重大突發(fā)事件的概念精選(九篇)
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第1篇：重大突發(fā)事件的概念范文
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件；預警機制；心理干預
近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學馬加爵在打麻將與同學發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當場死亡。火災原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學院絕大部分學生因不滿學校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對學校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽，而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預警體系和采取恰當?shù)耐话l(fā)事件應對措施，高校管理部門才能有效的提高應急管理能力，預防和應對學生突發(fā)事件。
一、高校學生突發(fā)事件的概念、分類和特點
（一）高校學生突發(fā)事件的概念
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學生起主導作用，同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽，對學校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。
（二）高校學生突發(fā)事件的分類
1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學生心理的恐慌和教學秩序的混亂。
2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學生聚集性強，事件擴散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學校自身處置難度極大。
3、治安安全類突發(fā)事件。如學生宿舍被盜、學生被搶劫、傷害、學生宿舍發(fā)生火災等突發(fā)事件。
4、自然災害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。
5、學校管理類突發(fā)事件。包括由于學校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學收費等問題，引起學生不滿而罷餐、罷課等。
（三）高校學生突發(fā)事件的主要特點。
一是群體的特殊性。高校學生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學生之間、學生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進的不確定性。引發(fā)高校學生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復雜性。高校學生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復雜性決定的，本身就是一個突變的復雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。
二、高校學生突發(fā)事件的預防和處置措施建議
（一）建立完善的高校學生突發(fā)事件預警機制
由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高，因此做好高校學生突發(fā)事件預警機制就顯得尤為重要。預警機制應該遵循預防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學生的各項工作，加強內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。
1、收集信息，掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學生突發(fā)事件預警機制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學生、教師、家長、網(wǎng)絡等多渠道收集學生的相關(guān)信息。全方位收集包括學生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學生動態(tài)。
2、日常疏導，及時化解。學生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應該及時疏導，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。
3、關(guān)心為主，活動為輔。高校學生大多為住讀生，遠離家庭和親人，教師除了教授專業(yè)知識外，更應從學習、生活等方面關(guān)心他們的成長，更應提倡同學間的互幫互助，潤物于無聲處。同時，還要以活動為輔。在大學生中開展人文團體活動，有利于身心的調(diào)節(jié)、同學的團結(jié)，同時可以培養(yǎng)人文素養(yǎng)和藝術(shù)細胞。使他們?nèi)谌氪髮W的團體生活中來。
第2篇：重大突發(fā)事件的概念范文
前言
突發(fā)事件是一個較為寬泛的概念，具體來說是指由于自然原因或者社會原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。例如，由于傳染性疾病的傳播、地震或者群體性社會事件而引發(fā)的原有的正常秩序被打破，這些事件均可歸入突發(fā)事件的范疇。當前，我國正遭遇一場世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，部分工廠倒閉，工人返鄉(xiāng)，為了維護社會穩(wěn)定，檢察系統(tǒng)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)為維護社會穩(wěn)定，特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務。因此，本文主要針對突發(fā)事件中的瀆職案件，進行一些理論和實踐上的探討。
一、突發(fā)事件中瀆職案件概述
（一）突發(fā)事件中瀆職行為的概念
根據(jù)我國《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，瀆職行為是指國家機關(guān)工作人員或者，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，應當判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒有區(qū)別，只不過發(fā)生的場合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導干部或者其他國家機關(guān)工作人員，在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，處置時間不當，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，其本質(zhì)也是一種職務犯罪。
（二）突發(fā)事件中瀆職案件的危害
在突發(fā)事件中，領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員應該嚴格把握中央和省市的有關(guān)精神，切實履行法律賦予的義務，將保護人民群眾的生命安全置于第一位。但是由于一些領(lǐng)導干部和國家機關(guān)人員在思想上不重視，麻痹大意，在突發(fā)事件中存在瀆職行為，對事件的擴大化負有直接責任。
二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因
縱觀我國近年來發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件，本文認為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機理，其原因主要有如下幾點：
（一）行為人在事件處理中存在疏忽大意。
某些領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中，未能盡到足夠的注意義務，沒有切實履行法律義務，存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上，這部分人員麻痹大意，在突發(fā)事件的處理中，沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來防止事態(tài)的擴大化。
（二）行為人在事件處理中存在利益瓜葛。
在某些突發(fā)事件瀆職案件中，一些領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施，是因為期本身與突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中，一些國家機關(guān)工作人員在當?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務中與普通百姓存在利益糾紛，這些都對突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動作用。
三、預防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對策
檢察機關(guān)的重要職權(quán)之一就是預防、減少職務犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實踐，以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點，對如何預防和減少突發(fā)事件中的職務犯罪提出一些建議和對策。
（一）懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為。
刑法具備一般預防和特殊預防的功能，因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機關(guān)予以懲治，能夠發(fā)揮刑法的預防功能。對于不構(gòu)成犯罪的失職行為，檢察機關(guān)在不的同時，也應該提出相關(guān)建議，對有關(guān)責任人員以一定的行政處分。對瀆職犯罪行為進行懲罰，是一種比較直接的預防瀆職犯罪的方式，一方面它起到了以儆效尤的作用，另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式，不能忽視。
（二）優(yōu)化工作方式，注重“突發(fā)事件倒查”。
檢察機關(guān)在突發(fā)事件處理中除了處理“”、聚眾沖擊國家機關(guān)、妨礙公務等行為的行為人以外，還應該注重收集、掌握案件中的其他有關(guān)信息，通過“以事立案”、“由事查人”的方式，掌握突發(fā)事件中的瀆職犯罪情況，迅速啟動偵查程序，進而突破反瀆職瓶頸，在將案件事實查清、查實的基礎上，對犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案，完成“以事立案”向“以人立案”的轉(zhuǎn)換，取得良好的收效。通過這種方式，可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息，并且突破反瀆職工作中的一些難點，打擊瀆職行為。
第3篇：重大突發(fā)事件的概念范文
（一）編制目的
為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法》、《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等規(guī)定，制定本預案。
（三）工作原則
1、預防為主，常備不懈
衛(wèi)生部門要堅持對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析、預測，并有針對性地制定應急處理預案，采取預防措施，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
2、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責
各級政府負責本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。處理突發(fā)事件應在突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)突發(fā)事件的級別，實施分級控制、分級管理，并啟動相應級別的預警和響應。
3、反應及時，措施果斷
突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應及時做出反應，迅速采取措施。
4、依靠科學，加強合作
衛(wèi)生部門要與有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，科學防治，并動員社會力量廣泛參與。
（四）概念、分類與分級
1、突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)事件劃分為三級：一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
（1）一般突發(fā)事件。指在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，還沒有達到規(guī)定的重大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或肺炭疽流行范圍局限在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過3例。
②周邊縣發(fā)生傳染性非典型肺炎疫情，我區(qū)境內(nèi)無病例報告。
③霍亂病例在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病5——10例，或疫情波及2個及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、發(fā)病30例以下，或縣內(nèi)發(fā)生疫情。
④乙類、丙類傳染病在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
⑤在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生群體性不明原因疾病。
⑥一次食物中毒人數(shù)超過50人，或在學校地區(qū)性或縣級以上重要活動期間發(fā)生食物中毒事件。
⑦預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)群體性心因反應或不良反應。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥20戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上50人以下。
⑩其他對公眾健康可能造成危害的一般性突發(fā)事件。
（2）重大突發(fā)事件。指在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達到規(guī)定的特大突發(fā)事件標準的突發(fā)事件。
①在區(qū)或交通便利、人口稠密地區(qū)發(fā)生鼠間鼠疫流行，或發(fā)生首例人間鼠疫病例、疫情有擴大蔓延的趨勢，或肺炭疽疫情波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病3例以上。
②局部地區(qū)發(fā)生傳染性非典型肺炎疑似病例或臨床診斷病例，但無繼發(fā)病例發(fā)生。
③霍亂在一個（區(qū)）范圍內(nèi)流行、1周內(nèi)發(fā)病10例及以上，或疫情波及2個以上（區(qū)）、1周內(nèi)發(fā)病30例及以上。
④乙類、丙類傳染病疫情波及個以上（區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
⑤在一個（區(qū)）發(fā)生群體性不明原因疾病，并擴散到該（區(qū)）以外的地區(qū)。
⑥預防接種或?qū)W生預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
⑦一次性食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例，或發(fā)生一般性食物中毒事件，但引起中毒食品的擴散未得到控制，中毒或死亡人數(shù)不斷增加。
⑧個人全身受照劑量≥1戈瑞且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照劑量≥0.5戈瑞的受照人員劑量之和≥40戈瑞的放射性突發(fā)事件。
⑨一次性發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或者出現(xiàn)死亡病例。
⑩丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（Bp）密閉型≥4×106，非密閉型≥4×105。
⑾鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。
⑿區(qū)衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)事件。
（3）特大突發(fā)事件。指影響大、波及范圍廣、涉及人數(shù)多、出現(xiàn)大量病人或多例死亡、危害嚴重的突發(fā)事件。
①首例人間鼠疫病例確診后，兩個鼠疫潛伏期內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)病例2例以上，或肺鼠疫流行，并有進一步擴散蔓延的趨勢。肺炭疽在市區(qū)內(nèi)發(fā)生，或在人口稀少和交通不便地區(qū)的一個區(qū)內(nèi)的一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上，或疫情波及2個及以上的。
②傳染性非典型肺炎疫情波及2個及以上設區(qū)市，并有繼續(xù)擴散的趨勢。
③群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，同時波及多個（區(qū)）并有擴散趨勢，造成重大影響。
④重大生物和化學污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡，擴散范圍波及2個以上（區(qū)）。
⑤省政府衛(wèi)生行政部門認定的其他特大突發(fā)事件。
二、組織機構(gòu)與職責
（一）應急指揮處理體系
突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴重程度，區(qū)政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部，總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由主管副區(qū)長擔任，各相關(guān)部門為成員單位，對突發(fā)事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，調(diào)動社會力量和各種資源，負責突發(fā)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室（衛(wèi)生應急指揮中心）設在衛(wèi)健局，負責全區(qū)突發(fā)事件信息的收集、分析，組織突發(fā)事件評估專家委員會開展評估，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
應急指揮部辦公室接到突發(fā)事件報告后，立即向指揮部匯報，并負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)事件應急預案的要求，做好應急預案的啟動準備和各項措施的落實工作，保障整個應急處理工作有序進行，并負責向上級有關(guān)部門報告突發(fā)事件應急處理信息。
（二）成員部門職責
1、發(fā)展改革部門把公共衛(wèi)生體系建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應。
2、財政部門保證疾病監(jiān)測、疾病控制工作經(jīng)費和非正常儲備藥械專項經(jīng)費，確保突發(fā)事件應急處理所需的設備、器材、藥品等費用。
3、教育部門加強校內(nèi)突發(fā)事件防范工作，落實校內(nèi)突發(fā)事件應急控制措施，做好在校學生、教職工的宣傳教育及自我防護工作。
4、公安、安全、司法部門做好法制宣傳，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好流行病學調(diào)查，落實各項隔離措施。
5、工商部門加強對市場經(jīng)營秩序的管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，維護正常的市場秩序。
6、藥品監(jiān)督管理部門組織開展突發(fā)事件預警期間的藥械市場治理整頓，打擊制售假劣藥械等違法行為，維護正常的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。及時開辟防治突發(fā)事件急需藥品、醫(yī)療器械申報審批的綠色通道，保證市場供應。
7、物價部門保持物價穩(wěn)定，維護市場秩序。
8、科技管理行政部門根據(jù)突發(fā)事件需要，及時組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，支持對突發(fā)事件預防控制、臨床治療、實驗室檢驗等各項科學研究。
9、新聞宣傳部門組織新聞媒體廣泛開展科學知識宣傳，堅持正確的輿論導向，消除群眾的恐慌心理，營造有利于突發(fā)事件應急處理的輿論氛圍。
10、民政部門做好突發(fā)事件期間的社會捐贈資金、物品的接收，負責賑災資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對困難群眾實行社會救助。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運送和火化工作。
11、鐵路、交通部門對乘坐交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。
12、農(nóng)、林部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
13、商務部門配合發(fā)展改革部門組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，負責做好流通環(huán)節(jié)物資（不含藥品、醫(yī)療器械）的儲備和供應工作。組織做好外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作。
14、愛衛(wèi)會、環(huán)衛(wèi)部門組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境保護工作，清除垃圾污物，開展除“四害”活動。
15、通訊管理部門保障突發(fā)事件期間通訊聯(lián)絡暢通，加強有關(guān)信息的管理和控制工作。
16、監(jiān)察部門負責調(diào)查處理突發(fā)事件期間的違紀違規(guī)、失職瀆職事件，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
17、其他有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好突發(fā)事件應急處理的涉外事務、緊急物資的進口、救濟物資發(fā)放、接收或分配捐贈、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制定以及省突發(fā)事件應急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。
三、突發(fā)事件的報告與評估
（一）突發(fā)事件的報告
根據(jù)國務院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，按國家突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)報告。
1、突發(fā)事件的責任報告人包括衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
2、突發(fā)事件的報告時限和程序。突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當在2小時內(nèi)向所在區(qū)衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)衛(wèi)生行政部門應當在2小時內(nèi)向本級政府報告，同時向市級上級衛(wèi)生行政部門報告。區(qū)政府應當在接到報告后2小時內(nèi)向市政府(市應急處)報告。
（二）突發(fā)事件的評估與確認
1、突發(fā)事件的評估。突發(fā)事件評估專家委員會根據(jù)突發(fā)事件類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍等進行科學分析和評估，初步判定突發(fā)事件的級別。
2、突發(fā)事件的確認。市衛(wèi)生行政部門接到突發(fā)事件報告后，立即組織突發(fā)事件評估專家委員會到現(xiàn)場調(diào)查核實，會同突發(fā)事件發(fā)生區(qū)衛(wèi)生行政部門，進行科學分析和初步評估，提出應急處理方案，未被省級突發(fā)事件專家委員會確認為突發(fā)事件的傳染病疫情、食物中毒、職業(yè)中毒等由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門負責調(diào)查處理。
（三）突發(fā)事件的通報
區(qū)政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或者可能引起突發(fā)事件的情形時，應當及時向同級政府衛(wèi)生行政部門通報。
四、突發(fā)事件的預警與應急響應
（一）預警啟動
突發(fā)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大突發(fā)事件啟動橙色預警；特大突發(fā)事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。
（二）應急響應
根據(jù)省政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1、一般突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。一般突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病、致殘人員的救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離、采集環(huán)境生物樣品、消毒處理等緊急控制措施，及時向當?shù)卣吧霞壭l(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。
（2）區(qū)政府應急響應。區(qū)政府接到衛(wèi)生部門的調(diào)查報告和應急處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)事件應急處理所需經(jīng)費、醫(yī)療救治和預防用防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。
2、重大突發(fā)事件應急響應
（1）區(qū)政府應急響應。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府及有關(guān)部門在市突發(fā)事件應急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關(guān)控制措施。
（2）區(qū)衛(wèi)生行政部門應急響應。區(qū)衛(wèi)生行政部門應迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和相關(guān)技術(shù)人員到達突發(fā)事件現(xiàn)場，進行采樣和監(jiān)測，開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查，實施醫(yī)療救治、傳染病人及其密切接觸者的隔離和人員疏散等緊急控制措施，及時報告有關(guān)情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
3、特大突發(fā)事件應急響應
區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門應急響應。在上級政府突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)政府和衛(wèi)生行政部門，要各司其職，共同做好應急處理工作。
五、突發(fā)事件的應急保障
（一）組織保障
區(qū)衛(wèi)生行政部門設立突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理機構(gòu)，并確定專人負責突發(fā)事件應急準備、預警、預報的各項協(xié)調(diào)管理工作。
（二）技術(shù)保障
1、突發(fā)事件評估專家委員會。區(qū)衛(wèi)健局負責建立突發(fā)衛(wèi)生事件評估專家委員會，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家評估委員會由預防醫(yī)學、臨床醫(yī)學、檢驗、行政管理等各方面的專家組成。其職責是：了解掌握國內(nèi)外突發(fā)事件應急處理的相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務。綜合評估突發(fā)事件，預測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止實施預案的建議。指導、調(diào)整和評估應急處理措施，參與突發(fā)事件的總結(jié)評估并提交評估報告。
2、應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。區(qū)建立一支由疾病預防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成的突發(fā)事件應急處理常備的機動隊伍。隨時能夠處置突發(fā)事件，參與和指導基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)開展突發(fā)事件應急處理工作。其主要職責是：（1）開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、檢測檢驗、突發(fā)事件的分析、評估和上報；（2）協(xié)助和指導突發(fā)事件現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療；（3）督導各項現(xiàn)場應急處理措施的落實；（4）開展突發(fā)事件應急處理的業(yè)務培訓和咨詢等。突發(fā)事件應急處理的常備隊伍應當每年至少進行一次專門的培訓和演練。
3、醫(yī)療救治網(wǎng)絡。加快突發(fā)事件醫(yī)療救治體系建設，逐步形成以緊急救援中心、綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院（傳染病病區(qū)）為主體的醫(yī)療救治體系，承擔突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務。區(qū)衛(wèi)健局指定急救機構(gòu)（包括院前急救機構(gòu)和院內(nèi)急救機構(gòu)）、綜合醫(yī)院、傳染病專科醫(yī)院（或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病防治任務）、后備醫(yī)院組成全區(qū)醫(yī)療救治網(wǎng)絡，負責突發(fā)事件醫(yī)療救治工作。
第4篇：重大突發(fā)事件的概念范文
關(guān)鍵詞 社會資本；群體性突發(fā)事件；治理
隨著我國群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，造成的后果和影響日益嚴重，群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為影響社會主義和諧社會建設的突出問題。社會資本理論作為近年來學術(shù)界研究的熱點，為治理群體性突發(fā)事件提供了一個全新的研究視角和分析思路。
一、相關(guān)概念界定
（一）社會資本的概念。關(guān)于社會資本理論，許多學者都進行了研究。為了清楚地對社會資本概念進行梳理，在這里列舉最有代表性的一些定義。普特南（Putnam）（2000）： 個體之間的聯(lián)系-社會網(wǎng)絡以及在此基礎上形成的互惠和信賴的價值規(guī)范。科爾曼（Coleman）（1988）： 社會資本是一種責任與期望、信息渠道以及一套規(guī)范與有效的約束，它們能限制或者鼓勵某些行為。福山（Fukuyama）（1999）： 群體成員之間共享的非正式的價值觀念、規(guī)范，能夠促進他們之間的相互合作。如果全體的成員與其他人將會采取可靠和誠實的行動，那么他們就會逐漸相互信任。信任就像是劑，可以使人和群體或組織更高效的運作。盡管對于社會資本，不同的學者在表述上有所不同，但其基本的意義和指向是相同的，即：都把社會資本定義為一種與物質(zhì)資本、人力資本相區(qū)別的存在于社會結(jié)構(gòu)中的資源，它為置身于結(jié)構(gòu)內(nèi)的行動者提供便利，包括規(guī)范、信任和網(wǎng)絡等，都強調(diào)維持社會資本或投資于社會資本的重要。
（二）群體性突發(fā)事件的概念及特征。所謂群體性突發(fā)事件，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使社會在一定范圍內(nèi)陷入一定強度對峙狀態(tài)的突然發(fā)生的。從理論上來講群體性突發(fā)事件一般具有以下幾個方面的特征：主體的群體性；主觀方面的目的性；客觀方面的危害性；事件發(fā)生的突然性；事件原因的復雜性。
二、社會資本與的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
（一）社會資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了信任合作。信任是社會資本不可或缺的重要組成部分，一個社會的誠信程度越高，社會各主體之間的信任與合作越普遍，這個社會也就越繁榮發(fā)展，越和諧穩(wěn)定。如果公民與政府是充滿信任和相互寬容的，公民就不會對政府形成根深蒂固的偏見或猜疑，當矛盾沖突出現(xiàn)的時候，彼此之間也就容易達成諒解和妥協(xié)。所以，一定的社會信任對于群體性突發(fā)事件治理而言是必不可少的。
（二）社會資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了社會規(guī)范和秩序。有效治理群體性突發(fā)事件需要良好社會秩序的維護，社會規(guī)范是有效治理群體性突發(fā)事件的必要前提和重要保障。它能夠使公民在社會缺乏正式管理控制的情況下規(guī)約自己的行為，達到相互溝通、理解和協(xié)同，并在復雜博弈中形成慣例、規(guī)范、關(guān)系期待和遵規(guī)行動，進而形成一種整體性秩序。因此，作為社會資本的重要組成部分，良好的社會規(guī)范是有效治理群體性突發(fā)事件的重要推動力量。
（三）社會資本為有效治理群體性突發(fā)事件提供了公民參與網(wǎng)絡。預防和處置群體性突發(fā)事件離不開公民參與網(wǎng)絡。橫向的社會關(guān)系網(wǎng)絡為公民提供了開展對話交流的基礎；縱向的有助于不同地位行為者之間的溝通。公民參與網(wǎng)絡是社會資本的基礎要素，在公民參與網(wǎng)絡發(fā)達的地方，大多數(shù)民眾普遍都能吐露心聲，在源頭上推進民眾合法權(quán)益的維護和實現(xiàn)，預防各類群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生。因而，公民參與網(wǎng)絡構(gòu)成有效治理群體性突發(fā)事件的重要社會資本。
三、群體性突發(fā)事件原因分析
（一）社會轉(zhuǎn)型期引發(fā)的利益沖突，導致不公平現(xiàn)象大量存在。轉(zhuǎn)型期，我國群體性突發(fā)事件本質(zhì)上是社會沖突的一種表現(xiàn)形式，社會沖突主要源于社會中財富、權(quán)利、地位等不平等和社會異質(zhì)性的增加。目前我國社會不平等現(xiàn)象較為嚴重的，首先表現(xiàn)為貧富差距過大；其次社會主要群體既是經(jīng)濟弱勢群體，同時權(quán)力也在弱勢化。當前，各種類型的群體性突發(fā)事件絕大部分就是直接起因于社會弱勢群體的合法權(quán)益受到了傷害，遭遇了不公正的對待。
（二）社會資本的匱乏導致頻發(fā)的重要根源。首先，社會信任貧乏導致群體性突發(fā)事件治理中出現(xiàn)政治信任短缺。政治信任在促進政治發(fā)展、維護社會安定有序方面發(fā)揮著重要作用，反之，政治信任短缺就不可避免地對政治發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響；其次，社會網(wǎng)絡缺失導致群體性突發(fā)事件治理中民眾利益表達的社會基礎薄弱；最后，社會規(guī)范虧空導致群體性突發(fā)事件治理中出現(xiàn)法律制度短缺。法律制度的短缺，導致對公民行為的指導監(jiān)控不力，削弱了有效治理群體性突發(fā)事件的法律制度保障。
四、社會資本視角下群體性突發(fā)事件的治理策略
（一）建立信息網(wǎng)絡機制，構(gòu)筑民眾利益表達的社會渠道。當今是一個信息爆炸的時代，信息已滲透進社會、生活的各個方面，面對日益凸現(xiàn)的群體性矛盾，加強信息網(wǎng)絡機制的建設，已成為遏制群體性突發(fā)事件、維護社會和諧的首要環(huán)節(jié)。首先，應加強事前的信息收集管理，廣辟信息來源，拓寬信息渠道，建立起一個靈敏暢通的情報信息網(wǎng)絡；其次，要完善信息披露機制，做到信息披露公開化、法制化、規(guī)范化，滿足公眾對重大事件的知情權(quán)，使公眾認識到問題的嚴重性，有利于配合政府的舉措；最后，要加強不同信息系統(tǒng)之間、社會與政府之間的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)信息資源共享，一旦發(fā)現(xiàn)重要情報，便迅速上報下達，及時妥善處理。
（二）加強政府公信力建設，重塑政府與人民群眾的信任關(guān)系。政府公信力和群體性突發(fā)事件并非是孤立存在的，兩者之間有著緊密聯(lián)系。近年來，群體性突發(fā)事件頻發(fā)，就暴露出了一個普遍性的問題，即地方政府公信力缺失。地方政府與群眾聯(lián)系最為緊密，如果政府公信力不足――信用、信譽、誠信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導火索就極易引發(fā)。因此，加強政府公信力建設，增強人民群眾對黨和政府的信任，是實現(xiàn)群體性突發(fā)事件有效治理的必然選擇。政府公信力建設既是有效治理群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵舉措，更是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的根本所在。
（三）強化宣傳教育，完善治理的規(guī)范體系。一方面，要強化對基層領(lǐng)導干部危機處理技巧的教育培訓。必須通過教育培訓，改進基層領(lǐng)導干部的工作作風，促其實際工作能力不斷提高，真正做到以理服人，以情動人。另一方面，始終加強對普通民眾的法治理念和公共精神的培育。要建立一個比較全面的群體性突發(fā)事件治理法律框架，在緊急事態(tài)面前政府、公民、相關(guān)的社會組織應該做什么，法律應該有基本的甚至詳細的規(guī)定，所以，我國現(xiàn)階段必須加強危機立法工作，特別是對于社會力量在公共危機治理參與中的參與范圍、參與程序、參與手段及對參與行為的監(jiān)督等都應有相應的規(guī)定。
參考文獻
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第5篇：重大突發(fā)事件的概念范文
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 突發(fā)公共衛(wèi)生事件 能力
[中圖分類號]R183.9
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-8602（2015）04-0024-02
1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念
突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指造成社會大眾健康嚴重受損的重大傳染病疫情、大型食物中毒等的影響公眾健康的突發(fā)事件。它具有公共性、突發(fā)性、危害性及處理起來的系統(tǒng)系與綜合性的特點。它直接關(guān)系到公眾的健康、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。近些年來，影響人類生存健康的突發(fā)事件常有發(fā)生，它不僅對人類的身心健康造成損害，還威脅了人們生命安全，還會對社會經(jīng)濟造成嚴重的影響。如何應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，國家有針對性地出臺了一系列方針、政策和法規(guī)。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的頒布實施使突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作走上了法制化管理軌道。在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中明確指出了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范突發(fā)事件時預防與應急處理等應采取的措施辦法及所應履行的法律責任。在實際工作中醫(yī)院承擔著監(jiān)測、報告、隔離病人、醫(yī)療救護和配合疾控部門調(diào)查等職責，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。面對這種情況，如何提高醫(yī)療機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力則顯得尤為重要。
2 完善醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制的措施
第一，健全應急組織體系。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制內(nèi)涵的27個概念要素中，“組織構(gòu)架”維度的“指揮組織體系”居第1位。即使是在醫(yī)院內(nèi)部也需要多部門協(xié)同處理，如管理部門、門急診、住院部、輔助檢查科室和后勤等部門均需協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。因此，有必要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理領(lǐng)導小組，制定應急預案及啟動程序，下設專家救治組，疫情報告組，院感控制組和物資儲備組等，明確職責，并組織培訓，確保醫(yī)務人員都能掌握預案內(nèi)容，隨時應對可能發(fā)生的突發(fā)事件，各司其職，各盡其責。同時，制定并完善應急搶救程序和工作流程，使醫(yī)務人員在醫(yī)療救治的工作中，有章可循，有條不紊。另外，針對衛(wèi)生行政部門通報的周邊疫情信息，及時加強相關(guān)疫情的監(jiān)測，組織培訓演練和相應物資的儲備等。
第二，醫(yī)療救治是醫(yī)院的主要工作，多數(shù)突發(fā)事件需要采取急救措施，在現(xiàn)代急救理念中，由院前急救、醫(yī)院急診科和綜合ICU三環(huán)相扣構(gòu)成了緊急醫(yī)療救援醫(yī)學體系，其第1環(huán)節(jié)為院前急救，具體工作包括實施檢傷分類、現(xiàn)場急救、搬運轉(zhuǎn)送等，急診科是第2環(huán)節(jié)，是對送來的傷員進一步分類，進一步生命支持，把傷病員送到手術(shù)室、ICU或?qū)？撇》窟M行救治。這一過程的特點是需要病房、手術(shù)室和ICU在急診室接診病人，確保安全有效的在短時間內(nèi)調(diào)集大批醫(yī)療資源，在最短時間，采取最有效的措施，全力以赴救助傷病員。目前，我院急診科同時肩負院前急救和院內(nèi)急診工作，是名副其實的應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的橋頭堡，而急診科醫(yī)護人員則是應對突發(fā)事件的主力軍。由此，加強我院急診科建設，在硬件上要求構(gòu)建合理、設施齊全、儀器設備先進、裝備精良，在人員素質(zhì)上要求訓練有素、思想過硬、技術(shù)全面，再加上先進的管理理念，通過制定應急預案，定期進行專項演練，加強醫(yī)務人員院前急救專業(yè)知識培訓等措施進一步提高我院急診科應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，確保急診科在突發(fā)事件中發(fā)揮更重要的作用。
第三，不斷加強管理人員和醫(yī)護人員的培訓工作。如何確保突發(fā)事件的處理順利開展，有賴于全院各部門的統(tǒng)一協(xié)作，而所有的工作最終將落實到醫(yī)院的每一名工作人員，包括后勤、管理人員，因此要求每一名工作人員都要熟知處理程序，明確工作職責，在此情況下，多方位、多層次的開展培訓工作是順利處理突發(fā)事件的保障。而培訓的對象不僅要面向全院，也要有重點地對各相關(guān)部門進行專項培訓，培訓的內(nèi)容則不僅是提高醫(yī)務人員的業(yè)務技術(shù)水平，更要不斷加強工作人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政治敏感性。與此同時在醫(yī)院感染管理工作上也要加強培訓，采取有效措施，防止醫(yī)院感染的發(fā)生，不僅保護患者，也要保護我們臨床一線的醫(yī)務人員。
最后，深入開展應急教育宣傳工作。公共衛(wèi)生環(huán)境的建設，不僅需要醫(yī)院的努力，還需要依靠媒介的積極宣傳，建立起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開制度。為此，醫(yī)院可以開辟宣傳欄，努力做到及時主動、準確無誤、實事求是的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治進展情況，讓公眾及時了解突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)，并對事發(fā)地的民眾進行心理干預疏導，避免他們產(chǎn)生不必要的恐慌情緒。醫(yī)院需要通過媒介正確的引導，才能是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急機制得到更多民眾的配合，且更好的建立。
第6篇：重大突發(fā)事件的概念范文
關(guān)鍵詞：高校輔導員；校園危機事件 ；應對能力；研究
校園危機事件的發(fā)生會影響高校的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙和諧校園的建設，需要學校各部門齊抓共管，合力應對。輔導員擔任著組織和實施的基礎工作，是高校各個環(huán)節(jié)的紐帶和橋梁，在校園危機事件的發(fā)生前預防、發(fā)生中處理和發(fā)生后的恢復工作中擔任著不同的角色，起著非常關(guān)鍵的作用。
一、高校學生危機事件概念
高校學生危機事件是指高等院校學生在短時間內(nèi)驟然發(fā)生的，嚴重影響大學生集體或個體切身利益、身心健康或生命安全的事件。如學生自殺、學生罷餐、宿舍發(fā)生火災、打架斗毆、還有校外傷害、參與社會惡性事件、自然災害等。大學生危機事件給學校的正常秩序、安全穩(wěn)定造成威脅，給高校師生帶來精神上的傷害，嚴重影響高校大學生健全人格的形成，同時損害了高校聲譽。
二、高校突發(fā)事件的大致類別
高校大學生思維活躍，尚不穩(wěn)定，思想觀念正處于逐步成型階段，接觸面廣，獲取信息的渠道多種多樣，易受外界事物干擾，一旦遇到不良的因素極易發(fā)生突發(fā)事件。大體上可分為以下幾類突發(fā)事件：（1）政治類突發(fā)事件。（2）自然災害類突發(fā)事件。（3）校園安全類突發(fā)事件。（4）對學校管理不滿類事件。（5）心理問題類突發(fā)事件。（6）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。（7）學生個人因素引發(fā)的突發(fā)事件。
三、輔導員在校園危機事件中的地位和作用
（一）是校園危機事件管理機構(gòu)的組成者和預防者。輔導員參與整個事件管理機制、體制的制定和執(zhí)行，承擔維護校園安全穩(wěn)定的重要責任。輔導員直接與學生接觸，掌握學生的思想動態(tài)，能夠識別危機的前期征兆，排除危機隱患。要做好校園危機事件預防者的工作，及時發(fā)現(xiàn)學生異常行為，采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早解決。
（二）是校園危機事件的直接面對者和決策者。校園危機事件爆發(fā)時，輔導員要第一時間趕到現(xiàn)場參與整個事件的處理過程。由于危機事件的突發(fā)性，處置的緊急性，需要輔導員根據(jù)已掌握的信息和現(xiàn)有條件作出準確的判斷，快速做出反應，在有限的時間內(nèi)，快速處理并向上級有關(guān)部門報告。
（三）是校園危機事件的溝通者和輿論的引導者。危機事件發(fā)生后，信息以非正規(guī)渠道在校園中蔓延，傳播過程中引起不必要的恐慌，任其發(fā)展會影響到學校正常的教育教學秩序。輔導員要在上級領(lǐng)導同意的情況下，以科學、負責、嚴謹?shù)膽B(tài)度，通過各種方式準確及時地向?qū)W生傳遞信息，正確引導輿論。
（四）是大學生危機事件善后的安撫者和評估者。校園危機事件發(fā)生后，輔導員要及時安撫學生及家屬的情緒，做好心理疏導和善后工作。事件平息后還要對危機事件管理制度與實踐作出評估，收集相關(guān)信息，總結(jié)、報告事件發(fā)生的原因及產(chǎn)生的結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進校園危機事件的管理工作。
四、高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力現(xiàn)狀
首先，缺乏與時俱進意識，安全維穩(wěn)理念不強。輔導員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新，面對突發(fā)事件心理承受能力差，自身能力不足工作被動，無法有效引導學生。面對突如其來的重大事件，不能第一時間投入到事件的解決當中，造成決策不當?shù)惹闆r，延誤了最佳處理時機。
其次，突發(fā)事件的預防意識有待加強。思想意識重視不到位，防范意識差，由于輔導員日常事務性工作繁雜，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個別事件，使得輔導員對校園突發(fā)事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發(fā)事件的防范，采取必要的措施和實施相應的預防機制。
再次，突發(fā)事件的事中處置能力較差。當突發(fā)事件發(fā)生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現(xiàn)場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態(tài)惡化，對于處理突發(fā)事件缺乏實踐經(jīng)驗和應對機制。
最后，突發(fā)事件的善后恢復能力不足。很多輔導員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復、總結(jié)、反思工作。突發(fā)事件的善后修復工作主要包括：對事件相關(guān)學生情緒平復和心理重建工作、網(wǎng)絡輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機的教育工作。
五、提升高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的措施與方法
（一）增強突發(fā)事件預防能力。輔導員應增強突發(fā)事件防范意識，著重預防，樹立預防為先的理念，盡量避免高校突發(fā)摩件的發(fā)生，減小因突發(fā)事件給學生、學校帶來的影響和危害，提升突發(fā)事件預防能力。事前主動預防，高校輔導員在突發(fā)事件預防工作中做足準備，提升突發(fā)事件教育能力。
（二）立足服務，快速反應，強化能力。輔導員應加強對心理特殊群體的觀察和研究，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，幫助大學生進行自我管理，樹立正確的交友、學習和擇業(yè)觀。輔導員必須具有憂患與危機意識，注意特別時段學生心理異常期的輔導，如畢業(yè)前后，考試前后，節(jié)假日前后，各類評先評優(yōu)前后等。輔導員要自覺加強理論學習，注重在日常工作實踐中提高快速反應能力。
（三）增強法律意識，依法處理突發(fā)事件。輔導員在處理高校突發(fā)事件時要謹記依法行事。應該熟悉和掌握相關(guān)的法律和規(guī)章制度，以便在突發(fā)事件發(fā)生后，可以從容地依照相關(guān)法律法規(guī)以及學校的規(guī)章制度，明確事故責任，理順學生和學校的法律關(guān)系，對突發(fā)事件進行客觀公正、及時妥善的處理。
（四）提升心理能力，學習心理學知識。對于高校輔導員，良好的心理素質(zhì)能使其面對突發(fā)事件泰然處之，有條不紊。高校突發(fā)事件發(fā)生后，學生心理往往會遭受一定的創(chuàng)傷或者引發(fā)一些心理問題，輔導員需要有效地運用心理學知識安撫學生，幫助學生解決心理問題。
（五）用心積累，提高輔導員的應對能力。一是做好積累，摸索應對突發(fā)事件的技巧，鍛煉問題處理能力。二是多做調(diào)查研究，增強敏感性。輔導員深入學生進行調(diào)研，全面掌握突發(fā)事件的源起因素，提出應對之策。三是應強化學習掌握正確的理論和方法，提升理論修養(yǎng)，善于從大局出發(fā)，把握方向。四是組織輔導員團隊學習，分析和探討疑難問題，提升整體協(xié)作能力，加強培訓，提高反思能力。
（六）善后恢復，善于總結(jié)。高校輔導員需在事件發(fā)生后及時做好突發(fā)事件的事后教育和善后工作，建立突發(fā)事件的事后評估機制、事后恢復機制建立、事后總結(jié)機制。高校輔導員要及時分析事件產(chǎn)生的前因后果，檢查、發(fā)現(xiàn)、反思各個方面存在的問題和缺陷，建立、健全預警機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓，防止和減少突發(fā)事件的發(fā)生。做到善于總結(jié).做好高校突發(fā)事件的事后教育者，同時注重突發(fā)事件恢復階段對學生心理的重塑。
參考文獻：
[1]林偉叁.高校輔導員處理突發(fā)事件的能力提升研究.福建師范大學.2012. 09
第7篇：重大突發(fā)事件的概念范文
［關(guān)鍵詞］高校體育課程應急體適能課程體系
［作者簡介］許龍成（1980-），男，江蘇淮安人，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學院，講師、高級拓展培訓師，碩士，研究方向為大學生體適能評定與拓展訓練。（江蘇淮安223003）
［課題項目］本文系2011年第一期江蘇省職業(yè)教育教學改革研究課題項目“高職體育教育納入突發(fā)事件應急體適能訓練的研究”的階段性研究成果。（課題編號：GYB5）
［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2012）11-0150-02
進入21世紀以來，我國自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，如2003年上半年爆發(fā)的“非典”、2004年春季爆發(fā)的禽流感、2008年的汶川地震、2010年的舟曲特大山洪泥石流等，這些事件無不造成了重大的經(jīng)濟損失和眾多同胞的傷亡，在國人心里留下了深刻的、不可忘卻的記憶。
俗話說，“居安思危，思則有備，有備無患”。根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定：“在大中專院校和中小學開設安全知識課程，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。”作為學校的重要組成部分，人口密集的高校要積極行動，利用一定的課時把應急知識、應急技能和應急體能教育科學化、常規(guī)化，切實把大學生應急體適能課程納入到教育教學計劃中來。因此，筆者就目前高校開設應急體適能課程的現(xiàn)實意義提出了自身的觀點，并針對高校體育教學引入“應急體適能課程”進行了試探性研究，以期更多的高校乃至學校的體育工作者投身于此研究中來。
一、應急體適能課程概述
1.體適能的概念。“體適能”一詞來自英文的Physical Fit? ness，最早出現(xiàn)在半個多世紀前由當時“美國健康、體育、休閑協(xié)會”組織和制定的《國家青年適應能力測試》的文件中。1996年美國健康與服務部將體適能定義為“指人們所具有的或者獲得的與其完成體力活動能力有關(guān)的一組身體要素”，而具有良好體適能的人通常是能夠“以旺盛的精力執(zhí)行每天的事務而沒有過度的疲勞，以充足的活力去享受閑暇時間的各種休閑活動并能適應各種突發(fā)事件”。
2.應急體適能的概念。近幾年，隨著全球突發(fā)事件的劇增，尤其是汶川地震、上海商學院宿舍火災事件后，一些學者開始對高校突發(fā)事件領(lǐng)域展開關(guān)注，而體育學科也不例外。但就其概念，目前已經(jīng)出版的體適能教材、專著、體育百科全書以及有關(guān)學術(shù)文獻中，尚未對“應急體適能”概念做出界定。筆者試探性地將應急體適能（emergency fitness）定義為，是指在各種突發(fā)事件來臨時，人們?yōu)榱丝朔蛻獙χ卮笫录哂械膽敝R、應急技能、身體能力和心理適應能力。
該課程是一門理論與實踐應用并重的體育課程，主要是以大學生身體活動為載體，通過設置特定的情景模式，全面提升大學生應急知識、應急技能、身體能力以及心理適應能力。該門課程的宗旨是培養(yǎng)大學生具備由自然災害或人為因素所導致的突發(fā)事件前期、中期和后期的應急體適能的綜合素質(zhì)，使他們面臨各種突發(fā)事件期間能夠熟練掌握應急處理的方法。
二、開設應急體適能課程的現(xiàn)實意義
1.有利于實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標。依據(jù)《高等教育法》第一章總則中規(guī)定，高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。應急體適能課程是促進大學生身心和諧發(fā)展，加強思想品德教育和應急素質(zhì)教育有機結(jié)合的教育過程，更是實施素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的重要途徑。
2.有利于貫徹落實國家政策法規(guī)。2002年教育部頒發(fā)的《高等學校體育課程教學指導綱要》（簡稱《綱要》），是國家對普通高等學校在體育課程方面的基本要求，也是新時期高等學校公共體育課程建設和評價的重要依據(jù)。《綱要》指出，根據(jù)學校教育的總體要求和體育課程的自身規(guī)律，應面向全體學生開設重視理論與實踐相結(jié)合的多種類型的體育課程，在運動實踐教學中注意滲透相關(guān)理論知識，并運用多種形式和現(xiàn)代教學手段來提高大學生的體育知識面，提高學生的認知能力。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十條強調(diào)，各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。從這兩個文件中我們不難看出，高校公共體育課程需要應急體適能課程的納入，在一定程度上推動了國家政策法規(guī)的施行。
3.有利于推進高校體育課程改革。高校課程是實現(xiàn)高校教育目的和人才培養(yǎng)目標的重要手段，課程改革是提高教學質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，也是教學改革的重點和難點。目前高校公共體育課程內(nèi)容不能夠滿足當今大學生的身心需要，為突破原先的傳統(tǒng)體育課程模式，提高學生對體育課的興趣，并能更好地適應今后生活、工作和學習環(huán)境，高校應根據(jù)學生興趣和職業(yè)特點開設較為有意義的體育選項科目。而應急體適能課程是以學生為中心，以身體活動為載體，創(chuàng)設模擬的情景模式，融“教、學、做”為一體。這既符合了高校公共體育課程的特點，又兼顧了體育課程的功能和價值，對豐富和完善高校公共體育課程具有重要的現(xiàn)實意義。
4.有利于提高大學生應急素質(zhì)。當代大學生應對突發(fā)事件的基本知識和急救技能匱乏，造成大學生急救知識水平低與多種因素有關(guān)，其中高校在大學生中開展必要的急救知識、技能教育尚未引起足夠的重視，多數(shù)大學生僅有的急救知識是通過電視、報紙、網(wǎng)絡等零散地被動獲取的。這勢必導致學生應急知識和身心能力的學習過程不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范。而構(gòu)建科學的課程體系，傳授學生理論知識和實踐操作能力，可讓他們從理論學習到分組討論、模擬演習，再到回顧點評的教學程序中得到體驗，從而提高大學生的應急素質(zhì)。
5.有利于增強大學生心理素質(zhì)。近年來，大學生心理問題越來越受到高校和社會的關(guān)注。尤其是在突發(fā)事件導致的壓力下，學生們會產(chǎn)生不同程度的心理反應，譬如心率加快、血壓增高、呼吸急促、激素分泌增多，長此以往會導致自身適應能力的下降，甚至對外界環(huán)境有著很強的排斥反應。對學生進行系統(tǒng)的應急體適能課程講授，讓學生學習豐富的應急知識，以及如何運用體育鍛煉手段來調(diào)節(jié)情緒，從而幫助學生樹立積極的人生態(tài)度。這樣不僅能夠起到預防作用，還能夠在應急狀態(tài)下保持良好的心理適應。
三、課程體系的構(gòu)成要素
1.課程目標。體育課程目標是課程實施過程中的一系列具體目標體系，按照學生身心發(fā)展順序加以組合，是實現(xiàn)學校體育目的、學校體育目標的直接依據(jù)和評價標準。課程目標按要求共劃分為五個領(lǐng)域，分別為運動參與目標、運動技能目標、身體健康目標、心理健康目標和社會適應目標。具體目標內(nèi)容如下：（1）運動參與目標。通過多媒體、情景設置、分組討論以及模擬演習等教學方法，吸引大學生積極參加應急體適能課程理論學習和實踐教學，培養(yǎng)他們的突發(fā)事件應急意識，并能夠獨立地制定應急處理方案。（2）運動技能目標。熟練掌握各種突發(fā)事件應急處置的基本方法和技能、鍛煉大學生應急逃生所具備的肌肉力量、速度、耐力和柔韌性、靈敏性等身體素質(zhì)和機能。（3）身體健康目標。讓大學生了解應急體適能水平，客觀地評定應對突發(fā)事件所具備的身體形態(tài)、身體素質(zhì)以及身體機能狀況，并能夠熟練掌握提高應急體適能的鍛煉方法和手段。（4）心理健康目標。傳授大學生學會在突發(fā)事件前期的心理準備、中期的心理適應以及后期的調(diào)整方面鍛煉自己，并能夠運用各種方式調(diào)整自己的心理狀態(tài)。（5）社會適應目標。培養(yǎng)學生團隊精神，挑戰(zhàn)個人體能極限，提高學生的競爭和合作意識，尤其是應急環(huán)境中表現(xiàn)出良好的身心適應。
2.課程內(nèi)容。課程內(nèi)容根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)分成兩個模塊：一是人為因素類突發(fā)事件，包括交通事故、人為火災、搶劫事件、活動傷害、溺水、燒燙傷等項目；二是自然災害類突發(fā)事件，包括地震災害、地質(zhì)災害、自然火災，洪澇水災、核生化傷害等項目。按照課程形式又分為理論課和實踐課，其中理論課程主要講解基本的應急知識、應急技能和心理適應；實踐課主要是通過情景設置、現(xiàn)場演習和分組討論等環(huán)境讓學生來親身體驗，通過身體活動來達到應急所需的身體能力的水平。一般課時安排在兩個學期（56個學時左右），第一、二學期分別為基礎班和提高班。
3.課程資源。體育課程資源是指在體育課程設計、實施和評價等整個課程編制過程中富有教育價值的，一切可以利用的人力、財力、物力、自然地理資源以及其他資源的總和。人力資源主要是指授課教師，也就是體育教師，他們不僅僅是課程的組織者、執(zhí)行者，也是策劃者、開發(fā)者。體育教師在具備應急的身體素質(zhì)、身體機能的基礎上，還要掌握對突發(fā)事件的應急知識和嫻熟技能，但許多高校體育教師并不具備，這就需要他們積極參加比較系統(tǒng)的、正規(guī)的專業(yè)培訓后，通過考試合格方可擔任此課程的授課工作。財力資源主要是用于投入一次性教學材料和定期置換及維修體育設備的經(jīng)費。物力資源包括教學場地、器材和情景道具。自然地理資源主要包括學校運動場、圖書館、實訓室、宿舍、食堂和學校周圍氣象、水文、地質(zhì)、地理、生物等有利資源。
4.課程實施。課程實施階段是整個課程體系的主要關(guān)節(jié)，它是執(zhí)行課程計劃和實現(xiàn)課程目標的重要過程。首先要確定課程實施的主管部門是體育教學部（體育學院），然后要考慮課程的類型，即是選修課還是必修課，再考慮課程的組織形式，應急體適能課程采用非傳統(tǒng)的模塊教學法，即理論學習場景布置分組討論模擬演習回顧點評。課程教學在一定程度上將理論和實踐有機結(jié)合，并充分體現(xiàn)了“以學生為中心”，讓學生在掌握理論知識和技能的同時，通過親身體驗來感受是否能夠應對各種突發(fā)事件。
5.課程評價。對學生的應急體適能課程的考核主要包括學生參與度、學習態(tài)度、應急體適能的理論知識、體能、技能以及心理水平組成。理論知識既可以是試卷形式，也可以是課堂提問形式；體能和技能水平是考核的核心內(nèi)容，主要有肌肉速度、力量、耐力、柔韌性、靈敏度等身體素質(zhì)和應急知識、應急救護等技能。
四、結(jié)論與建議
應急體適能課程作為高校公共體育課程，是國內(nèi)高校首次提出的課程體系，其內(nèi)容主要包括人為因素類突發(fā)事件和自然災害突發(fā)事件。建議高校領(lǐng)導和職能部門加強對應急體適能課程的建設和指導工作，加大經(jīng)費的投入，確保課程得到落實；加強師資培訓和訓練基地的建設，滿足教學的正常需要。
［參考文獻］
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［3］孟惠平，欒天宇，楊廷哲.突發(fā)事件對大學生心理和生理影響的調(diào)查［J］.吉林師范大學學報（自然科學版），2005（2）.
第8篇：重大突發(fā)事件的概念范文
Abstract： The unexpected events and their environment have dynamic complexity. The emergency management needs to use the complex adaptability to deal with this kind of dynamic complexity. This paper， based on the analysis of relevant literature， elaborated the domestic and foreign existing study achievement about emergency management， and reviewed the relevant research from the perspective of complex systems.
關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件；動態(tài)復雜性；應急管理；復雜適應性
Key words： unexpected events；dynamic complexity；emergency management；complex adaptability
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0140-03
作者簡介：彭金梅（1969-），女，湖北鐘祥人，北京信息職業(yè)技術(shù)學院財經(jīng)管理系，講師，碩士，研究方向為企業(yè)管理。
0 引言
近年來，我國各種非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，從2012年貴州六盤水礦難、2013年雅安地震等，都給國家和人民群眾帶來了巨大的經(jīng)濟損失和精神創(chuàng)傷。這些突發(fā)事件爆發(fā)速度快、破壞性強，通常很難進行預測，這主要是因為突發(fā)事件本身及其所處環(huán)境十分復雜，具有動態(tài)復雜性，所謂的動態(tài)復雜性指的是系統(tǒng)由于內(nèi)在元素非線互作用而產(chǎn)生的行為無序性的外在表象，這種復雜的表象隨著時間的改變而動態(tài)的發(fā)生變化[1]。突發(fā)事件及其環(huán)境所具有的動態(tài)復雜性使得應急管理常常時間緊、任務重、資源缺、責任大、協(xié)調(diào)難，應急管理需要用復雜適應性來應對動態(tài)復雜性，所謂的復雜適應性是指在復雜系統(tǒng)的演化、發(fā)展過程中主體能通過學習而改進自己的行為，并且相互協(xié)調(diào)、相互適應、相互作用的動態(tài)適應過程[2]。因此，本文在對相關(guān)文獻進行分析和梳理的基礎之上，從復雜系統(tǒng)理論的視角對相關(guān)研究進行了評述，并分析了突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性，以及其應急管理應該具有的復雜適應性。
1 基于復雜系統(tǒng)理論的突發(fā)事件研究評述
突發(fā)事件的研究主要包括特征與機理的研究。其中機理研究是對突發(fā)事件爆發(fā)、擴散、傳播內(nèi)在規(guī)律的研究。
1.1 突發(fā)事件特征相關(guān)研究評述 突發(fā)事件指的是危害人民生命財產(chǎn)社會安全與穩(wěn)定的突然爆發(fā)的事件[3]。突發(fā)事件尤其是非常規(guī)突發(fā)事件與一般事件相比，前兆不充分，發(fā)生不確定，具有明顯的復雜性特征。許多研究者都歸納了突發(fā)事件的特性。如突發(fā)性、緊急性、破壞性、影響性等[4] [5]。
從已有的研究來看，國內(nèi)外學者尤其是國內(nèi)的研究者很少直接指明突發(fā)事件的動態(tài)復雜性，也自然缺乏動態(tài)復雜性與其它特征之間的因果關(guān)系研究，這將不利于甚至妨礙基于復雜系統(tǒng)理論對應急管理的研究。因此，必須從復雜系統(tǒng)理論的視角對突發(fā)事件的特征進行分析。根據(jù)已有研究的結(jié)果，本文從復雜系統(tǒng)理論的角度對突發(fā)事件的特性進行分析，將其主要概況為突發(fā)性、不確定性、影響性三個特征。
①突發(fā)性。突發(fā)事件最大特點首先是其“突發(fā)性”，即這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)是偶然的，從復雜系統(tǒng)的視角分析這就是突變。突變理論是研究自然界和社會中各種現(xiàn)象為何從性狀的一種形式突然地跳躍到根本不同的另一種形式的理論[6]。根據(jù)突變理論，自然界和社會中存在大量的不連續(xù)事件，突發(fā)事件就是典型的不連續(xù)事件，如地震、火山爆發(fā)、公共衛(wèi)生事件等。應用突變理論可以深入分析突發(fā)事件發(fā)生的機理，進而對突發(fā)事件的發(fā)生做出預測。
②不確定性。突發(fā)事件的突發(fā)性決定了其發(fā)生的不確定性和隨機性。不確定性和隨機性是復雜系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容。從復雜系統(tǒng)的角度分析認為突發(fā)事件的發(fā)生是各種自然與社會能量因子無序漲落從而使系統(tǒng)發(fā)生紊亂的結(jié)果[7]。如SARS事件，其傳播機理有明顯的不確定性和隨機性。
③影響性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，其力量、聲勢、規(guī)模都擴展非常迅速，具有很強的連鎖效應和破壞性。通常突發(fā)事件的一個小方面經(jīng)過連鎖反應往往會在較短時間內(nèi)成為社會關(guān)注的熱點和焦點，并迅速產(chǎn)生巨大的震撼力和影響力[8]。各種不同種類的突發(fā)事件之間的連鎖反應本身構(gòu)成了一個復雜系統(tǒng)。從復雜系統(tǒng)的角度分析突發(fā)事件的連鎖反應，可以更深入的研究突發(fā)事件的擴散和后續(xù)影響。比如應用復雜網(wǎng)絡的相關(guān)理論和方法對突發(fā)事件的擴散機理進行建模分析[9]。
1.2 突發(fā)事件機理研究評述 突發(fā)事件爆發(fā)后，其擴散與演化等同樣具有復雜性。國內(nèi)外一些學者對不同類型的突發(fā)事件擴散與演化方面的機理從不同的角度進行了比較廣泛的研究。如一些研究者對公共場所突發(fā)事件[10]、城市突發(fā)事件[11]、社區(qū)突發(fā)事件[12]、群體性突發(fā)事件[13]、網(wǎng)絡突發(fā)事件[14]等突發(fā)事件的機理進行了研究，這些研究涉及到不同的角度，如對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和演化機理的研究[15]、對突發(fā)事件擴散機理的研究[16]、對突發(fā)事件信息生成機理的研究[17]、對突發(fā)事件機理體系的研究[18]等，在研究中采用了實證方法、模擬仿真的方法等。
突發(fā)事件機理是一個廣泛的研究主題，雖然國內(nèi)外進行了較多的研究，但還存在很多問題。從復雜系統(tǒng)的角度來看，國內(nèi)外對突發(fā)事件的研究無疑對揭示突發(fā)事件的動態(tài)復雜性機理都是有好處的，但卻缺乏借助復雜系統(tǒng)理論明確地對突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性機理進行直接深入的研究，如突發(fā)事件在事件之間的和事件內(nèi)部的動態(tài)性機理等，這必然妨礙應急管理應對突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性的研究和實踐。
1.3 突發(fā)事件的環(huán)境動態(tài)復雜性分析 突發(fā)事件的爆發(fā)除了自身具有復雜性外，其所處的環(huán)境的動態(tài)復雜性是造成突發(fā)事件難以預測的重要原因。許多環(huán)境因素會對突發(fā)事件的爆發(fā)產(chǎn)生影響，如地質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境等。而這些環(huán)境因素具有不確定性，環(huán)境的不確定性增加了突發(fā)事件爆發(fā)的隨機性和偶然性，導致很難對突發(fā)事件進行預知。突發(fā)事件面臨的環(huán)境不確定性可以從兩個維度來分析：一是所面臨環(huán)境的動態(tài)性，二是所面臨環(huán)境的復雜性。
突發(fā)事件環(huán)境的動態(tài)性。突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和社會環(huán)境是動態(tài)變化的，自然界和經(jīng)濟社會無時無刻不在發(fā)生著變化，突發(fā)事件的發(fā)生受到地質(zhì)、海洋、氣候、經(jīng)濟、社會等各種環(huán)境的影響。這些環(huán)境之間不斷地發(fā)生著物質(zhì)、能量和信息的交換，使得人類社會的經(jīng)濟活動以及自然環(huán)境都隨著時間的推移會發(fā)生顯著的變化，呈現(xiàn)出顯著的動態(tài)性。
突發(fā)事件環(huán)境的復雜性。突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境存在大量的非線性因素，使得突發(fā)事件所面臨的環(huán)境表現(xiàn)出復雜的演化特征。同時，環(huán)境的非線性因素又導致其演化具有高度不確定性，其內(nèi)部相互作用涉及多種時空尺度，需要對各層次的結(jié)果進行綜合分析，因此突發(fā)事件所面臨的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會環(huán)境具有明顯的復雜性。
這就要求我們突破傳統(tǒng)的突發(fā)事件研究的理論框架，發(fā)展處理動態(tài)復雜環(huán)境下突發(fā)事件的應急管理方法。但是已有相關(guān)的研究很少關(guān)注產(chǎn)生突發(fā)事件的環(huán)境的動態(tài)復雜性，突發(fā)事件的突發(fā)性、不確定性等特征在很大程度上是由產(chǎn)生其的環(huán)境的動態(tài)復雜性造成的，明確這一點對加強應急管理就有著重大的意義，因此，應用復雜系統(tǒng)理論對突發(fā)事件的環(huán)境的動態(tài)復雜性研究迫在眉睫。
2 基于復雜系統(tǒng)理論的應急管理研究評述
應急管理研究主要包括機理研究、體系與體制的研究。其中機理研究是對事物所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律的研究，在內(nèi)容上包括概念、特征、性質(zhì)、規(guī)律等的研究。應急體系與體制的研究是依據(jù)機理對保證應急管理有效運行的一系列制度安排和條件保障的研究。
2.1 應急機理的研究評述 應急機理是對突發(fā)事件發(fā)生后應急管理的內(nèi)在規(guī)律性的研究。許多研究者從不同的角度對應急管理機理進行了研究。如從資源的優(yōu)化調(diào)度方面的應急機理[3]、應急準備體系的構(gòu)成和運作機理[19]、應急管理中的社會資本的作用及其機理[20]、突發(fā)事件與應急管理的一般性和專業(yè)性機理[21]等對應急管理機理進行了研究。一些研究觸及到了應急管理的復雜性，如文獻[22]指出突發(fā)公共事件應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要一個科學合理、協(xié)調(diào)有力的應急管理體系來保證應急管理的高效、有序地開展；文獻[23]根據(jù)系統(tǒng)科學理論，分析了非常規(guī)突發(fā)事件應急決策系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。文獻[24]認為突發(fā)事件應對機制建設是一項極其復雜的系統(tǒng)工程。研究者在以上研究中主要采用了動態(tài)博弈的方法、系統(tǒng)動力學建模的方法等。
綜合以上研究可見，研究者已指明了應急管理的復雜性，提出了突發(fā)公共事件應急管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，并從應急管理的資源優(yōu)化布局和動態(tài)調(diào)度、心理應激、動態(tài)博弈決策等方面研究了動態(tài)應急管理的機理，即觸及到了應急管理的復雜適應性機理，但卻沒有明確提出用應急管理的復雜適應性來應對突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性，自然也就缺乏借助復雜系統(tǒng)理論，尤其是復雜適應系統(tǒng)理論，從突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性出來，來深入研究應急管理的復雜適應性機理。
2.2 應急管理體系研究評述 一些研究者直接對應急管理體系進行了研究。許多學者總結(jié)、探討現(xiàn)有應急管理體系的進步與弊端。文獻[25]指出我國大多數(shù)城市應急管理體系缺乏常設應急管理機構(gòu)、應急職能不明確、社會力量薄弱等不足，文獻[26]提出了城市突發(fā)公共事件應急管理體系的組織體系、運行機制以及方法措施等。
以上研究成果對應急管理體系的建設大有裨益，但由于這些成果都是在現(xiàn)有的突發(fā)事件及其環(huán)境的機理以及應急管理的機理指導下取得的，都未能提出應急管理體系應是一個復雜適應系統(tǒng)，并應在復雜適應系統(tǒng)理論的指導下設計，也因此其設計方案，如標準化、模塊化的設計方案的適應性還不夠高，還只能在一定程度上應對突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性。
2.3 應急管理體制研究評述 當前學術(shù)界對于應急管理體制的研究主要側(cè)重于實踐領(lǐng)域的研究。國外研究主要是對應急組織的研究。如文獻[27]把應急組織分為四種類型：Established型、Expanding型、Extending型、Emergent型。
國內(nèi)部分學者探討了應急管理機制的組成或結(jié)構(gòu)。文獻[28]指出應急管理體制是一個由橫向機構(gòu)和縱向機構(gòu)、政府機構(gòu)和社會組織相結(jié)合的復雜系統(tǒng)，包括了應急管理的領(lǐng)導指揮機構(gòu)、專項應急指揮機構(gòu)以及日常辦事機構(gòu)等不同層次。文獻[29]把我國應急管理機制分為九大部分，即預防與應急準備機制、監(jiān)測與預警機制、信息報告與通報機制、應急指揮協(xié)調(diào)機制、信息與輿論引導機制、社會動員機制、善后恢復與重建機制、調(diào)查評估與學習機制、應急保障機制。很多學者對應急管理體制進行描述性研究，如對世界城市應急管理體制的對比[30]、北京上海等城市應急管理體系框架[31]。此外，也有政府應急管理體制綜合化的研究[32]。研究者在以上研究中采用的方法主要是實證研究、博弈論和行為管理研究等[33]。
可見，國內(nèi)外對應急管理體制的研究還側(cè)重于對應急機構(gòu)的體系架構(gòu)和功能構(gòu)成的研究，在一定程度上傾向于對Establishing型應急組織的研究，非常缺乏對Emergent型應急組織的研究，同時也還缺乏從復雜適應性的角度深入研究應急管理體制。傳統(tǒng)的應急管理體制是建立在政治動員基礎上的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和部門分割型體制，長期缺乏綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，不同地區(qū)和部門在信息、資源和人力上不能有效共享和整合，不具有很好的適應性，難以應對突發(fā)事件的動態(tài)復雜性。
3 結(jié)束語
突發(fā)事件及其環(huán)境具有動態(tài)復雜性，這就要求應急管理要適應這種動態(tài)復雜環(huán)境的變化，即應急管理要具有復雜適應性。但是，已有的研究忽視了復雜系統(tǒng)理論對應急管理研究工作的指導，因此，本文在對相關(guān)文獻進行分析和梳理的基礎之上，從復雜系統(tǒng)理論的視角對相關(guān)研究進行了評述，并分析了突發(fā)事件及其環(huán)境的動態(tài)復雜性，以及應急管理應該具有的復雜適應性。
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第9篇：重大突發(fā)事件的概念范文
目前，我國現(xiàn)行的一些防災抗災救災的法律法規(guī)，還沒有達到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒有充分發(fā)揮指導性作用。2013年4月，我國四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級地震。多災多難的四川人又一次面臨著嚴峻的考驗。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r，也看到我國的突發(fā)公共事件應急機制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應急機制的缺陷導致了突發(fā)性事件責任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應能力差等問題。所以，確有必要對突發(fā)公共事件的法律體系進行探究，及時填補突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應急體制和運行機制建設提供依據(jù)。
一、我國突發(fā)事件的法律體系中存在的問題
自上個世紀九十年代以來，我國在應急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進展。應急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國頒布實施的突發(fā)事件應對法，使得該法成為了我國應急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應急法作為補充的應急管理法律體系逐步形成。目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災害立法、災難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對保護人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。
但我國近幾年來相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會問題，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問題也日漸凸顯。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應對多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差
目前，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點是，對特定的突發(fā)事件都會有相應的法律法規(guī)和具體的行政應急處理機構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應對洪澇災害時有法可依，并由防汛救災指揮部進行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時指導如何應對突發(fā)傳染病危機，并由防治傳染病指揮部進行統(tǒng)一預防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應對突發(fā)消防問題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導；頒布地震災害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進行搶險救災工作，并由抗震減災指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應急行政機構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導致現(xiàn)行的法律體系存在一些問題，如各級政府行政部門以及具有專業(yè)技術(shù)的職能部門間無法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對自己負責的事項設立法律法規(guī)，導致各部門法律法規(guī)之間有時會發(fā)生沖突，各部門法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無法形成更有力的整體力量。
2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強
因為有些立法在內(nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點，有些法律只強調(diào)了上級行政機關(guān)立法機關(guān)的指導性作用，只強調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強調(diào)應急措施上的實體性規(guī)定，強調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級機關(guān)和一些有力的社會組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對其進行實施程序上的約束，忽視對具體突發(fā)事件過程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評價。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強，對于具體實施細則、實施方法闡述不多，過于寬泛，與實際情況相脫節(jié)，不易靈活運用，可操作性不強。如在地震災難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒有詳細闡述事后恢復重建的具體方式方法和救濟補償?shù)臉藴实取＿@種只做表面文章而不注重實際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應未來社會的發(fā)展要求。
3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠
目前，雖然我國有一些關(guān)于應對突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應對公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應對某一類公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復工作的法律規(guī)定，目前此項工作的開展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國家法律效力沒有適當合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國家的法律法規(guī)時，不能因地制宜地制定切合地方實際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國還需要適時制定用于對突發(fā)事件發(fā)生后針對其嚴重后果進行善后處理的法律、法規(guī)。
4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責權(quán)規(guī)定不明確
對于突發(fā)事件應急處理過程中的行政責權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應對不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機構(gòu)的具體職責和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴張、濫用。這樣不僅不利于國家各種資源得到合理有效的組織和運用，還不利于及時準確的采取更加有力的措施，可能會加長消除危險，度過危機的時間。由于法律法規(guī)中責權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應急權(quán)力時，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應對突發(fā)事件時的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。
5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范
在突發(fā)事件發(fā)生時，其法律執(zhí)行過程不夠規(guī)范，缺乏對于整個過程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過程中，缺乏對公民合法權(quán)益的法律保護，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對私有財產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財產(chǎn)和對這些財產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補償，對于那些得不到公平補償?shù)墓瘢欠衲軌虻玫絿屹r償，這種救濟程序是否繁瑣拖沓。缺乏對民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無序的救援行動，會造成政府的救援工作的延誤，對政府在最快的時間內(nèi)開展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對于救援資金的運用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。
二、完善突發(fā)公共事件應急管理法律體系建設的幾點思考
我國是一個法治國家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時有效應對突發(fā)事件的有力的保障，應急行動有理有據(jù)、有力有序、責權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動。
1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源
隨著《突發(fā)事件應對法》的制定頒布，表明了我國在應對突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導作用的首要法律，使政府部門在開展救援工作時有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級部門和地方利益的局限性，對原有法律法規(guī)中存在的問題、弊端進行修正，對原有法律法規(guī)中的不足進行補充，對與《突發(fā)事件應對法》有沖突的部分進行刪減和更新。
2.形成科學完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系
完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應對法》相對應且配套的，涵蓋各種類型突發(fā)公共事件的應急法律法規(guī)。當不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應對的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應對突發(fā)事件時的具體的職責和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。
3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門更充分的權(quán)力
在保證應急措施順利的實施、公民的生命和財產(chǎn)得到保護的情況下，通過突發(fā)事件法律法規(guī)來對政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強制性的應急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實施時的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應受到適當?shù)南拗疲缛松碜杂蓹?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會對有關(guān)機關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。
4.增強應急法律制度的可操作性
在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準確的實施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應急的實際工作證明了，以法律體系為主的應急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來越復雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來突發(fā)事件法律體系的建設中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，制定出具有統(tǒng)一指導作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應急的具體程序和實施細則，加強各級政府機構(gòu)及相關(guān)部門的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時，我們還要仔細研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對突發(fā)事件在不同時期不同階段的發(fā)生特點及規(guī)律，制定與其想適應的法律制度。當不同的突發(fā)事件發(fā)生時，可以迅速找到相應的應急處理法律依據(jù)。
5.加強突發(fā)公共事件違法責任的追究力度
在突發(fā)事件法律執(zhí)行過程中，政府可能會得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強制執(zhí)行的行政措施，有甚時還會逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會侵犯公民的基本權(quán)益，還會給一些不法份子以可乘之機。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應急處理過程中，應當成立專門的行政部門或應急處理監(jiān)督小組，由其對政府應急權(quán)力的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。著重對應急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。明令禁止政府行政機關(guān)在應急過程中對行政相對人的權(quán)益的非法侵害。依法加強問責制度的建立，完善與問責制度的相配套的法律依據(jù)、各項執(zhí)行程序，依法保障在責任面前人人平等。做好信息的公開，讓所有公民都參與到問責工作中來，更好的推動問責制度的實施。
