規(guī)劃土地管理全文(5篇)

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過行政手段、法律等方式對(duì)單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過程。

2．中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等。現(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。

2．1農(nóng)村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，提升在市場上的競爭力，對(duì)法律法規(guī)的重視程度不夠，對(duì)行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對(duì)土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對(duì)應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對(duì)土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。

2021年7月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第743號(hào)國務(wù)院令，公布新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實(shí)施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實(shí)施的重要法律武器。新《土地管理法實(shí)施條例》諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注：

亮點(diǎn)一：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

1998年的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》均將控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地作為土地用途管制的核心和重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導(dǎo)致實(shí)踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影響國家糧食安全。為此，新的《土地管理法實(shí)施條例》專門增加規(guī)定：國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定需要將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用難以長期穩(wěn)定利用的耕地。從而進(jìn)一步拓展了土地用途管制的重點(diǎn)和內(nèi)容。

亮點(diǎn)二：明確耕地保護(hù)的責(zé)任

主體是省級(jí)人民政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，必須首先明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體。新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)多年來黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任主體制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次從行政法規(guī)層面明確了耕地保護(hù)的責(zé)任主體，規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解下達(dá)，落實(shí)到地塊。國務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

亮點(diǎn)三：建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護(hù)、誰受益”的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度的要求，新的《土地管理法實(shí)施條例》在總結(jié)全國部分地方實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定：國家建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。耕地保護(hù)補(bǔ)償制度具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。

1我國土地管理制度的三次改革

在1982年，的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，第一次對(duì)我國的土地管理制度作出調(diào)整，有關(guān)部門介入對(duì)土地進(jìn)行有效管理，改變了以前土地?zé)o人管的狀態(tài)。1986年國務(wù)院成立超脫部門的國家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關(guān)部門，對(duì)全國的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，這比較上一次的改革來說，確實(shí)是一個(gè)很大的進(jìn)步。從1997年起，黨中央、國務(wù)院采用更加嚴(yán)格的措施來對(duì)土地地形管理與保護(hù)，并且增設(shè)土地資源部，對(duì)土地，礦場和海洋等資源進(jìn)行合理規(guī)劃。管理和保護(hù)。從這三次改革中可以看出來，我國具有中國特色的社會(huì)主義土地管理制度從改革中誕生，同時(shí)也是在改革中變得更加完善。不僅促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進(jìn)行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護(hù)耕地是土地管理最重要的任務(wù)，黨中央、國務(wù)院幾次進(jìn)行土地管理制度的改革，都把保護(hù)耕地放在重要戰(zhàn)略目標(biāo)，足以顯示出國家對(duì)耕地的保護(hù)決心。土地管理制度的完善的同時(shí)，相關(guān)的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國方略。

2我國土地管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國土地管理制度目前已經(jīng)形成三維統(tǒng)一的體系

目前，我國已經(jīng)基本上形成了一個(gè)三維統(tǒng)一的土地管理制度。所謂的三維統(tǒng)一就是指覆蓋面廣、保護(hù)力度強(qiáng)、政府和基層協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國的土地管理制度對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理。全國土地和行政轄區(qū)全部土地統(tǒng)一管理，包括地政土地和城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理。另外在土地調(diào)查、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，不管是地權(quán)的管理、土地的征用還是土地供給等業(yè)務(wù)，全部由政府管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。除此之外，在垂直方向上，各級(jí)政府下面都設(shè)有專門的土地管理部門，現(xiàn)在又對(duì)土地、礦產(chǎn)、海洋等國土資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，就進(jìn)一步深化了土地管理制度。

2.2我國當(dāng)前土地管理制度仍存在一些問題

雖然我國的土地管理制度經(jīng)過三次改革，已經(jīng)形成完整的體系，但目前我國土地管理制度的建設(shè)中仍存在很多的問題。（1）法制觀念淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)。現(xiàn)在是法治社會(huì)，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時(shí)有發(fā)生，而且執(zhí)法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術(shù)業(yè)務(wù)只有通過中介部門才能完成，由此政事企業(yè)職能關(guān)系不夠清晰等問題就不可避免的出現(xiàn)。（3）土地管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也已經(jīng)全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒有形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理模式。

摘要：土地是國家重點(diǎn)保護(hù)的資源，為提高土地資源管理效率，本文基于土地資源的精細(xì)化管理模式，分析了土地資源如何實(shí)現(xiàn)有效管理，希望通過闡述能夠提高認(rèn)識(shí)，并助力土地資源管理水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細(xì)化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。對(duì)此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對(duì)環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地；二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，管理部門還需要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對(duì)農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對(duì)土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對(duì)土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

［摘要］農(nóng)村土地問題是破解我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村土地制度改革，在農(nóng)村土地征收、農(nóng)村“三塊地”等制度改革方面取得了顯著成就。2019年8月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國土地管理法》修正案，在“堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地”基礎(chǔ)上，新修訂的土地管理法對(duì)多項(xiàng)制度進(jìn)行了調(diào)整，是三次修改中改動(dòng)最大的一次創(chuàng)新。文章結(jié)合新土地管理法在政策、制度等方面的變化闡釋新土地管理法為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造的優(yōu)勢，旨在為各地貫徹落實(shí)新土地管理法、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入提供思路及方法。

［關(guān)鍵詞］《中華人民共和國土地管理法》；鄉(xiāng)村振興；優(yōu)勢

引言

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱為新《土地管理法》）的決定，并于2020年1月1日起正式實(shí)行。從我國《土地管理法》的發(fā)展歷程來看，其從1986年6月25日首次審議通過以來共經(jīng)歷了三次修改。第一次為1998年12月29日，主要修改內(nèi)容為“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。”第二次為2004年8月28日，主要修改內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”第三次修改即為本次修改，是三次修改中改動(dòng)最大的一次，共修訂35條、40余處。國家自然資源部指出，此次修改土地管理法，在堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖、堅(jiān)決農(nóng)民利益不受損、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約用地基礎(chǔ)上依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等在全國范圍內(nèi)實(shí)行，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。從整體上來看，此次修改土地管理法有四大亮點(diǎn)：其一為土地征收，首次明確“公共利益”這一概念，細(xì)化了土地征收程序，并改革了土地征收不暢制度，保證農(nóng)村土地征收“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；其二，下放宅基地審批權(quán)，新增“戶有所居、一戶一宅”原則，鼓勵(lì)宅基地合理、合法流轉(zhuǎn)，有助于盤活農(nóng)村閑置宅基地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其三，破除集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律壁壘，突破土地供給格局；其四，將基本農(nóng)田提升為永久農(nóng)田。這些新《土地管理法》的修訂與改革亮點(diǎn)為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了顯著優(yōu)勢。

1政策導(dǎo)向一致，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)

新《土地管理法》明確了加強(qiáng)節(jié)約集約利用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的政策導(dǎo)向，這與黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)完全吻合、政策導(dǎo)向完全一致。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在突破“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展[1]。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三類。宅基地為建設(shè)用地，在新《土地管理法》實(shí)行背景下，農(nóng)村宅基地可有條件、合理、依法地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地；而閑置宅基地與住宅從功效層面來分析與未利用地相似。在土地資源緊缺的大環(huán)境下，閑置宅基地與住宅無疑是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。新《土地管理法》第四十二條規(guī)定：國家鼓勵(lì)土地整理，改造整治閑散地和廢棄地。第五十九條規(guī)定：村民住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局。第二十六條規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其成員盤活利用宅基地和閑置住宅。新《土地管理法》與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策導(dǎo)向一致，旨在消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，尤其是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距。此次土地管理法的修訂，將土地管理置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下，無論是提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，還是打破城鄉(xiāng)要素流通中的體制機(jī)制壁壘，都突出對(duì)鄉(xiāng)村的振興以及對(duì)各類要素流向鄉(xiāng)村的支持與鼓勵(lì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中勢必會(huì)面臨著農(nóng)村土地問題，如土地征收、土地流轉(zhuǎn)等，新《土地管理法》對(duì)此方面進(jìn)行了明確的規(guī)定，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)提供了有力的法律保障，并可對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供指導(dǎo)、約束與引領(lǐng)。新《土地管理法》在對(duì)土地進(jìn)行整理規(guī)劃的同時(shí)，將城市的多種元素引入鄉(xiāng)村，包括城市的專業(yè)化人才、文化理念和多方信息，將科技引入農(nóng)村，提高農(nóng)民工作效率，使農(nóng)民有機(jī)會(huì)享受中國高科技機(jī)器，同時(shí)，專業(yè)化人才入鄉(xiāng)，和農(nóng)民共同創(chuàng)造新類型農(nóng)作物，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新《土地管理法》中有一項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)園的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)園可以召集鄉(xiāng)村中空閑的人加入建設(shè)過程中，有些鄉(xiāng)村中的女性需要在家照看小孩和老人，他們沒有時(shí)間出去工作，家中只有一個(gè)人出去工作，收入資源不足，加大了家庭的壓力，影響鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福度，不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，而鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)園可以將這些空閑的女性召集在一起，農(nóng)業(yè)園的位置距離農(nóng)村比較近，方便女性接送孩子以及照顧老人，同時(shí)，農(nóng)業(yè)園的工作和農(nóng)村女性息息相關(guān)，有利于她們找到自信心，還能緩解家庭壓力，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)。

2保障農(nóng)民權(quán)益，可激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興積極性