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關鍵詞:城市建設;保護生態環境;措施
中圖分類號:B845文獻標識碼: A 文章編號:
目前,城市建設的發展是日新月異,但很多政府的決策部門,在城市建設與環境保護方面,有些顧此失彼,只看重眼前的經濟利益,往往是在犧牲生態環境的基礎上,規劃城市建設,因此給生態環境造成了極大的破壞。在生態城市建設的號召下,保護生態環境是城市建設的前提和基礎,是不容忽視的重要部分。本文,簡單介紹了當前城市建設中的一些生態破壞的問題,深入思考加強城市建設中的生態環境的保護問題,提出了一些建議。
一、目前城市建設中的問題
我國從90年代以來,在日新月異的城市建設中,建設性的破壞已是隨處可見,各個政府部門急于創造政績,不顧城市的地域特征,也不顧城市的人居環境,一味地追求建功立業,以犧牲生態環境為代價。如拆除古跡、挖掉古樹、占用耕地等。不僅毀壞了許多文物古跡,而且極富地域特征,又適合人居的自然環境已經蕩然無存了。
這樣的破壞早在西安市明城區的建設中就有所體現,在2003年 年《建筑學報》期“西安市明城區保護展望”的文章中就有談到,極具歷史文化的西安,經過大規模的舊城改造,雖然取得了經濟的發展,居住條件也得到了很好的改善,但是,在相當程度上打破了富有歷史文化的名城舊城的傳統格局,改變了歷史街區原有的容貌和文物古跡環境,而且許多具有文化價值的歷史建筑業遭到了大量的破壞,致使西安的歷史文化特色已經日益消逝。
這樣的例子比比皆是,就在古絲綢之路上的酒泉市安西縣也備受牽連。安西,位于甘肅省西部,古有“瓜州”之稱。以前在安西縣的入城口,公路兩旁是綠樹成蔭,擁有長勢奇特、形狀怪異的“西北柳”,雖然算不上名貴品種,但已有五六十年的歷史,讓這個地區極富地域性色彩。但在“改善投資環境,發展地方經濟”的號召下,西安縣已被改得“面目全非”,昔日的綠蔭已不復存在,這不僅破壞了適宜人居的生態環境,而且在這個處于戈壁灘旁的小城鎮埋下了生態安全隱患。
如今,我們該如何在城市建設的同時做好生態環境的保護,這是一個值得深思的問題。要使城市規劃建設更科學合理,我們必須對生態環境的保護引起重視,真正了解在城市建設中,保護生態環境的重要性。
二、城市建設與生態環境保護
城市建設是城市管理中一個重要的組成部分,依照城市規劃,對城市的人居環境進行改造,以及對城市系統內的基礎設施進行建設,以創造更好的人居環境為最終的目的。從而為市民正常生活,及城市經濟社會的發展提供保障。
生態環境是人類賴以生存的基本條件,包括水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源,與人類社會和經濟的持續發展息息相關。而生態環境保護就是對人類的生存環境加以保護,促進資源科學合理的利用,讓生態環境為城市持續發展充分發揮各項功能,從而調節人類與環境和諧共存。
保護生態環境與城市的建設密切相連,良好的生態環境是提高人們生活質量的必要條件,同時,也是促進經濟增長的基礎,因此,要發展現代化的城市建設,必須協調好生態環境與經濟發展之間的關系,并加強對生態環境的保護,才能實現社會經濟可持續發展。
三、城市建設中加強的生態環境保護的措施
(一)建立健全考核機制
在城市建設中,其中生態環境保護是一項重要的內容,它是一項復雜的、系統的工程,必須融入各級政府部門所設立的建設目標中,通過分攤責任與義務而建立關于環境保護的考核機制。通過嚴格實施環境考核機制,對城市環境進行考核,并且對各級政府部門的環境工作進行評價,這樣可以促進生態環境保護的進展過程,同時,加強了生態環境保護的力度。
(二)采用先進的科學技術
協調城市建設與生態環境保護之間的關系,可以采用先進的科學技術,來加強生態城市建設。首先,應該由相關的科研單位對生態環境進行仔細研究和分析,給城市建設提供一些有意義的、有針對性的措施,以此作為城市建設的理論依據;其次,在科學發展觀的前提下,將生態環境保護納入城市規劃,鼓勵科技創新,從而在加強城市生態環境保護的基礎上,加大對環境資源的合理利用;再次,在生態城市建設中,加大科研經費的投入,將生態環境保護作為一項重要的科學研究項目;最后,加強關于生態環境保護方面的專業人才培養,使環境保護人員能夠提高各項能力,為保護生態環境打下基礎。
建立生態環境保護監督機制
在城市建設中,保護生態環境是一項重要的工作,同樣,對于這項任務的監督也是必不可少的。監督部門通過分工合作的方式進行分級管理,促使城市建設的相關部門將環境保護的計劃積極落實到實處,以此推動生態環境保護的建設。
優化資源配置
城市要實現全面發展,需要科學合理的城市規劃和建設,其中,城市的生態環境與城市的經濟發展和基礎設施的建設是聯系在一起的,要協調好生態環境與整個城市建設的關系,才能維系好人與生態環境的關系。
(五)加大環保知識的宣傳力度
保護環境人人有責,加強生態環境保護,更需要社會各界人士的共同努力。因此,從普及環保知識做起,加大關于環境保護知識的宣傳,培養大眾的環保意識,這是一個有效的預防措施。其途徑:一通過社會媒體,對環保加強宣傳;二通過建立相關網站,對環境保護加大宣傳力度;三開展關于環保的輿論和科普宣傳活動,不僅增強了人們對環保的認識,還增加了人們自覺環保意識。
四、結束語
綜上所述,在當今的城市建設中,必須納入生態環境保護的計劃,將兩者有機結合起來,才能科學合理的建設現代化的城市,使城市走向可持續發展的道路。
參考文獻:
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[2] 朱衛泉.論城市建設的生態施工[J].城市建設,2010,(8):175-176.
關鍵詞:城鎮化;生態環境問題;解決措施
隨著我國經濟發展,工業化程度的提升,帶動了鄉鎮企業的發展,同時鄉鎮企業也沿襲了其粗放的發展形式,給生態環境的保護帶來了巨大壓力。
1城鎮化進程中出現的生態環境問題
1.1土地資源的浪費
在城鎮化建設過程中,政府盲目地追求城鎮化的擴大,鄉鎮企業也急需擴建廠房,從而需要占用大量土地,沒有明確的政策法規合理規范土地資源的開發,從而造成開發方法不夠科學合理。同時,商業區、工業區對土地的濫用,對土地資源造成過度開發,這種不加規劃的開發方式占用了大量的耕地面積,使得土地資源大大削減,影響了生態環境的平衡狀態,并且限制了土地資源的長遠規劃和開發,從而制約了經濟發展。
1.2水體環境的污染
改革開發以來,為了實現經濟的快速發展,工業實行粗放式發展,工業生產產生的污染物不經科學合理的處理,直接排放,造成江河湖海水源的嚴重污染。同時由于城鎮中生活污水和生產交通產生的污染物都流入地下水庫,所以,促使水體環境污染加重,造成飲用水的數量和質量都大大下降。由于我國資源分布不均,有些地方水資源本就不充足,城鎮化進程的推進,使得人口更加集中,用水量大增,使得水資源問題更加窘迫。這些問題的疊加破壞了水體環境,制約了水資源的凈化能力,降低了居民的生活質量,影響了人們的身體健康,制約了城鎮化建設的發展。
1.3大氣污染
近幾年,大氣環境污染程度加重,大部分城市的二氧化硫、煙塵、氮氧化合物在空氣中的含量不斷升高。隨著城鎮化進程的推進,企業廢氣不加處理的排放和城鎮居民日常生活廢氣排放的不斷增加,其中城鎮企業粉塵煙塵的排放量均超過了國家年排放總量的1/2,加重了大氣污染。我國的空氣污染主要是煤煙型廢氣,其中的主要成分是二氧化硫及煙塵,然而對其的凈化都沒有達到國家要求的水平,不僅對空氣質量造成了極大威脅,還影響了氣候變化,溫室效應嚴重化。
1.4城鎮基礎設施不完備,環保意識淡薄
城鎮中企業多但規模都比較小,雖涉及眾多領域,但技術含量都較低,對于污染物的處理管理不到位,處理設施陳舊落后,對污染處理的資金投入少,這無疑加重了城鎮化進程中的生態環境問題。同時,人們只顧生產發展,忽視了對生態環境問題的影響,從鄉鎮政府到企業管理人以及居民的環保意識都不夠,沒有認識到保護生態環境的重要性,盲目求發展,沒有考慮到生態環境的承受能力,這也是生態環境惡化的主因。
2提高生態環境水平的解決措施
2.1科學規劃城鎮化的推進
城鎮化的推進要建立在科學規劃的基礎上,因地制宜,根據城鎮的特點和發展優勢確定其發展方向,從而據此實現土地資源的分配,科學合理安排工業用地,改變傳統的粗放發展形式,從而優化資源配置,在生態環境的承受能力之內合理推進城鎮化進程。
2.2健全生態環境保護法律法規
鄉鎮企業在自己發展過程中,不僅要嚴格貫徹中央有關部門和政府制定的生態環境保護的仿真策略和政策,還應該依據本地區的發展情況和生態環境現狀,科學建設有利于生態環境和經濟發展協調的法規條文,并且積極向群眾和企業推廣,充分發揮政策法規的監督作用,加大對相關企業的監管力度,實現自然的可持續發展。
2.3加強居民生態環境保護意識
在生態環境的保護和可持續發展中,人處于主導地位,人類發展和生態環境可以相互作用、相互影響。為了達到人和生態環境的協調發展,要加強居民的環境保護意識,相關部門應該利用信息手段普及生態環境保護的知識和重要性,開展生態環境保護教育講座,用人們的切身經歷引起人們的共鳴,激起人們對環境保護的積極性,使人們自覺加入保護生態環境的行列。
[關鍵字]生態環境保護 問題 對策
[中圖分類號] F323.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-4-201-2
生態環境保護是功在當代、惠及子孫的偉大事業,是一項漫長而艱巨的任務,是我國堅持走可持續發展道路的重要體現。近年來,我國生態環境得到了有效的保護和改善,但是我們不能掉以輕心,因為生態環境面臨的形勢依然嚴峻,甚至部分地區生態環境出現進一步惡化,這警醒我們,解決當前生態環境保護中的問題刻不容緩。
1 保護生態環境的含義
生態環境是影響社會經濟持續發展的復雜系統,是與人類生存和發展息息相關的水資源、氣候資源、土地資源以及生物資源質量和數量的總稱。生態環境問題則是人類在利用和改造大自然的過程中產生的負反饋效應,主要表現生態環境污染和破壞。
在過去,人們毫無顧忌的追求經濟發展和社會進步,導致我國水資源緊缺、污染嚴重,大氣質量降低,氣候異常,森林覆蓋率下降,大量生物瀕臨滅絕……這些損失我們無法彌補,只能加強生態環境保護才能緩解當前的嚴峻形勢,這不僅是大勢所趨,是可持續發展的必然要求,更是對自己及子孫后代負責。生態環境保護就是保護我們賴以生存的家園,就是熱愛大自然,珍愛生靈,節約資源,植綠護綠,抵制污染。
2 我國在生態環境保護中存在的主要問題
2.1 環保法律體系不完善
近年來,我國針對保護生態環境出臺了一系列法律法規,并在逐步完善環保法律體系,但法律規定范圍廣泛,內容較籠統,缺乏行之有效的具體措施。當前制定的資源法針對性較強,且注重污染企業職責,輕政府職責,相關的法律規范交叉、重疊,條款間互相矛盾,存在沖突,追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等等,總之,我國統一、完善的生態環境保護法律還未形成,急需改進和完善。
2.2 環保投入不足
部分人對生態環境保護存在質疑,多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步,但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降,專家稱還是投入不足,不僅是投入的機制不健全,更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面,基層政府投入不足,缺乏相應的資金保障,在研究相應的科學技術時缺乏經費,監察生態環境保護的人員力量薄弱,最終導致工作能力差,質量低,嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。
2.3 執法力度不夠
執法力度不夠主要表現在兩方面,一是管理體制不順,導致環保部門的監管作用無法發揮,主要是生態環境涉及到水利、農業、土地等多個方面,加上環保部門協調機制和管理模式規定不完善,互相爭取“五權”現象嚴重,分管部門自我感覺處于配角地位,工作積極性不高,不能正常發揮監督權,最終造成各職能部門配合不默契,使生態環境保護的整體性被分塊劃分。二是有法不依,執法不嚴問題突出,部分地區執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問,嚴重脫離群眾,致使群眾越級上訪事件只增不減,執法部門工作被動,應付上級檢查的現象司空見慣,針對性的處理重大環境問題的現象更是常見,另外部分地區聲稱受保護主義影響,對領導沒有批示的地區、重點保護企業、開發中的地區、查過但沒解決問題的地區都不敢執法,更不敢碰硬。此外個別地方保護主義嚴重,不僅不配合執法工作,甚至干預、擾亂執法,造成環境問題糾紛不斷。
2.4 人們對生態環境保護認知不足,環保意識低
環境問題的出現,歸根結底還是人們對生態環境的認識不足,片面追求經濟增長和社會進步,而且錯誤的認為生態環境保護會制約經濟發展,導致環保素質低。從我國整體的生態環境問題來看,一方保護、多方破壞的現象依舊嚴重,尤其是基層農村,生態質量持續下降,面污染源發展快速,自然災害和事故時有發生,主要原因就是農民缺乏環保意識,在農業生產活動中過度強調自身利益,濫用農藥化肥,在生活中亂扔垃圾和廢棄物,多數鄉鎮企業亂砍濫伐,占用耕地,加上設備落后,排放工業廢水廢氣嚴重等,雖然城市人口環保意識有所改善,但付諸行動效果還不盡人意,總之提高我國我國人口環保意識十分迫切而實際。
3 我國生態環境保護問題的控制對策
3.1 完善環保立法
首先是完善生態環境保護的內容,制定切實有效的具體措施,使其有一個綜合而統一的基本制度,并填補部分環保領域法律空白,嚴格審查環保條例,及時處理存在矛盾和沖突的規定,確保相關部門執法時有明確的實施細則;然后進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式,督促其有效落實環保工作,并加大對造成環境污染的企業的處罰力度;最后是完善公益訴訟制度,依靠公眾力量監督生態環境保護,并保障其訴訟請求的法律效力。
3.2 各地加大環保投入
一是,政府要做好表率作用,逐步提高生態環境保護投入的比重,加強國際合作與交流,為引入資金、先進技術和管理經驗創造機會,同時大力發展科學技術,為有效的保護生態環境提供科技支持,或者實行征收環境稅,用于保護環保工作。二是,各基層要貫徹落實上級指示,根據自身條件,完善環保體制,加大資金投入,加強環保隊伍建設,加快科技創新,通過優化財力、人力、物力資源,保證生態環境保護工作順利開展。
3.3 加大執法力度
首先要加強執法隊伍建設,并建立環保執法責任制度和考核制度,有效落實責任到人、領導分管和定期考核,嚴把金錢、權利和人情三關,以提高領導干部和執法人員的環保意識和自身素質,督促其加大執法力度;其次是完善管理體制,強化環保部門的執法權利和執法能力,借此處理好各職能部門的關系,使其各司其職,齊抓共管,協作配合,避免爭相奪權、互不配合現象的發生;再者是加強環保執法的公開性和透明度,對群眾反映的環境問題要及時進行實地調查和采取有效措施,并將環境問題情況和結果告知公眾,涉及到排污許可證的核發等重大事件,環保部門要設立聽證程序,鼓勵公眾參與監督;最后是相關部門在平時要加大監察力度,確保及時發現問題和解決問題,至于重點企業、開發區等以往不敢查的地區不僅要進行常規檢查,還要重點監察,杜絕保護主義思想和行為的蔓延,嚴格依法處置擾亂執法工作的相關人員。
3.4 加大生態環境保護宣傳力度,提高人們環保意識
生態環境保護是全民事業,是每個人的責任和義務,因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳,并普及相應的法律知識和環保知識,特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施,如派干部和相關技術人員下基層,將當前的環境問題和影響切實傳達給農民,并指導其如何科學的進行農業和工業生產,設立專門的環保宣傳和咨詢小組等,切實促進農民環保意識的增強。此外國家還應推行科學、合理的政策規定,督促人們將環保落實到日常行動中,為生態環境保護事業貢獻自己的力量。
4 結束語
總之生態環境保護工作是造福人類的偉大而艱巨的工程,只有提高環保意識、健全環保法律體系、增加環保投入、加大執法力度,才能促進環保事業順利進行,使我們共同的家園持續、健康發展。
參考文獻
[1]董愛霞,張紅亮.生態環境保護中存在的問題及思路探討[J].科技信息(學術研究).2011(01).
【關鍵詞】新農村規劃建設;生態環境;重要性;影響;對策
隨著我國農村經濟的快速增長,農村的生態環境卻持續惡化。因此必須對新農村規劃建設對生態環境的影響與對策進行研究分析,旨在改善農民生產生活環境,實現農村可持續發展。
一、新農村規劃建設中生態環境保護的重要性
新農村規劃建設中生態環境保護重要性的主要體現:(1)有利于貫徹以人為本的科學發展觀。農村環境問題的解決正是符合了科學發展觀的要求,改善農村生產生活條件,提高農民的生活質量,促進人與自然和諧發展的環境。(2)有利于加快農業建設。在社會主義新農村建設中存在很多問題,其中環境問題是不可忽視的。解決農村環境長期積累的突出問題和矛盾,能夠增加農業生產,促進農民增收,保證農村穩定的局面,加快現代農業建設,推動農村經濟社會全面發展。(3)有利于促進城鄉協調發展。近年來我國在社會主義新農村環境建設中采取的有效措施,不僅加快了農村現代化建設,而且統籌了城鄉經濟社會發展,縮小了城鄉差距,促進了城鄉協調發展。
二.當前新農村規劃建設對生態環境的影響
1、土壤污染:為了提高農作物產量,農民大量使用化肥和農藥,而長期大量施用化肥的結果是地力肥力受損,有效營養元素失衡,土壤大幅度板結,保水保肥能力下降。同時,農業害蟲的天敵,如:青蛙、七星瓢蟲、赤眼蜂,甚至一些食蟲鳥,也由于食物鏈的關系造成毒害而大量死亡,嚴重破壞了生態平衡。
2、水污染:水污染是全國農村普遍存在的問題,無論是農業生產、人們生活、禽畜飼養、工礦業排放等方面都會產生大量的廢水、廢渣、污泥等,在未進行任何處理情況下排入江、河、湖、塘,使原本潔凈的水質變得污濁不堪。
3、大氣污染:秋天收割后大量的秸稈堆放在田間地頭,冬季農戶們主要靠燃燒秸稈取暖和做飯,到了春季用不了的秸稈也被燃燒掉。在燃燒過程中潮濕的秸稈產生了大量的二氧化碳和顆粒物,不僅對人和牲畜的眼睛、鼻子、呼吸道造成嚴重傷害,而且由此造成的大氣污染還會產生酸雨,對農田土壤和農作物造成重大的傷害。
4、垃圾污染:現階段由于農村基礎設施和管理的缺失,許多地區的農村還處在“污水靠蒸發,垃圾靠風刮”的狀態,臟亂差的現象嚴重。新農村建設中的垃圾 污染包括鄉鎮企業排放的固體廢棄物、生活垃圾等。農村垃圾因不能得到及時處理,日曬雨淋成為環境污染的二次污染源,堆積如山的垃圾對村民的身心健康產生了嚴重的影響。
5、鄉鎮企業污染:鄉鎮企業的迅速發展在帶來巨大經濟效益的同時,也增加了生態環境的壓力。大多鄉鎮企業布局分散,技術較落后,造成污染后治理困難。特別是一些為謀取暴利的鄉鎮企業主,大規模掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、竭澤而漁等行為,導致一些地方生態系統遭到嚴重破壞,增加了山洪、泥石流、山體滑坡等自然災害的高發,無論哪種災害,都會給人們造成無法挽回的財產損失,甚至是付出了血與生命的代價。
三、新農村規劃建設中對生態環境保護的對策
對農村生態環境保護建設是我國環境保護工作的重要組成部分,它是廣大農民賴以生息的家園,是我國農業經濟、農業生產良好持續發展的堅實基礎,是確保農民安居樂業、農村經濟繁榮發展的首要條件。
1、建立健全各項法律法規。我國現有的關于環境保護的法律法規還有待于進一步健全、完善,對農村生態環境、生態農業缺乏具有地域性的統一規劃、合理布局和相應的保障機制。因此要在國家關于保護生態環境的各項法律法規基礎上再制定出一系列科學有效、適合各地特點、針對不同行業等方面的相應法規政策,使執法部門有法可依、有法可尊、有法可循,確保生態環境保護建設工作的順利進行。
2、加強農村環境保護的基礎性工程建設。要盡快改善廣大農民生活條件與衛生條件,如取暖、用火、用水、如廁等,同時農戶飼養畜禽水產類生物的排泄廢物等也是造成環境污染、水體污染、大氣污染的重要因素之一。因此要利用現代科技手段變廢為寶,充分發揮地域優勢,倡導推廣太陽能、沼氣、秸稈利用、糞肥利用等技術,從而代替傳統的燒柴、燃煤等用火方式,減少一切污染環境的因素。
3、推進農業技術與創新,發展多模式生態農業經濟。在農業生產領域,要盡量減少各類農藥化肥的使用,可以通過測土配方、有針對性的施肥。對各類農作物的病蟲草害要以農業防治為主、物理防治相結合的手段,必要時再采用藥物防治。另外還可依靠現代科學技術,大力推進高新農業技術的廣泛應用,完善農業技術推廣和服務體制運行機制,積極培育農業技術的應用環境,充分利用人力資源優勢,加快新品種、新技術的研究、轉化與推廣,使科技研發與農業實際需求相掛鉤。根據各地情況,大力發展多模式生態農業經濟,改變單一的農業發展經營模式,對農業生產垃圾和農業生活垃圾進行綜合利用,降低資源消耗,鼓勵多模式生態農業的建立。
4、加大宣傳環保力度、增強人們環保意識。農村生態環境的保護建設,只有國家和各級政府的重視是遠遠不夠的,它需要廣大農民的積極參與和支持。因此各地各級相關部門要加大環保宣傳力度,不斷提高農民的環保意識,讓人們充分意識到發展經濟、建設新農村不能以破壞環境為代價,我們不僅要為當代造福、更要為子孫后代留下豐富的資源、良好的空間、適宜的生存環境。
5、加強農村生態環境保護的監管力度與監督機制。農村生態環境保護工作,只有國家的法律法規是遠遠不夠的,在各項法律法規基礎上還要加強監管力度,對已審批、在審批、要審批的鄉鎮企業要按照國家相關規定嚴格審批、報檢,對不合格企業要立即停工整頓、整改。尤其是對一些可能產生污染的鄉鎮企業更要嚴格審批,從源頭杜絕污染源。同時還要加強監督機制,充分調動廣大農民的參與熱情與參與意識,使農民逐步認識到生態環境保護工作人人有責。對各類污染生態環境的行為勇于舉報的農民要給予嘉獎及保護,真正做到“從我做起、從小事做起”,確保環保工作穩步進行。
結束語
綜上所述,新農村的規劃建設是一項長期、系統性的工程,社會主義新農村建設作為我國的重要發展戰略,對于生態環境的保護有著更高的要求。而且農村生態環境的建設將直接的影響廣大農民群眾的生存環境和以及身體健康,制約農村經濟的持續發展。如果不及時加以重視并杜絕破壞生態環境的各種行為,必將會受到大自然的懲罰。
參考文獻:
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【關鍵詞】循環經濟;景區管理;生態環境;環境保護
循環經濟是近幾年來逐漸開始提出并得到各個行業認可的一種經濟理念,其能夠很好的達到經濟發展和生態環境的和諧統一,最終促進兩者的共贏發展。在當前我國的旅游行業中,這種經濟理念也得到了很好的貫徹[1]。這主要是因為我國很多地區的旅游景區發展長期處于粗放式管理模式,雖然在短期的時候獲得了較好的經濟收益,但是隨著旅游的發展,區域生態環境也受到了較大的破壞,給旅游活動帶來了很多負面影響。因此,探究循環經濟下旅游景區管理的發展是非常有必要的。
1相關理論概論
1.1循環經濟理念
循環經濟主要是指物質的循環性利用和再生的經濟,是一種資源回收利用的經濟模式。綜合來說,這種理念主要是將資源高效循環利用當做最主要的目標,并遵從自然環境對于物質能量的運轉規則。在實際應用中,其可以讓人們在發展經濟的基礎上,盡可能的減少對生態環境的影響,保證雙方的可持續發展。因此,循環經濟使得經濟發展形成了一種“資源-產品-再生資源”的循環模式,大大降低了資源的消耗,提高了資源的利用率,同時也不會產生過多的環境污染。可以預見的是,這種理念在以后的時間里將會有更好的應用。
1.2生態環境保護
生態環境保護主要是指對區域生態環境的一種開發性保護,保障生態系統盡可能的不受外部因素的影響。由于本文探討的重點主要就是旅游景區的生態環境保護,因此這里也著重說明旅游生態保護的內容。旅游行業跟其他行業有一定的不同,行業的發展對于生態環境的依賴性非常強,這在那些自然風光為主的旅游景區中體現的更為明顯。因此,如果旅游景區管理對于生態環境造成了較大的負面影響,就會對景區本身的旅游活動產生波及,不利于區域旅游的發展。而旅游景區的生態環境保護則是指在景區管理的過程中,注重探究影響景區生態環境平衡的因素,并不斷的優化景區管理,保障景區管理不會破壞生態環境,最終達到雙方的共贏發展。
1.3循環經濟背景下旅游生態保護的重要性
①目前很多游客都有了循環經濟和低碳經濟等多方面的意識,在平時的時候也開始使用那些綠色產品[2]。體現在旅游景區中就是多數游客更傾向于那些環境良好并且沒有太多污染的景區。而景區積極進行生態保護就能夠迎合游客的這種意識,最終促進景區的發展。②旅游景區的發展本身就立足于生態環境之上。如果景區的生態環境受到了較大程度的破壞,那么景區也就無法繼續發展下去。因此,在循環經濟背景下開展旅游生態保護是非常重要的。
2循環經濟理念下旅游景區生態環境保護存在的問題
2.1旅游生態保護沒有組織
目前我國很多景區的旅游生態保護還停留在表面的層次,并沒有充分的融入到景區管理和開發的組織規劃中。這種情況使得一些景區在進行擴張建設的時候,很有可能使得自身的行為跟生態環境發生沖突,最終難以真正提升景區生態環境的層次,使得景區無法實現可持續發展。
2.2缺乏生態保護的人才
循環經濟下的景區生態環境保護不僅需要相應的管理人才擁有景區管理的相關知識,同時對于循環經濟、生態保護等多個方面的內容都有深入全面的了解和掌握。這就使得我國很多景區都很難招收到高素質的人才,最終導致生態環境保護在景區管理中很難推進。事實上,正是因為專業人才素養過低,使得景區管理無法找到最合適的生態環境保護方法和策略,不僅不能充分的進行生態環境保護,同時還使得景區收益產生了較大的影響。
2.3改善內部管理體系
在循環經濟的發展背景下,需要旅游景區有意識的控制自身的開發行為,避免過度開發對于區域環境帶來更多的壓力。目前我國很多景區在發展的時候,沒有充分考慮到區域生態環境承受力等多方面的內容,僅僅從利益的角度來開發景區周邊環境,難以達到景區管理和生態環境的共贏發展。
3循環經濟理念下旅游景區生態環境保護的具體措施
3.1優化規劃和組織體系
在規劃管理方面,旅游景區一方面應該依照行管的法律法規,按照規章制度完成各類建設和開發工作;另一方面也應該根據生態旅游開發的實際情況和需求,對于建設中的項目進行密切的監控和管理,如需變更也要經過上級批準后才能進行調整[3]。在組織管理方面,旅游管理的生態環境保護應該在當地政府和旅游行業的綜合帶領下,結合具體的生態旅游發展規劃,由景區的相關管理部門直接制約旅游開發公司,負責整個旅游景區的開發、建設、管理和經營工作。
3.2加強人才隊伍培訓
生態旅游是近幾年發展起來的一個新興旅游專業,對于旅游管理部門、旅行社和游客等多個主體都有著非常嚴格的要求。特別是對于旅游區的開發者和管理者來說,需要掌握旅游管理、生態旅游、生態系統等多個學科的知識。而我國很多景區在這些方面的人才都比較缺失。這也使得生態旅游開展的進程和效益都比較緩慢。在此基礎上,我國景區應該加強對于該類人才的培訓,積極使用派出去請進來的人才培訓建設機制,綜合提升現有管理人才的綜合素質。與此同時,景區還應該積極引進一些具有專業理論知識和豐富經驗的管理人眼,從而加強對于旅游區生態旅游的管理,促進整個生態旅游的健康發展。
3.3完善內部管理機制
生態旅游是一項具有很強計劃性的活動,而為了避免旅游活動的開展對生態環境造成不可避免的傷害,必須要在生態旅游全過程中加強對于旅游活動的管理。①我國景區應該根據自身的實際情況設計旅游路線,保障路線設計的合理化、科學化和系統化。②景區應該積極的構建具有相應專業知識的導游隊伍,并且引導當地旅行社有計劃的組織展開各類旅游活動。③在旅游活動的進行過程中,景區應該充分利用各類媒介(比如電影、錄像、導游圖等)對游客進行必要的生態環境保護教育,并有針對性的控制游客的數量、活動范圍等,避免周圍生態環境受到外界因素的干擾而產生不可恢復的破壞。
由于現展進程的領先,很多的發達國家早在20世紀70、80年代便已經開始了相應的水生態環境保護工作,采取了諸如蓄水管理、節水等措施。而到了20世紀90年代,這些發達國家又進一步提升了用水管理的生態性,這就對水生態環境起到了非常大的保護作用。而在當前,全球的一些國家都已經進入了實際的生態用水管理層面。而我國從建國到20世紀80年代,在水生態、水資源的管理方面都處于單向、簡單的初級階段,將開發水資源發展農業、根治海河等工作作為了重點,這主要是由于當時我國對于經濟發展的迫切需求。而從20世紀80年代到90年代末,我國的社會經濟迎來了高速發展的階段,社會生產、人民生活使得對水資源的用量需求不斷提高。此時,我國部分地區的水生態環境與人們的對水需求矛盾開始凸現出來,尤其是干旱的北方地區,使得我國開始認識到水利工程并非解決“用水難”的最佳唯一途徑,還必須依靠其他方面的管理措施,來對用水需求過度的情況進行壓縮。就在此時,我國的南方地區也發生了一些水質性缺水的現象,于是又有相應的措施出臺,來對水資源的使用進行調節。進入到21世紀以來,隨著水生態環境的進一步惡化、可用水資源的進一步減少,水生態環境保護的問題越來越突出,在思想意識的提升下,人們對問題的嚴重性認識開始越來越科學、越來越客觀。人們已經知道,要想保障后代有水可用,使人類的延續不受阻礙與維修,實現可持續發展,就必須要保護好水生態環境。而在可續的發展觀下,水生態環境保護工作的科學性、合理性能夠得到提升,其有效性也就能得到相應的保障,也就是說在當前的誰生態環境保護工作中落實科學發展觀,是延續人類生息繁衍、實現社會可持續發展大計的重要途徑,其重要意義不言而喻。
二、在現代水生態環境保護中落實科學發展觀的對策建議
主要有以下8個方面的內容:
1.對于社會的生態用水需求予以保障建立水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線,嚴格實行用水總量控制,堅決遏制用水浪費,嚴格控制人河排污總量。加快制定重要江河湖泊水量分配方案,健全調度機制和手段,優化水資源配置,協調好生活、生產和生態環境用水。加強水資源保護與河湖生態修復,重視生態用水調度,開發利用水資源應維持河流合理的生態流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,保障河湖基本生態環境用水。加強水功能區監督管理,建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。
2.加大力度、提升速度治理污染嚴重的江河湖泊在全面提高城鎮廢污水處理程度和水平、嚴格實行工業廢水達標排放、治理農業面源污染等措施的基礎上,加強水資源保護和污染嚴重河湖的綜合治理。依據水功能區劃,從嚴核定水域納污容量,提出限制排污總量意見,作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。嚴格執行入河湖排污口登記和審批制度,加強人河排污口的整治與監督管理,嚴格控制入河排污總量。科學編制重點流域“十二五”水污染防治規劃,推進太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河等重點流域的水環境綜合治理。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度。加強對產業結構的調控,繼續大力實施節能減排,減少污染排放,減輕對生態系統的影響。
3.采取水生態環境綜合治理措施繼續推進生態脆弱河流湖泊和濕地水生態修復,根據流域和區域水資源條件,通過合理控制水土資源開發規模、優化調整產業結構、全面強化節水和適度調水等措施,實施生態脆弱河湖的綜合治理,提高生態脆弱地區的水資源承載能力。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理;開展敦煌、艾比湖、海河等重點地區與河湖的水生態修復治理。進一步擴大水生態系統保護與修復試點,綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、生物控制等措施,對不同類型生態脆弱河流和地區水生態系統以及主要入湖河道、河口、濕地等實施保護與修復,不斷探索水生態保護的工作機制。
4.修復治理地下水超采區對于地下水的開采必須要給予足夠的重視力度,尤其是對于開采過量的地下水區域,要加強修復與治理力度,是地下水資源能夠得到保護,對于還為沒有出現超采情況的區域也要嚴格控制,避免出現新的超采區。啟動南水北調東、中線受水區,地面沉降區,濱海海水入侵區,石羊河流域等重點地區的地下水壓采計劃。同時加強對地下水資源的替代水源建設與開發,減小地下水資源壓力,最大限度保護地下水資源;再者就是構建以地下水為主的儲備資源,以應對不時的用水之需,提高應對干旱期的抗旱能力;最后,還要進一步發展水生態環境方面的可續技術,比如加強地下水庫建設,通過回灌措施,增加地下水資源的儲備量。
5.健全水資源與河湖水生態保障體系應當從科學的角度出發,構建相應的指標體系,對河湖生態狀況、生態用水狀況進行明確,并根據指標得分制定全國范圍內宏觀的水生態環保護戰略計劃。所以要給予河湖環境的特殊性,分別構建一套具有操作性的生態管理制度,對國內的生態河湖進行健康狀態體檢,然后根據真實的考核評價結果,來制定對應的保護挫力措施,使水生態環境保護可以處于有計劃、有依據的條件下,切實有效保證誰生態環境保護工作的有效性。
6.加大對農村水生態環境的保護力度抓新農村建設是我國現階段的一項重要工作內容,而要建設新農村不只是發展經濟與物質條件,還要加大水生態環境保護力度,防止農村在發展過程中,出現與城市發展而導致的水生態環境破壞的覆轍。在總體上,應當堅持“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的基本指導要求,在具體的實施細節上,要通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態修復等措施,來在農村進行生態清潔小流域建設,保障農村水環境的健康,使我國農村在經濟與物質條件的發展過程當中,可以進一步對水生態環境保護工作作出一定的貢獻。
7.建立水生態補償機制要積極推動建立流域水生態補償財政轉移支付制度,加大對重要江河源頭區、水源涵養區、水源地及其保護區、水土流失預防保護區、蓄滯洪區等禁止和限制開發區域的財政轉移支付力度。明確水生態環境保護治理的責任和目標,探索建設流域上下游不同區域的水生態環境保護和協作機制。完善和落實與水有關的生態環境保護收費制度。
8.落實水生態保護工作各項保障措施水生態保護工作是一項任重而道遠的工作,具有非常強的綜合性與復雜性,需要來自各個部門,各個領域的人員支持,這樣才能真正有效的保障水生態環境保護的質量。
所以,應當借鑒國外水生態環境保護的成功經驗,吸取國際水生態環境保護先進理念,對我國的水生態環境保護體系進行完善,加強各個政府部門,公益機構的協調與合作。
同時還要廣向社會加強宣傳,使更多的人明白水生態環境保護的重要性,爭取到所有人的支持與配合,并向社會企業進行大力的教育,一方面使他們在生產過程當中,采取科學的措施處理廢水,另一方面爭取到他們的資金支持,豐富水生態環境保護物質基礎。
三、結語
水生態環境保護工作在當前已經勢在必行、刻不容緩,因為它關系到了我們整個人類社會的生產與發展,尤其在我國,以科學的發展觀為指導,搞好水生態環境保護工作更是尤為關鍵。
關鍵詞:生態環境;保護;可持續發展;策略
科技和經濟的迅猛發展增強了人類改造自然的能力,促進社會生產的同時也為人們帶來了環境難題,如果不及時的對我國生態環境加以保護并尋求可持續性發展的策略必將會嚴重影響人們的各個方面。
一、我國生態環境現狀
當下,我國正在面臨十分嚴重的環境問題,環境污染程度已經急劇上升,并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個方面進行簡要概括。
(一)水資源。當下我國水資源十分匱乏,而且呈現水資源分布不均,部分被污染的情況,我國水資源分布不均,大量淡水資源都在南方,北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4,據不完全統計,我國至少有600個城市存在不同程度缺水情況,但是就當下發展趨勢而言,這一數字還會上升,還會有大量的城市缺水。除此之外,面臨的問題就是水資源的浪費,由于工業化生產,大量工業廢水肆意排放,嚴重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。
(二)土地沙漠化。實際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯系,可以說土地沙漠化的一個重要原因就是因為水資源的缺少。除此之外,大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少,也進一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當下我國土地沙漠化面積正在急速上升,受傷沒化影響的人口也隨之增加,同同時農田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現象更加嚴重直接影響了我國人民的生產、生活,甚至是生存。
(三)大氣污染。近幾年來,我國工業正在迅速的發展強大,而工業發展的背后是越來越嚴重的大氣污染。尤其是在工業集聚地經常會出現霧霾天氣,大量極細微的干成立均勻的分布在空氣中,使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對于人們日常生活造成了很大的消極影響,直接關系到人們的健康[2]。
除了以上幾點,我國生態環境中所存在的問題還有許多,而且這些問題有越來越嚴重的傾向,可以說,我國生態環境保護十分不到位,直接侵害到了人們的身體健康,十分不利于人們的健康發展,而且從更大的一個方面來講,我國生態環境的破壞正預示著我國正在走,環境保護治理的下坡路,如果長此以往必將會降低我國綜合國力,影響我國綜合建設。
二、我國生態環境保護和可持續發展策略
(一)提高公民生態環境保護和可持續發展意識
我國人民永遠是生態環境的保護者、破壞者,人民的態度和行為直接決定了生態環境保護和可持續發展的結果。所以對此一定要積極的提高我國人民生態環境保護和可持續發展的意識。首先我國政府必須要加大環境保護宣傳教育力度,從思想上影響人民的態度和行為,下到農村生態環境教育宣傳,上到政府生態環境教育宣傳,擴大宣傳范圍,加強宣傳力度。其次是要采取強硬手段,制定相關管理機制,對生態環境破壞者加以懲治,大力提倡生態環境保護行為,必要時可給予物質獎勵。最后,一定要讓人民從思想上根本上認識到生態環境保護和可持續發展的重要性,有組織、有紀律、科學的制定思想教育幫扶,以“結對子”的方式來進一步保證生態環境保護和可持續發展的有序進行。
(二)創新發展綠色科技,用科技實現可持續發展
當今的時代是科技的時代,強大的科技足以推動生態環境保護的力度加快其可持續發展,所以政府一定要注重綠色科技的創新發展,家先進的科技,用于生態環境的保護和可持續發展。近些年,我國工業化發展進程不斷加快這在一定程度上對我國生態環境造成了破壞,但是不可否認的是強大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議,第一點一定要大力引進創新型人才,創新是發展生產的原動力,人才是科技創新的重要基礎,我國是人口大國,但是并不是人才大國,所以一定要積極的培養生態環境保護所需要的創新型人才,為其提供更好的人才資源。第二點是加大綠色科技投入,綠色的科技能夠減少資源浪費,有效提高資源利用率,對于生態環境保護有著重要的作用,比如太陽能發電綠色無害,既沒有資源的浪費,也不會破壞生態環境,這就是綠色科技的亮點[3]。第三點是推動科技發展,只有科技的發展才能夠更好地解決當下生態環境中所存在的問題,才能夠逐步完善生態環境保護體系,實現其可持續發展。
(三)加強資源保護和合理利用
我國生態環境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費,加大資源保護和利用是我國當下環境保護的重要任務,這些資源有土地資源、水資源、礦產資源等,只有對這些資源進行合理的保護和利用才能夠實現我國生態環境的可持續發展,才更有可能建設一個資源節約型、環境友好型的社會。在實際生活和生產中一定要加強此方面的意識,保護利用資源,發展循環經濟,比如在工業生產中產生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放,所以可以想方設法對工業生產中的資源進行保護和合理的利用,盡可能的實現循環經濟,這樣更有利于我國生態環境的保護和可持續發展。
(四)轉變經濟增長方式,優化工業生產建設
經濟增長方式的轉變實際上就是指經濟增長由不可持續轉為可持續發展模式,由粗放型轉為集約型模式,由技術引進型轉為自主創新型,由忽略環境型轉為環境友好型,由高碳生活型轉為低碳生活型,由第二產業帶動經濟模式轉為三大產業協調發展經濟模式,由少數人致富轉變為共同致富。當下我國許多領域仍然沒有轉變經濟增長模式,尚未優化工業生產建設,這種情況造成了資源的大量浪費,環境的嚴重污染[4]。所以在我國生態環境保護和可持續發展道路中,一定要積極的轉變經濟增長模式,優化工業生產建設,進行綠色生產經營。
參考文獻:
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[3]朱天龍. 草原旅游發展與生態保護研究[D].內蒙古師范大學,2015.
進人二十一世紀以來,我國各行業快速發展,農業作為“重頭戲”,為經濟發展注人了“新鮮血液”,同時也帶來了環境污染。
1.資源過度開發沖擊環境承載能力。我國是世界上人口最多的國家,占世界總人口的五分之一。龐大的人口數量造成人口與耕地面積不成比例,嚴重失衡,我國人口的人均耕地面積僅相當于世界水平的五分之二。同時,傳統耕作習慣導致我國土地荒漠化嚴重,農民欠缺合理利用土地資源的意識,單純考慮農業收益而忽略了土地保護,導致土地生產力逐年下降,荒漠化日趨嚴重。在退耕還林、退耕還草等宏觀政策實施以前,農民為擴大個人耕種面積,對林地、草地等進行了嚴重的濫砍濫伐,導致林地面積大幅度減少,植被大量破壞,土地因缺乏植被保護而出現沙化,造成嚴重的水土流失。
2.化學物質超量施用造成水土
污染,農藥、化肥等化學物質提高了農作物產量,改善了農民收人,為農業發展起到了不可忽略的促進作用。然而,化學物質過度施用和依賴卻給我國帶來嚴重的環境污染。據資料表明,我國是世界上農藥、化肥使用量最大的國家。超量的化學殘留物質造成土壤結構發生改變,大大降低土壤質量。無獨有偶,雨水沖刷使多余的化學物質流人江河,造成嚴重的水污染,從而威脅人類健康,影響了農業生態環境健康發展。
3.城市化進程帶來負面影響。城市化是社會生產力技術水平的進
步,是產業結構調整、經濟總體向好的必經之路在城鎮化進稈中,科技水平不斷提島.文化水平H益鞏同,牛.活水平莕提殲,在經濟發展中起到“助推器”的作用隨右城鎮化進程不斷推進,越來越多的企業進人鄉鎮、農村,成為村莊脫貧致富、百姓奔向小康的有效途徑然而H趨嚴電的鄉村r業污染隨鄉鎮企業浦現接躥而至,我國鄉鎮發展存在滯后性,生產設備也存在“祖線條”,生產方式比較單一。
從基礎設施和技術水平來苻,普遍存在缺乏有效、成型的環保設施,環保技術水平比較落后:很多企業廢物廢水、殘留物通過土壤、水體、大氣排放到自然環境中,造成了嚴重的生態污染.給農村生活環境帶來前所未有的沖電從一定程度上來講,鄉村經濟的快速發展是依靠犧牲農村生態環境為代價而實現的,這是可持續發展的典咽反例,也是生態環境治理必須作出有效改變的屯要課題。
4.畜禽養殖產生環境污染畜牧業足農業領域的*要組成部分,是農業發展的強大支柱產業,“分天下”有其一,畜禽養殖作為畜牧生產的關鍵環竹.扮演著不替代的關鍵角色隨著畜產品產的增加,畜禽養殖卨速發展為企業、農戶帶來收益的同時,為環境帶來沖,成為農業生態環境逍受破壞的乂一大“導火索”。
fr:眾多污染源中,家畜代謝產物糞便是畜產廢棄物中數多、危害最為嚴重的,每天排出的糞尿量一般相當于體?的5%~8%從傳統觀念角度分析,人們缺乏對畜禽糞污排放的有效監符和資源利)H過坫畜禽糞污排到水中,導致水體窩背養化嚴重,不僅影響水質,而且產生大量藻類進而破壞生態系統的平衡另外,畜禽糞便造成土壤和大氣污染,降低土壤通透性,產生氮氣、甲烷、二氧化碳等有害氣體,對作物長和人類牛活帶來雙打擊。
二、原因分析
1.基本國情
悠久歷史的農業大國,在億萬農業人共同奮斗、不斷努力下,我閩農業取得r舉世矚目的驕人成績但是,我們要仵進步的同時保持清解的頭腦韓長賦部長曾經說過,“我閏用不到世界10%的耕地,生產了世界1/4的糧食,養活了世界1/5的人口”這句話展現出我國對世界農業作出的巨大貢獻,也道出我國不容樂觀的農業基fill!我W人口眾多,農業資源緊缺,人均耕地.林地、草地、水資源都不到世界水平的1/3,伴隨自然災害的影響,生態環境不斷惡化當前,我國農村人口老齡化丨〗趨嚴?,大量青壯年勞動力不斷涌人城市,出現“空心村”問題:據調奄顯示,我國50歲以下的農業勞動力平均不足10%,農業勞動力缺乏導致農業生產方式單一、祖放,進而影響生態環境
2.環保意識淡薄一方面,在傳統農業發展初期,農民對于環境保護的意識比較薄弱.長此以往形成的農業生產習慣,造成人們不取視農業生產過程中的環境污染問題另一方受教育程度普遍偏低是造成農民缺乏農業環保意識的另一主因:意識決定行為,行為決定習慣,習慣決定結果意識上缺乏環境保護的觀念,然使得農業生產過枵中單純按照主觀想法施行,缺少對生產方式是否會對環境造成破壞、對資源造成浪費進行足夠考慮。
3.環保問題弱勢近年來.中司經濟迅猛發展,在聞際金融危機席卷仝球的大環境下依然亭亭玉立,釤?強國本色然而發展總會伴有消耗,利弊總是同時存仵.環境問題也隨經濟發展水漲船卨,成為新形勢下的大問題在片面追求經濟發展的背景下,往往忽略r環境保護的重要性,如今雖然環保問題受到越來越多的關注,政府也采取r一些措施進行改善,但在面臨要發展還是要環境的“選擇題”日環保問題恐怕依舊是耶個被放棄的選項y經濟高收益付應的往往是環境卨污染,在經濟高速發展艦佳肴面前,蘭、企業、農戶難以拒絕誘惑.忽略了“養生”才是健康之本的可持續發展思想。
4.法律法規不健全“法”是 嚴格辦事的準則,是對不良行為的有力約束。我國環境保護發展起步較晚,有關環境保護的法律、法規有所缺失或尚不健全。雖然目前我國環境保護工作已逐漸走上法制化軌道,初步形成適合我國國情的環境保護法律體系,但農業生態環境保護法制建設依舊是一個薄弱環節,從立法到執法都還存在許多問題。自開展環保工作以來,我國始終注重生態環境法規建設,但目前對農業生態環境的保護還沒有形成專門性法律。我國農業生態環境所處的困境,使得農業生態環境的法律保護顯得愈加緊迫。
三、改善農業生態環境的建議
1.提升農民生態環保意識思維。意識思維是行動的“指揮棒”,要在增強農民環保意識上多下功夫。農民朋友是奮斗在農業生產一線的“先鋒軍”,是實現農業生態環境改善的具體踐行者。可通過教育宣傳、技術推廣等方式,普及農業生態環保意識和先進生產方式,
通過播放有教育意義的環保紀錄片、開展農業生態環保大講堂等方式,讓農民感受到農業生態環保的好處與重要性,引導農民轉變農業生產方式和結構,改善農業生態環境,同時增加農業收入。幫助農民認識到日常農業生產中不合理耕種、畜禽養殖方式及化學肥料錯誤施用,對生態環境會造成不可逆的破壞。培養農民養成綠色、生態、環保的農業生產習慣,啟發農民自覺進行有利于農業生態環境的生產、生活方式,鼓勵和支持農民進行生態養殖、生態種植等可持續農業生產。
2.建立健全法律法規體系制度。完善有效的法律法規是農業生態環境得以保護和改善的有力保障,是對破壞農業生態環境行為的“一記重拳”。要不斷健全現有關于農業環境保護的法律法規,通過學習西方優秀經驗和做法,逐漸彌補我國農業環境保護法規、條例的漏洞與不足。另一方面,通過深刻反思過去農業環境遭到破壞的典型案例,剖析問題發生的關鍵,切合實際地制定適合本地或最能解決根本問題的法規。與此同時,更要注重制度創新,創新是發展的不竭動力,在國家級農業環保法律健全、有效的基礎上,根據地方特點制定下一級更有針對性的農業環保政策法規,努力探索出一條資源能耗低、生態影響小、環境可持續的農業發展“陽光大道”。
3.制定農業環保激勵補償政策。農業生態補償機制是農業生態環境改善、百姓安居樂業的強大助力。環境保護問題難以徹底解決,很大程度上是經濟原因。在當前背景下,部分企業、農民已經注意到農業生產過程中的環境保護問題,并且已經走在可持續發展的農業環保道路上,很多企業甚至在不惜損失利益的前提下仍然努力堅持。對于這些做法,政府一定要及時給予補償和支持。否則,不但造成農企、農民經濟利益的損失,打擊環保積極性,而且造成農業生態環境保護效果并不明顯,可謂白下工夫。目前,我國已在林業、草原等方面制定了相應的生態補獎政策,政府要擇優去劣,繼續加大農業環境保護資金保障,增加農業生產、農業生態環境保護的補償、補貼,建立一系列有利于農業生產環境保護的激勵政策,為開展農業環境保護“保駕護航”。
4.加強農業環保執法體制建設。法規健全是基礎,有效執法是關鍵。法律的執行是發揮法律法規實際作用的具體手段和表現。要逐步加強環境保護執法體制建設,建立完備、切實有效、權責清晰的執法機制,對破壞生態環境的行為進行有力震懾。強化農業環境保護執法部門的權威,讓執法者在執法工作中有效遏制和糾正環保違法行為。
同時,政府要提高執法部門、執法人M的綜合執法水平,真正做到執法為民,執法公正,確保國家制定的各項關于農業生態環境保護的政策、法規、制度得以貫徹和施行;要加大環境保護監管力度,各地區、部門要明確分工,認清職責,每個職能機關都要把農業生態環境保護置于高位。地方部門要將本地區生態環境保護與水資源、土壤資源、大氣等有初結合,逐步提高地區有關部門的監管意識與能力,對農業生態環境進行動態監控,嚴厲打擊違法破壞性行為;建立一個農業環境保護綜合機構部門,以保護和改善農業環境為目標,制定農業環境保護實施具體細則,明確認定責任部門,將各部門在環境保護層面取得的成績納入年終績效考核當中,加強各部門工作之間的配合聯動,提高工作效率,縮小農業環保過程中相互推脫的“盲區”,從而調動各機構的工作積極性,進而更好推動農業環境保護的發展。
關鍵詞:甘肅;民族地區;生態;肅北蒙古族;措施
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1006-026X(2013)04-0000-01
一、甘肅省民族分布與地理環境簡介
甘肅現有54個少數民族,世居于此的少數民族有回、藏、東鄉、裕固、保安、蒙古等16個,人口達219.9萬,占全省總人口的8.7%。省內目前兩個民族自治州、7個民族自治縣、39個民族鄉,自治地方面積17.9萬平方公里,占全省面積39.8%。甘肅以溫帶大陸性氣候為主,少則低于100毫米,降水最高只有800毫米,降水量明顯低于蒸發量,而且由于地處內陸,海洋潮濕氣流難以進入,總體來說,全省氣候比較干燥。少數民族地方主要分布在甘南高原、黃土高原、隴山地區、祁連山以及河西走廊西部地區,地形多高原、山地,戈壁、沙灘和草原相間。植被以戈壁,草原為主,生態脆弱。
二、肅北蒙古族自治縣簡介
肅北縣地處甘肅河西走廊西端,以畜牧業兼少量種植業為主,是甘肅省重要的畜牧業生產基地。自治縣共有天然草場4676萬畝,可利用草場超過4100萬畝,占草原總面積的89%。當地居民飼養的家畜主要有馬、駝、絨山羊、高山細毛羊、牦牛等,其中畜產品以山羊絨、駱駝絨最負盛名。
近年來肅北縣分利用當地資源優勢,加大招商引資的力度,已形成以黃金、鐵礦、原煤、水電為四大支柱的地方工業體系。但是目前暴露出經濟發展的過程中出現的許多附帶問題,以草原生態環境壓力最突出。肅北草原生態環境存在的主要問題有:水資源逐漸萎縮,水土流失和干旱日趨嚴重,土地沙漠化不斷擴大蔓延,洪水和泥石流破壞加劇,草原鼠害猖獗,草地載畜量超過放牧臨界標準六個方面。
三、少數民族地區生態環境的思考和建議
(一)對少數民族地區生態環境的反思
對于上述民族地區的生態困境的原因,本文作者歸納以下幾點:
1、粗放的經濟增長方式
民族地區普遍城市化水平較低,基本都從事農牧生產活動。此外由于民族地區多富于礦產資源,投資者就在當地就地建立鋼鐵水泥化工廠以節省運營成本。而長期以來經濟增長方式粗放、高排放,特別是一些地方的鋼鐵、水泥、化工、造紙等項目,加劇了環境污染程度。
2、貧困覆蓋面廣,文化教育水平低
民族地區貧困覆蓋面廣,文化教育水平低,人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識,不同程度地存在著重開發、輕保護,重經濟效益、輕生態效益,把資源開發作為快速脫貧致富的唯一途徑,造成資源的枯竭和生態能力的退化。
3、管理制度不完善
由于相關制度不夠合理完善,對民族地區生物、礦產等資源進行掠奪式的開發,造成資源的衰退;而對另一些資源,特別是氣候資源、水能資源、旅游資源等的開發利用不盡充分。
4、生態文明建設層次較低
盡管政府在持續不斷地加大生態環境建設和保護的力度并從根本上解決了許多少數民族地區生態環境建設存在的問題,遏制了生態環境的惡化趨勢,然而民族地方生態文明建設水平和層次還較低,目前進行的生態文明建設多半還只是停留在單純保護的層面,尚未轉型到將增長方式、產業結構和消費模式三位一體的綜合建設和保護的道路上來。
(二)針對少數民族地區生態現狀的建議措施
通過對少數民族地區生態環境的反思,筆者認為應該從以下幾方面著手積極改善:
1、增強生態環境保護觀念,多渠道、多層次開展生態環境保護
數據顯示,全國90%的可利用天然草原目前都存在不同程度退化,而且還在以每年200萬公頃的速度遞增。由于歷史原因,民族地區本來經濟體系整體水平偏低、資源利用就不夠合理,加上改革開放以來,不合理的生產活動和消費方式,更加重當地生態惡化。以肅北縣為例,長期過度放牧和開發農田,大規模地增加牲畜數量,掠奪性使用草場,再加上伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動,造成牧區生態環境持續惡化。
這樣的背景下,繼續強調增強生態環境保護觀念,非常必要。這方面當然還需要地方政府加強引導,例如定期舉行一些宣傳活動,提高當地居民的生態意識,多借鑒先進地方做法并加以推廣等。
2、做大做強特色產業,依托主導產業搞經濟建設
在民族地區扶持富有輻射帶動力的加工企業,并使這龍頭企業與當地的廣大牧戶形成緊密的利益互惠機制。并利用本地區資源優勢做大做強特色產業,積極發展與之相配套的產品加工業,延伸產業鏈,從而提高產品附加值,這應該是產業結構調整著重強調的部分。例如肅北縣的鎖陽、麻黃、肉蓯蓉,牛羊肉、奶、青羊血、牛黃等特產都行銷全國。而在民族自治地方建起相關的龍頭產業的話,既能解決當地一部分人的就業,從而減輕生態環境壓力,對于當地民族經濟的發展也是一劑強心劑。
3、在民族地區建立健全生態補償長效機制
建立生態補償長效機制,實際上就是要求社會各階層對生態環境承擔社會責任。目前常見的生態補償形式有如下五類:實物補償、資金補償、政策補償、智力補償、項目補償。前兩項可以看作是由政府輸血型的補償形式,后三種則是政府造血型補償形式。肅北縣生產基本上是畜牧兼營種植,牧區普遍存在草畜失衡狀態,這導致草地退化、沙化外,還會招致土壤退化、水土流失、生物多樣性喪失等生態問題。政府如果僅僅進行輸血型扶持的話,無疑不能兼顧,長遠看,政府更應該重視造血型的補償形式,鼓勵受償者充分發揮其發展經濟的潛能,提高其自我積累和發展能力,形成生態和經濟共贏的良性循環機制。
4、完善環境責任制,建立嚴格的生態保護獎懲制度