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東港市地處遼東半島東端,南臨黃海,東依鴨綠江,隔江隔海與朝鮮半島相望,土地總面積24.47萬hm2,耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t,是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣,糧食產量徘徊不前,主要表現在以下幾個方面[1-2]:糧食成本呈逐步上升的趨勢,而糧食價格漲幅低于成本增幅,種糧比較效益長期偏低,影響未來糧食增產潛力發揮;農業基礎設施依然薄弱,中低產田比重高,抗災能力弱;糧食單產不穩定,年際間波動大;灌排設施老化失修、工程不配套,水資源利用率不高,抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區,地方投資有限,與農業生產建設所需資金相比差距甚大,致使農田灌排能力較弱,農業基礎設施建設落后,農業發展后勁不足。因此,通過加大投入,改善農業生產條件,實現糧食增產目標是當前的首要任務。
1項目區實施內容
東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施,現已完成三期工程,主要針對中低產水田進行改造,采取渠道襯砌等節水措施,配套田間建筑物,產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益,促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮,涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2,計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座(其中分水斗門26座,渡槽2座,分水農門248座,路涵265座,渠涵8座),灌溉渠道襯砌80.865 km(其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km,農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km),疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后,達到水、土、田、林、路綜合治理,加強中低產田改造,集中力量打造高標準農田,真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。
2項目實施的可行性
在項目區內開展高標準農田建設示范工程,是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎,有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素,有利于穩步提高糧食綜合生產能力;有利于調整產業結構,促進農業增產、農民增收和農村發展,可充分調動農民種糧積極性,確保國家糧食生產安全。
項目區土壤肥沃,水質清澈,水源充沛,宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業,發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好;發展綠色無公害水稻栽植,發展稻田養蟹、蝦、魚等,農民積極性普遍較高。因此,通過建設高標準農田,積極推進農業產業結構調整,大力培育主導產業,發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用,可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應,把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。
3項目區節水措施
項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲;在農渠進口增設分水斗農門,在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定:項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題,擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術,可以大大減少渠道滲漏損失,提高渠系水利用率。同時,還可提高渠道的抗沖能力;減小渠道糙率,增加流速,加大輸水能力。初步選擇2個方案,即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案,現將各方案優缺點比較如下。
3.1漿砌石防滲
結構形式:500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點:抗沖流速較大,漿砌石抗沖流速可達3.0~6.0 m/s;抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大,大于凍深,采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換,且加大了抗力,從而減輕了凍害;具有較強的穩定渠道作用,漿砌石屬剛性材料,本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點:不易采用機械化施工,需要勞動力較多,施工質量較難控制;厚度大,方量多,勞動強度大,造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結構形式:面層為80 mm厚混凝土,下設400 mm厚砂石墊層。優點:混凝土襯砌強度高,耐久性好;混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞,在正常情況下,混凝土襯砌渠道可運用50年以上;過流能力強,允許流速大,一般為3~5 m/s。便于管理,渠道采用混凝土襯砌后,除解決渠道坍塌、沖刷外,還可防止雜草生長,減少淤積,便于管理,節省管理費用。缺點:適應變形能力差,易發生凍脹破壞,結構復雜,造價最高。工程造價約為95元/m2。
(下轉第247頁)
(上接第245頁)
經方案比較,并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗,該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經濟效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2,可增產3 t/hm2,每年可增產糧食2 000 t,水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算,則年可新增產值400萬元;項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53,節水量為3 420 m3/hm2,全區共節水456萬m3,可用于椅圈鎮居民生活和工業用水;項目竣工后,有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式,成蟹平均產量為300 kg/hm2,每年可產河蟹400 t,按12元/kg計,每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t,農民收入總額增加,純收入增加400萬元,項目區人均增收256元。
4.2社會效益
項目區標準農田建設項目實施后,改善了灌溉渠道的輸水狀況,提高了用水效率,做到了適時、適量的計劃供水,改善了農業生產條件,有利于當地農民調整產業結構,提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入,可充分調動農民種糧積極性,確保國家糧食生產安全。
4.3生態效益
項目區開發后,營造防護林可增加林網覆蓋率,有效控制水土流失面積,減輕了水土流失對土地的破壞,既減輕了對溝壑的割切,又避免了土地的石化和砂化,明顯減輕河道的洪水、泥沙危害,減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化,減輕了霜、凍和干熱風的危害,更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。
5結語
東港市水稻主產區為老水田區,農業基礎設施相對薄弱,經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限,有部分水利設施尚未配套,不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入,并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面,開發和其他部門相互配合、聯合治理,以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。
6參考文獻
[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業,2010(11):60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考,2001(6):30-32.
這一輪規劃從哪里來,到哪里去,其基本邏輯和亮點有哪些?國土資源部規劃司負責人作了如下闡釋。
新瓶裝新酒,內涵外延全面擴容
與2010年到期的《土地開發整理規劃》不同,“十二五”期間的規劃名為《全國土地整治規劃》。是新瓶裝舊酒,還是全面“升級擴容”?
“毫無疑問,是新瓶裝新酒。新一輪規劃是在我國經濟社會發生深刻變革、土地整治內涵外延發生深刻轉變的背景下編制完成的,原來的框架思路和目標任務已經‘包’不住了。”規劃司負責人表示。
10多年來,我國的土地整治走過了不平凡的發展歷程:在范圍上,已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變,逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治;在內涵上,已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變;在目標上,已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變;在手段上,已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變。
“當前,土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程,成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺,土地整治已上升為國家層面的戰略部署,對國家糧食安全戰略和節約優先戰略,以及社會主義新農村建設和城鄉統籌發展戰略起到重要的支撐作用。”該負責人認為,本輪《規劃》的定位和層次很高,不僅要經過國務院批準,而且部分內容還在土地利用總體規劃的基礎上進行了擴展延伸。
此外,第二次全國土地調查、全國農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等一系列重大成果的相繼完成,也為本輪土地整治規劃編制提供了重要的基礎支撐。
“十二五”時期的土地整治規劃要駛向何方?《規劃》的回答是:以保障國家糧食安全為首要目標,以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求,加快農村土地整治復墾,提高耕地質量建設,大規模建設旱澇保收高標準基本農田,積極開展城鎮工礦建設用地整治,以資源可持續利用促進經濟社會可持續發展。
保障糧食安全“分量”最重
再建4億畝旱澇保收高標準基本農田,補充耕地2400萬畝一一本輪《規劃》中僅有的兩個約束性指標,是各級政府和有關部門的“必答題”。
“當前,國際國內形勢一再提醒我們,解決好13億人的吃飯問題,始終是頭等大事。”該負責人表示,大力推進土地整治,加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田,保障國家糧食安全,是地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責,也是當前各級國土資源管理部門的首要任務。
然而,在許多人眼里,這卻是一項“不可思議”的任務:過去十年,全國通過土地整治共建成高產穩產基本農田2億多畝,其中“十一五”期間1.6億畝。如今,未來五年新建4億畝,是“十一五”時期的2.5倍,地從何來,錢從何來,如何建設?
“這個目標雖然有難度,但我們相信,只要找到合適的支點,就能實現。”該負責人介紹,《規劃》為確保4億畝旱澇保收高標準基本農田如期落地,設計了一系列抓手,多輪驅動,力促建設任務的落實。
首先,科學劃定了華北平原區等10個農用地整治重點區域,冀東煤炭鋼鐵基地等10個土地復墾重點區域,東部沿海灘涂區等9個土地開發重點區域;確定了糧食主產區基本農田整治工程等8個土地整治重大工程,在實施好已安排土地整治重大項目的基礎上,適時啟動新的重大項目;以示范建設構筑全域整治新機制,在繼續實施116個基本農田保護示范區建設的基礎上,著力打造500個高標準基本農田建設示范縣,同時繼續推進示范省建設。規劃期內,新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區。
其次,4億畝高標準基本農田建設任務將通過省、市、縣級土地整治規劃層層分解落實。其中,國土資源部負責制定下達全國高標準基本農田建設年度計劃,各省(區、市)則據此制定年度實施方案,明確每年能建成的高標準基本農田的面積、落實高標準基本農田示范縣及具體建設任務。
再其次,經測算,建設4億畝旱澇保收高標準基本農田預計總投資約需6000億元,而規劃期內新增建設用地土地有償使用費和用于農業土地開發的土地出讓收入預計可征收5250億元,缺口部分可通過聚合農業、水利、農發等相關部門資金投入,基本可達資金供需平衡。
最后,《規劃》還明確提出要建立農田整治的經濟激勵機制。
據了解,規劃期的頭一年,2011年全國通過土地整治建成高標準基本農田6000多萬畝。“今年計劃再建1億畝,年度計劃即將下達各省(區、市)。”
此外,《規劃》還要求加強耕地質量建設,經整治的基本農田平均提高1個等級,糧食畝產增加100公斤以上,進一步增強糧食安全保障能力。
走好統籌路,下好一盤棋
“統籌推進土地整治”是《規劃》第三章的內容,位于各項主要任務之前。該負責人介紹說,“全域規劃、綜合整治”,統籌推進土地整治,下好全國一盤棋,正是本輪規劃的基本思路。
何謂“全域土地整治”?一是目標多重化,即耕地面積增加,耕地質量提高,生態環境改善。二是整治范圍擴大,即統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦廢棄地整治、土地復墾和未利用地開發等各類活動。三是統籌城鄉發展,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間有序合理流動。
“統籌區域土地整治,也是本輪《規劃》的亮點之一。”該負責人告訴記者,《規劃》與全國主體功能區規劃、全國新增千億斤糧食生產能力規劃、中國農村扶貧開發綱要、20多個區域發展規劃充分銜接,落實區域發展戰略,實施差別化土地整治。具體來說,就是從東中西部土地資源的稟賦差異出發,確定因地制宜的區域土地整治方向。如東部地區積極開展城鄉建設用地整治,提高土地資源利用效率;中部地區加強田、水、路、林、村綜合整治,穩步提高糧食綜合生產能力;東北地區要大規模開展基本農田整治,建設穩固的國家糧食戰略基地;西部地區推廣生態型土地整治模式,促進國土生態安全屏障建設。此外,《規劃》還提出要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區土地整治扶持力度,切實改善老少邊窮地區生產生活條件。
規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點,也是《規劃》明確的統籌手段之一。實踐已經證明,增減掛鉤是推動農村土地整治的重要激勵手段,通過增減掛鉤引導資金、聚合資源投向農村,開展田、水、路、林、村綜合整治,不僅能有效促進耕地保護、推動節約集約用地,而且已成為新農村建設和統籌城鄉發展的重要手段,為開展土地整治注入了新動力。因此,“十二五”期間,要進一步整合土地整治與增減掛鉤,以切實維護農民權益為出發點和落腳點,規范城鄉建設用地增減掛鉤試點,促進城鄉土地要素合理流動,顯化土地資源、資產、資本綜合效益。
一、“十二五”時期農業農村發展亮點紛呈
(一)農業綜合生產能力跨上新臺階
全國糧食生產實現“十二連增”,連續三年穩定在12000億斤以上,基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史周期,水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,糧食人均占有量達到450公斤,高于世界平均水平。截至2015年底,全國共建成高標準農田4億畝,農田有效灌溉面積占比超過52%,農業科技進步貢獻率超過56%,農作物耕種收綜合機械化水平達到63%,為推進農業現代化奠定了堅實基礎。
(二)農民收入增長取得新突破
在農產品產量增加、價格提高,農民工數量增加、工資提高,農業補貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動下,“十二五”時期農民收入增速連續5年高于經濟增速和城鎮居民收入增速。2015年,農民人均可支配收入11422元,城鄉居民人均收入比降至2.73: 1,相對差距拉大的勢頭得到初步扭轉。
(三)重大水利工程建設邁出新步伐
按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,重大水利工程建設全面提速,農田水利基本建設持續加強,水旱災害損失明顯減少,民生水利發展惠及億萬群眾,經濟社會發展的水資源支撐能力明顯增強。截至2015年底,172項重大水利工程已開工85項,在建項目投資總規模超過8000億元。
(四)生態文明推進取得新成效
林業生態重大工程建設繼續實施,生態保護和修復政策體系進一步完善,森林、草原、濕地、河湖等保護得到加強,水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少,全國森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實施農業環境突出問題治理總體規劃,開展耕地重金屬污染、地下水超采、農業面源污染等治理,農業可持續發展加快推進。
(五)新農村建設呈現新氣象
以水電路氣信為重點的農村基礎設施建設進一步加快,農民、國有農林場職工危房改造和游牧民、以船為家漁民安居工程全面實施,以教衛文就保為重點的農村社會事業進一步發展,以農村人居環境整治為重點的美麗鄉村建設全面展開。全面解決了3億多農村人口飲水安全問題,圓滿完成了全部273萬無電人口通電任務,全國農村公路總里程達到387萬公里,“寬帶鄉村”示范工程啟動實施,農村(含國有農林場)危房改造完成近1300萬戶。
(六)農村改革取得新進展
“十二五”以來尤其是黨的十以來,農村土地承包經營制度改革進一步深化,土地承包經營權確權登記頒證加快推進,全國土地承包經營權確權登記面積超過3億畝。新型農業經營體系加快構建,家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到250萬家。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地、農村集體資產產權制度改革試點穩步開展,林業、水利、供銷社、農墾改革有序推開,農業支持保護、農村社會保障、農村社會治理制度逐步完善,城鄉發展一體化體制機制初步形成。
二、全面做好“十三五”時期農業農村發展改革工作
(一)著力加強農業基礎設施建設
繼續把農業農村作為中央預算內投資和專項建設基金支持的重點領域,集中資金用于全局性、基礎性、戰略性的重大工程,確保農業農村投入力度不減弱、總量有增加、重點建設任務不打折扣。加快推進水利工程建設,積極引導社會資本參與重大水利工程等建設運營,力爭到2020年172項重大水利工程全面開工建設。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以保口糧、保主產區、保耕地、保產能、保大戶為重點,著力推進高標準農田建設,力爭到2020年建成高標準農田10億畝。加快現代種業發展,力爭到2020年建成區域性糧食良種繁育基地100個。
(二)積極推進農村一二三產業融合發展
積極推進產城融合,推動城鄉產業協調發展。加快實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程,形成一批可復制、可推廣的商業模式,延伸農業產業鏈,創新發展模式,培育新型業態,打造領軍企業。實施農產品品牌提升行動,推進農業全產業鏈標準化、品牌化建設,嚴格生產管理、產品認證和證后監管。
(三)不斷完善農產品價格和市場調控制度
更加注重發揮市場機制作用,堅持市場化改革取向和保護農民利益并重,“分品種施策、漸進式推進”,不斷改革完善農產品市場調控制度。繼續實行稻谷、小麥最低收購價,合理確定最低收購價格水平。加快推進玉米收儲制度改革,合理安排消化庫存,引導多元市場主體入市。深入推進新疆棉花、東北地區大豆目標價格改革試點,及時總結試點經驗,完善補貼發放方式。完善農產品信息統計制度,穩定市場預期。
(四)努力加大農業資源保護和生態修復力度
探索實行耕地輪作休耕制度試點,加快編制出臺耕地、草原、河湖休養生息規劃。實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃,擴大農業面源污染綜合治理、農牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點范圍,啟動地表水過度開發治理試點,探索農業資源合理利用、保護修復的新模式和運行機制。推進國土綠化行動,加快防護林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態工程建設,加強京津風沙源區、青海湖等重點區域生態綜合治理。
(五)深入推進農業農村改革
盡快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,推進土地承包經營權、林權抵押、擔保試點。改革農村土地征收制度,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。在符合規劃、用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價,加快建立產權流轉和增值收益分配制度。在保障農戶宅基地用益物權基礎上,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。推進農村集體資產產權制度改革,明晰經營性資產產權歸屬,將資產折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產更多權能,健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。
(六)全面推進新型城鎮化和新農村建設
息縣:打造“中國生態主食廚房”
近年來,息縣以實施全國糧油綠色高產高效創建項目為抓手,以農民種植意愿為基礎,以市場需求為導向,高度重視、大力推進小麥供給側結構性改革試點工作,主動抓好優質專用小麥產銷對接,為“中國生態主食廚房”輸送優質食材。
目前,息縣小麥供給側改革試點項目區內種植品種主要是弱筋“揚麥15”,搭配種植中筋“泛麥5號”。在中央財政下撥600萬元項目資金基礎上,息縣財政又配套500萬元用于項目實施,特別是縣政府又專門撥出弱筋小麥技術服務經費100萬元,為種植弱筋小麥的農戶購買保險,制定了弱筋小麥收購企業貸款貼息辦法,以保證項目實施取得圓滿成效。
在技術支撐方面,息縣主要實施了“四良”戰略,即良田、良種、良法、良制相配套。特別是在良法方面:實行規模化、標準化種植,保障小麥品質,推行“一村一品”“一企一品”“一社一品”“一場一品”,并按照標準化生產技術規程進行種植,確保生產出達標的優質專用小麥;推廣農機農藝新技術,針對稻茬麥生產技術“瓶頸”問題,著力示范秸稈腐熟還田、測土配方施肥、深耕深松、機械條播等技術,確保優質品種奪取高產;推廣綠色防控技術,普及綠色理念,采購高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑,提高綠色防控水平。
然而,息縣小麥供給側改革試點工作中還存在一些問題,主要表現在弱筋小麥銷售路子不寬,價格不高,效益不高,與農民的期望值相差較遠,農民對發展弱筋小麥仍有疑慮等方面。因此,今后還有許多工作要做扎實、去完善。打造“中國生態主食廚房”之路任重道遠。
延津:努力實現全產業鏈一體化
延津縣小麥種植面積常年保持在100萬畝,以延津小麥為代表的“新鄉小麥”被國家農業部登記為“國家農產品地理標志”,“延津強筋小麥”區域品牌價值17.55億元。從1998年開始,延津縣就堅持以工業理念和產業化思路不斷做大做強小麥經濟,形成了從田間地頭到車間、到餐桌的“全鏈條”小麥產業。
延津小麥始終堅持優質導向,實現了普通小麥向優質強筋小麥轉變;堅持特色導向,實現了產糧大縣向種子大縣轉變;堅持安全導向,實現了傳統種植向綠色有機轉變;堅持專用導向,實現了一般面粉加工向中高端制品轉變。同時,延津堅持兩大理念,助推小麥產業再升級:堅持產業化發展理念,探索出“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥種植、購銷、加工產業合作機制,促進優質小麥全產業鏈、集群化發展;堅持集群發展理念,依托特有優質小麥資源和“中國第一麥”品牌優勢,引進一批食品加工企業,實現了小麥產業集聚發展。
延津小麥雖然在供給側結構性改革方面進行了一些探索,取得了較好的發展基礎和品牌形象,但農業基礎設施依然薄弱,生產經營規模小,如何實現優質小麥專種、專收、專儲等問題仍然存在并亟待解決。為此,延津縣將緊緊圍繞“綠色、高產、高效”目標,以種糧大戶、合作組織和農業龍頭企業為依托,以促進優質小麥專種、專收、專儲為重點,落實訂單種植和優質優價,努力實現全產業鏈產銷銜接,解決小麥生產供需矛盾、產銷脫節、產業化水平低等問題,為小麥供給側結構性改革升級探索新方法、尋求新模式。
濮陽縣:搞好產銷對接促農企雙贏
濮陽縣是河南省14個“超級產糧大縣”之一,曾12次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。濮陽縣主要種植的糧食作物有小麥、玉米、水稻等,常年種植面積穩定在200萬畝以上。
2016年,濮陽縣以小麥供給側結構性改革試點縣為抓手,圍繞專種、專管、專收、專儲、專銷、專加工,強力推動優質強筋小麥的發展,并通過引進、試驗、示范、篩選等環節,重點推廣了一批適宜種植的優質強筋小麥品種,并集中在高標準糧田建成區實施。
按照往年情況,優質強筋小麥的收購價格每公斤較普通小麥高0.4元,濮陽縣通過多渠道、多形式搞好宣傳推介,引導面粉加工、食品加工、種子企業、糧食購銷經紀人等,與小麥綠色高產高效創建示范方所在鄉鎮、村對接,與農戶簽訂訂單生產協議,開展定向、訂單收購,實現了農企雙贏。
目前,濮陽縣建有小麥種子繁育田8萬畝,年生產小麥良種3000萬公斤,不僅能夠滿足本地對小麥種子的需求,還銷往山東、河北、安徽等地,覆蓋小麥種植面積300萬畝,為農民增收和企業增效拓展了新空間。與此同時,濮陽縣積極引導扶持了一批農業產業化龍頭企業,建設小麥面粉加工產業集群,探索建立“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的小麥產業化合作模式。
2016年,濮陽縣被河南省委、省政府確定為整建制實施糧食綠色高產高效創建試點縣,為破解該縣農業發展難題、提升農產品供求水平、加快農業轉型、實現農業現代化起到了積極推動作用。
內黃:促進優質小麥產業提質增效
內黃縣位于河南省最北部,是河南省重要的糧食生產縣之一。目前,內黃縣確定了專種、專收、專儲、產銷一體的優質強筋小麥生產目標,引進了一批“當家”品種,優質強筋小麥播種面積達16.2萬畝。
為解決賣糧難、優質不優價等制約優質小麥發展的瓶頸問題,實現產供銷一體化,內黃縣大力推行三種訂單種植模式。“本地企業+農戶”訂單模式:以龍頭企業為依托,簽訂優質強筋小麥回收合同,以每公斤高出市場價0.1元至0.2元的價格收購農戶小麥,確保優質優價。“購銷企業+經紀人”訂單模式:依托內黃縣糧油購銷公司和小麥收購經紀人,積極與外地糧食加工企業合作,發展訂單生產,拓寬優質強筋小麥外銷渠道,拓寬發展空間。“新型農業經營主體+農戶”訂單模式:以家庭農場、種糧大戶和農民專業合作社等新型農業經營主體為依托,發展單生產。
在優質小麥集中產區,內黃縣加強高標準農田建設和耕地質量建設,實施耕地質量保護與提升行動,以改良土壤、培肥地力、養分平衡、質量修復為重點,提升耕地內在質量,做到“藏糧于地”,并在優質小麥項目區內進行了種子、化肥、病蟲害統防統治等物化補貼。同時,內黃縣還積極推進化肥、農藥使用量零增長行動,大力推廣測土配方施肥、機械深施和秸稈還田,大力開展“百名科技人員包百鄉”技術服務活動,提高了農技人員綜合素質。
今后,內黃縣將繼續以推進小麥供給側結構性改革為方向,以實現小麥專種、專收、專儲和產銷一體為目標,建設一批優質專用小麥生產基地,并立足市場需求,開展單收單儲,探索優質優價機制,促進小麥產業提質增效和可持續發展。
永城:“五招”推進小麥供給側改革
永城市是全國規模最大的縣級面粉生產基地。2016年3月,經國務院專題會議研究,該市被確定為全國促進面粉產業健康發展試點。永城集中資金、集成技術、集匯力量,通過實施市政府“小麥供給側改革15152工程”,輻射帶動全市175萬畝小麥實現綠色高產高效,加快了永城小麥供給側結構性改革步伐,促進了永城面粉、食品產業健康發展。
科學規劃布局。永城按照不同的土質與生產條件,規劃專用特色小麥種植,在砂姜黑土、淤土等土壤區域規劃了85萬畝強筋小麥種植區,在省地質調查院認定的集中連片富硒地帶規劃了35萬畝富硒小麥種植區。
建設優質小麥基地。永城實施了“15152工程”,2016年秋季集中建設15萬畝強筋小麥、15萬畝富硒小麥生產示范基地,并試種2000畝弱筋小麥。目前,小麥播種工作已結束,30萬畝優質小麥種植任務全部完成。
發展訂單農業。永城積極探索以需定產、以銷定產模式,引導面粉加工企業與農民合作社、家庭農場、種糧大戶簽訂種植合同和收購協議,企業從播種到收割全程參與,對訂單小麥承諾以高于市場10%的價格進行收購,不僅保證了原料小麥的數量與質量,還直接促進了農民增收。五大面粉集團對30萬畝專用特色小麥全部實現訂單種植和收購,為企業節省成本4030萬元,增加效益1.04億元。
組織專家論證,確定小麥品種。永城以選用優質、高產、多抗、適應性強的品種為目標,推廣半冬性小麥為主,做到了以良種調品質、以技術保質量。
落實“六統一”措施。即統一規劃、統一供種、統一測土施肥、統一病蟲害防治、統一農機農藝和統一技術集成。
滑縣:農業供給側改革夯實“豫北糧倉”
2016年,滑縣被河南省政府確定為小麥供給側結構性改革試點縣后,充分發揮優質強筋小麥最佳產業帶區位優勢,重點以調品種為主,逐步由優質中筋小麥向優質強筋小麥轉變,著力推進小麥供給側結構性改革,共發展優質強筋小麥30萬畝,全部實行種子和商品糧訂單生產,確保農民能種好、銷路好、效益好。同時,大力推進高標準糧田“百千萬”工程建設,已建成高標準糧田91.5萬畝,打造了全省規模最大的集中連片50萬畝高標準糧田示范區。糧食總產連續24年穩居全省第一,是全國唯一的糧食生產先進縣“十二連冠”。
在農業產業化發展方面,2017年滑縣計劃整合資金3億元,按每畝1500元的投資標準,建設高標準糧田20萬畝,到2018年全面完成155萬畝建設任務,持續夯實糧食生產基礎。同時,將進一步加大小麥供給側結構性改革推進力度,計劃在2017年將優質強筋小麥面積發展到50萬畝,優化調整小麥品種結構,加快小麥良種繁育基地建設,改優質中筋小麥“大路貨”為優質強筋小麥“搶手貨”,實現農業增效、農民增收。
此外,滑縣緊緊圍繞農業增效、農民增收目標,以政策扶持為保障,以土地流轉為依托,積極組織專業技術人員深入高效農業基地,從基地規劃、設計、布局、建設等方面提供指導和服務,及時把農業政策、管理知識傳遞給農民群眾。目前,滑縣瓜菜種植面積達64萬畝,總產量220余萬噸,預計年產值超過100億元,帶動1萬余戶農民脫貧致富,年均增收2萬余元。
淮濱:“弱麥經濟”環環生金
近年來,淮濱縣著力推進農業供給側結構性改革,瞅準國內外弱筋小麥供不應求商機,充分利用弱筋小麥種植區位優勢,堅持以市場為導向,實施“弱麥強縣、食品惠民”戰略。
為通過區域化布局實現規模化種植,淮濱縣大力實施弱筋小麥區域化布局高標準糧田建設、整村化推進、統一化供種、規模化生產、訂單化跟進等,從而使弱筋小麥產業化經營亮點頻出,持續叫響“中國弱筋小麥第一縣”品牌。
延長產業鏈,實現產業帶動,提升附加值。淮濱縣近年來培育出總產值達10多|元的金豫南、富貴、麥得隆等8家食品加工企業,采取“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式,實施從種子供應、技術指導到直接收購一條龍服務,形成了從田間到餐桌的完整弱筋小麥產業鏈條。
產前有訂單、產中有服務、產后有保障,農民種植積極性高漲。淮濱縣通過產前、產中實施統一半價供種、統一補貼供肥、統一免費供藥、統一分擔農業保險,畝均節本增收77元,增產增收173元;通過產后實施統一入村加價收購,畝均增收90元;通過“五統一”產業帶動,畝均節本、增產、增價、增收340元。
吸納貧困人口務工增收,“弱麥經濟”環環生金。淮濱縣依托當地龍頭企業,按照貧困戶優先的原則,優先吸納3000多名貧困群眾到企業務工,平均每人每月收入2200元左右。
隨著“弱麥經濟”品牌影響力的不斷加大,五糧液集團到淮濱尋求合作,簽訂每年12萬噸弱筋小麥購銷協議。目前,淮濱縣已形成了以弱麥為“頭雁”,以“面粉―面點―休閑食品”和“白酒―包裝―印刷―運輸”兩條產業鏈為兩側編隊的“雁陣”發展布局,年產值達35億元。其中,農業產值已達5億元。
浚縣:調整種植結構提升生產能力
浚縣地處豫北平原,古稱黎陽,有“黎陽收,顧九州”之說。近年來,浚縣高度重視糧食生產,采取了一系列措施積極發展農業生產,特別是近幾年高標準糧田建設和整縣建制糧食高產創建,為糧食豐收打下了堅實基礎,糧食產量穩步增加。
浚縣耕地面積107.6萬畝,全縣小麥種植面積穩定在100萬畝以上,高產創建示范區畝產達600公斤,連續多次創下全國糧食生產同時期、同地區、同面積單產最高紀錄,糧食高產創建連續7年領跑全國單產水平,30萬畝高標準糧田示范區成為全省標桿。
浚縣緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線,突出重點區域、重點品種、重點措施,加大科技創新、模式攻關和技術示范推廣力度,示范帶動大面積種植綠色高產高效優質強筋小麥品種,努力提高小麥品質和生產效益,推進小麥供給側結構性改革。
1.科學的旗幟在春天里飄揚
當一場場科技培訓班在前郭灌區所屬場、鄉進行時,人們在渴望中看到了希望。在建設“農業科技示范區”的過程中,前郭灌區把農業技術推廣和培訓作為突破口。
2010年,東北地區的天氣普遍回暖晚,冬雪大,春脖子短,針對這種情況,結合前郭縣“一宣講、三到戶”活動,前郭灌區積極開展為職工群眾送科技下鄉服務,全灌區共進行了20場科技培訓,培訓人數達到8000人次。邀請了吉林省著名的農業專家,深入到場鄉為干部群眾講解選種、育苗、管理等科學種植水稻的知識,通過面對面與群眾交流,使大家真正的掌握了實用的科學種稻知識。同時灌區局投資1萬元印發2000冊《水稻標準化栽培技術規程》免費發放給職工群眾,達到科技戶人手一冊。為了確保科技的推廣和應用,2010年,前郭灌區把試驗、示范田建設作為灌區水稻發展的亮點,并納入重要日程。每個場、鄉都建立了2公頃水稻試驗、示范田,試驗項目18個,試驗品種96個,這些試驗項目都取得了突破性進展,充分發揮了科技示范帶動作用。
前郭灌區在水田管理的各個環節加大了工作力度,主要抓住三條有效措施:
一是搞好病蟲草害防治。能否做好病蟲草害的防治是關系水稻獲得高產穩產的關鍵,因此前郭灌區要求干部群眾嚴格按照《水稻標準化栽培技術規程》,搞好田間管理,在水稻生長的關鍵時期,各場鄉科技人員走屯串戶向群眾宣傳病蟲草害的防治準備,搞好病蟲害預測預報,因此,2010年種植的水稻基本沒有受到病蟲的為害,為豐產增收打下了良好的基礎。
二是提升機械作業水平。提升水稻機械化作業水平是一項既節本又增效的措施,前郭灌區積極爭取國家政策支持,完善多元投資機制,引導農戶購置插秧機、聯合收割機等機械,逐步形成一套科學、實用、低成本的水稻生產機械化、標準化和規模化體系。2010年,前郭灌區同省水稻所合作,引進了水稻缽形毯狀育苗機插,水稻缽盤育苗行栽機插,水稻缽盤機插三種水稻新型插秧機械的示范和推廣。目前,全灌區共有各種水田機械25774臺(套)。插秧機3996臺,收割機850臺,2010年全灌區機械插秧面積50%,機械收割面積達到80%,機械化正在向水田邁進。
三是推廣測土配方施肥技術。大米品質的好壞直接影響銷售而且直接關系到農民的收入,而大米品質的好壞不僅和品種的特性有關還和施用的肥料有關,尤其氮肥至關重要。2009年秋季,前郭灌區與市土肥站合作在紅旗、紅光、紅星、八郎四個農場采集土樣3250個,對土壤的氮、磷、鉀含量進行了化驗分析,建立了土壤檔案,根據化驗結果對大田進行配方施肥。這樣既節省了肥料,又保證了稻米的品質。
到目前為止,全灌區共舉辦科技培訓92場次,培訓面達100%。在狠抓科技培訓的基礎上,加強了科技隊伍的建設,為灌區局、水稻研究所增強了新生力量,總人數已達6人。各場鄉農科站選調了一批技術干部充實到崗位,各分場、村確定了210個科技戶作為示范引導。現已經搭起了以灌區水稻研究所為主體,以場鄉農科站為依托,以分廠、村科技示范戶為補充的三級服務網絡的框架。在科技力量的推動下,前郭灌區2011年的備春耕生產動手早,抓得實。冰雪還在覆蓋大地的時候,勤勞的灌區人就從春節的氛圍中走了出來,轟鳴的馬達聲響徹田野,忙碌著拉運育苗土,短時間內就掀起拉土育苗、整理苗棚、整修維護農機設備的熱潮。在選用水稻品種上,前郭灌區采取了行之有效的措施,在加大試驗示范的基礎上,又組織所屬場鄉科技人員,分別到通化、公主嶺、五常等地考察水稻優良品種,精心選購適合灌區生產的水稻品種,2011年全灌區將主推吉粳88、通禾836、吉粳803等9個優良品種,這些水稻品質優良,而且高產,對推動“前郭灌區”牌綠色稻米創出品牌將起到保障作用。截至目前,全灌區已經籌措備耕資金21620萬元,農資已全部準備到位,其中,水稻種子933噸、旱田種子611噸、化肥26437噸、農藥46噸。優質充足的農資,為春耕生產打下了堅實的基礎。
2.標準化育苗大棚在春天里矗立
當一朵朵小花在春光里綻放之際,一座座標準化水稻育苗大棚在前郭這片飄香的沃土上建成。2011年,前郭灌區緊緊把握國家扶持農田基本建設的資金政策,按照前郭縣先進水稻育秧技術推廣試點工作的部署,灌區局主要領導親自組織召開專題會議,由具備集中育苗條件的蓮花泡農場和紅光農場各規劃出一個占地10萬平米和2.2萬平方米的育苗小區,用于建設高標準水稻育苗大棚。目前,兩個高標準育苗小區正在緊張地建設著,大部分建完的高標準育苗大棚整齊地擺放在小區內,展現出農業科技示范區的發展景象。2011年兩個小區共建高標準水稻育苗大棚310棟,其中,蓮花泡農場260棟,紅光農場50棟,可育苗93萬平方米,占這兩個農場育苗總面積的18%,可供插秧面積930公頃。高標準育苗棚采用鋼筋骨架焊接,統一標準為12米寬、25米長、2.8米高。不僅堅固耐用,有利于棚內作業,提高工作效率,而且采光好,棚內通風好,積溫高,有利于育好秧,育壯秧。高標準育苗大棚區的建設,為農業科技示范區的發展奠定了基礎,對推廣的“三推、兩早、一達標”水稻技術起到了積極的促進作用。高標準育苗棚每棟造價為10000元左右,可獲國家補貼資金6000元,群眾建棚積極性非常高,20多天的時間,高標準水稻育苗大棚的焊接和安裝工作就全部結束,可按時轉入扣膜育苗階段。
目前,紅光農場水稻生產的基礎條件和種植技術已基本達到了規范化、標準化的階段性水平。農場4.3萬畝水田全部實現50×1000米的條田化,田成方、林成網,不但具有實行標準化生產的基礎條件,而且具有較高的觀賞價值。轄區內水田全部引用松花江水灌溉,三條主干引水渠道依次排列,總長度約為21000延長米,保證了水稻生產的水源供應;25500延長米引支渠系和25500延長米泄支渠系公布合理,田間42萬延長米引泄子渠系布局規范,田間農道縱橫,方便實用,引泄排灌暢通,渠、林、路綜合配套。正在施工的高標準節水灌溉項目,總投資2.6億元,將田間干、支、子三級渠系全部硬化,成為現代農業節水灌溉標準化示范區。作為吉林省唯一一家全國農墾現代農業示范區和松原市現代農業產業園區,多年來紅光農場全面推廣了水稻“三推、兩早、一達標”高產栽培技術,采取了一年莊稼兩年種的方式,即上一年秋季利用稻草覆蓋置床,第二年春季提早扣棚技術措施,實現了早育苗、育壯苗。
多年來,紅光農場一直用科學試驗指導全場的水田生產。總場有標準化試驗基地4公頃,11個分場各有0.5公頃試驗田,每個分場配有2名專職技術指導員、10戶科技示范戶,科技服務體系成龍配套。2011年農場承擔國家農業部農墾局精確定量栽培實驗項目,省、市、灌區局的品種對比、肥料、密度、栽培等試驗示范項目,為前郭灌區推廣農業新技術提供了可靠地科學依據和實踐經驗。
關鍵詞:高原特色農業;農業產業化;產業形勢;姚安縣
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)22-0098-03
依據云南獨特的資源條件和農業生產具有豐富多樣、生態環保、安全優質和四季飄香的特點,云南省委第九次黨代會提出發展高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業的高原特色農業新興發展道路。姚安縣隸屬云南省楚雄州,位于攀枝花、大理、昆明三座城市所形成的大三角中心地帶,交通便利,是滇中城市群的節點。全縣有國土面積1 803平方公里,地勢南高北低,周圍群山環繞,姚安壩子地勢平坦,面積達119平方公里,是楚雄州境內最大的壩子,姚安也是云南省傳統的商品糧基地縣。境內海拔1 850米~
2 300米,屬高原季風性氣候,年平均氣溫15.3℃,年平均降水量600多毫米,無霜期長、光照充足、晝夜溫差大、紫外線強,病蟲害危害相對較輕,土壤肥沃,空氣、水源無污染,是發展無公害特色農產品的最佳環境。
一、姚安縣高原特色農業發展現狀與基礎
近年來,姚安縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標,立足優勢,突出特色,在穩定糧油生產的基礎上,重點發展蔬菜、山地畜牧業、優質煙葉、桑蠶等優勢產業,有效推進了農業產業化發展進程,拓寬了農民增收渠道和空間。
(一)糧食生產穩步增長
2012年全縣完成糧食播種面積26.01萬畝,比2011年增加0.95萬畝,增長3.79%,全年糧食總產量達9 757萬公斤,比2011年增加743.5萬公斤,增長8.25%。其中,小春糧食種植面積10.06萬畝,大春糧食作物播種12.45萬畝,晚秋糧食作物種植3.5萬畝。
(二)蔬菜產業發展迅速
蔬菜是姚安優勢和支柱產業,經過多年的發展,全縣蔬菜生產在生產規模、品種結構、產量及產值、市場流通等方面均得到了較大提高、初步形成了規模化種植、產業化經營的產業發展模式。全縣現已成功引進姚安縣佳云菜科技發展有限公司、云南玉食品有限公司等5家從事蔬菜生產、加工的州級農業龍頭企業,逐步建設起 “訂單種植”及 “公司+基地+農戶”發展模式,調動了農戶種植積極性。蔬菜產銷合作經濟組織逐步發展壯大,全縣已成立大蒜、食用菌、蔬菜等農業產業化專業合作社(協會)協會57個,入會農戶9 293人,有效提高了農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力。無公害蔬菜生產基地建設初具規模,通過了國家無公害農產品產地認定蔬菜生產基地達3萬畝,其中蛉河藕粉獲國家綠色食品認證,大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等七個蔬菜品種獲得國家無公害農產品認證,為全縣無公害蔬菜發展奠定了堅實的基礎。2012年,通過烤煙套種蔬菜的成功模式的推廣等措施,全縣蔬菜種植面積累計達5.94萬畝,總產量達14.85萬噸,實現總產值2億元以上。
(三)規模養殖初見成效
畜牧業是姚安縣傳統優勢產業,滇撒豬、滇中黃牛、云嶺黑山羊等優質畜禽品種優勢明顯,為特色養殖業的發展奠定了良好基礎。近年來,姚安縣在充分利用資源優勢、地域優勢等條件的基礎上,以發展標準化規模養殖小區、培植規模養殖大戶為重點,為斷提高標準化規模養殖水平、壯大養殖規模,提高了畜牧產業化開發能力。全縣通過爭取項目、招商引資、貸款貼息等多渠道投資扶持,發展了規模養殖戶1856戶,其中,年出欄生豬200頭以上的規模養豬戶達202戶,規模養豬已成為畜牧業增長的主要力量。2012年,全縣肉類產量達3.05萬噸,畜牧業產值達6.1億元,生豬出欄達27.2萬頭,牛出欄達3.01萬頭,羊出欄達6.1萬只,家禽出欄達112.5萬只。
(四)烤煙生產效益顯著
全縣現有規劃基本煙(農)田面積為12.06萬畝,“十一五”期間以來,隨著現代煙草農業的建設和發展,實施完成煙水配套面積6.6萬畝,改善了煙葉生產基礎設施。2012年,全縣煙葉種植面積為8.35萬畝,收購煙葉26.2萬擔,其中上等煙比例達67.71%,實現煙葉總值3億元,實現地方財政收入6 600萬元。
(五)蠶桑產業初具規模
抓住國家“東桑西移”發展戰略機遇,姚安縣加快了蠶桑業的發展,目前種養加銷“四位一體”的蠶桑大產業鏈已初步形成,提質增效的空間逐步做活。2012年末全縣共有桑園34 938畝,其中新植桑園1 898畝,年內實際投產面積16 664畝,占全縣總面積的47.7%;全年共飼養蠶種23 464張,產鮮繭823.5噸,鮮繭產值達3 075.2萬元,按全縣農業人口19.06萬人計,人均蠶繭收入達161.34元。
二、姚安縣高原特色農業發展面臨的困難與形勢
(一)農業基礎設施薄弱
基礎設施是制約姚安縣特色農業發展的“瓶頸”。一是農田水利等基礎設施建設滯后,投入不足,姚安處于滇中干旱區,農業用水緊張,尤其是2009年以來遭受了連續大旱,大批耕地被迫進行水改旱,制約了優質糧油、蔬菜等產業發展和農業生產結構的優化。二是農田耕作機械化程度不高,灌溉設備不足,農機裝備水平較低,手工操作占較大比例,抵御自然災害能力不強。三是交通滯后,縣內尚無高等級公路,農村公路通達條件落后,制約農用生產資料和農產品的運輸。
(二)農業產業化發展水平低
農業產業化的發展尚處于起步階段,截至2012年底,全縣僅有9家農業龍頭企業和185個農民專業合作經濟組織,其中省級龍頭企業僅1家。農業龍頭企業普遍存在規模較小、加工技術落后、加工產業鏈短、市場競爭力不強、輻射帶動能力弱等特點。由于大規模的骨干的龍頭企業的缺乏,加之農民專業合作經濟組織松散和組織化程度不高,當需要按產業系列組織發展農村經濟,實現農業與相關產品在產、加、儲全部生產環節系列化、一體化過程中時,這些企業和組織就顯得力不從心。
(三)農業產業市場競爭力不足
姚安縣憑借獨特的氣候和土壤條件,很多農產品生產具有高量高、品質優,傳統生產中大米、蓮藕、蜂蜜等農產品曾享譽省內外。但由于產業分散和規模小,品牌建設不足,資源優勢并未能轉化為經濟優勢,不僅原來有一定影響力的“菖河”蜂蜜等品牌漸漸被擠占市場,新創的“彝康”山藥粉、“玉”醬油等品牌也由于缺乏強力打造而難以發揮應有的影響力,品牌建設的滯后影響了產品附加值的提升和市場的開拓。
(四)農業服務體系建設發展滯后
一是農技推廣隊伍年齡結構老化,年輕的農業技術人才得不到及時補充,專業技術人才面臨斷層的局面。二是農技推廣經費緊缺,導致農業新品種、新技術、新工藝推廣應用緩慢。三是農業信息服務網絡建設滯后,服務功能較弱。四是以種植業、農業機械、農產品質量安全檢測、科技培訓等為一體的農業服務體系薄弱,服務功能沒有得到有效提升。
三、促進姚安縣高原特色農業發展的對策措施
(一)完善農田水利基礎設施建設
強化農業水利設施建設,改善農田、灌溉等農業基礎條件,增強高原特色農業發展的支撐能力。一是加快以土地整治、土壤改良、地力培肥為重點的中低產田地改造,大力實施高標準農田建設;二是加強農田水利配套設施建設,加快水源工程建設、水庫除險加固工程建設、“五小水利”建設和配套完善田間渠系工程,提高農田灌溉水利化程度。三是實施節水灌溉高效農業示范園區建設,因地制宜推廣地膜覆蓋、集雨補灌、膜下滴灌、現代微噴灌、低壓輸水管道灌溉、水肥一體化為核心的農業節水技術模式。
(二)創新和完善農業經營制度
一是積極推進土地承包經營權有序流轉,培育土地流轉市場,引導農民通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式開展土地經營權流轉,推進農業適度規模經營。二是引導農民專業合作社向規范化、實體化方向發展,開展示范社創建活動,增強專業合作社輻射帶動和服務能力。三是擴大農業招商引資規模,不斷創新融資擔保機制,積極探索建立信用擔保平臺,有效解決農業融資難、貸款難、擔保難的問題。
(三)提升農業產業化經營水平
一是設立農業產業化發展專項資金,完善引進和培育農業龍頭企業的配套優惠政策措施,充分調動企業家參與農業產業化經營的積極性。二是健全和完善農業產業化經營機制,通過契約合同、股份合作等方式,把農戶的利益較為緊密地聯在一起,形成合理的利益分配機制,實現共同發展。三是圍繞特色和龍頭企業,通過“公司+農戶+基地”、“公司+合作社+基地”等模式,加快集生產加工、科技示范、生態保護于一體的現代化、規模化、標準化的高原特色商品農產品基地建設。四是培育、打造一批在云南省及全國知名度較高、競爭力較強的特色農產品品牌,以品牌戰略推動產業發展,增強產品競爭力,提高農業綜合效益。
(四)切實提高農業科技推廣和服務能力
一是加大良種工程實施力度,擴大各類作物繁制種基地建設,提高良種覆蓋率。二是全面構建農業服務體系。建立健全種植業、農產品質量安全檢驗檢測、農業信息、農機、農村經營管理、農民科技教育培訓等服務體系,提升服務能力。三是加快高原特色現代農業科技示范園區建設步伐,集中展示農業先進技術、科研成果和現代管理方式,突出技術含量。重點圍繞設施農業、測土配方施肥、全膜雙壟栽培、農業專業合作經濟組織發展等方面開展參與集中統一培訓,突出培訓實效。四是繼續實施“陽光工程”和“新型農牧民科技培訓工程”,著力培養一批具備較高文化素質和一定專業技能的生產能手、經營能人和鄉村科技人員。
(五)大力發展休閑觀光農業
充分利用姚安獨特的自然風光、悠久的歷史文化和濃郁的民族風情,結合滇高原特色農業的基地建設、園區建設,發展休閑觀光旅游農業。一是要充分考慮市場需求和消費特點,發展能充分反映姚安民族地區鄉村特色、適應產業結構的調整和升級、適應鄉村旅游產品多元化發展的需要,將休閑觀光旅游農業作為高原特色農業的亮點來打造。二是發揮民俗文化和生態優勢,大力開發民族文化旅游,如依托光祿古鎮發展旅游小鎮型鄉村旅游;以現代高原特色農業園區為依托的現代農業觀光旅游業。三是要注重對自然資源環境的有機利用,凸顯厚重的農耕文化特色,強調的鄉土味、自然味和原始味,注重將親身體驗和參與的體驗項目融入鄉村旅游之中,不斷豐富鄉村旅游的內容。
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[2] 趙陽楠,王蘇天,等.標準化促進云南高原特色農業發展對策研究[J].中國標準化,2013,(2).
[3] 張智澤.發展高原特色農業的思考[J].云南農業,2012,(10).
日前,兵團工程技術職業教育集團成立大會暨揭牌儀式在石河子工程技術學校舉行。據悉,兵團工程技術職業教育集團由石河子工程技術學校牽頭,聯合疆內42家企業、院校和科研機構組建而成,是兵團成立的第一個職業教育集團。該集團成立后,成員單位將深入開展合作,在設備、師資、信息、實習、生產基地、技能鑒定、畢業生就業等領域實現優勢互補、資源共享。據了解,職業教育集團化辦學已成為推動教育與產業合作發展的重要實現形式。目前,全國已組建700多個職業教育集團,覆蓋了近50%的中等職業學校和90%的高等職業院校。(王成光)
一師塔大共建大學生創業園
一師、阿拉爾市與塔里木大學聯合在阿拉爾市建設的大學生創業園項目日前啟動。據悉,該項目由一師、阿拉爾市統一規劃,首期投資建設1萬平方米的創業工作室,配套建設網絡通訊、商務辦公等基礎設施,為大學生創業提供功能完善、環境優良的創業平臺。一師、阿拉爾市財政設立了5000萬元大學生自主創業基金,凡具有成熟創業項目且具備創業基本條件的在校大學生及畢業生,均可申請入園創業。師、市還將在稅收減免、財政獎勵方面向創業大學生提供服務。(喻魯沙)
四師扎實推進“少生快富”工程
針對四師少數民族團場人口出生基數較大的現狀,為轉變少數民族群眾婚育觀念,使少數民族群眾盡早脫貧致富,今年,四師黨委再度將人口計生工作納入師“改善民生十項主體工程”,多措并舉加大“少生快富”工程推進力度。師黨委在為800戶“少生快富”項目戶每戶發放國家獎勵金3000元的基礎上,再每戶獎勵1000元(包括為“少生快富”家庭一個孩子購買的100元人身意外傷害及住院醫療保險)。將實施“少生快富”工程與落實師少數民族扶貧幫困工程和興邊富民行動結合起來,開展“少生快富”工程整連推進工作。
(李 巖 王彩榮)
石河子市加大公交車安檢力度
近日,八師、石河子市公交系統加大公交車安檢力度,從6月9日開始,對市公交車輛開展了滅火器、電源線、油路、電路、制動、方向、安全錘、天然氣瓶等部件設施安全檢查,做到安全設施萬無一失,無一帶“病”工作。同時,加大對駕駛人員的安全教育力度,要求各線路司乘人員嚴格做好安全檢查工作,駕駛員嚴格按照操作規程,杜絕習慣性違章。(胡仕良)
十三師三項目入圍國家星火計劃
近日,科技部2013年度國家級星火計劃重大與面上項目的評審及認定工作完成并進行了項目公示,十三師農業科學研究所申報的“吐哈盆地設施葡萄生產技術示范與推廣”重大專項入選“十二五”農村領域科技計劃預備項目庫星火計劃重點項目清單,紅星二場申報的“優質駿棗高效生產技術應用與示范”及淖毛湖農場申報的“優質駿棗高效生產技術應用與示范”分別列入星火計劃面上項目清單。據統計,2013年,兵團共有5項重大項目以及24個面上項目分別入選“十二五”農村領域科技計劃預備項目庫。(冰 軒)
兵團“理論之窗”網頁開通
為滿足兵團廣大職工群眾對理論學習的需要,豐富和創新兵團理論武裝工作,近日,兵團黨委宣傳部在胡楊網開通了“理論之窗”網頁。據悉,“理論之窗”設有重讀經典、學習講堂、理論動態等8個欄目,分別從歷史與現實、理論與實踐等角度,為兵團廣大黨員干部提供全方位的學習平臺。“理論之窗”網頁的創辦,旨在充分利用網絡新媒體優勢,拓展和鞏固理論宣傳陣地,為實現兵團黨委提出的“兩個率先、兩個力爭”奮斗目標提供思想動力和理論支持。(張玉昆)
抓住引進人才機遇
張萬成
目前,兵團正在努力進行產業結構調整,引進符合兵團產業結構調整方向的實用科技類專業人才、打造一支適合兵團發展戰略的人才隊伍成為熱門話題。而今年,大學畢業生面臨最難就業季,這無疑給兵團帶來了引進人才的大好機遇。
筆者認為,兵團要抓住這一人才引進的機遇,首先要改變傳統的慣性做法、深化干部人事制度改革,依托兵團經濟結構調整戰略,優化人才產業、行業和層次布局。其次是堅持以良好的待遇引才、以滿腔的熱情育才、以寬廣的胸懷用才、以真摯的感情穩才。為人才的引進開辟“綠色通道”,從而達到引來一個人才、開辟一個領域、帶出一支隊伍的良好效果。
綠洲短波
今年,一師三團投資1200萬元,新建一座新型農貿市場。(王智勇)
6月15日至21日,一師五團舉辦以“踐行節能低碳,建設美麗家園”為主題的節能宣傳周活動。(秦克蓉)
近日,一師十團引資8000萬元,新建一座集娛樂、餐飲、觀光休閑等于一體的生態休閑園。(高 翔)
日前,青松水泥有限責任公司工會舉辦了慶祝青松建化公司上市十周年職工攝影比賽。(滕紅云)
6月8日,二師二十二團西域酒鎮“千窖萬壇”工程正式開工建設,計劃分三期工程完工,首期工程將建造酒窖1000個、酒壇1萬個,儲存白酒上萬噸。(朱宜勤)
6月12日,二師二十四團舉行第五屆“金川杯”龍舟賽。
(張 容)
近日,二師二十五團與新疆晨曦椒業公司簽訂2500噸干辣椒購銷合同。(張龍平)
今年,二師三十四團制定大學生連官談心談話制度,關懷、幫助大學生連官快速成長成才。(鄭春橋)
近日,四師七十八團開展以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動。(鮑廣奎)
五師八十四團成立怪石峪牛羊養殖專業合作社,帶動少數民族牧工致富。(裴慧玲)
前不久,六師國有資產經營有限責任公司發行5億元短期融資券。(薛宏偉)
今年,七師投資1.79億元新建五條機采棉軋花生產線,可滿足75萬畝機采棉加工任務。(孟慶忠)
連日來,七師一二九團全民參與高標準林床建設,團場林帶面貌煥然一新。(蔡燕麗)
近日,七師一三〇團組織檢查組深入轄區各建筑工地、重點部位和場所開展安全隱患排查和整治工作。(胡玉紅 常 青)
今年,八師一三三團將免費為全團1.38萬余戶職工家庭接入光纖通訊線路。(倪道海)
6月15日,兵團高標準農田建設現場推進會在八師一四二團、一四四團召開。
(張曉琦)
八師一四八團新增自動化滴管8萬畝,自動化滴管面積達到11萬畝。
(鄧春林)
近日,八師一五〇團組建60余支農業“家政”服務隊,為缺乏勞動力的職工提供有償農事服務。(李 嬌)
截至6月10日,八師石總場2500畝冬小麥麥稈已全部被西部牧業和場內的養殖小區訂購一空。(李曉敏 沈蘭新)
6月13日,九師一六五團刺繡培訓班開班,免費為職工進行十字繡、鉤針繡等多種刺繡技術培訓。(劉宏亮 倪 蕊)
今年,十師一八三團自籌資金320萬余元,新建一座占地面積3200余平方米的農機庫。(趙永梅 陶 靜)
今年,十三師共籌集少數民族扶貧資金1300萬元,用貼息貸款形式發放至少數民族職工群眾手中。(李 瑞 王振華)
近日,十三師黃田農場購進25萬尾魚苗,扶持職工發展水產養殖業。(朱秋梅)
日前,總投資7.6億元,總裝機容量75兆瓦的達克曲克水電站項目主體工程全面開工。(曹 云 郭永禮)
標題新聞
一師啟動“文化師市、書香塔河”全民閱讀活動(毛會勇)
四團組建志愿服務活動隊(王 峰)
十團3000余畝棉田遭雹災改播青貯玉米(陳新梅)
十四團進行棉花“干播濕出”技術試驗(黃勝光 趙 樂)
二師110名基層干部赴保定培訓(曲新泓 程 偉 楊金寶)
二十二團2.5萬畝小麥“一噴三防”工作全面結束(薛紅霞)
二十七團招商引資1億元建四星級酒店(楊軍輝)
三十一團大學生“四有”體系穩人聚人(賈群德 張岳瓊)
三十三團開展“中國夢、團場情”主題活動(李戰勝)
三十四團引資1.2億元建河北金屬絲網項目(陸亞東)
四十四團全面開展2013年科技進步考核工作(張 騁 王建偉)
四十五團建現代農業高新技術示范基地(張紅霞 曹 雨)
六十七團開辦遠程教育培訓班(吳紅霞)
七十九團開展文明餐桌創建活動(李念臣)
八十一團“道德講堂”傳播正能量(張愛軍)
八十七團在全團農業連隊建立“法律圖書角”(俞新星)
八十九團建成高標準特色林果園(段占啟 張永林)
九十一團補植2.2萬畝公益林(王文麗)
新湖農場新民社區開展連務公開專項檢查(張永新)
共青團農場晉祥苑小區保障性住房工程完工(王 健)
奇臺農場“農家樂”成旅游新亮點(陳天軍)
一二團18噸番茄遠銷哈薩克斯坦(馬立新 張玉榮)
一二一團為低保人員開展免費健康體檢(熊 英)
一三七團開展孕前優生健康檢查(高月芳)
一四四團為14萬畝棉田建立生長檔案(張曉琦)
一五〇團開展獨生子女登記工作(方 惠)
團結農場投入1300萬元新建供熱系統(梅現毓 邊海濤)
一六三團舉辦婦女手工藝品展(陳 崎 賈 楊)
關鍵詞 國家森林城市;創建方案;河南泌陽
中圖分類號 S731.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)01-0133-02
1 指導思想與基本原則
1.1 指導思想
以黨的十和十八萌中、四中、五中全會精神、系列重要講話精神為指導,深入落實科學發展觀,緊密結合大別山革命老區振興發展規劃,以生態建設為主題,以創新理念支持森林城市建設,以利民工程推進森林城市建設,以科技手段支撐森林城市建設,以和諧的文化提升森林城市建設,以過硬的措施保障森林城市建設,強力推進國家森林城市創建工作,努力構建西部山區生態安全屏障,打造秀美、宜居、和諧的新家園。
1.2 基本原則
堅持以人為本,生態優先的原則;堅持政府主導,全民參與的原則;堅持城鄉統籌,協調發展的原則;堅持因地制宜,尊重自然的原則。
2 建設目標
2.1 總體目標
通過3年努力,在全縣形成以森林和樹木為主、城鄉一體、穩定健康的森林生態防護體系,各項指標達到或超過國家森林城市的評價標準,把泌陽建設成為“城在林中,林在城中,人在綠中”的具有突出地域特色、彰顯文化的森林生態城市,為2018年全市順利通過國家森林城市創建驗收組考核驗收做出重要貢獻。
2.2 具體目標
到2018年,完成新造林3.33萬hm2,按保存率80%計入森林覆蓋率計算,增加森林面積2.67萬hm2。
(1)全縣森林覆蓋率需提高到50%以上,其中2/3以上的鄉鎮(街道辦)森林覆蓋率>50%。做好“四旁”綠化,集中居住型村莊、分散居住型村莊、城市重要水源地森林覆蓋率分別達到30%、>15%、>70%。
(2)城區綠化覆蓋率>40%,公園綠地面積>11 m2/人,城區喬木面積占綠地面積的3/5以上,城區街道、城區新建地面停車場的喬木樹冠覆蓋率分別為>25%、>30%;城市營造林以苗圃培育為主,鄉土樹種使用量達80%以上,城區某一個樹種的栽植數量不超過樹木總數量的20%。
(3)市民出門500 m有休閑綠地,郊區建有大型生態旅游休閑場所(森林公園、濕地公園和其他面積20 hm2以上的郊野公園等)5處以上[1-2]。此外,要做好生態防護隔離帶建設。
(4)注重河、渠等水體沿岸的自然生態保護,水岸、公路的綠化率均達到80%以上,形成綠色景觀通道。郊區森林自然度≥0.5,為了滿足當地關鍵物種遷徙的需要,主要森林、濕地等生態區域之間建有貫通性的森林生態廊道[1-4]。
(5)全縣綠化苗木自給率達80%以上,建設優良鄉土樹種綠化培育基地。積極發展郊區鄉村生態旅游,建立特色鄉村生態休閑村鎮,建設特色經濟林、林下種養殖、用材林等林業產業基地[1-2]。
(6)開展全民義務植樹活動,建立義務植樹登記卡和跟蹤制度,確保盡責率達80%以上。規范古樹名木管理,做到檔案齊全,使古樹名木切實得到保護,做到不漏一株。公眾對森林城市建設的支持率和滿意度達90%以上[1-2]。
(7)加強森林資源和生物多樣性保護,不發生嚴重破壞森林資源和濫捕亂獵等重大案件,保護野生生物棲息地。改善城市森林土壤和濕地環境,采取近自然的撫育方式,切忌為了追求美觀而采取過度修剪[1-2]。
(8)制訂城市森林營造、管護和更新等技術規范和手冊,開展城市森林資源和生態功能監測,核算城市森林的生態功能效益[1-2]。此外,要做好檔案管理工作,使之完整化、規范化、科學化、信息化。
3 實施步驟
3.1 組織啟動階段(2015年底前)
根據市委、市政府要求,泌陽縣要召開創建國家森林城市動員大會,成立創建國家森林城市指揮部,制訂《泌陽縣創建國家森林城市實施方案》,采取多種形式開展創建國家森林城市工作宣傳。縣委、縣政府根據市創建國家森林城市規劃分解泌陽縣創建國家森林城市任務,明確責任單位和完成時限,縣委、縣政府下達各鄉鎮(街道辦)各項目標任務。
3.2 全面實施階段(2016―2017年)
各鄉鎮(街道辦)政府按照縣委、縣政府分解下達的各項任務,分階段完成規劃的各項工程項目和創建國家森林城市其他指標。縣創建國家森林城市指揮部全面協調全縣的創建工作,定期召開會議,聽取匯報,及時掌握情況,實行動態管理。制定獎懲措施,嚴格技術標準,對各鄉鎮(街道辦)政府、各成員單位工作進度、質量和完成情況進行全面督查。持續做好創建國家森林城市工作的宣傳。根據市創建辦的要求抓好泌陽縣創建檔案資料的收集整理。力爭在2017年底泌陽縣的各項指標達到或超過市創建規定的標準。
3.3 申報驗收階段(2018年)
根據市創建辦的要求,搞好泌陽縣自查,配合市創建辦對泌陽縣創建工作的初驗,在自查的基礎上,邀請相關部門的專家或有資質的設計單位,根據初驗結果,查漏補缺,完善提高,確保各項指標達到或超過創建國家森林城市要求。
4 工作重點
4.1 突出抓好城市綠化
提高縣城區、鄉鎮建成區現有公園、游園、道路的綠化水平,以喬灌木增綠為主,做到喬、灌、花、草多品種合理搭配,高、中、低層次錯落有序,營造高品位的城區綠化、公園和景觀走廊,著力打造一批景觀亮點。開展園林式綠化單位(小區)創建活動,大力推進綠化進機關、進企業、進學校、進小區活動。采取拆墻透綠、拆違建綠、見縫插綠等方式進行綠化、美化。在中心城區及近郊新建一批大型公園、植物園,為居民提供更多的游憩空間,全面提升城區生態環境質量。
4.2 強力推進造林綠化
在15個山區鄉鎮大力營造生態防護林,堅持生態效益優先,注重多林種、多樹種,以喬木為主,喬灌搭配,構建相對穩定的、完整的森林群落體系,提高水源涵養和水土保持能力,增強生態防護功能。平原鄉鎮以高標準糧田建設、千億斤糧食建設等為依托,建立點、線、面相結合的多樹種、多層次穩定的農田防護林系統,保障糧食生產安全。以現有的道路、河流為重點,提高綠化標準、擴大綠化規模、提升G化檔次,采取喬、灌、草相結合,多品種搭配、模塊組團的方式,營造多樹種、多層次、多色彩、高品位的生態廊道。以美化城市周邊環境、改善城市小氣候、減緩城市熱島效應、防止和降低城市污染為目的,在城鎮中心城區周邊建設高標準城郊防護林。
4.3 切實做好村莊社區綠化美化
圍繞美麗鄉村建設,以村鎮森林化、道路林蔭化、庭院花果化為目標,在村莊營造圍村片林,在公共場所、內部道路和房前屋后等部位進行立體式、組團式綠化、美化,提高常綠樹和花卉配置比例,實現內部園林化、外部森林化,切實改善村民的生活環境。
4.4 積極發展花卉苗木和觀賞采摘園
積極培育壯大花卉苗木龍頭企業,加快花卉苗木集群化、集約化、產業化、標準化生產步伐,抓好名優稀新品種的引進、繁育和推廣,做大做強花卉苗木產業,要以高店上佳優質石榴、銅山焦竹園優質葡萄和棚架梨基地等采摘園為依托,大力發展高效經濟林。注重郊區鄉村綠化、美化,發展以休閑、采摘、觀光等為目的的生態休閑旅游村莊。
4.5 大力弘揚生態文化
突出以文化為主題,在森林公園、植物園的開放區等公眾游憩地,設置專門的科普小標識、科普宣傳欄等生態知識教育設施和場所。通過泌陽文化節、馬谷田梨花節等節會活動,以及全民義務植樹節、森林防火宣傳月、愛鳥周等宣傳活動,加大生態科普知識宣傳。
5 保障措施
5.1 加強領導,形成合力
國家森林城市創建工作標準高,要求嚴,時間長。為切實加強對創建國家森林城市工作的組織領導,縣委、縣政府成立高規格的創建國家森林城市指揮部,由縣委書記張樹營任政委,縣委副書記、縣長任指揮長,各鄉鎮(街道辦)及相關部門主要領導同志為成員。指揮部下設辦公室,具體負責協調創建日常工作。各鄉鎮(街道辦)也要成立相應組織和工作機構,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。全縣上下要高度重視,各負其責,密切配合,共同推進創建工作。
5.2 明確任務,落實責任
國家森林城市評價指標多,建設任務重。縣創建國家森林城市指揮部將對創建目標任務進行分解,下達到各鄉鎮(街道辦)、縣直有關部門、單位。各鄉鎮(街道辦)、縣直有關部門、單位要積極組織開展全民義務植樹活動,將全民義務植樹活動與各種社會活動相結合,提高義務植樹盡責率,增加綠量。各鄉鎮(街道辦)、有關部門要按照職責分工和目標任務,把創建國家森林城市工作列入重要日程,做到機構、人員、方案、指標、經費、措施六落實。
5.3 政府為主,多元投資
國家森林城市創建工作需要大量的資金支持,要按照“政府為主、屬地投入、市場配置、多方參與”的原則,加大地方財政投入,爭取上級專項資金,鼓勵社會資本參與。按照《全市對創建國家森林嘗試的綠化補助辦法》,并結合泌陽縣實際,縣財政第1年的投入不少于1 300萬元,并按一定比例逐年增加創建工作經費。
5.4 強化督查,嚴格獎懲
縣委督查室、縣政府督查室組織督導組,專門負責創建國家森林城市工作的督導檢查。對工作遲緩、態度消極、影響進度的部門、單位,要給予通報批評,并在新聞媒體公開曝光。按照《泌陽縣創建國家森林城市獎懲辦法》的規定,對于完成任務好的單位,縣政府給予獎勵;對于逾期完不成任務的,追究相關領導和直接責任人的責任。
5.5 加大宣傳,營造氛圍
創建國家森林城市工作需要全社會共同參與。各單位要采取召開動員會、懸掛條幅、設置戶外廣告牌、開設專欄等形式做好宣傳發動,同時主流媒體要將創建工作納入公益宣傳范圍,開辟專門的宣傳專欄,提高廣大市民的支持率和知曉率,營造全民創建的良好氛圍[1-2]。
5.6 加大執法力度,保護資源安全
牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,認真貫徹執行林業相關政策法規,切實加大森林資源保護力度。嚴格控制森林資源采伐限額,原則上只允許撫育性質的采伐。加快全縣森林監測體系建設步伐,加強對森林資源的監控與管理。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、濕地,濫捕亂獵野生動物等違法犯罪行為,嚴禁發生重大破壞資源違法案件。嚴禁從農村和山上移植古樹、大樹進城。采取多種措施,為野生動物營造良好的生活、棲息自然生境。切實做好森林防火和林業有害生物防治工作,防止出現大的森林災害。
6 參考文獻
[1] 田業強.基于國家森林城市創建的株洲市城區生態綠地體系研究[D].長沙:中南林業科技大學,2013.
[2] 汪維娜.“國家森林城市”建設研究[D].臨安:浙江農林大學,2011.
以黨的*屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領農業工作,認真貫徹落實市委關于深入推進農村改革發展的決定,穩定發展糧食生產,大力發展優勢特色效益農業,加快發展農民專業合作社,推進農村土地承包經營權流轉,提高農業規模化、集約化、標準化水平,加強農產品質量安全監管,認真落實強農惠農政策,切實抓好民生工程,打造農業發展新亮點。
二、主要目標
全年糧食作物播種面積穩定在550萬畝以上,總產達到206.9萬噸,比*年增加3.5萬噸,其中高粱種植面積30萬畝,馬鈴薯種植面積65萬畝;水果種植面積達到85萬畝;蔬菜種植面積達到77萬畝;茶葉種植面積達到12萬畝;新建農村沼氣池2萬口,改造中低產田土12萬畝,實施測土配方施肥200萬畝,繼續爭創全省農田水利基本建設“李冰杯”;實施稻鴨共棲綠色防控工程10萬畝;建設優勢特色農業示范園區3個;規范建設農民專業合作社30個;實現農民從種植業中人均增收80元以上。
三、工作重點和工作措施
(一)繼續抓好糧食生產
切實保護耕地,積極參與基本農田保護劃定工作,認真落實國家鼓勵糧食生產扶持政策措施,調動廣大農民的種糧積極性,穩定擴大糧食播種面積,優化品種結構,組織開展糧油高產創建活動,實施水稻、高粱、玉米、薯類“四大增糧工程”,依靠科技,提高單產,不斷提高糧食綜合生產能力。
1.調優結構。一是優化品種結構。高粱、馬鈴薯和大豆種植面積分別擴大8萬畝、8萬畝和2萬畝,適當調減小麥和油菜和玉米種植面積。二是優化品質結構,大力提高優質糧油比例。優質稻、優質專用小麥、優質專用玉米、優質專用大豆、脫毒薯、雙低油菜要分別達到140萬畝、40萬畝、40萬畝、14萬畝、5萬畝、15萬畝。
2.主攻單產。一是大力推廣優質高產品種;二是大力推廣配套栽培技術;三是大力推廣高效栽培模式;四是堅持防抗結合,提高抗災能力;四是開展水稻“三圍”立體強化栽培優質高產創建活動;五是實施好測土配方施肥工作。
3.改革耕制。一是突出抓好再生稻生產,大力推廣中稻/再生稻超高產強化栽培配套技術,再生稻蓄留面積達到130萬畝;二是鞏固“三田改旱”成果;三是完成全市旱地改制50萬畝。
4.認真貫徹落實*市人民政府《關于抓好糧食生產確保糧食安全的決定》,強化糧油高產創建活動和糧食作物良種良法入戶到田工程,確保糧食安全。
(二)大力發展優勢特色效益農業
強化優勢特色農產品區域布局規劃,建設特色優勢產業示范片,打造具有區域競爭力的農產品生產基地,形成長江沱江沿岸、赤水河永寧河流域和321國道、瀘合路沿線等各具特色的高效生態農業產業帶。在抓好優質稻、果蔬、高粱等優勢主導產業的同時,積極發展荔枝、龍眼、蠶桑、青果、茶葉、馬鈴薯等地方名特優農產品。江陽區、敘永縣、瀘縣、合江縣、龍馬潭區已被省農業廳命名為四川省首批優勢特色效益農業基地,要各自圍繞蔬菜、馬鈴薯、柑桔、荔枝、優質稻產業,做大做強良種繁育基地和高標準、高質量、高效益的生產示范基地,著力打造農業特色產業強縣。
1.明確發展思路。用抓工業的理念和思路抓優勢特色效益農業,面向市場、發揮優勢,整合資源、規模開發,依靠科技、提高質量,培育主體、打造品牌,發展產業、提高效益。
2.強化規劃引導。一是要明確發展目標;二是科學制定規劃,著力打造瀘隆高速公路及赤水河流域甜橙產業帶,長江及沱江沿岸蔬菜、龍眼、荔枝產業帶,赤水河、沱江流域高粱產業帶,古、敘山區馬鈴薯產業帶和川南名優早茶產業帶、川南反季節蔬菜產業帶;三是加強宣傳引導;四是明確發展重點,集中投入,力求突破。
3.認真組織實施。一是要做好項目包裝,積極爭取部省資金投入;二是積極探索土地承包經營權流轉形式,促進優勢特色效益農業規模化、集約化發展;三是加強農業基礎設施建設,整合涉農項目,推進優勢特色效益農業園區建設;四是切實抓好優勢特色效益農業產業化經營。
(三)加強農業綜合生產能力建設
1.建立良種引進試驗示范體系。重點圍繞蔬菜、糧油作物開展良種繁育基地建設、優良品種、新品種引進試驗示范。實施農作物種子工程,建立和完善農作物種子質量監督檢驗體系,為穩定發展糧食生產做好品種儲備。每個區縣要重點抓好2-3個引進試驗示范和展示項目。
2.打造農業示范園區。重點圍繞優勢特色效益農業,打破行政區域限制,在全市集中打造3-5個幾千畝上萬畝的示范園區,配套建設園區現代生產設施,集成推廣新品種、新技術、新材料,形成一批標準化生產基地、出口生產基地和加工原料基地,通過示范園區建設帶動特色效益農業的標準化、規模化、集約化,帶動農產品質量安全水平提高。各區縣也要圍繞優勢特色效益農業,整合涉農項目資金,集中打造1-2個農業綜合示范片。
3.抓好農業技術推廣,推進科技進步。抓好基層農技服務體系建設,解決好農技服務體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題,為發展現代農業提供有力支撐。大力實施農業科技大培訓、大示范、大推廣“三大”行動,示范推廣50個主導品種和10大主推技術。整合農業推廣、科研、教育等多方資源,大力開展新型農民培訓和實用技術培訓,培養一批有文化、懂技術、善經營的產業骨干農民。進一步完善“農技110”和手機短信發送信息模式——農信通信息化服務體系。按照“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”的模式,扎實開展糧油高產創建活動。
4.抓好防災減災,減輕災害損失。堅持抗災奪豐收思想不動搖,堅持預防為主,防抗結合,完善應急預案,強化反應處置,抓好恢復重建,努力減輕災害損失。落實“公共植保、綠色植保”理念,完善綠色防控體系。加強植保專業防治隊伍建設,大力推廣綠色防控技術,完善突發重大疫情應急反應機制,提高應對突發事件的處置能力。進一步加強農作物病蟲預測預報工作,逐步實現病蟲害預報可視化,準確把握病蟲發生動態,及時病蟲信息。認真貫徹綜合防治策略,完成病蟲綜合防治100萬畝,確保全市農作物病蟲危害損失率控制在5%以下,重點主產區要力爭控制在3%以內。
5.加強基礎設施建設,夯實農業可持續發展基礎。為提高農業綜合生產能力,以項目為依托,狠抓耕地地力建設,搞好中低產田造,實施好標準糧田建設項目和與土地整理項目的整合工程、沃土工程、測土配方施肥項目,大力改善農業生產條件。
(四)轉變農業發展方式
1.加快發展農民專業合作社。以貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》為契機,加大宣傳力度,搞好業務培訓,為農民專業合作社發展創造良好的輿論氛圍和發展環境。規范建設30個農民專業合作社,在項目、資金等方面予以扶持,及時總結和推廣好經驗、好做法,帶動全市農民專業合作社的培育發展。
2.培育龍頭企業,實施品牌戰略。以甜橙、荔枝、龍眼、蠶桑、茶葉、蔬菜、加工糧食等重點產業為依托,大力培育和壯大龍頭企業,重點引進、培育和命名5個龍頭企業。重點選擇甜橙、荔枝、龍眼、加工蔬菜、糧油產品等優勢農產品,整合、培育或創立農產品著名品牌2個。瀘縣、江陽區、龍馬潭區要做響龍眼品牌;合江縣要做響荔枝、青果品牌,特別要唱響奧運荔枝品牌,帶動合江荔枝產業跨越式發展;納溪區、敘永縣、古藺縣要做響茶葉品牌;江陽區、納溪區、龍馬潭區、敘永縣要做響外銷蔬菜和加工蔬菜品牌。
3.抓好農產品營銷。要強化市場意識,密切關注市場變化,開展市場調研,搞好需求預測,引導農民以銷定產。加強農產品市場體系建設,培育市場營銷主體,搭建農業部門與批發市場、營銷主體的信息交流平臺。采取“走出去”、“請進來”的辦法,組織參加第七屆國際農交會、第十屆西博會、全國有機食品(綠色食品)博覽會、四川優質特色農產品北京展示展銷會等重大農產品推薦、交易和展示展銷活動。
4.整合資金,加大投入,打造亮點。積極協調相關部門,按照不改變資金性質、不改變用途、不改變安排渠道的原則,整合國土整理、沼氣建設、農田基本建設、測土配方施肥、新型農民培訓、農業綜合開發、水利灌溉建設、以工代賑、扶貧開發、農業機械化推進等項目資金,集中投入到已確立的重點產業、優勢農產品集中發展區和新農村建設示范村等方面,提高資金使用效益。積極推進金融創新,推進制度創新和政策創新,鼓勵社會資金投資農業,建立和完善農業投入保障機制。
5.積極發展循環農業,促進農業農村節能減排。一是以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能為突破口,大力發展節約型農業;二是抓好農業產業鏈條延伸,積極發展“一村一品”,培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地,發展農產品深加工;三是抓好農業生物質產業,加工生物質能源和生物質產品,發展環境友好型農業;四是利用好農業污染源普查成果,抓好廢棄物資源化利用,大力普及農村沼氣,加快實施鄉村清潔工程,構建鄉村物業化服務機制;五是抓好農業資源保護與利用,不斷提高資源質量,強化外來入侵生物防治。
6.健全農業行政執法責任制。加強農業執法體系建設,實行農業綜合執法,加大行政執法力度,加強業務培訓,規范行政執法行為,提高執法隊伍素質和依法行政能力。整頓和規范農資市場秩序,開展農資打假集中整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等各種坑農害農行為,督促農資生產經營單位建立健全生產經營檔案,實現可追溯管理。
(五)深化農村改革,落實強農惠農政策
一是穩定和完善農村基本經營制度,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變,搞好農村土地承包糾紛的調解和仲裁,按照“依法、自愿、有償”的原則,促進土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。二是積極開展土地承包經營權流轉服務體系建設試點,在有條件的縣(區)、鄉鎮建設土地流轉有形市場。三是加強農民負擔監督管理,維護農民群眾的合法權益,落實好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等強農惠農政策。
(六)加強農產品質量安全監管
推進農業標準化示范區建設,新建農業標準化示范區7個(每區縣1個,單個規模不低于3000畝,其中核心示范片面積不低于500畝);切實加大無公害農產品基地建設和產品申報認定(認證),無公害、綠色食品、有機食品的開發力度,力爭新認定無公害基地7個,綠色食品、有機食品基地1個(面積不低于3000畝),認證無公害農產品10個,綠色食品、有機食品1個;開展農產品地理標志登記,圍繞荔枝、龍眼、茶葉、甜橙、優質稻等優勢特色產業,打造我市地方區域特色品牌;加強監管體系建設,切實做到機構、編制、經費和目標、任務、職責“六落實”;加大農產品質量安全法的宣傳力度和農產品質量安全監管力度,加大農產品產地環境、生產基地以及農產品批發零售市場的監管和農產品質量安全事件的處罰力度,加快推進農產品市場準入制度建設;建立農產品質量安全監管長效機制。
(七)切實抓好民生工程
沼氣建設:堅持建管結合,充分發揮其工程綜合效益。一是嚴格操作規程,提高工程建設質量;二是建立物管服務體系,抓好沼氣建后管理,杜絕安全事故發生;三是積極爭取大中型養殖場沼氣工程建設;四是積極開展沼氣綜合利用的研究探索,充分發揮其社會經濟效益;。
農民工培訓:開展“綠色證書培訓”、“新型農民培訓”和“農村勞動力轉移陽光工程技能培訓”,推行訂單培訓,創新辦學機制,強化規范管理,完善就業服務,提高科技引進吸收轉化能力,提高農民的科技應用能力。全年計劃開展農村勞動力轉移陽光工程技能培訓0.8萬人,培訓骨干農民0.24萬人,帶動農戶科技推廣4萬戶,實用技術培訓130萬人次。
(八)扎實做好項目儲備包裝和爭取工作
圍繞標準農田、新一輪“菜籃子”、農業廢棄物資源利用、基層農業公益服務能力、基層農技推廣服務體系、農產品質量安全監管體系、耕地質量建設工程、農村沼氣建設、種子工程大項目和甜橙、荔枝、龍眼、高粱、紅薯、蔬菜等特色優質產業,按照大抓項目、抓大項目的思路,做好招商引資項目編制、申報和爭取工作。
四、保障措施
一是扎實推進目標管理,嚴格按目標管理考核辦法實施,完善各項獎勵機制,實行獎懲逗硬,提高工作績效,確保各項目標任務全面完成。
二是狠抓機關行政效能建設。貫徹落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制,提高機關工作效率和服務水平。加強職工素質教育,“抓兩頭、帶中間”,廣泛開展讀書活動、調研活動和科技創新活動,爭創“學習型、服務型、創新型、高效型、和諧型”機關。
三是抓好黨風廉政建設,強化責任制,堅持用制度約束人,用機制激勵人,管好自己的手,看好自己的人,嚴防各項違法、違紀、違規的行為發生,嚴禁鋪張浪費,奢侈攀比,接受群眾監督。
四是做好維穩工作。處理好國有農場改制遺留問題,農資質量、土地承包等涉農糾紛,開展領導定期接訪和干部下訪工作,確保機關和農村社會穩定。