水環境治理政策全文(5篇)

摘要：生態文明追求的是物質文明和精神文明的共同發展，水環境審計的目的是運用審計手段，對水環境保護與治理進行監督。生態文明建設與水環境審計的融合可以更好地實現經濟可持續發展。生態文明視角下的水環境審計應重點關注水環境法規制定、執行情況，水環境治理資金的使用，水環境治理體系的評價。為了更好地對受托水環境責任的履行作出評價，生態文明理念下的水環境審計需要在各方面加以有效提升，最終促進生態文明建設和水環境審計的和諧統一。

關鍵詞：水環境；審計；生態文明

我國水資源缺乏、水污染嚴重，水環境問題引起各方高度關注。水、大氣、土壤等污染治理被提升至國家發展的戰略層次。水環境治理牽涉面廣，涉及多方利益糾葛，對生產、生活影響深遠。各級審計機構作為專職監督部門，對被審計對象的水環境管理進行監督、評價和鑒證負有不可推卸的責任。各審計機構應按照一定標準，運用適當的程序和方法，對水環境治理資金投入、項目建設運營等環境管理活動進行審查、分析、評價。在生態文明理念下，水環境審計是對水環境保護與治理監督的一個重要措施，開展水環境審計有助于維護國家水資源戰略安全，促進社會經濟可持續發展。

一、生態文明建設與水環境審計的高度融合

（一）將水環境審計融入生態文明建設，使生態文明建設操作性更強。生態文明要求人、自然、社會和諧發展，物質文明與精神文明雙豐收，實現經濟可持續發展。而對水環境治理進行審計，目的非常明確，就是對水環境治理項目資金流向的真實性、合法性、合規性進行檢查，考察參與水環境治理的相關工作人員是否具備環境保護的意識，在更高層次上對各經濟組織的水環境治理責任履行情況進行考察和監督，從而更有效地保障水環境治理資金安全，促進生態文明建設，達到經濟可持續發展。

（二）將水環境審計融入生態文明建設，擴充了水環境審計的內容。將生態文明建設與環境審計相結合，豐富了水環境審計的內涵，迎合了當前經濟社會發展的必然要求。生態文明建設的開展，為水環境審計實現“免疫”功能提供了新的方式。基于生態文明理念的水環境審計，要求檢查被審計單位的生態制度與生態行為是否文明，是否有環境保護的相關制度，環境管理系統及相關的經濟活動是否符合生態文明的要求；檢查被審計單位的管理者與員工是否具有進行環境保護的意識。在水環境審計過程中，充分考慮生態文明理念，延伸、擴充水環境審計的內容。

（三）落實國家政策實施的內在要求，實現可持續發展。經濟發展與環境保護的矛盾日益嚴峻，世界各國紛紛意識到可持續發展的重要性。為了有效地解決資源審計問題，國家層面了資源環境審計工作的指導意見。該意見就資源環境審計工作的指導思想、主要任務和發展目標等作了較明確的規定，并強調資源環境審計的重要性和緊迫性，使我們意識到應當以“審計之眼”關注資源浪費及環境污染問題，以實現經濟的可持續發展。水資源作為最重要的資源之一，加強對水資源的審計是落實資源審計政策的內在要求，也實現了從傳統意義上的環境保護向可持續發展戰略觀點上的轉變。

摘要：水利工程建設數量的增多，為我國社會經濟發展奠定了良好基礎。水環境治理是水利工程中的重要內容。只有不斷加強水環境治理效果，才能有效保障水利工程的可持續發展，提升水利工程建設的環境效益。本文主要針對水環境治理的水利措施進行分析，僅供參考。

關鍵詞：水環境治理；水利工程；措施

水是人類賴以生存的物質基礎。在當前的社會發展進程中，人們對水環境保護越來越重視，其對我國社會發展以及經濟建設具有十分重要的作用。水利工程作為我國的基礎民生工程，在水環境治理中發揮著顯著作用。在水利工程施工中會造成一定的水環境污染，因此必須加強水利工程中的水環境治理，提升水環境治理效果。

1水環境治理的特點

1.1自然性

在進行水環境治理時，首先要具備的特征就是自然性。也就是說，要加強對自然環境的重視，保護周圍的自然環境，確保生態平衡最大限度地實現水環境治理與自然環境的和諧統一。同時，要強化水利工程的和諧發展，進一步實現水利工程建設的科學化、環保化，降低水利工程建設對自然環境的破壞。

1.2可持續發展性

摘要：近年水環境治理PPP項目在我國得到了快速發展，取得了良好成效，但在角色認知、考核指標、利益回報、規范性合同等方面還存在著一些發展困境。為破解這些困境，提出加大宣傳培訓力度、科學設置績效考核指標、健全利益回報機制、規范合同文本和成立技術專家組等對策建議。

關鍵詞：水環境治理；PPP項目；困境；對策

PPP（Public-Private-Partnership）即“公私合作”是20世紀90年代開始在英國興起并迅速在西方國家推廣的一種公共產品供給模式。目前，國際上PPP的運用范圍幾乎已拓展到所有領域。2013年我國正式將PPP作為推進公共產品和服務改革的目標模式，并在全國范圍內廣泛推行。在當前我國經濟處于新常態、財政緊運行的狀況下，運用PPP模式提供公共服務也將是今后一段時期的常態。引入PPP模式治理水環境，不但可以為需求大量資金的水環境治理提供較好的資金保障，而且可以充分發揮政府和社會資本的各自優勢，進而降低項目的整體風險，提高水環境公共產品與服務供給質量，實現政府、企業和公眾的三方共贏。這對于有效解決我國水環境治理問題、優化生態和人居環境以及提升可持續發展能力等均具有重要意義。

一、我國水環境治理

PPP項目的發展現狀2015年4月，國務院的《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）（以下簡稱“水十條”）和財政部、環境保護部聯合出臺的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》（財建〔2015〕90號）兩個文件，對運用PPP模式解決水環境綜合整治問題提出了明確的要求和操作規范。國家《“十三五”生態環境保護規劃》明確指出，要加大對政府與社會資本合作治理環境污染的支持力度。在國家政策的大力支持下，我國的水環境治理PPP項目得到了大力發展，呈現出了以下較為明顯的特點。1.項目數量多在“水十條”出臺的2015年，就完成了195個水環境治理PPP項目的申請工作。據財政部PPP中心數據顯示，截至2016年年底，全國入庫PPP項目共計11260個，其中環保類項目2334個，占全部入庫項目總數的20.7%。在環保類PPP項目中，涉水項目就超過了80%。2.市場前景好依據投資單價和工程任務量初步估算，預計完成“水十條”的全社會投資大概是4.6萬億元。據2017年中國水網公布的《水環境綜合治理深度研究報告》顯示，當前我國77%的水環境治理PPP項目仍處于執行前階段，即在2017—2020年會有大批量的水環境治理PPP項目落地，市場投資前景廣闊。據業內人士表示，2017年水環境治理PPP項目釋放的市場空間就高達萬億元。3.項目規模大對傳統的市政項目而言，如果單個項目達到10億元，即可稱得上大項目。而在PPP時代，單體項目規模普遍較大。據財政部PPP中心統計資料顯示，水環境治理PPP項目30億元以上規模的占到總項目數的35%。有的單體項目規模甚至超過了百億元，如北京市通州區一個水環境治理PPP項目金額高達233.5億元。

二、我國水環境治理

PPP項目面臨的困境由于PPP模式在我國還處于起步階段，其主要應用領域多集中于基礎設施建設領域，對于水環境治理方面的應用仍在摸索之中，在角色認知、績效考核指標、利益回報、規范性合同等方面還面臨著一些困境，成為制約當前水環境治理PPP項目發展的瓶頸。具體表現在以下幾個方面。1.角色認識不到位當前一些政府部門與社會資本對于自身在PPP項目中的角色定位還缺乏明確的認識。有的基層政府簡單地認為，通過PPP形式把水環境治理項目委托給專業公司來做，而自身只要做好項目驗收工作就足夠了。事實上，政府和社會資本合作，“主動權”更多的在于政府。因為政府不僅應積極參與項目的管理，及時了解項目實施過程中存在的問題，并為解決問題創造良好的條件，同時還要做好監管工作，如監督水環境治理的公益性目標不受損害。若政府不深入到項目的實際工作中，則難以做好這兩方面工作。有的企業認為，公司已拿到項目，自身又有技術、懂市場，自己干就可以了，不需要政府的干預。但由于水環境治理是一項系統工程，涉及的利益相關方較多，如果沒有政府的大力支持，僅僅依靠企業的力量，有些工作難以協調和推進。PPP項目的本質是合作，是政府與社會資本形成利益共享、風險共擔的聯合體，共同參與項目管理。這有別于傳統融資模式下政府主導的項目管理模式。只有政府和社會資本正確認識自身在PPP項目中的角色定位，才能更好地發揮各自應有的作用，做好各自應做好的事情，進而實現PPP項目的多方共贏。2.績效考核指標難設置水環境治理PPP項目治理的內容較多，程序復雜，周期較長，有的甚至長達二三十年。在如此長周期內，會經過不同的治理階段，而不同的治理階段又有不同的績效考核指標。因此，項目初期設定的目標可能難以準確體現項目全生命周期的質量要求。同時一個流域的水質不僅受到該流域自身的因素影響，同時也會受到上游及流域外環境的影響。總之，一個水環境治理PPP項目面臨著較多的無法控制的流域內外因素影響。PPP項目建設完成后，要應用哪些指標來衡量項目達到治理標準，項目運營過程中要應用哪些指標來衡量運營情況，上述階段各指標所占的權重是多少等等，都需要進行明確。因此，科學地設置水環境治理PPP項目績效考核指標是一個亟須解決的問題。3.利益回報機制難建立水環境治理的標準越高、效果越好，通常需要的治理成本也就越高。而社會資本逐利的本性，可能會使其在水環境治理過程中盡可能地減少投入，降低治理效果。因此，建立以依效付費為核心的利益回報機制就顯得特別重要。由于績效考核指標的難設置，就造成了難以建立科學的依效付費機制。同時，項目治理的性質也不盡相同，有經營性的、準經營性的，還有非經營性的。經營性項目收費來源明確，收費標準好確定，利益回報機制相對好建立，也容易受到社會資本的關注。準經營性和非經營性項目，或者投入多而收益少，或者只有投入而沒有收益，利益回報機制不好建立。而水環境治理PPP項目投資巨大，投資回收期長，未來存在較多不確定性，如果沒有穩定的利益回報機制，社會資本參與治理的積極性必然受到影響。4.缺少規范的合同文本由于PPP在我國發展時間短，再加上一些基層政府相關人員認識不到位，難免在制訂PPP項目合同時感到茫然。對于單體水環境治理項目而言，其合同的制訂相對簡單。但綜合性水環境治理項目復雜，涉及專業技術問題較多，合同制訂較難。若相關人員對水環境治理不熟悉，難免考慮不夠周全，可能出現合同內容等不科學、不規范的問題，由此導致一些有實力、有意愿參與的優秀企業不愿參與PPP合作。為了讓社會資本更好地了解水環境治理PPP項目的思路和技術路線，讓企業對自身的責權利有明確的認識和把握，提高企業參與治理的積極性，需要通過制訂水環境治理PPP項目合同的規范文本，以指導和規范政府部門更好地開展PPP相關工作。

1推行城市水環境治理市場機制

為使保護城市水環境的理念深入人心，我們應積極健全水環保稅收制度。其一，擴大征稅范圍，動員全社會成員共同承擔水環保責任，無論是企業還是居民，都應納入征稅范圍，把收費改成征稅，以有效限制企業、居民浪費水資源。其二，城市水環保稅收標準需要改善，針對企業及個人消耗水資源的實際情況進行區別對待，一旦發生破壞水環境的行為就提高稅收標準。其三，完善相關水環境污染稅費政策。一直以來，城市環保部門的工作難點就是征收稅費，應真正落實污染罰單，跟法律部門協商進行強制征收，以有效約束企業及居民的污染行為。另外，城市不僅要重視經濟發展，還需加強調整其產業結構，努力提高企業的生產效率、技術含量等，鼓勵企業啟用綠色環保設備，努力降低企業對城市水環境造成的污染。

2科學治理城市水環境

2.1嚴格控制污染源

河流、湖泊等最主要的污染源之一就是城市生活污水及工業廢水等。所以，城市有效治理水環境的先決條件是嚴格控制污染源。這不僅需要政府相關部門及時完善法律法規，還需要城市的水務監管機構依法辦事，嚴格限制居民及企業的污染排放，嚴厲打擊違法的水體污染行為。同時，城市應加強建設處理污水的設施，擴大污水處理廠的規模，爭取將整個城區覆蓋，確保一切生活污水、工業廢水等經過有效的污水處理后才排放到河流、湖泊里，促使城市從根源處治理水環境污染問題。

2.2綜合整治水環境

城市水環境的治理不能只在城區進行，而應實施綜合整治，認真貫徹引、截、治、疏、保、管得六字方針，并以先城區后農村、先上游后下游、先重點后一般為綜合整治原則，始終堅持引疏結合、截污先行、治保并重、多管齊下，有效實施城市水環境的綜合治理措施。當然，水環境的綜合整治需要各部門協調合作，重點推進建設城市截污管網及污水處理廠等，確保企業工業廢水的排放達到標準，爭取對城市水環境進行長效管護。

摘要：污水環境治理是每一座城市建設的當務之急，因為它決定了城市綜合建設的整體質量與穩定性。本文就希望從城市污水環境治理的政策措施與技術方法兩方面著手切入展開思考討論，希望為城市創設美好環境打好基礎。

關鍵詞：城市污水環境治理；污水管網建設；成因；政策治理辦法

環境保護已經成為我國的一項基本國策，但實際上目前國內的每一座城市都存在著自身嚴重的環境治理問題。城鎮化的快速發展帶來了人口流動的持續加速，城市污水排放逐漸增加，而城市自身的治理效率又無法跟進，這就導致了當前城市污水治理率不足10%、工業污水達標率不足50%的尷尬現狀。2002年以后，我國國家環保局聯合多部門提出了《關于推進城市中污水、垃圾處理產業化發展的意見》，它就希望我國各個城市能夠大力推動污水治理政策建設，實施污水管網技術建設，保證城市排水管道的普及率達到90%，而污水治理率超過60%。客觀講，這些數據對于我國當前的城市污水環境治理工作而言依然任重道遠。

1城市污水環境治理不利的成因分析

當前我國各個城市都存在程度不一的污水環境污染問題，這和城市污水量排放不節制、污水處理能力低、污水處理政策不健全以及污水處理技術設施建設不到位都有關系。究其原因，個人認為當前我國城市污水環境處理不利的基本成因可總結為以下3點。

1.1區域污水處理力度不均衡

許多城市當前都存在區域局部污水處理力度不均衡的問題，這導致部分地區擁有多座污水處理廠，而有些地區卻無人問津。這種城市中各個地區污水處理設施的不均衡導致了整個城市大環境污水處理效率的持續走低，它不利于城市整體的污水處理能力提升。