誰(shuí)要等。按照規(guī)則應(yīng)當(dāng)先行者，即擁有道路通行權(quán)，而沒(méi)有道路通行權(quán)的車(chē)輛或行人則應(yīng)等有道路通行權(quán)的車(chē)輛或行人通過(guò)之后方可通行。道路通行權(quán)包含了絕對(duì)道路通行權(quán)、相對(duì)道路通行權(quán)和優(yōu)先道路通行權(quán)三個(gè)方面。總體上，我國(guó)對(duì)道路通行權(quán)的定義還不明晰，尚待深入研究。
我國(guó)1988年3月由國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第一章第七條對(duì)道路通行權(quán)作了明確的規(guī)定，即“車(chē)輛、行人必須各行其道。借道通行的車(chē)輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在其本道內(nèi)通行的車(chē)輛或行人優(yōu)先通行。”這一規(guī)定明確指出了車(chē)輛、行人根據(jù)道的劃分，按交通法規(guī)規(guī)定屬于誰(shuí)的路就由誰(shuí)走，這就是交通參與者所享有的法定通行道路的權(quán)利。
我國(guó)于2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四章第三十六條，對(duì)道路通行權(quán)又作了新的規(guī)定，即“根據(jù)道路條件和通行需要，道路劃分為機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在道路兩側(cè)通行。”筆者認(rèn)為，新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)道路通行權(quán)的表述有所弱化，只是強(qiáng)調(diào)了車(chē)輛、行人分道通行，沒(méi)有體現(xiàn)出各行其道的必要性。
上述 文獻(xiàn) 資料，對(duì)于道路通行權(quán)的定義并不十分清晰，因而導(dǎo)致人們對(duì)交通法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解程度也相應(yīng)的不足，影響到交通管理部門(mén)對(duì)道路交通安全的管理。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)道路通行權(quán)的概念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。
1．2道路通行權(quán)的概念
筆者認(rèn)為道路通行權(quán)包括廣義和狹義兩種理解。具體闡述如下：
1．2．1廣義的道路通行權(quán)
在道路交通管理活動(dòng)中，廣義的道路通行權(quán)是指道路交通參與者對(duì)道路的使用權(quán)。廣義的道路通行權(quán)可以劃分為通行權(quán)、先行權(quán)和占用權(quán)三種。
(1)通行權(quán)是車(chē)輛或行人依據(jù)交通法規(guī)以各行其道原則在一定空間和一定時(shí)間內(nèi)通行道路的權(quán)利。通行權(quán)的基本要求是機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)擁有通行權(quán)，非機(jī)動(dòng)車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)擁有通行權(quán)，行人在人行道和人行橫道內(nèi)擁有通行權(quán)。同一交通主體的通行權(quán)可分解為空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)兩種。空間通行權(quán)是指車(chē)輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則可以在道路某一部分內(nèi)通行的權(quán)利。時(shí)間通行權(quán)是指車(chē)輛或行人依據(jù)交通法規(guī)各行其道原則在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以在道路某一部分通行的權(quán)利。
空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是辯證的統(tǒng)一，二者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了通行權(quán)。一般情況下對(duì)于同一交通主體而言，空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)是同時(shí)存在的，但在具有某種特定條件的情況下除外。例如，我國(guó)不少大、中城市規(guī)定的在白天貨車(chē)、拖拉機(jī)不準(zhǔn)駛?cè)胧袇^(qū)，即表明這些車(chē)輛在白天的城市道路不具有時(shí)間通行權(quán)。只有在夜間他們才同時(shí)具有空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)。再如，因特殊情況實(shí)行交通管制的路段禁止車(chē)輛、行人通行，實(shí)際上也是對(duì)該路段內(nèi)車(chē)輛、行人時(shí)間通行權(quán)的限制。通行權(quán)離不開(kāi)空間通行權(quán)和時(shí)間通行權(quán)，二者缺一不可。只有同時(shí)具備了空間通行權(quán)和時(shí)問(wèn)通行權(quán)，才擁有合法的道路通行權(quán)。
(2)先行權(quán)是指享有通行權(quán)的車(chē)輛或行人依據(jù)交通法規(guī)在一定的空間范圍內(nèi)優(yōu)先通行的權(quán)利。例如，行人通過(guò)人行橫道享有先行權(quán)。機(jī)動(dòng)車(chē)輛行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)減速行駛，遇行人正在通過(guò)人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行。借道通行的車(chē)輛或行人，應(yīng)當(dāng)讓在本車(chē)道內(nèi)行駛的車(chē)輛或行人優(yōu)先通行。在窄路或狹橋會(huì)車(chē)有困難的，有讓路條件的一方讓對(duì)方先行。在有障礙的路段，有障礙一方讓對(duì)方先行。在狹窄的坡路，下坡車(chē)讓上坡車(chē)先行，但下坡車(chē)已在行駛途中而上坡車(chē)未上坡時(shí)，上坡車(chē)讓下坡車(chē)先行等等。
通行權(quán)與先行權(quán)有著密切的關(guān)系，二者相互轉(zhuǎn)化，是道路通行權(quán)在道路交通活動(dòng)中的兩種不同的表現(xiàn)形式。先行權(quán)所要解決的是車(chē)輛、行人在道路上相遇時(shí)讓行的問(wèn)題。先行權(quán)以通行權(quán)為前提，只有享有通行權(quán)的車(chē)輛或行人才可能享有先行權(quán)。沒(méi)有通行權(quán)，就不可能有先行權(quán)；享有通行權(quán)，也不一定就享有先行權(quán)。只有在交通法規(guī)設(shè)定的情況下，車(chē)輛或行人才享有先行權(quán)。
(3)占用權(quán)是指人們依據(jù) 交通 法規(guī)在道路的一定空間和一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行與道路交通有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。在道路上進(jìn)行的“與交通有關(guān)活動(dòng)”包括的內(nèi)容很廣，有交通占道、施工占道、公用設(shè)施占道、安全設(shè)施及綠化設(shè)施占道、商業(yè)占道等等。這些都關(guān)系到道路交通的安全、暢通，也同樣受到交通法規(guī)的規(guī)范或制約。因此，完整的道路通行權(quán)，也必須包括對(duì)道路的占用權(quán)。
1．2．2狹義的道路通行權(quán)
狹義的道路通行權(quán)是指交通參與者(機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車(chē)、行人等)根據(jù)交通 法律 的規(guī)定在一定空間和時(shí)問(wèn)內(nèi)使用道路通行的權(quán)利。也即廣義的道路通行權(quán)中的通行權(quán)部分。《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)對(duì)各種車(chē)輛、行人在道路上通行的權(quán)利作了明確的規(guī)定。如：“道路劃分為機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人實(shí)行分道通行。沒(méi)有劃分為機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道的，機(jī)動(dòng)車(chē)在道路中間通行，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在道路兩側(cè)通行。”(《道路交通安全法》第36條)，這是空間上的通行權(quán)；又如：“車(chē)輛行人應(yīng)按交通信號(hào)通行”(《道路交通安全法》第38條)“機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)有交通信號(hào)燈控制的交叉路口，遇放行信號(hào)時(shí)，依次通過(guò)。”(《實(shí)施條例》第51條)，這是時(shí)間上的通行權(quán)。交通參與者在自己享有通行權(quán)的空間和時(shí)間內(nèi)，其他交通參與者應(yīng)當(dāng)依法履行其義務(wù)，保證享有通行權(quán)者的利益得到實(shí)現(xiàn)，不得侵犯其享有的通行權(quán)。
2道路通行權(quán)的法律性質(zhì)
2．1道路通行權(quán)在法律上主要表現(xiàn)為通行權(quán)利與通行義務(wù)關(guān)系
道路通行權(quán)是一種行政法律關(guān)系。這種行政法律關(guān)系的主體是交通參與者，客體是交通參與者的權(quán)利和義務(wù)。交通參與者在進(jìn)行道路交通活動(dòng)或與道路交通有關(guān)活動(dòng)時(shí)，所擁有的每一項(xiàng)權(quán)利都與他們履行遵守交通法規(guī)的義務(wù)是不可分離的。通行義務(wù)，專(zhuān)指交通參與者在道路上從事交通或與交通有關(guān)的活動(dòng)的時(shí)候，依法所應(yīng)當(dāng)履行的不得非法侵害他人道路通行權(quán)和注意交通安全、回避交通危險(xiǎn)的法律義務(wù)。因此，道路通行權(quán)是交通主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。
2．2道路通行權(quán)的法律糾紛主要是侵權(quán)
違反道路通行權(quán)和交通違章的行為都是侵害他人合法交通權(quán)益的行為。違反道路通行權(quán)是指違反通行權(quán)、先行權(quán)、占用權(quán)的行為，交通違章是指違反交通法規(guī)的行為。前者屬于侵權(quán)行為，后者屬于違法行為。根據(jù)各行其道原則的規(guī)定，車(chē)輛、行人應(yīng)當(dāng)在各自的道路部分內(nèi)通行，如果隨意進(jìn)入其他道路部分，就是對(duì)該道路內(nèi)車(chē)輛、行人交通權(quán)益的侵犯，由此而產(chǎn)生的(法律)后果應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)者承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任。這里的“侵權(quán)者”是相對(duì)道路通行權(quán)而言，“承擔(dān)主要或全部(法律)責(zé)任”是相對(duì)交通法規(guī)而言。因此，侵權(quán)是道路通行權(quán)的法律特征。
2．3道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇
道路通行權(quán)在交通法規(guī)規(guī)范中有著充分的體現(xiàn)，在交通管理實(shí)踐中有著廣泛的應(yīng)用。但是應(yīng)當(dāng)指出，道路通行權(quán)既不等同于交通法規(guī)規(guī)范，又不等同于交通管理的基本原則，它是長(zhǎng)期以來(lái)人們?cè)诮煌ü芾砹⒎ê蛨?zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的一種共識(shí)，并上升為理性認(rèn)識(shí)，從而對(duì)交通管理立法和執(zhí)法的 發(fā)展 和完善起著明顯的推動(dòng)和支配作用。道路通行權(quán)的這一特征表明，道路通行權(quán)是交通法規(guī)的法學(xué)范疇。
2．4道路通行權(quán)是交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則
道路通行權(quán)的內(nèi)容豐富，它是諸多道路交通管理基本原則和諸多道路交通管理法規(guī)基本原則的綜合體現(xiàn)，它從不同層次涉及到交通違章及道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定。因此道路通行權(quán)體現(xiàn)了交通主體通行道路和占用道路的基本準(zhǔn)則。
2．5道路通行權(quán)對(duì)交通行為具有預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的作用
道路通行權(quán)體現(xiàn)了交通法規(guī)對(duì)交通參與者進(jìn)行道路交通活動(dòng)以及與道路交通有關(guān)活動(dòng)的基本要求，人們可以以交通法規(guī)為依據(jù)，以道路通行權(quán)為方法，來(lái)衡量判斷自己和他人的交通行為是否合法合理，用交通法規(guī)和道路通行權(quán)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)作用去指導(dǎo)或規(guī)范自己和他人的交通行為。道路通行權(quán)的評(píng)價(jià)作用還體現(xiàn)在交通事故處理的法規(guī)之中，對(duì)交通事故當(dāng)事人責(zé)任的認(rèn)定，不僅具有定性作用，而且具有定量作用。
第3篇：道路交通管理基本原則范文
（一）確定主體的一般原則。根據(jù)民法的“權(quán)利義務(wù)相一致”、“誰(shuí)行為，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本精神，并針對(duì)道路交通事故損害賠償案件的具體特點(diǎn)，確定訴訟主體通常認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面予以把握：一是運(yùn)行支配；二是運(yùn)行利益的歸屬。所謂運(yùn)行支配是指可以在事實(shí)上支配、管理機(jī)動(dòng)車(chē)的運(yùn)行；所謂運(yùn)行利益，一般僅限于機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行本身而生的利益。依機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行支配與運(yùn)行利益歸屬確定責(zé)任主體，是處理的基本原則。但在審判實(shí)踐中，認(rèn)定責(zé)任主體應(yīng)以運(yùn)行支配為主要依據(jù)，因?yàn)橹渥阋詻Q定一切。
同時(shí)，參照四川省高級(jí)人民法院川高法〔1999〕454號(hào)關(guān)于《道路交通事故損害賠償案件審判工作座談會(huì)紀(jì)要（試行）》精神規(guī)定的有關(guān)車(chē)輛借用、租用、掛靠、車(chē)輛轉(zhuǎn)讓未過(guò)戶(hù)、盜竊車(chē)輛等等各種具體情形確定主體，但歸根結(jié)底，不論何種情形所產(chǎn)生的交通事故，其訴訟主體的確定均須以上述二原則為基礎(chǔ)。
（二）應(yīng)將保險(xiǎn)公司作為直接訴訟主體。《道路交通安全法》第七十六條規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償……”，盡管該法沒(méi)有明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)公司享有直接請(qǐng)求權(quán)，但從該條規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看應(yīng)為直接請(qǐng)求權(quán)。同時(shí)《保險(xiǎn)法》第五十條關(guān)于“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害，可以依照法律的規(guī)定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金……”，據(jù)此，作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司可以直接向受害人在被保險(xiǎn)人（即車(chē)方）所投的第三責(zé)任險(xiǎn)保額內(nèi)賠付。結(jié)合“兩法”的上述規(guī)定，實(shí)際上以法律規(guī)定的形式賦予了受害人對(duì)保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人（即車(chē)方）所投的第三責(zé)任險(xiǎn)保額內(nèi)主張權(quán)利的直接請(qǐng)求權(quán)，受害人的該直接請(qǐng)求權(quán)是依據(jù)法律即《交通安全法》第七十六條的規(guī)定取得，是法定的請(qǐng)求權(quán)，并且獨(dú)立存在。因此，一旦發(fā)生訴訟，應(yīng)將保險(xiǎn)公司作為直接共同被告。且在司法實(shí)踐中，也有相關(guān)法院，如廣東、廣西、江蘇等地部分法院也在逐步將保險(xiǎn)公司作為被告處理并承擔(dān)保險(xiǎn)范圍內(nèi)民事責(zé)任的相關(guān)判例。
二、關(guān)于交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)。
（一）該認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)。交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，是公安交通管理部門(mén)在交通事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢(xún)問(wèn)后根據(jù)事故當(dāng)事方的違法情形并依照道路交通安全法及道路交通管理?xiàng)l例的規(guī)定所作出事故認(rèn)定書(shū)。因該認(rèn)定書(shū)是在交通管理部門(mén)處理交通事故時(shí)將其作為行政處罰的依據(jù)，因此在以往的司法實(shí)踐中，此類(lèi)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)常常被法院當(dāng)然采納。但根據(jù)《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問(wèn)題的通知》第四條的規(guī)定“……當(dāng)事人對(duì)作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問(wèn)題提起民事訴訟的，以及人民法院審理交通肇事刑事案件時(shí)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為公安機(jī)關(guān)所作出的責(zé)任認(rèn)定、傷殘?jiān)u定確屬不妥，則不予采信，以人民法院審理認(rèn)定的案件事實(shí)作為定案的依據(jù)。”據(jù)此，其責(zé)任認(rèn)定在民事訴訟過(guò)程中，與其它書(shū)證、物證一樣，只能是一種證據(jù)，只是與物證、書(shū)證、勘驗(yàn)筆錄等不同，它是一種具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人員根據(jù)一定的專(zhuān)業(yè)技能按照一定的原則和方法，通過(guò)分析與論證來(lái)確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過(guò)程，但均屬法院審查的范圍，是否屬實(shí)？是否采信，則須由法院根據(jù)《民事訴訟證據(jù)規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其予以審查判斷，而不是不加審查一概當(dāng)然認(rèn)定采納。
（二）該責(zé)任認(rèn)定不能作為民事責(zé)任劃分的依據(jù)。在以往的司法實(shí)踐中，法院在審理道路事故損害賠償案件時(shí)，的確都以該事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)作為認(rèn)定事實(shí)與承擔(dān)責(zé)任的當(dāng)然依據(jù)。但《交通安全法》實(shí)施后，在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的卻并非如此。因?yàn)椋?zé)任認(rèn)定書(shū)是根據(jù)當(dāng)事人在交通事故的過(guò)程中有無(wú)違章、有無(wú)過(guò)錯(cuò)所作出技術(shù)認(rèn)定，體現(xiàn)的是雙方當(dāng)事人交通事故中有無(wú)違章、有無(wú)過(guò)錯(cuò)及其責(zé)任大小的“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”。雖在機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的超出保險(xiǎn)公司在其承保的責(zé)任限額以外的損失適用過(guò)失責(zé)任原則并無(wú)不當(dāng)，已無(wú)爭(zhēng)議。 但是《道路交通安全法》第七十六條第一款（二）項(xiàng)關(guān)于“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任”的規(guī)定，確認(rèn)了機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生的交通事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則， 也就是只要機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，均首先應(yīng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方在超過(guò)保險(xiǎn)責(zé)任范圍以外的部分承擔(dān)全責(zé)。若機(jī)動(dòng)車(chē)一方有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，并已經(jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。即只要車(chē)方能舉證證明非機(jī)動(dòng)車(chē)一方有過(guò)錯(cuò)才適用的過(guò)失相抵原則，以減輕車(chē)方的賠償責(zé)任、賠償數(shù)額。這與以事故責(zé)任認(rèn)定來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人之間整個(gè)民事責(zé)任及其劃分完全不同。
因此，在司法實(shí)踐中，首先應(yīng)由保險(xiǎn)公司在其承保的責(zé)任限額內(nèi)對(duì)第三者承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)超過(guò)承保責(zé)任限額以外的損失再首先推定由車(chē)方承擔(dān)全責(zé)，但若其能舉證證明非機(jī)動(dòng)車(chē)一方有過(guò)錯(cuò)的，則應(yīng)適用過(guò)失相抵適當(dāng)減輕車(chē)方賠償責(zé)任、賠償數(shù)額。因此，在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生的交通事故中，其責(zé)任認(rèn)定不能作為民事責(zé)任劃分的依據(jù)。
三、關(guān)于歸責(zé)原則的把握。
根據(jù)侵權(quán)行為法理論，民事侵權(quán)案件的歸責(zé)原則就是確定侵權(quán)行為人侵權(quán)損害賠償責(zé)任的一般準(zhǔn)則。民事侵權(quán)案件的歸責(zé)原則有過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任原則。其歸責(zé)原則的確定和把握是確定當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任基礎(chǔ)和前提，是司法人員處理侵權(quán)糾紛案件的基本準(zhǔn)則，不同種類(lèi)的侵權(quán)案件，應(yīng)適用各自不同的歸責(zé)原則。那么，交通事故損害賠償案件應(yīng)該以什么歸責(zé)原則來(lái)確定當(dāng)事人之間的責(zé)任承擔(dān)及其免責(zé)事由？根據(jù)過(guò)去的《道路交通事故處理辦法》第十七條的規(guī)定，不論是機(jī)動(dòng)車(chē)之間還是機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間所發(fā)生交通事故，均以當(dāng)事人有無(wú)違章行為、有無(wú)過(guò)錯(cuò)來(lái)確定當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)，即都以過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為依據(jù)進(jìn)行處理。現(xiàn)行的《道路交通安全法》對(duì)其交通事故侵權(quán)行為歸責(zé)原則的適用則采取區(qū)別對(duì)待的原則：一是根據(jù)該法第七十六條第一款（一）項(xiàng)的規(guī)定“機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。”即對(duì)于兩機(jī)動(dòng)車(chē)之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定是否承擔(dān)責(zé)任擔(dān)責(zé)大小；二是該條一款（二）項(xiàng)規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任；但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。” 即對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥硕裕瑒t是采取的無(wú)過(guò)失責(zé)任原則，也就是說(shuō)機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人發(fā)生交通事故的，應(yīng)由機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)全責(zé)，其但書(shū)條款只是一種過(guò)失相抵，以此決定是否減輕賠償及其數(shù)額，并不是減輕其責(zé)任承擔(dān)（二者有本質(zhì)的區(qū)別）。
因此，在交通事故損害賠償中確定歸責(zé)原則、責(zé)任承擔(dān)時(shí)應(yīng)首先分清是機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生的事故還是機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人之間發(fā)生交通事故。這樣，對(duì)才能準(zhǔn)確適用歸責(zé)原則、準(zhǔn)確定性處理。
第4篇：道路交通管理基本原則范文
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、民生至上，按照“積極、慎重、穩(wěn)妥、準(zhǔn)確”的原則和“宣傳勸導(dǎo)、分類(lèi)處置、扎實(shí)有序、有情操作”的要求，依法整治電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理，認(rèn)真落實(shí)電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員基本生活保障和社會(huì)救助的各項(xiàng)措施，著力解決電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員實(shí)際困難，積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，努力營(yíng)造文明和諧的城市形象，不斷提升我區(qū)城市建設(shè)和管理水平。
（二）基本原則
1．屬地管理，以塊為主。各街道辦事處為電動(dòng)三輪車(chē)整治工作的責(zé)任主體，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)三輪車(chē)整治及營(yíng)運(yùn)人員基本生活保障和社會(huì)救助工作負(fù)總責(zé)。充分發(fā)揮社區(qū)的主力軍作用和公安、交通、、市容、工商、民政、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)職能作用，合力推進(jìn)電動(dòng)三輪車(chē)整治工作。
2．突出重點(diǎn)，分類(lèi)處置。整治工作的重點(diǎn)為城區(qū)范圍內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)的電動(dòng)三輪車(chē)。區(qū)分潁州籍、潁州以外籍電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員以及失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人等，實(shí)行不同的政策措施。
3．依法整治，有情操作。堅(jiān)持嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展整治工作，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地整治電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。認(rèn)真落實(shí)失地農(nóng)民、下崗職工、殘疾人等電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員基本生活保障的各項(xiàng)措施，充分體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷與溫暖，保障電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員的合法權(quán)益。
二、實(shí)施步驟
（一）謀劃準(zhǔn)備階段
1．成立潁州區(qū)電動(dòng)三輪車(chē)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作人員和工作場(chǎng)所。
2．由各街道辦事處負(fù)責(zé)組織工作人員全面核查電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員家庭情況，并登記造冊(cè)。
3．做好低保手續(xù)辦理、免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)崗位、落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障措施的準(zhǔn)備。
4．對(duì)二環(huán)路以?xún)?nèi)的人民路、潁州路、清河路、潁上路實(shí)行嚴(yán)管。
5．制定維穩(wěn)工作預(yù)案。
（二）動(dòng)員部署階段
1．區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)整治工作動(dòng)員大會(huì)。
2．組織開(kāi)展大規(guī)模的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳工作，造濃輿論氛圍。
3．大力開(kāi)展電動(dòng)三輪車(chē)源頭治理工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、改裝、銷(xiāo)售等行為。
4．組織街道辦事處、社區(qū)干部逐一上門(mén)做好電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員的思想工作。
5．通過(guò)座談會(huì)等形式，充分征求各方面的意見(jiàn)和建議，制定相關(guān)政策和各項(xiàng)配套方案，做好有關(guān)政策措施合法性論證及完善工作。
6．組建區(qū)、街道辦事處兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。
（三）全面實(shí)施階段
1．各街道辦事處和勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門(mén)介紹就業(yè)崗位，提供崗位技能培訓(xùn)，辦理安置手續(xù)，落實(shí)就業(yè)崗位。
2．實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠配套政策。
3．公安、交通、市容等執(zhí)法部門(mén)上路執(zhí)法，在全區(qū)范圍內(nèi)依法取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。
（四）鞏固提高階段
全面檢查各項(xiàng)配套政策落實(shí)到位情況，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法工作；區(qū)公安、交通等部門(mén)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)防電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)反彈。
三、配套政策
（一）對(duì)潁州城區(qū)籍電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員，屬失地、無(wú)業(yè)農(nóng)民的，按有關(guān)政策給予辦理低保；屬下崗職工的，給予就業(yè)技能培訓(xùn)，盡量提供公益性就業(yè)崗位；屬于殘疾人的，除享受殘疾人有關(guān)優(yōu)惠政策外，盡量提供就業(yè)技能培訓(xùn)，本人因身體等原因不能就業(yè)的，政府幫助推薦其配偶或子女就業(yè)。對(duì)以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保障、自謀職業(yè)補(bǔ)助補(bǔ)貼和減免辦理手續(xù)費(fèi)用、低保及醫(yī)療救助、配偶及子女照顧（“半邊戶(hù)”農(nóng)轉(zhuǎn)非、子女上學(xué)資助）、特殊救助、下肢殘疾人代步車(chē)置換等具體政策按市政府統(tǒng)一制定的政策執(zhí)行，由各地及區(qū)直相關(guān)部門(mén)實(shí)施。
（二）對(duì)潁州城區(qū)以外籍電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員，屬本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助將其車(chē)輛托運(yùn)回原籍，并做好穩(wěn)定工作；屬本區(qū)以外戶(hù)籍的，按市政府要求執(zhí)行。
四、職責(zé)分工
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)相關(guān)政策，審定有關(guān)工作方案，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督方案的實(shí)施等。
（二）各街道辦事處及區(qū)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員摸排登記、妥善安置、低保辦理、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、籌措公益性就業(yè)崗位以及殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)的置換等，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
（三）區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施全區(qū)宣傳工作方案，會(huì)同各街道辦事處做好宣傳引導(dǎo)等工作。
（四）區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定和落實(shí)好殘疾人優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)殘疾人新型專(zhuān)用代步工具車(chē)的選型工作，并辦理置換后的殘疾人專(zhuān)用代步車(chē)輛保險(xiǎn)，配合各街道辦事處做好殘疾人營(yíng)運(yùn)人員就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)安置、車(chē)輛置換及社會(huì)穩(wěn)定工作，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)和幫助。
（五）區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)配合市物價(jià)局對(duì)車(chē)輛進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估定價(jià)，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)依法處理的車(chē)輛進(jìn)行處置。
（六）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)所需資金，加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（七）區(qū)勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)研究、制定、協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員籌崗?fù)扑]就業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)保障政策實(shí)施到戶(hù)到人等工作。
（八）區(qū)民政局負(fù)責(zé)將電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員中的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民家庭按政策和程序盡快納入低保。
（九）區(qū)工商分局負(fù)責(zé)制定落實(shí)殘疾人等特困群體電動(dòng)三輪車(chē)主自謀職業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方面的優(yōu)惠政策，依法查處非法銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人專(zhuān)用車(chē)行為；會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)維修店鋪的日常管理，對(duì)非法改型、改裝車(chē)輛的店鋪，依法取締并吊銷(xiāo)其許可證、營(yíng)業(yè)證等證照。
（十）區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市建委做好空白薄弱地區(qū)的公交線路的擴(kuò)展延伸工作，科學(xué)合理安排公交車(chē)輛投放等。
（十一）區(qū)房改辦負(fù)責(zé)研究制定落實(shí)困難殘疾人等特困群體電動(dòng)三輪車(chē)主經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房相關(guān)政策措施。
（十二）區(qū)質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)殘聯(lián)和區(qū)公安、交通管理部門(mén)做好殘疾人專(zhuān)用車(chē)的選型工作；依法查處非法拼裝、生產(chǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人專(zhuān)用車(chē)行為。
（十三）區(qū)局負(fù)責(zé)做好群眾來(lái)信、來(lái)訪和投訴，會(huì)同交通、公安、民政、市容、殘聯(lián)、勞動(dòng)社會(huì)保障及各街道辦事處做好上訪接待工作、協(xié)助處理有關(guān)突發(fā)性事件。
（十四）區(qū)交通分局負(fù)責(zé)做好依法取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)及車(chē)輛處理工作。
（十五）區(qū)市容局、區(qū)交通分局負(fù)責(zé)配合公安交警部門(mén)對(duì)違法車(chē)輛進(jìn)行查處。
（十六）區(qū)法制辦負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)中制定的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。
（十七）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)車(chē)輛處置和相關(guān)政策落實(shí)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法、依紀(jì)查處違法、違紀(jì)和失職、瀆職人員；對(duì)于偽造證明、弄虛作假享受政策的，在堅(jiān)決取消其非法所得的同時(shí)，責(zé)成相關(guān)單位直至司法部門(mén)從嚴(yán)處理。
（十八）區(qū)公安分局負(fù)責(zé)制定依法取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的聯(lián)合執(zhí)法工作方案和交通秩序綜合治理工作方案，做好取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)的聯(lián)合執(zhí)法工作及電動(dòng)三輪車(chē)交通秩序集中治理和長(zhǎng)效管理工作；負(fù)責(zé)下肢殘疾人專(zhuān)用代步車(chē)輛登記上牌工作；制定社會(huì)穩(wěn)定工作預(yù)案,處置突發(fā)事件。
五、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心。電動(dòng)三輪車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治涉及面廣，工作難度大，情況復(fù)雜，稍有松懈，就會(huì)反彈，將給整治工作帶來(lái)更大的難度。從城市道路交通管理和城市文明創(chuàng)建的角度看，電動(dòng)三輪車(chē)早晚都要整治，早整早主動(dòng)，晚整成本會(huì)更高、代價(jià)會(huì)更大。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立務(wù)必要整、整要整好的工作信心，堅(jiān)定不移地取締電動(dòng)三輪車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)局局長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室副主任等任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)職能部門(mén)及各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人任成員的潁州區(qū)電動(dòng)三輪車(chē)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室及政策保障、宣傳教育、就業(yè)幫扶、車(chē)輛處置協(xié)調(diào)、源頭治理、聯(lián)合執(zhí)法、穩(wěn)定、督查等八個(gè)職能組，具體負(fù)責(zé)整治工作的指揮與協(xié)調(diào)（人員名單附后）。各街道辦事處也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確執(zhí)法和處罰主體，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門(mén)各負(fù)其職、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。
(三)堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，做細(xì)思想工作。各街道辦事處和各有關(guān)部門(mén)要緊扣“特殊關(guān)懷、以人為本、依法整治、有情操作”的主題，統(tǒng)一口徑，把握導(dǎo)向，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍。組織街道辦事處、社區(qū)等基層干部深入細(xì)致地做好電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員及相關(guān)群體的思想工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策，確保整治工作有力、有序、有效推進(jìn)，取得各界群眾的支持和擁護(hù)。
（四）明確工作責(zé)任，實(shí)行分工包保。各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志是專(zhuān)項(xiàng)整治及穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，實(shí)行“三級(jí)包保責(zé)任制”，即：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工包保街道，街道領(lǐng)導(dǎo)分工包保社區(qū)，社區(qū)工作人員分工包保電動(dòng)三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)人員的三級(jí)責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)體系。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織成立“五包工作小組”，建立包政策宣傳、包入戶(hù)調(diào)查、包推薦就業(yè)、包車(chē)輛處置、包社會(huì)穩(wěn)定的“五包工作責(zé)任制”。
(五)堅(jiān)持依法行政，力保社會(huì)穩(wěn)定。各街道辦事處及各相關(guān)職能部門(mén)在整治工作過(guò)程中，要嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決杜絕粗暴執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為，避免激化矛盾。法制部門(mén)要做好有關(guān)法律法規(guī)的解答工作，加強(qiáng)法制監(jiān)督。公安等部門(mén)要綜合考慮各種不穩(wěn)定因素，制定完善各類(lèi)工作預(yù)案，會(huì)同各級(jí)黨委、政府及時(shí)妥善處理出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定。
第5篇：道路交通管理基本原則范文
關(guān)鍵詞：公路交通；應(yīng)急管理體系；完善途徑
中圖分類(lèi)號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)對(duì)于公路的需求也越來(lái)越強(qiáng)，公路運(yùn)營(yíng)里程也隨之不斷的增加。當(dāng)公路的里程不斷增加之時(shí)，我們不得不面對(duì)一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，即怎么樣管理、運(yùn)營(yíng)公路交通。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于我國(guó)幅員遼闊，天氣、地質(zhì)等條件復(fù)雜，每年都會(huì)有因?yàn)樘鞖庠颍ㄓ辍⒀㈧F惡劣天氣）、地質(zhì)原因（山體滑坡、道路塌方）或者人為原因（道路交通事故）等導(dǎo)致公路出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的中斷或者阻塞。如2008年的雪災(zāi)，導(dǎo)致全國(guó)13個(gè)省份公路大面積的中斷，近4萬(wàn)公里的路段因?yàn)榉e雪嚴(yán)重、路面結(jié)冰導(dǎo)致中斷或者嚴(yán)重堵塞，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億元。這一切都考驗(yàn)著我國(guó)公路交通應(yīng)急管理。然而，令人遺憾的是，當(dāng)前雖然我國(guó)公路里程不斷增加，但是隨之而來(lái)的管理水平仍然不能隨之跟進(jìn)，交通應(yīng)急管理仍無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求，隨之而來(lái)的是交通擁擠堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、道路交通事故上升等一系列問(wèn)題。這不但給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，同時(shí)也給道路交通管理者和研究者提出了許多亟待研究的新課題。
二、我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系建設(shè)在我國(guó)起步較晚，其以2003年的“非典”危機(jī)在全國(guó)大范圍爆發(fā)為開(kāi)端。在“非典”危機(jī)之后，原交通部于2004年聯(lián)合衛(wèi)生部出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》，這是真正意義上有關(guān)公路交通應(yīng)急管理的第一個(gè)政府性規(guī)定。2008年初的“南方雪災(zāi)”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根據(jù)事態(tài)的發(fā)展制定相應(yīng)的對(duì)策，政府相關(guān)職能部門(mén)在一定程度上擔(dān)負(fù)起了對(duì)公路交通進(jìn)行應(yīng)急管理的責(zé)任，積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，為建立完善的我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前在我國(guó)目前的公路交通應(yīng)急管理體系中，各級(jí)人民政府處領(lǐng)導(dǎo)地位，其中具體負(fù)責(zé)的是各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)。屬地管理、條塊結(jié)合、分級(jí)響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)是我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系最為主要的特點(diǎn)。可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系已經(jīng)初步建立，并且在雨雪冰凍災(zāi)害、地震等情節(jié)中經(jīng)受了考驗(yàn)。但與此同時(shí)也暴露出了我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系中存在的一些深層次問(wèn)題。
（一）交通運(yùn)輸發(fā)展“重建設(shè)輕管理”
雖然當(dāng)前我國(guó)公路建設(shè)在有條不紊的進(jìn)行，但是也應(yīng)該看到，我國(guó)公路交通運(yùn)輸發(fā)展存在著“重建設(shè)而輕管理”的問(wèn)題。尤其是對(duì)一些突發(fā)事件、應(yīng)急事件的處理方面還存在著不足之處，應(yīng)急管理能力明顯不足。這與當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中“重建設(shè)輕管理”有著一定的關(guān)聯(lián)。
（二）公路交通應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)較為分散
當(dāng)前，公路交通應(yīng)急管理體系主要由四級(jí)應(yīng)急管理體系組成，分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)與縣級(jí)。作為國(guó)家層面，在交通運(yùn)輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心，負(fù)責(zé)對(duì)日常的各級(jí)公路進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于收集到的信息進(jìn)行匯總、分析、管理，其主要是負(fù)責(zé)日常的管理。當(dāng)遇到特別重大的突發(fā)事件之時(shí)，如“汶川大地震”之時(shí)，成立國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在總體上是由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)預(yù)防和處置工作。涉及到公路交通這部分，由國(guó)務(wù)院下屬的交通運(yùn)輸主管部門(mén)作為突發(fā)事件管理的主要機(jī)構(gòu)，并可以成立應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家咨詢(xún)組和現(xiàn)場(chǎng)工作組。這些機(jī)構(gòu)也就是在公路交通應(yīng)急管理體系中的主要參與機(jī)構(gòu)，與其他機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，成為政策的制定和執(zhí)行的主要負(fù)責(zé)者。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)根據(jù)各地的實(shí)際情況成立管理機(jī)構(gòu)，各施其責(zé)。應(yīng)急管理體系在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮其功效，但是也存在條塊分割，溝通不暢的不足。此外，當(dāng)前對(duì)于公路管理存在著條塊化的現(xiàn)狀。大多數(shù)省份的國(guó)省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)，這樣的情況不利于公路的統(tǒng)一管理。[1]
（三）缺乏高效公路交通災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)
在2006年之前，我國(guó)主要側(cè)重危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，缺少對(duì)危機(jī)事件發(fā)生前可能性階段的預(yù)防管理，隨著2006年《國(guó)家公共危機(jī)總體應(yīng)急預(yù)案》，我國(guó)公共危機(jī)管理有了政策計(jì)劃，針對(duì)公路應(yīng)急管理，建立了公路交通災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。其根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)公路交通的影響和需要的運(yùn)輸能力用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，并要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息。許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。但是實(shí)際操作效果并不好，許多地方無(wú)法將信息，導(dǎo)致出行人不能及時(shí)掌握出行段的路況信息，無(wú)法及時(shí)調(diào)整行車(chē)路線，導(dǎo)致路面擁堵的加劇。
（四）缺乏完整而完備的應(yīng)急法律體系
一直以來(lái)，我國(guó)都缺乏一部統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，直到《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的頒布。2007年11月1日頒布了中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)應(yīng)急事件的綜合性基本法律——《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這是一部綜合應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家應(yīng)急法律體系逐步開(kāi)始建立。針對(duì)公路交通應(yīng)急管理法律體制，我國(guó)相關(guān)部門(mén)立法——《中華人民共和國(guó)公路法》進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件紛紛出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。各地也根據(jù)自身實(shí)際情況，印發(fā)了相關(guān)規(guī)范性文件。但是我們應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急法律體系建立處于初期階段，很多法律規(guī)范缺失或者有相應(yīng)的規(guī)定，也沒(méi)有一套行之有效的處理程序和規(guī)則，缺乏可操作性，政府的行動(dòng)也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念還沒(méi)有真正深入人心。政府在處理突發(fā)事件時(shí)仍然習(xí)慣于運(yùn)用人治方式，相對(duì)忽視了法治方式。
三、我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系完善的途徑
為了最大程度上減少公路交通中突發(fā)事件所帶來(lái)的危害，我們必須完善我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系。在借鑒他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，可以從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)的現(xiàn)代公路交通應(yīng)急管理體系。
（一）樹(shù)立“建設(shè)與管理并重”的觀念
交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中“重建設(shè)輕管理”觀念已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要改革。筆者認(rèn)為應(yīng)該向公路交通應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員樹(shù)立“建設(shè)與管理并重”的觀念，使其能夠認(rèn)識(shí)到管理的重要性。具體來(lái)說(shuō)，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)講座；通過(guò)學(xué)習(xí)觀摩認(rèn)識(shí)到管理的重要性等等。
（二）建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)
建立統(tǒng)一性的公路交通應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是完善我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)務(wù)院下屬的交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以成立常設(shè)性的應(yīng)急工作小組，其職能主要是負(fù)責(zé)區(qū)域性的危機(jī)管理的預(yù)防控制和指揮協(xié)調(diào)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是正式編制，為保證精簡(jiǎn)、高效、機(jī)構(gòu)編制不宜過(guò)大。作為中央一級(jí)的危機(jī)管理的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的各政府職能部門(mén)的作用，機(jī)構(gòu)設(shè)置以協(xié)調(diào)和管理人員為主。同時(shí)，在該機(jī)構(gòu)下面設(shè)立決策、指揮、溝通、控制等職能部門(mén)，在平時(shí)主要起著咨詢(xún)作用，其日常工作是定期召集有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析并提出政府措施。
當(dāng)前，針對(duì)國(guó)省干道和普通公路的路政管理等由公路局負(fù)責(zé)，而省內(nèi)高速公路的路政管理等由高管局負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，應(yīng)該加以改革，統(tǒng)一省內(nèi)公路交通應(yīng)急管理的職權(quán)單位。目前，已經(jīng)有部分省份采取了上述措施，如江蘇、浙江等省將公路局的管理范圍擴(kuò)展到高速公路的路政管理職能，原有的高管局變成高速公路運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)一些保養(yǎng)性、經(jīng)營(yíng)性的事務(wù)。這樣的好處顯而易見(jiàn)的，一方面，統(tǒng)一了公路交通應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，使得未來(lái)處理突發(fā)事件之時(shí)職責(zé)明確。另一方面，可以強(qiáng)化管理力度，對(duì)交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)大有裨益。此外，具體到各省公路的應(yīng)急管理組織體系的建設(shè)中，可以按照“基礎(chǔ)在省、協(xié)調(diào)在部”的基本原則，按照自己省份的實(shí)際情況成立應(yīng)急管理小組，不斷地推進(jìn)部際間、部省間、各省間、省內(nèi)各部門(mén)及各單位間相互溝通和協(xié)作機(jī)制的建設(shè)。“同時(shí)，公路交通應(yīng)急管理管理的關(guān)鍵在于危機(jī)信息的獲取和，構(gòu)建一套發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)很有必要。我國(guó)可以在全國(guó)范圍建立多級(jí)實(shí)驗(yàn)室反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高全民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。”[2]
（三）構(gòu)建高效化的公路交通應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)
構(gòu)建公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要意義并不僅僅在于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行快速而有力的處理，更加重要的一點(diǎn)，是應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)效果較高的公路應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制。公路交通災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，必須有高效的預(yù)警系統(tǒng)，以便最大程度上減少損失。高效的預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)鍵在于應(yīng)急速報(bào)體系，第一，提出了預(yù)警的判定條件及對(duì)應(yīng)的上下游信息需求，提出了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、、終止的標(biāo)志性事件，提高了預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的可操作性。[3]第二，應(yīng)該將突發(fā)事件的事件、地點(diǎn)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式向公眾進(jìn)行傳遞，使其能夠及時(shí)的改變出行策略，減少損失。
（四）加快公路交通應(yīng)急管理的立法進(jìn)程
我國(guó)己經(jīng)在構(gòu)建突公路交通應(yīng)急管理法律體系方面具有一定基礎(chǔ)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的狀態(tài)。首先我國(guó)應(yīng)在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的基礎(chǔ)上制定一部類(lèi)似于美國(guó)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》的適合我國(guó)國(guó)情的《緊急狀態(tài)法》。并以“緊急狀態(tài)法”為“母”法，針對(duì)公路交通應(yīng)急管工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定專(zhuān)門(mén)的相關(guān)法律。其次，制定相應(yīng)配套的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)的權(quán)力義務(wù)、組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)各階層和公眾的責(zé)任和義務(wù)、緊急管制措施規(guī)定、政府社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問(wèn)題作出明確的法律界定，并且要有較強(qiáng)的操作性。第三，根據(jù)上述法律、法規(guī)，制定各種公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并將其常態(tài)化，危機(jī)事件作為突發(fā)、偶然性事情，這就要求我們的危機(jī)管理有備無(wú)患，從計(jì)劃所要求的機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運(yùn)轉(zhuǎn)的程序等方面都要按部就班，成為一種程序，一種常態(tài)。這樣當(dāng)危機(jī)到來(lái)時(shí)，我們就能做到有的放矢，將危機(jī)造成的損失降到最低點(diǎn)。[4]
（五）建設(shè)公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)
我國(guó)在應(yīng)對(duì)公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上也存在短板，應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)國(guó)情加以完善。第一，利用社會(huì)組織力量參與突發(fā)事件處理。在此可以效仿美國(guó)的做法，建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系，通過(guò)各種措施吸納民間社區(qū)參與公路交通應(yīng)急管理管理：一是善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量，實(shí)施民間人力的調(diào)度，呼吁民間的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作；二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照政府投入為主體、企業(yè)投入為支撐、社會(huì)資助為輔助的原則，建立一個(gè)多渠道、多形式的應(yīng)急保障體系。加大力度配備救援裝備、專(zhuān)用器材和應(yīng)急物資，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。三是動(dòng)員民間慈善團(tuán)體參與賑災(zāi)工作，成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放物資的渠道。如美國(guó)一共擁有超過(guò)160萬(wàn)個(gè)非贏利性民間組織，在遇到“麗塔”颶風(fēng)襲擊時(shí)，組織發(fā)放食品和飲用水的過(guò)程中，紅十字會(huì)和宗教團(tuán)體發(fā)揮了重要作用。[5]第二，完善儲(chǔ)備機(jī)制。建立公路交通應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是完善儲(chǔ)備機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公路交通應(yīng)急管理體系還處在初級(jí)階段，存在一定的不足。但是我們也應(yīng)該看到，我國(guó)的公路交通應(yīng)急管理體系在一次次突發(fā)事件中不斷成長(zhǎng)，不斷完善，希望并相信在不久的將來(lái)，我國(guó)各地的公路交通網(wǎng)中都會(huì)配備有符合各地具體實(shí)際的公路交通應(yīng)急管理體系，為社會(huì)系統(tǒng)能正常和高效地運(yùn)行提供保障。
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第6篇：道路交通管理基本原則范文
關(guān)鍵詞：公路改造公路施工安全管理控制措施
近年來(lái)，我國(guó)在加大對(duì)國(guó)家級(jí)高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)力度的同時(shí)，大批原有國(guó)省干線公路由于使用年限較長(zhǎng)或者設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、重載車(chē)輛使用過(guò)度等因素，部分路段路面狀況已經(jīng)不符合車(chē)輛安全、快捷行駛的要求。為了使整個(gè)公路交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平能夠滿(mǎn)足國(guó)民濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需求，需要對(duì)公路進(jìn)行大中修改造、局部路段新改擴(kuò)建，重點(diǎn)以路面改善和完善安全附屬設(shè)施為主。鑒于公路改造公路施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，由此引發(fā)的施工安全事故也時(shí)有發(fā)生。為此，加強(qiáng)施工安全管理，認(rèn)真分析公路工程施工中存在安全隱患的成因以及采取安全控制措施，成了公路改造施工中安全管理的重要內(nèi)容。
1 公路改造施工安全管理的基本任務(wù)
公路改造施工安全管理的基本任務(wù)是：建立健全的公路改造施工項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，制定相應(yīng)的安全管理制度，對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)施工期間安全生產(chǎn)監(jiān)督，分析和控制工程施工過(guò)程中的危害因素，防止發(fā)生事故，避免有關(guān)損失，整理、匯編公路改造工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)檔案等，確保公路改造工程項(xiàng)目施工處于安全、有序狀態(tài)。
2 影響公路改造施工安全的因素
2．1主觀因素
2．1．1施工組織
公路改造施工需要有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的管理。從作業(yè)準(zhǔn)備、人員設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)施布置、交通秩序維護(hù)到施工作業(yè)結(jié)束、現(xiàn)場(chǎng)清理、交通恢復(fù)等，每個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施都要正確、有效。
2．1．2參建人員
部分施工作業(yè)人員常常存在僥幸心理．加之安全意識(shí)的缺乏、對(duì)規(guī)范了解不深。不按規(guī)范設(shè)立警示標(biāo)志和相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施而導(dǎo)致事故；現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)疏于管理。檢查不嚴(yán)而引發(fā)事故。
2．1．3安全投入
安全管理專(zhuān)項(xiàng)資金不到位，安全警示標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施經(jīng)費(fèi)不到位。
2．2客觀因素
2．2．1道路
道路本身的因素包括路面的狀態(tài)、坡道、彎道、橋梁，以及承擔(dān)的交通量情況等。這部分因素有些是偶然或隨機(jī)發(fā)生的，無(wú)法確切掌握。
2．2．2天氣
包括氣象因素、季節(jié)因素以及由此帶來(lái)的光線、視線等因素，這類(lèi)影響具有雙重性，既有一定的規(guī)律性和預(yù)見(jiàn)性，也有偶然隨機(jī)性。施工單位要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和具體情況，采取有效的預(yù)防措施，盡可能減小此類(lèi)影Ⅱ向。
2．2．3交通
這方面的因素是最難把握和控制的。它包括行駛車(chē)輛本身的技術(shù)性能、行駛狀態(tài)和載重情況等，還包括駕駛員的因素，如駕駛員的技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)、情緒狀態(tài)以及是否疲勞駕駛、酒后駕駛等。
3 公路改造施工安全管理的特點(diǎn)
公路改造施工安全管理就是從工程開(kāi)工到竣工整個(gè)實(shí)施過(guò)程所組織的以安全生產(chǎn)為目的的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理活動(dòng)。公路改造施工過(guò)程是一個(gè)在規(guī)定的時(shí)間、特定的空間內(nèi)進(jìn)行的人、財(cái)、物動(dòng)態(tài)組合的過(guò)程，具有線長(zhǎng)點(diǎn)多、工種復(fù)雜、特種作業(yè)多、技術(shù)含量高、施工周期長(zhǎng)、參建人員施工流動(dòng)性大、協(xié)調(diào)性要求強(qiáng)，以及施工受自然環(huán)境和外界干擾影響大等特點(diǎn)。
3．1交通安全管理
由于公路改造施工一般是一邊施工一邊通行．施工路段交通量大．各種社會(huì)車(chē)輛、行人與施工機(jī)械、施工人員相互混雜，既要確保施工又要確保通行．因而容易形成相互干擾的現(xiàn)象．稍不小心．就會(huì)引發(fā)安全事故，需要加強(qiáng)交通安全管理。
3．2施工本身的安全管理
由于公路路面施工不能將交通完全封閉，施工場(chǎng)地狹小．施工機(jī)械移動(dòng)困難，施工現(xiàn)場(chǎng)存在工序交叉等因素。容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)方面的事故，需要認(rèn)真做好安全生
產(chǎn)管理。
3．3施工協(xié)調(diào)方面的安全管理
由于公路施工涉及樹(shù)木砍伐(清表)、取土、棄土、路基灑水吸水、桿線遷移等，協(xié)調(diào)不到位極易引發(fā)糾紛而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。
4 公路改造工程施工安全控制措施
公路改造工程施工管理不僅要達(dá)到合同內(nèi)建設(shè)單位提出的質(zhì)量、工期、投資“三控制”要求，而且必須落實(shí)對(duì)整個(gè)工程施工安全的全方位控制，正確處理好“安全與危險(xiǎn)并存，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。安全與質(zhì)量的包含，安全與速度互保。安全與效益兼顧”的關(guān)系．堅(jiān)持公路工程施工安全管理的基本原則．有效遏止生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5．1建立健全的公路施工安全責(zé)任體系
(1)明確建設(shè)單位在公路改造建設(shè)中安全生產(chǎn)的職責(zé)和地位。按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理．督促施工單位制定和落實(shí)施工路段安全管理方案．并利用管理職能進(jìn)行協(xié)調(diào)。施工單位認(rèn)真做好安全管理工作，并積極配合公路路政部門(mén)。加強(qiáng)對(duì)施工路段的管理。
(2)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責(zé)．充分發(fā)揮監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)旁站的監(jiān)督作用，要求他們?cè)趯?duì)質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行檢查監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)交通安全管理等一并監(jiān)督。
(3)施工單位應(yīng)該認(rèn)真按照《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》[3]和地方制定的各項(xiàng)法律法規(guī)．認(rèn)真做好公路改造施工中的安全管理工作。努力杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
5．2建立公路施工期間多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度
因公路改造施工采取的是一邊施工一邊通行的作業(yè)方式．施工作業(yè)面上存在著正常通行的各類(lèi)社會(huì)車(chē)輛、行人以及路面施工機(jī)械設(shè)備相互并存的局面，極易因相互干擾而發(fā)生事故。因此。施工中的交通安全管理成為施工安全管理的工作重點(diǎn)。
(1)施工前，項(xiàng)目管理方應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地與屬地安監(jiān)、交警、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)及沿途地方政府進(jìn)行溝通與協(xié)商．特別是與交警部門(mén)取得聯(lián)系．制定詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)交通管理方案，交警部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工路段的現(xiàn)場(chǎng)督查力度．對(duì)違反規(guī)定擅自闖入未開(kāi)放交通的施工路段的社會(huì)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)偷拆安全標(biāo)志、安全設(shè)施的行為，按《治安處罰條例》予以處理。
(2)建立信息通報(bào)制度。路朗改造項(xiàng)目管理方應(yīng)及時(shí)定期地向交警部門(mén)通報(bào)工程進(jìn)度情況，如：施工路段作業(yè)面安全標(biāo)志設(shè)置情況、施工工藝流程情況、施工計(jì)劃的安排情況．以及需要交警部門(mén)協(xié)調(diào)解決的事宜。施工作業(yè)路段發(fā)生交通阻塞時(shí)。交警部門(mén)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理方、施工方進(jìn)行車(chē)輛分流、疏導(dǎo)，維護(hù)交通秩序，以保證公路改造施工的正常進(jìn)行和車(chē)輛、行人的通行安全。
(3)項(xiàng)目管理方應(yīng)及時(shí)將參與施工的車(chē)輛信息、特種設(shè)備信息、特種作業(yè)人員的信息進(jìn)行匯總建檔，并分別向交警、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)、備案，以便共同對(duì)參建單位進(jìn)行安全把關(guān)。
(4)建設(shè)單位和施工單位要廣開(kāi)渠道，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解與支持。公路改造必然會(huì)改變公路原有的路況路貌，對(duì)車(chē)輛、行人的正常通行產(chǎn)生～定的影響。為此，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)積極向全社會(huì)進(jìn)行宣傳，通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒介向社會(huì)各界告知施工信息．以取得社會(huì)各界特別是駕駛?cè)藛T的理解和支持。
4．3建立公路改造施工安全管理制度
(1)制定安全檢查制度。安全檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動(dòng)條件和環(huán)境的重要措施。是企業(yè)預(yù)防安全生產(chǎn)事故的一項(xiàng)重要手段。
(2)制定各工種安全操作規(guī)程。工種安全操作規(guī)程
可以消除和控制勞動(dòng)過(guò)程中的不安全行為．預(yù)防傷亡事故，確保作業(yè)人員的安全和健康，是企業(yè)安全管理的重要制度之一。對(duì)特殊工種．應(yīng)建立《特種作業(yè)人員的安全教育規(guī)定》、《持證上崗管理規(guī)定》等制度。
(3)制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的基礎(chǔ)．目的是規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、定型化。對(duì)日常安全管理工作，應(yīng)建立相應(yīng)的《安全生產(chǎn)巡視制度》、《安全生產(chǎn)交接班制度》、《安全技術(shù)交底制度》、《有毒有害作業(yè)管理制度》等管理制度。
(4)制定《特種設(shè)備管理責(zé)任制度》、《危險(xiǎn)設(shè)備管理制度》、《手持電動(dòng)工具管理制度》、《吊索具安全管理規(guī)程》、《蒸汽鍋爐、壓力容器管理細(xì)則》等。由于機(jī)械設(shè)備，特別是特種設(shè)備本身存在一定的危險(xiǎn)性。如果管理不當(dāng)。可能造成機(jī)毀人亡．所以它是目前施工安全管理的重點(diǎn)。
(5)制定施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電是目前公路施工現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)．由于其使用廣泛、危險(xiǎn)性較大。牽涉到每個(gè)勞動(dòng)者的安全，也是施工現(xiàn)場(chǎng)一項(xiàng)重要的安全管理制度。
(6)建立《勞動(dòng)防險(xiǎn)用品管理制度》。勞動(dòng)防險(xiǎn)用品是為了減輕或避免勞動(dòng)過(guò)程中勞動(dòng)者受到的傷害和職業(yè)危害，是一項(xiàng)保護(hù)勞動(dòng)者安全健康的預(yù)防性輔助措施，對(duì)于減少職業(yè)危害起著相當(dāng)重要的作用。
(7)制定《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》，目的是規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理．主要為查明事故原因、吸取教訓(xùn)、采取改進(jìn)措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法也是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(8)制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法。施工企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，目的是不斷提高勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，防止和糾正違反法律、法規(guī)和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，確保公路改造工程安全有序。
4．4加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)與考核
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)與考核，是企業(yè)提高職工安全意識(shí)和安全技能的重要手段。其中加強(qiáng)“三類(lèi)人員”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員)的安全生產(chǎn)知識(shí)的教育和培訓(xùn)考核工作尤為重要只有進(jìn)一步提高施工企業(yè)“三類(lèi)人員”及其從業(yè)人員的安全知識(shí)水平和安全管理能力．才能有效地為企業(yè)的安全發(fā)展保駕護(hù)航。
(1)單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理
人員的安全培訓(xùn)教育。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容為國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)章和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，讓他們通過(guò)培訓(xùn)了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本脈絡(luò)．掌握對(duì)整個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的能力．取得安全管理崗位的資格證書(shū)。
(2)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育在于了解安全生產(chǎn)知識(shí)。熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程．掌握本崗位的安全操作技能。
(3)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)在于必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)。取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)。
(4)新職工必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的三級(jí)安全教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)考試后方可上崗。對(duì)轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員應(yīng)參照新職工的辦法進(jìn)行培訓(xùn)和考試。
(5)重大危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員還需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)訓(xùn)練。有條件的單位最好能對(duì)該類(lèi)作業(yè)人員進(jìn)行身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德的測(cè)定．避免由于作業(yè)人員先天性素質(zhì)缺陷而造成安全事故。
4．5加大安全投入與完善安全設(shè)施
建立公路改造施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效保障機(jī)制，從資金和設(shè)施裝備等方面保障安全生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。
(1)安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金．加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，盡可能地使用具有本質(zhì)安全性能、高度自動(dòng)化的生產(chǎn)裝置。施工單位應(yīng)根據(jù)安全管理的需要．配備必要的安全衛(wèi)生管理、檢查、事故調(diào)查分析、檢測(cè)檢驗(yàn)等設(shè)施、設(shè)備；配備必要的訓(xùn)練、急救、搶險(xiǎn)的設(shè)施、設(shè)備；配備必要的應(yīng)急搶救儀器、人員和設(shè)施．如設(shè)置衛(wèi)生室并配置相應(yīng)的急救藥品；高溫作業(yè)需要設(shè)置有空調(diào)的休息室，采取必要的降溫措施。
(2)規(guī)范設(shè)置施工安全警示標(biāo)志、標(biāo)牌。完善安全防護(hù)設(shè)施。在進(jìn)入施工路段之前設(shè)置醒目的安全標(biāo)語(yǔ)，按規(guī)定對(duì)施工路段設(shè)置多級(jí)反光式導(dǎo)向標(biāo)志和施工警示提示進(jìn)行安全步控，做好作業(yè)區(qū)域的安全防護(hù)。按規(guī)定為路面作業(yè)人員、施工現(xiàn)場(chǎng)旁站人員、路政人員配給安全反光標(biāo)志服和勞動(dòng)防護(hù)用品．現(xiàn)場(chǎng)派專(zhuān)職安全人員進(jìn)行巡視檢查。所有現(xiàn)場(chǎng)人員要時(shí)刻注意過(guò)往車(chē)輛動(dòng)態(tài)．確保安全施工。
(3)夜間施工時(shí)。應(yīng)在上游過(guò)渡區(qū)內(nèi)設(shè)置黃色頻閃警示信號(hào)．作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置充分照明燈。一般禁止夜晚或雨、霧等不良天氣施工。
4．6開(kāi)展安全管理的監(jiān)督與日常檢查
(1)安全管理堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則。安全管理措施的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)就是監(jiān)督與檢查。一是對(duì)有關(guān)安全施工方面的國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行政規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查。二是對(duì)本單位所制定的各類(lèi)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制的落實(shí)情況的監(jiān)督與檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，保證本單位各層面的安全教育和培訓(xùn)能正常有效地進(jìn)行，安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備能正常發(fā)揮作用。
(2)設(shè)備的不安全狀態(tài)是誘發(fā)事故的物質(zhì)基礎(chǔ)。保持設(shè)備、設(shè)施的完好狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)工程施工安全的前提。因此．要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行時(shí)的監(jiān)視、檢查以及定期維修保養(yǎng)等工作。經(jīng)常進(jìn)行安全分析。對(duì)發(fā)生過(guò)的事故或未遂事件、故障、異常工藝條件和操作失誤等，應(yīng)作詳細(xì)記錄和原因分析，并制定改進(jìn)措施。積極采取安全技術(shù)、管理等方面的有效措施，防止類(lèi)似事故的發(fā)生。經(jīng)常對(duì)主要設(shè)備故障處理方案進(jìn)行修訂。使之不斷完善。
(3)加強(qiáng)施工作業(yè)環(huán)境的日常檢查。重視作業(yè)環(huán)境及條件的改善。冬寒、暑熱、風(fēng)、霜、雨、雪、雷電等環(huán)境氣候條件．會(huì)影響操作人員作出正確的判斷和操作，間接或直接影響到作業(yè)人員的安全和健康。
4．7提高施工安全技術(shù)
認(rèn)真落實(shí)安全技術(shù)交底制度。有針對(duì)性地提出各個(gè)施工階段的安全要求，重要臨時(shí)設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、季節(jié)性施工、多工種交叉等施工項(xiàng)目的安全施工措施須經(jīng)施工技術(shù)、安監(jiān)管理等部門(mén)審查．總工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。重大的起重、運(yùn)輸作業(yè)、特殊高處作業(yè)及帶電作業(yè)、爆破等危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的安全施工措施及方案，須經(jīng)施工技術(shù)、機(jī)械管理和安監(jiān)部門(mén)審查，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)，辦理相關(guān)作業(yè)票后執(zhí)行。制定和下達(dá)雨季施工、防雷、防暑、防臺(tái)風(fēng)等季節(jié)性專(zhuān)項(xiàng)安全措施，保證安全教育普及到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位從業(yè)人員。
另外．要增加技術(shù)投入，提高安全防范能力。從源頭抓起．從基礎(chǔ)管理抓起．創(chuàng)立全過(guò)程信息溝通。建立企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作工法，建立施工過(guò)程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)控手段與方法。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立健全相關(guān)制度。對(duì)職工，尤其是一線從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全及自我防范意識(shí)。
4．8建立事故應(yīng)急救援預(yù)案
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立應(yīng)急救援組織，目的是一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，就可以迅速地啟動(dòng)預(yù)案，采取有效措施．組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(1)針對(duì)重大節(jié)假日期間交通量劇增的特點(diǎn)。規(guī)定各施工單位暫時(shí)停止路面施工．在節(jié)假日期間不再開(kāi)始新的施工路段．未開(kāi)工和不能完工的路段在節(jié)后再開(kāi)工。
(2)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置交通疏導(dǎo)、路面養(yǎng)護(hù)、機(jī)械保障、應(yīng)急施救等臨時(shí)組織．配備相應(yīng)的人員和必要的設(shè)備．確保在車(chē)輛拋錨、路面沉陷或路面打滑造成的堵車(chē)時(shí)的交通疏導(dǎo)．以確保施工路段的交通安全和暢通。
4．9推行公路施工安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收評(píng)審制度
為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有效防范工程建設(shè)中的安全事故，建議由建設(shè)單位對(duì)公路改造工程在開(kāi)工前實(shí)施安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收評(píng)審制度。安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收評(píng)審內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、人員配備與責(zé)任制是否相符，安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及措施是否完備有效．施工單位安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員是否具備上崗資格．現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員、安全生產(chǎn)技術(shù)交底是否到位，安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施是否按規(guī)定配齊等。安全生產(chǎn)條件驗(yàn)收評(píng)審由工程項(xiàng)目辦公室按照相關(guān)規(guī)定，做好必要的安全措施之后向市局(業(yè)主)提出申請(qǐng)。由市局安全部門(mén)組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審．作出評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)。只有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)條件評(píng)審合格的項(xiàng)目，工程項(xiàng)目辦公室才可以下達(dá)開(kāi)工指令。
