環(huán)境管理精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境管理范文

關(guān)鍵詞：民族音樂音樂教育母語環(huán)境影響優(yōu)化

我國有品種繁多的民族音樂，體現(xiàn)了中華各民族鮮明的音樂風(fēng)格，凝聚著民族藝術(shù)的精華。盡管目前學(xué)術(shù)界和教育領(lǐng)域已經(jīng)意識到民族音樂文化的珍貴與保存民族音樂的必要性，但在教學(xué)實踐中還沒有把弘揚民族音樂文化提到前所未有的高度上來。而解決民族音樂文化繼承與發(fā)揚的關(guān)鍵是教育。

一、音樂教育母語環(huán)境的界定與分類

不同民族有著不同的音樂語言，這種不同體現(xiàn)在旋律要素、節(jié)奏要素，以及文化價值上，這是每個人在文化上的立足點。進行音樂教育的母語環(huán)境就是指在民族音樂的根基上創(chuàng)造音樂學(xué)習(xí)的民族文化背景，使學(xué)生從多層次的環(huán)境中接觸民族音樂的優(yōu)秀文化。一個民族以母語為音樂教育，讓受教育者生活在整個民族音樂文化的大背景中，這是柯達依音樂教育理念的出發(fā)點，也是目前音樂教學(xué)的應(yīng)有的原則。

教學(xué)環(huán)境在空間上涵括校內(nèi)外各種因素，筆者將音樂教育環(huán)境分為相互交集的三個層次，它們相互影響，決定著學(xué)生音樂學(xué)習(xí)的喜好和學(xué)習(xí)效果。家庭音樂環(huán)境是指以學(xué)生家庭為中心的物質(zhì)與經(jīng)濟狀況，家長的音樂文化素質(zhì)、音樂行為和觀念，包括遺傳因素等；學(xué)校音樂環(huán)境不僅包括課堂教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備等物質(zhì)環(huán)境，還包括課間的音響環(huán)境、其他課堂上的音響效果、同學(xué)以及師生之間的影響等；社會音樂環(huán)境主要指學(xué)校和家庭之外對學(xué)生產(chǎn)生無意識影響的音樂文化氛圍。

二、音樂教育母語環(huán)境對學(xué)生的影響

從音樂教育環(huán)境與音樂教學(xué)的關(guān)系來看，音樂的母語環(huán)境決定了教學(xué)中教師和學(xué)生的音樂意識和音樂行為；客觀環(huán)境的一切因素，都對身處其中的學(xué)生產(chǎn)生積極或消極的影響，成為引起或消除學(xué)生音樂學(xué)習(xí)動機的重要原因。下面針對音樂母語環(huán)境的影響進行具體分析。

首先，有利于培養(yǎng)學(xué)生的音樂母語感覺

目前一些學(xué)習(xí)音樂教育的學(xué)生，在演奏、演唱方面擁有一定的技巧性，但對自己的傳統(tǒng)音樂卻極其陌生，他們一味模仿西方的表達方式而缺少自己的民族風(fēng)格。主要原因是沒有在音樂學(xué)習(xí)初期建立起音樂母語的感覺，使用音樂進行表述情感的時候缺少一個文化根基、一個立足點，那就是民族音樂文化。我們嘗試創(chuàng)設(shè)音樂母語環(huán)境，是讓學(xué)生在潛意識中積累自己的民族語匯，認識自己的民族文化，掌握中華民族音樂的意韻、風(fēng)格，將自己的文化深植于民族文化的土壤中，只有民族的才是世界的！

環(huán)境對音樂教學(xué)起著潛移默化的作用。近代心理學(xué)的信息加工理論認為：“冗余度（熟悉程度）過低的刺激不易激發(fā)起主動的探究、操作行為。主動的期待和主動的探究都是建立在一定的信息冗余度的基礎(chǔ)上的。”①給學(xué)生創(chuàng)造設(shè)計一個民族音樂的教育環(huán)境可以提高學(xué)生對民族音樂信息的熟悉程度，繼而對學(xué)生音樂母語的提高起到激發(fā)積極性和主動探究性的目的。

其次，有利于培養(yǎng)學(xué)生的感性音樂能力

我國目前的音樂教學(xué)中，有些教師把音樂課的教學(xué)重點放在了音樂知識和技能的訓(xùn)練上。從實施素質(zhì)教育的角度來看音樂教學(xué)時，培養(yǎng)學(xué)生對音樂的感受力、審美力、表現(xiàn)力及創(chuàng)造力，在感悟中陶冶情操，才是學(xué)校音樂教學(xué)追求的目標(biāo)。

學(xué)習(xí)音樂和學(xué)習(xí)母語一樣，都是先聽、唱，再慢慢體會學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。由人的感官本能去學(xué)習(xí)音樂，以學(xué)母語的方式來學(xué)音樂，而不是用認知的方式去學(xué)音樂。以民歌作為主要內(nèi)容的是匈牙利音樂教育家柯達依教育體系的重要特征之一，而大量的民歌演唱更是讓學(xué)生在親身參與音樂活動中獲得了民族音樂體驗和了解相關(guān)傳統(tǒng)音樂文化。

三、如何優(yōu)化音樂教育的母語環(huán)境

上文在對音樂母語環(huán)境的界定中已經(jīng)提到，音樂教育環(huán)境可分為三個層次，即家庭音樂環(huán)境、學(xué)校音樂環(huán)境、社會音樂環(huán)境。下面就從這三個方面來探討如何優(yōu)化音樂母語環(huán)境，調(diào)控教育環(huán)境對學(xué)生音樂學(xué)習(xí)的影響。

（一）營造家庭的母語音樂氛圍

家庭是人的最初環(huán)境，對一個人母語的形成和發(fā)展具有重要和深遠的意義。一個喜愛民歌的母親會在日常生活中哼唱民歌，學(xué)生在無意識中接受這種隱性教育，逐漸熟悉民歌的旋律和風(fēng)格，當(dāng)這些民歌在音樂課堂上出現(xiàn)時，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣會被強烈地激發(fā)出來。

父母對民族音樂的肯定，或者在觀念言談中流露出對音樂的正面見解會影響孩子音樂思想的形成。例如購買民族音樂資料，一定的音樂欣賞設(shè)備，給孩子一些精神上的指導(dǎo)、潛意識的正面影響和示范作用等。從父母延伸到家庭的外延，孩子的親朋好友，給孩子營造一個良好的民族音樂氛圍。

（二）優(yōu)化學(xué)校民族音樂環(huán)境

學(xué)校是培育人才的主要基地，也是進行音樂教育的主陣地，學(xué)校環(huán)境有著其他環(huán)境無法比擬的優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的作用。因此，優(yōu)化學(xué)校音樂環(huán)境，創(chuàng)造良好的民族音樂氛圍是優(yōu)化整個音樂教育環(huán)境的關(guān)鍵所在。營造有利于學(xué)生發(fā)展的良好音樂母語環(huán)境應(yīng)從以下幾個方面著手。

1.端正學(xué)校音樂教育的大方向，用富于民族特色的母語音樂教育學(xué)生

目前，流行音樂、網(wǎng)絡(luò)音樂充斥文化市場，民族音樂（包括嚴肅音樂）受到冷落。而民族音樂文化繼承和發(fā)展的出路在于基礎(chǔ)音樂教育，從學(xué)校音樂教育入手，開展重視民族音樂教育課程的一系列建設(shè)工作，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國燦爛的民族音樂文化，激發(fā)民族意識和民族自豪感，從而達到愛國主義的教育目的，這是中國民族音樂以及中國音樂教育的出路所在。

2.充分發(fā)揮課間音樂教育的重要性

目前很多學(xué)校已經(jīng)有意識地把鈴聲換成音樂的聲音，并且在課間加播音樂，是個很好的嘗試，對課堂音樂教學(xué)的影響也很明顯。教學(xué)樓里的音樂家掛圖多為西方音樂家，我們應(yīng)該把導(dǎo)向目光更多地投向我們的民族文化。

3.加強和其他民族性課程的結(jié)合

音樂教育要注重結(jié)合文化，去了解和把握各民族、各地區(qū)的音樂，更要從提升學(xué)生的人文素質(zhì)去考慮，從而加強學(xué)生的審美能力的發(fā)展。例如在書法藝術(shù)課上，老師有意識地播放民族音樂曲目，使學(xué)生無意識中提高對這些音樂信息的冗余度，給學(xué)生一個全方位的民族文化環(huán)境，有利于學(xué)生全面了解和掌握民族音樂文化精髓。

（三）優(yōu)化社會音樂環(huán)境，形成正確的音樂輿論導(dǎo)向和良好的音樂風(fēng)氣

音樂教育與社會環(huán)境是密不可分的，并受到社會環(huán)境的影響和制約。社會環(huán)境對音樂教育的影響和制約主要是通過音樂輿論和音樂風(fēng)氣的影響來實現(xiàn)的。正確的音樂輿論導(dǎo)向和良好的音樂風(fēng)氣是優(yōu)良的社會音樂教育環(huán)境的標(biāo)志，同時也是音樂教育工作順利開展的前提條件。

面對社會音樂環(huán)境的影響，一方面教師要善于指導(dǎo)學(xué)生正確選擇。學(xué)生可以通過各種渠道拓寬和豐富自己的音樂信息；也可以從廣闊的社會音樂生活里接受各種隱性音樂教育，包括廣播、電視、書報雜志及互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體。但是教師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生如何正確地去判斷、接受音樂信息，使學(xué)生形成正確的音樂審美觀。另一方面，社會要努力呈示一個健康的民族音樂氛圍，一個良好的音樂母語環(huán)境。作為媒體的報刊、廣播、電視，要努力造就民族音樂文化的環(huán)境，增強民族音樂的凝聚力，正確處理流行音樂和民族音樂的關(guān)系，從而在社會上形成一種正確的音樂輿論導(dǎo)向。只有在健康積極的母語音樂輿論和音樂風(fēng)氣的影響下，才能更加有力地促進學(xué)生對音樂母語的感受和學(xué)習(xí)，才能為民族音樂文化的繼承和發(fā)揚奠定良好的基礎(chǔ)。

總之，要建設(shè)良好的音樂母語環(huán)境，就必須從家庭、學(xué)校、社會三個層次的教育環(huán)境共同努力，只有把三者有機地結(jié)合起來，才能從整體上形成良好的音樂教育氛圍，從而有利于民族音樂教學(xué)工作的順利開展，有利于學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展和整個社會素質(zhì)的提高。

綜上所述，在基礎(chǔ)教育中實施民族音樂教育不是一件孤立的事情，而是一個包括母語音樂教育環(huán)境在內(nèi)的全社會的系統(tǒng)工程。因此，只有全社會參與，營造一個良好的母語音樂教育環(huán)境，民族音樂教育的實施和存在才有條件，素質(zhì)教育的發(fā)展才能在民族音樂這個母語音樂教育的基礎(chǔ)上立足與發(fā)展。

注釋：

①許卓婭.幼兒園音樂欣賞教學(xué)改革的理論與實踐，選自第一二屆全國音樂教育獲獎?wù)撐木x[M].中國音樂教育雜志社編，人民音樂出版社，2000:4.

參考文獻：

[1]田慧生著.教學(xué)環(huán)境論[M].江西教育出版社，1996.

[2]（美）貝內(nèi)特·雷默著，熊蕾譯.音樂教育的哲學(xué)[M].人民音樂出版社，2003.

[3]袁善琦主編.音樂教育的基礎(chǔ)理論與教學(xué)實踐[M].華中師范大學(xué)出版社，2001.

第2篇：環(huán)境管理范文

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境管理；淺析

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

環(huán)境管理是運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進行的一項綜合性活動。宏觀層面上涉及環(huán)境思想體系，國家發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境管理戰(zhàn)略設(shè)計、實施和評估，環(huán)境法規(guī)體系等；微觀層面上涉及實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)的方法和手段、環(huán)境社會政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境監(jiān)督和管理以及環(huán)境管理的認可和實施等。簡而言之，環(huán)境管理就是協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境的方法。

城市是人類在數(shù)百萬年的進化過程中逐漸形成的產(chǎn)物，近代的城市才具有幾百年的歷史。但是城市是與環(huán)境密不可分的，因此我們要對城市的環(huán)境進行合理的管理和保護。目前，我國所面臨的環(huán)境問題極為突出、城市環(huán)境的污染也越來越嚴重、群眾對于環(huán)境改善極為迫切。在2013年初，席卷大半個中國東部的霧霾讓人們感覺到城市環(huán)境所面臨的問題和解決它的迫切性。所以，面對當(dāng)前城市環(huán)境的局勢，我們要找到其原因的所在，在此基礎(chǔ)上，進行細致的研究，找到解決環(huán)境污染的措施，只有這樣，才是我國城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力所在。

1 城市環(huán)境污染的原因

首先是建設(shè)目標(biāo)有疏忽，管理制度不合理。當(dāng)環(huán)境保護問題的處理與解決進入行政決策層面時，因為政治上的因素的影響，所以缺乏整體規(guī)劃。還有一個原因是城市環(huán)境管理機關(guān)眾多，各部門種類繁雜，相互重疊，又相互之間牽扯，缺乏統(tǒng)一的團隊指揮。其次是資源運用扭曲與投入不足，行政協(xié)調(diào)困難與展望不足。主要表現(xiàn)在城市工業(yè)廢棄物與生活垃圾的處理這個方面上，它是需要大量的行政資源投入及高品質(zhì)的環(huán)保行政人員參與。然而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，公共事務(wù)經(jīng)費中用于環(huán)境保護的費用少之又少。這樣就造成了城市環(huán)境管理很難細致的展開，缺少長遠的計劃。最后是環(huán)境意識與法律觀念淡薄。在目前的中國，法律觀念在環(huán)境領(lǐng)域還沒有徹底的普及，人們的環(huán)境意識淡薄，重視眼前利益，忽視長遠利益，很少對環(huán)境與發(fā)展問題統(tǒng)籌考慮、綜合決策，急功近利等思想意識還較為普遍。

2 處理好城市發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系

2.1 城市經(jīng)濟發(fā)展不以破壞城市生態(tài)平衡為代價

城市是個復(fù)雜而脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，其中的各成份聯(lián)系密切并相互影響，任一生態(tài)因子的破壞或消失將對整個生態(tài)系統(tǒng)造成無可挽回的破壞。所以，城市經(jīng)濟發(fā)展作為其內(nèi)在的一分子，相應(yīng)地也將遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的關(guān)系。具體措施有：實現(xiàn)從經(jīng)濟理性到生態(tài)理性的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色GDP。

2.2 城市建設(shè)和城市環(huán)境之間的關(guān)系

城市建設(shè)是城市發(fā)展中最為明顯的部分，通過各類有形建筑、設(shè)施、結(jié)構(gòu)布局等可直接看見的外在安排展現(xiàn)城市發(fā)展的歷程。在某種程度上，城市建設(shè)程度直接反映了該城市的經(jīng)濟實力和居民幸福指數(shù)，現(xiàn)代的、時尚的、先進的城市建設(shè)預(yù)示著該城市有著強勁的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景。但是，城市建設(shè)如城市經(jīng)濟發(fā)展投入一樣需要一個度，盲目過度的發(fā)展城市建設(shè)必然牽制該城市的長遠發(fā)展，猶如拔苗助長，最終損害該城市可持續(xù)發(fā)展能力。所以，地方政府在進行大范圍大規(guī)模的城市建設(shè)時，必須兼顧城市經(jīng)濟投資力度和環(huán)境的承受能力。一方面，應(yīng)當(dāng)確保城市建設(shè)投資在城市投資中的一定比例，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市正常生產(chǎn)和生活的需要，保證城市充分就業(yè)；另一方面，必須合理配置城市建設(shè)投資的比重，不僅使城市產(chǎn)業(yè)投資跟上城市建設(shè)投資的步伐，為城市建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件和技術(shù)支持，而且確保各項建設(shè)投資在城市自然環(huán)境可承受能力范圍之內(nèi)，有利于城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。具體措施如確保城市公共投資的適度、合理；積極合理地引導(dǎo)城市商業(yè)建設(shè)。

3 加強城市環(huán)境管理的措施

3.1 從環(huán)保宣傳方面入手，加強全民環(huán)保意識的提高

第一個方面就是從學(xué)生入手，提高孩子們的環(huán)保意識。培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識已成為教育不可推卸的責(zé)任，環(huán)保教育要從孩子抓起，從課堂抓起。第二點是充分利用媒體，加強環(huán)保宣傳。要充分利用媒體的便捷傳播途徑和廣泛影響力，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等的廣告中增加環(huán)保公益廣告，大力宣傳環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護的重要性，提高市民的環(huán)保意識和法治觀念。第三個方面是舉行各式各樣的的環(huán)保教育活動，可以對社會的環(huán)保氛圍具有積極的影響，使得環(huán)保教育深入人心，促成人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的局面。

3.2 對于培養(yǎng)良好公共道德的探討

良好的社會道德是環(huán)保教育、實施的基礎(chǔ)。所以要積極的推動社會公共道德教育。一切要從公眾的利益出發(fā)，關(guān)心城市的建設(shè)發(fā)展，熱愛城市中動物植物。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環(huán)境保護活動。要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模范遵守市民道德規(guī)范，要“與人為善，與鄰位善”，要積極搞好城市的衛(wèi)生，從小處入手，維護市容市貌，要嚴格遵守《環(huán)保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的斗爭。

3.3 對于發(fā)展環(huán)境保護學(xué)術(shù)隊伍，推動環(huán)境科學(xué)研究工作開展的探討

如何能保護好環(huán)境，要從兩個方面入手，一靠政府，二靠科學(xué)。資源和能源的浪費是環(huán)境污染嚴重的主要原因。但是也與控制污染、提高能源利用率等科學(xué)技術(shù)落后具有非常大的關(guān)系。因此建設(shè)一支由環(huán)境保護專家、學(xué)者、城市環(huán)境管理工作者組成的學(xué)術(shù)隊伍，具有著非常重要的意義。與此同時，我們應(yīng)該有重點地開展城市環(huán)境管理科學(xué)研究工作。

3.4 對于健全法制，依法管理，環(huán)境執(zhí)法力度的探討

推行環(huán)境發(fā)展主要包括以下三個方面。首先是治理為主的環(huán)境政策，針對業(yè)己存在的環(huán)境污染進行單項治理；其次是“預(yù)防為主和綜合治理”的環(huán)境政策；最后是迫求環(huán)境舒適性，把環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境政策。因此，我們必須嚴格執(zhí)行《環(huán)保法》及有關(guān)規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。要積極的發(fā)展居民在環(huán)境保護這方面的作用，鼓勵他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象的監(jiān)督，鼓勵他們與此行為作堅決斗爭。

3.5 對于加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的探討

在我國改革開放之后，國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，環(huán)境保護的投資規(guī)模也得到了大幅度的提高，但距離目標(biāo)仍然有著一定得距離，因此必須本著“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)”的原則，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國民生產(chǎn)總值的比重，建立相應(yīng)的融資政策和考核檢查制度。

3.6 對于建立、健全環(huán)境監(jiān)測體系的探討

環(huán)境監(jiān)測是控制環(huán)境質(zhì)量的一個重要方面，它可以有效的對環(huán)境污染破壞做出預(yù)警，所以我們要建立和改進環(huán)境監(jiān)測體系。建立環(huán)境監(jiān)測中心和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，形成統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)測水質(zhì)、大氣、土地等等方面，如水質(zhì)監(jiān)測站、汽車廢氣測定站。

結(jié)語：通過以上對于我國城市環(huán)境所面臨問題的原因和解決措施的探討，我們可以發(fā)現(xiàn)，只有建立健全的環(huán)境保護意識和制度，培養(yǎng)良好的功德心和加大投資力度才能從根本上解決困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的城市環(huán)境問題，最大限度的縮小我國城市環(huán)境與國外發(fā)達國家這一方面的差距，才能為人們建設(shè)美好幸福的家園，保證人們身心的健康。

4 結(jié)束語

城市是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，現(xiàn)代城市經(jīng)過了幾個世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為了人類賴以生存的場所。廣泛的來講，城市也是屬于自然環(huán)境的一個組成部分，城市環(huán)境的好壞、保護程度和管理方式都對人類的生存狀態(tài)產(chǎn)生重大的影響。隨著環(huán)境管理工作的進一步深入和公眾環(huán)境意識的增強，環(huán)境管理需要公眾參與的呼聲日益增高。因此，只有確實發(fā)揮公眾參與的功能與效益，才能提高公眾參與環(huán)境管理的有效性，最大限度地發(fā)揮環(huán)境管理的綜合效益和長遠效益。

參考文獻：

第3篇：環(huán)境管理范文

《醫(yī)療廢物管理條例》實施以來，我省醫(yī)療廢物管理工作取得積極進展，但仍存在不少問題，特別是在醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存過程中還大量存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，造成環(huán)境污染隱患。為進一步貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管，根據(jù)國家環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查工作的通知》（環(huán)辦函〔關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查的通知

時間：*-11-05

各地級以上市環(huán)保局：

《醫(yī)療廢物管理條例》實施以來，我省醫(yī)療廢物管理工作取得積極進展，但仍存在不少問題，特別是在醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、貯存過程中還大量存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，造成環(huán)境污染隱患。為進一步貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強醫(yī)療廢物源頭監(jiān)管，根據(jù)國家環(huán)境保護部辦公廳《關(guān)于開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理檢查工作的通知》（環(huán)辦函〔*〕539號），我省將開展醫(yī)療廢物環(huán)境管理情況專項檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、檢查范圍

納入本次檢查范圍的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包括醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生院、門診部（診所、醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室）、急救中心（站）、婦幼保健院（所、站）和專科疾病防治院（所、站）共7類。

二、檢查方式

檢查采取重點抽查方式，抽查對象應(yīng)包括上述7類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，且每類的抽查比例不少于轄區(qū)內(nèi)該類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的30%。

三、檢查時間安排

第一階段：9月1日～15日啟動檢查工作，開展技術(shù)培訓(xùn)。各地級以上市根據(jù)本通知要求制定具體的檢查實施方案，并報我局備案。

第4篇：環(huán)境管理范文

經(jīng)濟建設(shè)飛速的發(fā)展，新污染源類別層出不窮，監(jiān)測技術(shù)更新不斷加快，迫切需要加強監(jiān)測能力的建設(shè)。對于處置突發(fā)事件須有應(yīng)急預(yù)案。通過演練提高應(yīng)急人員對應(yīng)急監(jiān)測與處置的實踐能力和應(yīng)變能力，為快速、有序、高效應(yīng)對重大環(huán)境污染事件積累實踐經(jīng)驗。對涉及危險企業(yè)，應(yīng)建立危險源專項檔案，從危險源儲存、運輸、使用全過程進行監(jiān)督管理，避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2環(huán)境管理的規(guī)范化監(jiān)管

2．1環(huán)境監(jiān)測管理體系的健全環(huán)境監(jiān)測管理應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的文件形式，管理各技術(shù)崗位人員專業(yè)化素質(zhì)及實驗室條件。對崗位職責(zé)和行為進行規(guī)范化管理，監(jiān)測管理須進行相應(yīng)的監(jiān)督機制和考核機制，特別是監(jiān)測人員持證上崗考核制度。監(jiān)測管理部門應(yīng)利用充分的有利條件，聯(lián)絡(luò)兩地區(qū)監(jiān)測人員進行技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)互搓技術(shù)，以整體提高監(jiān)測人員的技術(shù)水平。選拔專業(yè)對口的人員融入到監(jiān)測隊伍中，提高整體監(jiān)測管理的水平，完善環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)范化和體系化。環(huán)境監(jiān)測管理從搜集資料、現(xiàn)場勘察、制定監(jiān)測方案、樣品采集、運輸條件、保存方法、實驗室分析、數(shù)據(jù)處理、報告編制和結(jié)果報出等環(huán)節(jié)需制定完善的質(zhì)量管理措施，對各方面進行嚴格的審核，提高環(huán)境監(jiān)測管理水平，為環(huán)境管理部門提供第一手數(shù)據(jù)信息。

2．2做好環(huán)保宣傳和監(jiān)管工作為進一步強化輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、公眾監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識，嚴厲打擊違法排污企業(yè)，促進企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，對違法企業(yè)設(shè)立曝光臺，需要引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保，鼓勵公眾參與環(huán)保行動，設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，這是打擊環(huán)境違法行為的重要舉措之一。拓寬執(zhí)法范圍，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，設(shè)立環(huán)境遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、“12369”自動投訴系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)化，對于環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)功能需要不斷升級，以形成支撐環(huán)保管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

2．3環(huán)境管理存在的主要問題經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，但環(huán)保設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)卻相對薄弱，跟不上環(huán)保發(fā)展的需要。監(jiān)測人員嚴重不足，成為監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的瓶頸。工作經(jīng)費缺口較大，制約環(huán)境監(jiān)測正常工作開展。工資待遇差別明顯，影響了監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定性。人員素質(zhì)不高，不能滿足新形勢下監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展的需要［3］。

3環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的幾點建議

1)引進高素質(zhì)人才，提高專業(yè)技術(shù)能力。拓寬進人渠道，解決人員嚴重不足的問題。環(huán)境監(jiān)測人員是環(huán)境管理的關(guān)鍵，培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人才和環(huán)境管理人才，是環(huán)保部門的首要責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展變化，很多新知識、新技能需要重新學(xué)習(xí)，需要有計劃、有步驟、有重點地對監(jiān)測人員進行培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測管理尤其需要一批懂技術(shù)、會管理、專業(yè)性強的復(fù)合型人才。但如果人員配備不合理，監(jiān)測效率和監(jiān)測水平則難以保障。

2)加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測全過程管理。影響現(xiàn)場監(jiān)測工作的因素很多。采樣容器的選擇、采樣點位布設(shè)、采樣過程是否按照規(guī)范執(zhí)行、樣品運輸條件及樣品保存方法，會嚴重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。需要對現(xiàn)場監(jiān)測過程進行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不斷完善和提高現(xiàn)場的監(jiān)督監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場監(jiān)測對分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

3)添置先進儀器和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)測能力。監(jiān)測在環(huán)境保護中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。有計劃地配置先進的精密儀器，快速準(zhǔn)確的分析方法和測試技術(shù)，可以節(jié)省時間、提高工作效率，保障了實驗室分析的準(zhǔn)確度和時效性，有利于新項目的開展和科技研發(fā)工作。不斷的技術(shù)創(chuàng)新、提高監(jiān)測人員整體素質(zhì)、增加監(jiān)測項目、定期進行人員培訓(xùn)、合理分配技術(shù)結(jié)構(gòu)也是增強監(jiān)測技術(shù)和科研能力的重要途徑。

4)開展減排監(jiān)測考核，推動監(jiān)測整體工作。對于環(huán)境監(jiān)督考核，國務(wù)院曾明確要建設(shè)科學(xué)、完善和統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，加強減排體系建設(shè)的考核辦法，嚴格審查監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測質(zhì)量及自動監(jiān)控和實驗室監(jiān)測能力，確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高環(huán)境監(jiān)測水平，促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展［4］。環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量直接影響環(huán)境管理的質(zhì)量，乃至影響環(huán)保決策的正確與否。

5)建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測隊伍，形成網(wǎng)絡(luò)化體系。建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測能力，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)測全過程保證監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。數(shù)據(jù)信息為管理決策提供有效、科學(xué)和準(zhǔn)確的依據(jù)。在監(jiān)測技術(shù)考核過程中，形成網(wǎng)絡(luò)化管理，自動化采集樣品，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析、傳輸建檔、監(jiān)測技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)化，使環(huán)境管理能力得到快速提高。建立一整套環(huán)境監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)化程序，實施、驗收及考核為一體的法規(guī)和技術(shù)長效監(jiān)督機制，技術(shù)能力與管理水平的提升，可提高環(huán)境監(jiān)測和管理的綜合能力。

6)有效應(yīng)對突發(fā)事件，建立監(jiān)測預(yù)警體系。應(yīng)急措施管理是環(huán)境監(jiān)測工作順利完成的重要保障［5］。制定《處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，是適應(yīng)新時期環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的需要。加快建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，掌握環(huán)境監(jiān)測能力和規(guī)范化的監(jiān)督體制，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，形成社會監(jiān)督與監(jiān)管的統(tǒng)一。應(yīng)急和專項環(huán)境監(jiān)測儀器的配置，環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、儀器配置和技術(shù)人員的合理配置，對人、財、物的合理利用，是監(jiān)測能力建設(shè)的有力保障，使環(huán)境監(jiān)測得以科學(xué)有序的發(fā)展。

4結(jié)語

第5篇：環(huán)境管理范文

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新；環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；支撐

中圖分類號 X832 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)072-0228-01

環(huán)境保護工作是全面落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護中一項不可缺少的基礎(chǔ)性工作，是環(huán)境管理的組成部分，它是通過系統(tǒng)調(diào)查研究手段，對影響環(huán)境質(zhì)量因素代表值的測定并對其進行綜合分析，確定環(huán)境質(zhì)量或污染程度及其變化趨勢，為環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)的一項系統(tǒng)性工作。它既為了解環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境質(zhì)量評價提供基礎(chǔ)資料，又為相關(guān)的管理部門制定管理措施，建立及執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)、條例提供客觀的科學(xué)的數(shù)據(jù)支持；同時，還為環(huán)境管理個決策提供必要的技術(shù)支持，為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)監(jiān)督，任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證?！董h(huán)境監(jiān)測管理辦法》強調(diào)了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性，在環(huán)境管理中起到重要作用。所以說，環(huán)境監(jiān)測是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對于摸清環(huán)境狀況，促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，滿足廣大公眾的環(huán)境之情權(quán)，建設(shè)和諧社會具有重要作用。

1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作思路

2011年是“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃實施的開局之年，落實“十二五”環(huán)保規(guī)劃，必須按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新觀念，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作思想?？茖W(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在新時期，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以適應(yīng)和滿足環(huán)境保護工作需要為工作方針，一切從環(huán)境管理出發(fā)，實現(xiàn)三個說得清，即努力說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢、說清污染源排放情況、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險，著力提升“說得清”和“測的準(zhǔn)”能力，為環(huán)境管理提供全面、及時、準(zhǔn)確、有效地環(huán)境監(jiān)測報告，整整做好環(huán)境管理的技術(shù)支撐。

2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域

2.1 以污染減排為重點，說清環(huán)境污染現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過建立先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，才能實現(xiàn)對減排工作成效的客觀評價，對各項減排措施的科學(xué)驗證?？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測手段來度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐。國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中明確提出，將主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物列為約束性指標(biāo)，減排幅度是8%-10%。環(huán)境監(jiān)測必須服務(wù)于污染減排工作的大局，圍繞這個目標(biāo)，必須把污染防治作為重中之重，加強對重點污染源排放總量的監(jiān)督性監(jiān)測，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)。監(jiān)測部門通過多年的污染源監(jiān)督監(jiān)測，對企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)周期有所了解，對污染物排放數(shù)據(jù)的波動比較敏感，應(yīng)及時跟蹤重點監(jiān)管企業(yè)主要污染物排放變化情況，為減排任務(wù)順利開展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

另外作為技術(shù)支持單位，監(jiān)測部門積極參與污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計等污染源管理工作，利用普查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)配合總量減排工作，全面分析評價區(qū)域主要污染物排污總量，全面掌握污染物排放狀況和設(shè)施情況，建立污染源檔案，使環(huán)境管理部門及時調(diào)度和動態(tài)管理，摸清減排工作進展，評定減排考核業(yè)績，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。

2.2 強化環(huán)境質(zhì)量綜合分析，說清環(huán)境質(zhì)量變化的成因

環(huán)保部周生賢部長在第六屆環(huán)境與發(fā)展中國（國際）論壇上表示“十二五”污染減排將從環(huán)境質(zhì)量改善等三方面入手把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機制。

隨著社會的不斷進步，環(huán)境質(zhì)量受社會關(guān)注程度越來越高，政府有義務(wù)將環(huán)境質(zhì)量狀況如實告知與眾，其手段就是充分利用和發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的功能。監(jiān)測數(shù)據(jù)只是監(jiān)測部門的初步“產(chǎn)品”，還沒有進行深加工，這些數(shù)據(jù)是孤立的、離散的，通過對大量的數(shù)據(jù)和信息資料進行分類、整理和篩選，獲取盡可能全面的、完整的、有規(guī)律的成果資料，監(jiān)測部門能夠系統(tǒng)地總結(jié)過去一段時期內(nèi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化狀況，并以環(huán)境質(zhì)量日報、周期、月報、季報及年報等形式上報主管部門。為切實滿足廣大群眾對環(huán)境的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，監(jiān)測部門應(yīng)強化環(huán)境質(zhì)量綜合分析和數(shù)據(jù)實情解讀，努力使環(huán)境質(zhì)量信息貼近老百姓的感受，本著創(chuàng)新思維的理念、跳出思維定式，學(xué)會換位思考，提高分析成果的針對性；嘗試逆向分析，提升信息的流暢性；學(xué)會流變思維，提高綜合分析的科學(xué)性；強化對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的判讀，對數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯異?；蛎黠@變化的，及時分析原因，提交異常報告或預(yù)警信息報告；加強對評價指標(biāo)和評價方法的選取，要用系統(tǒng)的環(huán)境數(shù)據(jù)說變化、以真實的質(zhì)量數(shù)據(jù)說風(fēng)險，讓管理部門在成績面前找差距，在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)實面前謀對策，為環(huán)境管理與綜合決策提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。

2.3 圍繞環(huán)境安全，說清潛在的環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境污染事故大都具有突發(fā)性、多樣性和不確定性，以及危害的嚴重性和影響的長期性等特點。在當(dāng)前環(huán)境事故頻發(fā)的形勢下，必須大力加強環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測，準(zhǔn)確把握環(huán)境安全隱患所在，牢牢控制應(yīng)對處置突發(fā)環(huán)境事件的主動權(quán)。為此監(jiān)測部門應(yīng)提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測手段，做好應(yīng)急監(jiān)測能力的儲備，加強實戰(zhàn)演練，在次基礎(chǔ)上，高度重視區(qū)域環(huán)境安全，緊緊盯住特定區(qū)域的特定污染源，科學(xué)設(shè)計監(jiān)測的項目、范圍、頻次，并根據(jù)實際情況適時進行合理調(diào)整，做到重點風(fēng)險重點防范，使環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)控實現(xiàn)無縫鏈接。確保一旦發(fā)生污染事故能夠在第一時間趕赴現(xiàn)場開展監(jiān)測，為事故處置提供有效技術(shù)支撐。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護工作最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。在新的時期，應(yīng)緊緊圍繞環(huán)境管理的各項工作中心，不斷提高監(jiān)測部門為環(huán)境管理服務(wù)的水平，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強，方法科學(xué)、傳輸及時，利用自身技術(shù)專長，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，不斷拓寬思路，為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。

參考文獻

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[2]馬曉曉,方土等.我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策[J].環(huán)境科技,2010,23

(2):132-134.

第6篇：環(huán)境管理范文

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的機遇

1.世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成以服務(wù)經(jīng)濟為高端，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點，以服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移重組為特點的新形勢

發(fā)達國家已經(jīng)完成了從制造經(jīng)濟為主向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變過程，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，服務(wù)貿(mào)易的增長速度大大快于貨物貿(mào)易的增長，國際投資更加傾向于服務(wù)業(yè)等因素，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組以服務(wù)外包和承接服務(wù)外包為重點，將推動世界服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)定快速增長。

2.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略選擇和政策選擇

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。國務(wù)本文來自院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，把發(fā)展服務(wù)業(yè)上升到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

3.我國近幾年服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，面臨著加快發(fā)展的最好時機

2007年，中國服務(wù)貿(mào)易出口額達12165億美元，服務(wù)貿(mào)易出口和進口分別位于全球的第七位和第五位，其中出口超過意大利，進口超過法國和意大利。中國服務(wù)貿(mào)易出口額和進口額的全球占比分別為37%和42%。隨著中國的對外開放和各國對中國的開放，將使中國的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)獲得更多的市場準(zhǔn)入機和更廣闊的市場空間。同時，我國服務(wù)業(yè)對外開放水平進一步提高，部分新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加快發(fā)展，出口增速正在趕超發(fā)達國家，服務(wù)貿(mào)易已具備了快速發(fā)展的條件。

（二）國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.來自新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的競爭日趨激烈

20世紀90年代以來，印度、巴西等發(fā)展中國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易整體出口競爭力逐步增強，在世界服務(wù)貿(mào)易中的地位有所改善。尤其在當(dāng)前國際形勢下，這些發(fā)展中國家承接服務(wù)外包與離岸服務(wù)貿(mào)易的能力迅速提高，使服務(wù)貿(mào)易的世界格局正發(fā)生著變化和調(diào)整，成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中一個新特點。

在服務(wù)貿(mào)易全球自由化的大趨勢和全新的開放環(huán)境下，我國服務(wù)貿(mào)易仍處于起步階段，總體上仍比較落后，不僅落后于發(fā)達國家，也落后于印度等發(fā)展中國家。我國服務(wù)貿(mào)易存在著層次低、承接服務(wù)外包的能力不足、服務(wù)貿(mào)易部門結(jié)構(gòu)不平衡、市場和地區(qū)發(fā)展過于集中、統(tǒng)計體系不健全、管理體制亟待完善等問題。這與發(fā)達國家和世界整體水平，與我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，與國家的戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)都有較大差距，需要采取積極措施，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，抓住難得的歷史機遇，充分利用我國各方面的要素資源，推動我國服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還占據(jù)著主導(dǎo)地位

發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易進出口額占全球服務(wù)貿(mào)易進出口總額的75%以上，其中美、英、德三國占世界服務(wù)貿(mào)易總額的30%左右。很多發(fā)達國家制定了加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的服務(wù)貿(mào)易管理體制，立法機構(gòu)、主管部門、中介機構(gòu)有機協(xié)調(diào)。發(fā)達國家利用其服務(wù)貿(mào)易水平領(lǐng)先的優(yōu)勢，通過各種多雙邊談判要求世界各國開放服務(wù)貿(mào)易市場，以此來擴大服務(wù)貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則，成為WTO新一輪談判以及區(qū)域性經(jīng)濟合作談判的主要議題。在發(fā)達國家，服務(wù)貿(mào)易越來越向資本和技術(shù)密集型行業(yè)集聚，服務(wù)貿(mào)易也處于世界服務(wù)貿(mào)易的高端，創(chuàng)造了較高的價值和附加值，具有很強的國際競爭力。

二、推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

總結(jié)近幾年我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的做法，分享發(fā)達國家發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)驗，把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上升為國家戰(zhàn)略，制定并實施推動其加快發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高我國參與國際分工和競爭的能力，提升服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和效益，推動服務(wù)貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展，這是新時期對外開放戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。要從以下幾方面進行政策調(diào)整：

（一）研究制定更高水平的全國和地方服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，經(jīng)過充分研究和討論，2006年我國出臺了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，提出了“十一五”期間我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，對推動我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要推動和引導(dǎo)作用。為了滿足加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的迫切要求，需要盡早研究制定國家“十二五”時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，提出新的更高的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和政策保障。我國必須以世界眼光和全球戰(zhàn)略思維研究和制定規(guī)劃，根據(jù)近幾年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模速度顯著擴大的實際，確定快于“十一五”期間發(fā)展的目標(biāo)。建議到2015年，我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到7000-8000億美元，年均增長20%以上，使服務(wù)貿(mào)易出口我國對外貿(mào)易出口總額中的比重提高到25%以上，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重顯著提高。同時，應(yīng)提出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的方向和比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易中的比重。與此同時，組織各地根據(jù)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，研究制訂本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可以適當(dāng)提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)貿(mào)易能力，服務(wù)貿(mào)易占進出口貿(mào)易總額的比重，高于全國平均水平。應(yīng)先于全國和各地綜合規(guī)劃，力爭在國家和地方制定“十二五”規(guī)劃時，將服務(wù)貿(mào)易作為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分和重要工作任務(wù)。

（二）研究制定更加優(yōu)化的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易指導(dǎo)目錄

目前的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄主要集中在制造業(yè)和貨物貿(mào)易上，應(yīng)該根據(jù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，抓緊細化、完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向。要根據(jù)服務(wù)貿(mào)易所具有的特殊性，針對其離岸貿(mào)易的可貿(mào)易、跨度大、領(lǐng)域廣、以創(chuàng)意和高技能、高知識的特點，分門別類地調(diào)整和完善服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包和承接服務(wù)外包等影響發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)政策體系。在國家“千百十”工程的基礎(chǔ)上，具有發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)驗的地方，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，制訂并細化本地區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的指導(dǎo)目錄，突出本地特色，發(fā)揮更大的積極性和帶頭作用，使我國在“十二五”期間形成幾個象印度班加羅爾那樣的服務(wù)貿(mào)易基地。特別是東南沿海發(fā)達地區(qū)和中部人力資源密集的地區(qū)，在“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為重要戰(zhàn)略。通過服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，促進服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提高我國具有明顯競爭優(yōu)勢的運輸、旅游等傳統(tǒng)勞動密集型服務(wù)貿(mào)易的水平，促進出口繼續(xù)擴大。提高計算機信息服務(wù)、通信、保險、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費、特許費、咨詢、廣告等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。力爭到“十二五”末期服務(wù)貿(mào)易達到進出口平衡，改變我國長期處于服務(wù)貿(mào)易逆差的局面。

（三）研究制定更為開放的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

順應(yīng)世界范圍內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，推動服務(wù)貿(mào)易多層次發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，就必須使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域形成更加開放的格局。修改完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量基礎(chǔ)上擴大服務(wù)業(yè)特別是服務(wù)貿(mào)易利用外資規(guī)模。吸引包括新建、并購、風(fēng)險投資在內(nèi)的多種服務(wù)業(yè)跨國投資，擴大在通信、保險、金融、計算機信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和商業(yè)領(lǐng)域利用外資的規(guī)模，帶動我國服務(wù)水平整體提高，國際服務(wù)外包承接業(yè)務(wù)量明顯增加，國際服務(wù)貿(mào)易市場開拓能力大幅提升。提高已經(jīng)建立的國際服務(wù)外包基地規(guī)模和水平，引導(dǎo)跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心，向我國大規(guī)模轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高層次和水平，積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。

要加快實施服務(wù)貿(mào)易“走出去”戰(zhàn)略，推動以商業(yè)存在模式為主的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。為發(fā)展開放型、走出去的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境，研究采取具體措施，為服務(wù)企業(yè)“走出去”和服務(wù)貿(mào)易出口服務(wù)。一是積極發(fā)展境外服務(wù)貿(mào)易集群或合作區(qū)。鼓勵發(fā)展貿(mào)易采購分銷、物流航運、研發(fā)設(shè)計、遠洋運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息咨詢、人力資源、留學(xué)居住、休閑旅游等境外服務(wù)，形成幾個境外中資服務(wù)企業(yè)集群或服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)。二是有序促進自然人移動模式下的服務(wù)貿(mào)易出口。發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，密切跟蹤國際市場需求動態(tài)，鼓勵中醫(yī)藥、中餐、漢語教育、文化、體育、對外承包工程等領(lǐng)域企業(yè)和專業(yè)人才“走出去”提供服務(wù)，擴大醫(yī)護人員、律師、教師、廚師、農(nóng)技、建筑、制造、空乘、海運、醫(yī)護、農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域人員外派規(guī)模。三是加大高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易在國外提供服務(wù)的能力。順應(yīng)科技進步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，穩(wěn)步擴大信息產(chǎn)業(yè)、教育、生物、環(huán)保、計算機、電信、金融保險、法律、現(xiàn)代流通、旅游等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口。增設(shè)境外經(jīng)營網(wǎng)點和分支機構(gòu)，獲得國際知名品牌、先進技術(shù)以及營銷網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。四是鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外設(shè)立機構(gòu)。以優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和大型企業(yè)為依托，鼓勵各類有實力的企業(yè)和機構(gòu)到境外從事銀行、保險、證券、期貨、基金管理、電子信息、旅游、教育、文化傳媒和中介服務(wù)。五是國家各部門應(yīng)盡快形成支持保障服務(wù)，提供各方面幫助。納入國家有關(guān)專項資金扶持范圍，并盡快簡化出入境手續(xù)。在嚴格控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極支持國內(nèi)有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為我企業(yè)參與國際市場服務(wù)貿(mào)易競爭提供金融支持，對軟件、流程外包等服務(wù)貿(mào)易等出口開辟進出境通關(guān)“綠色通道”。

（四）研究制定更為有力的支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策

著眼于全面提升我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，構(gòu)建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局，就要認真研究制定促進和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體政策，象當(dāng)年支持貨物加工貿(mào)易一樣支持服務(wù)貿(mào)易。

1.進一步擴大稅收優(yōu)惠政策

國家應(yīng)通過稅收政策，鼓勵和支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，采取適用于服務(wù)貿(mào)易的稅收鼓勵政策。按照新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關(guān)規(guī)定，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)進行服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)，企業(yè)實際發(fā)生的研究開發(fā)費用按有關(guān)政策規(guī)定享受所得稅抵扣優(yōu)惠。在蘇州工業(yè)園區(qū)開展鼓勵技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快擴大軟件開發(fā)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、工程咨詢、技術(shù)推廣、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流等鼓勵類生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點，取得經(jīng)驗后在全國推廣。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭芯C合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度試點，促進自然人移動模式下的服務(wù)貿(mào)易出口，對吸收就業(yè)多、不占用資源和無污染排放的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照其吸收就業(yè)人員數(shù)量和創(chuàng)造服務(wù)貿(mào)易的貢獻給予補貼或所得稅優(yōu)惠。對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域內(nèi)的投資項目，在規(guī)定范圍內(nèi)，進口自用設(shè)備及其按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

2.實行有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的城市規(guī)劃和土地政策

根據(jù)我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略需要，國家有關(guān)部門在制定城市規(guī)劃和調(diào)控土地規(guī)劃計劃時，應(yīng)對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易留有充分的空間，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加服務(wù)貿(mào)易發(fā)展用地，特別是保障國家級服務(wù)貿(mào)易承接基地的用地。各地區(qū)制訂城市總體規(guī)劃也要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需要，中心城市應(yīng)逐步實行土地上的產(chǎn)業(yè)替代，遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

3.加大金融對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度

鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)改進對符合國家宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的金融服務(wù)，在控制風(fēng)險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票債券等多渠道籌措資金。修訂和完善有關(guān)股票、債券發(fā)行的基本規(guī)則以及信息披露制度，要充分考慮服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的特點。符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)，應(yīng)該優(yōu)先得到支持和批準(zhǔn)。各類金融機構(gòu)對符合條件的服務(wù)貿(mào)易本文來自給予貨物貿(mào)易同等便利，改進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理，保證合理用匯。抓緊建立中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)信用擔(dān)保體系，搭建中小企業(yè)融資平臺，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，要給予服務(wù)貿(mào)易鼓勵類企業(yè)重點資助或貸款貼息補助。加大技術(shù)引進和創(chuàng)新的政策性金融扶持力度，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)積極開展涉及技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的貸款業(yè)務(wù)。保險公司在國家出口信用保險政策范圍內(nèi)，積極創(chuàng)造條件，為服務(wù)貿(mào)易出口項目提供保險支持。簡化服務(wù)貿(mào)易對外支付手續(xù)，鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)境外投資。4.加大財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度

中央財政和中央預(yù)算內(nèi)投資在繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政狀況及服務(wù)業(yè)發(fā)展需要逐步增加，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力，建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系。整合服務(wù)領(lǐng)域的財政扶持資金，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大對國家級軟件出口基地和產(chǎn)業(yè)基地的資金投入。中央預(yù)算內(nèi)投資要加大對規(guī)劃內(nèi)重點服務(wù)業(yè)項目的投入，同等情況下優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項目。有關(guān)部門應(yīng)利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對服務(wù)貿(mào)易出口的資金支持。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的投入，拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金。地方政府也要根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，有條件的地方要擴大資金規(guī)模，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

5.加大對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度

鼓勵服務(wù)貿(mào)易企業(yè)實施服務(wù)品牌帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展知名服務(wù)貿(mào)易品牌，達到國家有關(guān)規(guī)定的和市場認知程度的，應(yīng)將其納入中央外貿(mào)發(fā)展基金等國家有關(guān)專項資金扶持范圍。大力支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，按照國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，抓好服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。建立一批研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)。對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造應(yīng)提供貸款貼息支持，對引進項目的消化吸收再創(chuàng)新活動應(yīng)提供研發(fā)資助。在政府采購中，應(yīng)優(yōu)先支持采用國內(nèi)自主開發(fā)的軟件等信息服務(wù)，進一步擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍。探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)交易活動，符合規(guī)定的應(yīng)享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步提高整體素質(zhì)和競爭力，不斷進行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、抓緊建立和完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作

（一）建立符合國際規(guī)范的社會化統(tǒng)計體系

科學(xué)有效地開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作，為國家制定服務(wù)貿(mào)易政策提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)。加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，建立政府統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)統(tǒng)計和社會抽樣調(diào)查互為補充的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查體系，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息制度。建立中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度、建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)和深入開展服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計分析，為國家制定服務(wù)貿(mào)易規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

（二）建設(shè)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)工作。要通過開展服務(wù)貿(mào)易進出口運行狀況的分析，掌握服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體趨勢；開展分行業(yè)的國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易狀況分析，引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及時調(diào)整和優(yōu)化升級；進行企業(yè)發(fā)展和運行態(tài)勢，及時調(diào)整國家宏觀經(jīng)濟政策和確定新的政策選擇；對于雙邊服務(wù)貿(mào)易和多邊服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計分析，把握服務(wù)貿(mào)易國別（地區(qū)）市場發(fā)展的重點。建立全口徑、多層次的、實時的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，其價值不在于數(shù)據(jù)堆積，而在于數(shù)據(jù)庫的分析產(chǎn)品的生產(chǎn)。目前，商務(wù)部已經(jīng)不定期服務(wù)貿(mào)易進出口分析報告、行業(yè)分析報告和國別（地區(qū)）市場分析報告等，對推動服務(wù)貿(mào)易起了很大作用，隨著國內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計信息的收集、展示、預(yù)警、分析與構(gòu)建基礎(chǔ)性平臺的建立，我國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作規(guī)范化和制度化，服務(wù)貿(mào)易信息資源必將得以較好地開發(fā)與利用，為國家制定政策、進行宏觀經(jīng)濟管理和國際交流與談判提供數(shù)據(jù)支持。

（三）加快推進服務(wù)貿(mào)易政策透明化

建立更為完善和迅捷的服務(wù)貿(mào)易信息服務(wù)體系，使服務(wù)貿(mào)易政策透明化，是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的必要條件。建設(shè)和提高服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)站的水平，為國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)和海外進口商提供全方位的信息服務(wù)，特別是適時公開、公布和解讀服務(wù)貿(mào)易政策。應(yīng)建立以國務(wù)院有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府、駐外使領(lǐng)館為主體的境內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支持體系，為中外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的交流合作提供信息服務(wù)和必要的政策支持。這些網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)支持體系，要向所有服務(wù)行業(yè)、企業(yè)和自然人公開，使在世界各地的服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營者，都能獲取最新的和準(zhǔn)確的政策信息。

（四）制定與國際接軌的中國服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化體系

提高我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，必須抓緊研究制定符合國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的整體水平和透明度。制定服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，重在引導(dǎo)我國的加工貿(mào)易形成先進的經(jīng)營方式、先進適用技術(shù)、管理理念和經(jīng)驗，要充分借鑒和利用境外在服務(wù)貿(mào)易中的經(jīng)驗和做法，加快形成服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)開展國際安全認證、質(zhì)量認證、環(huán)保認證等標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵企業(yè)從國際上獲得更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易資格，為企業(yè)走出去開拓國際市場提出更高的目標(biāo)要求。

（五）大力培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才

造就一大批精通業(yè)務(wù)、熟悉國際規(guī)則、熟練掌握外語、涉外工作能力強的服務(wù)貿(mào)易復(fù)合型人才，是推動服務(wù)貿(mào)易的重要基礎(chǔ)。鼓勵和引導(dǎo)高等院校建立與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)建立服務(wù)貿(mào)易實習(xí)實訓(xùn)基地，鼓勵建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地。對國內(nèi)外相關(guān)外包服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機構(gòu)，對獨資或與高校、企業(yè)合作的形式成立培訓(xùn)機構(gòu)給予審批便利。對符合條件的服務(wù)貿(mào)易出口企業(yè)聘用的中國籍人員，按規(guī)定給予商務(wù)赴港、澳、赴國外的便利。教育、科技、人事和勞動保障等部門人事和勞動保障等部門，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，調(diào)整完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，盡快設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)資格和職稱。落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務(wù)貿(mào)易人才政策，建立健全激勵機制，加強培養(yǎng)和引進金融、保險、信息、商務(wù)中介等行業(yè)急需人才。

第7篇：環(huán)境管理范文

(一)解決東北老工業(yè)基地振興環(huán)境問題的必然要求東北老工業(yè)基地由眾多的老工業(yè)區(qū)組成，資源環(huán)境狀況較好，礦產(chǎn)與林木資源豐富，動植物種類繁多，生態(tài)環(huán)境良好。但由于在多年傳統(tǒng)經(jīng)濟模式指導(dǎo)下大規(guī)模、低效率地開發(fā)資源，無節(jié)制地向自然界排污排廢，東北老工業(yè)基地目前面臨著嚴峻的資源環(huán)境問題。主要表現(xiàn)在：第一，林業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)問題。原始森林的長期過渡性開采使得大小興安嶺的原始森林銳減、生物多樣性減少、水土流失嚴重、濕地面積枯萎。第二，礦產(chǎn)資源開采引起的生態(tài)問題。東北老工業(yè)基地的30多座資源型城市，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。礦區(qū)地下采礦導(dǎo)致地面沉陷，資源開采產(chǎn)生的矸石、垃圾也造成了地表生態(tài)的破壞。第三，城市化地區(qū)的生態(tài)問題。主要表現(xiàn)在水污染、大氣污染等方面。2008年渤海人海河流水質(zhì)為劣V類的有32個，占總數(shù)49個的65.3％。2008年吉林、黑龍江2省(自治區(qū))60％以上的“城市環(huán)境綜合整治定量考核”城市的生活污水未經(jīng)二級處理且未達排放標(biāo)準(zhǔn)；遼寧、黑龍江50％以上參加“城市環(huán)境綜合整治定量考核”的城市生活垃圾未按要求進行無害化處理。第四，農(nóng)業(yè)開發(fā)的生態(tài)問題。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)使得土地退化、黑土嚴重流失。第五，草原的生態(tài)退化問題。東北西部和內(nèi)蒙古東部草原的退化面積在40％～80％之間，由于人為活動打破草原的生態(tài)平衡，草原的質(zhì)量減退，喪失自我恢復(fù)功能。

環(huán)境管理會計是為了環(huán)境決策和管理而收集并整理各種信息的新型會計分支，其目標(biāo)是在提高財務(wù)業(yè)績的同時實現(xiàn)組織的環(huán)境管理目標(biāo)。它可促使整個社會更有效率及符合成本效益原則地使用自然資源，減少與工業(yè)污染相關(guān)的外部社會成本，所以環(huán)境管理會計對于東北老工業(yè)基地緩解生態(tài)壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)東北老工業(yè)基地企業(yè)自身發(fā)展的必然要求宏觀層面的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必定由企業(yè)的環(huán)境管理戰(zhàn)略的實現(xiàn)來支撐。我國目前實行的環(huán)境影響評價制度、三同時制度、排污收費制度等八項環(huán)境管理制度，東北老工業(yè)基地的企業(yè)也必須遵守。同時為了適應(yīng)國際上日益激烈的環(huán)保產(chǎn)品的競爭，企業(yè)也開始自愿地進行清潔生產(chǎn)或申請通過國際IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)。在1S014031中出現(xiàn)了環(huán)境財務(wù)業(yè)績評價的指標(biāo)，主要包括：(1)與產(chǎn)品或流程的環(huán)境方面有關(guān)的經(jīng)營性資本或資本性成本；(2)環(huán)保項目的投資率；(3)滿足環(huán)保業(yè)績要求或設(shè)計目標(biāo)而設(shè)計的新產(chǎn)品或副產(chǎn)品帶來的收入等。

環(huán)境管理會計是傳統(tǒng)會計信息管理與控制手段在環(huán)境管理中的應(yīng)用，對于企業(yè)的環(huán)境管理活動有著重要的作用，環(huán)境管理的重要內(nèi)容，如全面質(zhì)量環(huán)境管理、環(huán)境業(yè)績評價、環(huán)境評審無不需要環(huán)境管理會計的信息支撐。

第一，在戰(zhàn)略制定和預(yù)測環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計成本分析技術(shù)(如作業(yè)成本法、全部成本計算法等)的應(yīng)用有利于企業(yè)正確認識其經(jīng)濟活動的環(huán)境成本和收益、制定既符合國家環(huán)境法規(guī)又能降低資源成本的環(huán)境目標(biāo)和戰(zhàn)略。 　第二，在投資項目及產(chǎn)品定價等決策環(huán)節(jié)，環(huán)境管理會計可以將環(huán)境因素納入決策評價過程。它利用損害函數(shù)法、市場價值法等外部環(huán)境成本內(nèi)部化的結(jié)果，結(jié)合環(huán)境管理會計的決策技術(shù)方法．如環(huán)境全成本評估決策，面向多目標(biāo)的項目環(huán)境投資評價的綜合模型――“利益關(guān)系人價值分析法”，對項目或備選方案進行全面的定性和定量評價，使企業(yè)的活動向著有利于環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的方向前進。而環(huán)境管理會計的決策活動同時也為環(huán)境影響評價和三同時制度提供了項目的環(huán)境損益分析，有助于老工業(yè)基地環(huán)境管理制度有效執(zhí)行。

第三，在環(huán)境預(yù)算及環(huán)境業(yè)績評價環(huán)節(jié)．環(huán)境管理會計可以將環(huán)境業(yè)績?nèi)谌似髽I(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)之中。為了保證環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境決策的順利實施，必須將環(huán)境業(yè)績反映在企業(yè)、組織、個人的業(yè)績當(dāng)中。這有利于提供企業(yè)環(huán)境目標(biāo)實現(xiàn)的主要成績與障礙信息，利于糾正偏差，幫助企業(yè)控制環(huán)境管理活動。利用經(jīng)濟增加值(EVA)和綜合平衡記分卡等手段可以實現(xiàn)環(huán)境管理會計的這一重要作用。

(三)政府環(huán)境管理目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的必然要求東北老工業(yè)基地的振興必須要走可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟之路，這也為宏觀層次的政府級環(huán)境管理水平提出了更高的要求。政府的環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、投資項目的審批、環(huán)境相關(guān)稅收的征收無不需要環(huán)境管理會計提供的環(huán)境成本與收益的相關(guān)信息。從另一個角度來看，環(huán)境管理會計還能夠在宏觀層面正確地評價東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況，即通過綠色GDP的核算、城市環(huán)境綜合整治定量考核體系，正確認識發(fā)展的成果，而不是將環(huán)境成本與收益排除在外。只有這樣，才能經(jīng)濟地削減整個社會的污染成本；增加公共政策信息并用以估計經(jīng)濟和其他領(lǐng)域活動的環(huán)境影響及環(huán)境狀況的信息。這是連接經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的紐帶，在宏觀層次上實現(xiàn)經(jīng)濟活動的環(huán)境友好特性，最終使經(jīng)濟和環(huán)境得以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。

二、東北老工業(yè)基地推廣環(huán)境管理會計的瓶頸分析

(一)政府的支持力度不夠環(huán)境管理會計的推廣單靠企業(yè)自身的環(huán)境管理需要或者減少環(huán)境成本等是不現(xiàn)實的，企業(yè)需要外部的環(huán)境報告的壓力，也需要政府對于環(huán)境管理會計方面的財政、理論研究，相關(guān)法律、制度制定給予大力的支持。從美國、加拿大等國的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府在此過程中起著重要的作用。

聯(lián)合國改進政府在推進環(huán)境管理會計(EMA)中的作用專家工作組、美國環(huán)保局、英國公認特許會計師協(xié)會(ACCA)、加拿大特許會計師協(xié)會(cICA)、加拿大管理會計師協(xié)會(sCMA)、歐洲環(huán)境管理會計協(xié)會、臺灣環(huán)境管理會計協(xié)會等組織在推廣環(huán)境管理會計研究、應(yīng)用過程中做了大量工作，且都是在政府的大力幫助之下發(fā)展起來。我國雖在會計學(xué)會下分設(shè)了環(huán)境會計專業(yè)委員會，但對于環(huán)境管理會計關(guān)注仍然不夠。

黑、吉、遼三省及內(nèi)蒙古的部分地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府在財力上的支持相對于發(fā)達國家政府是劣勢。另外，我國環(huán)境管理會汁發(fā)展的外部大環(huán)境落后也使得東北老工業(yè)基地政府部門對此領(lǐng)域重視不夠。如老工業(yè)基地環(huán)境管理制度、環(huán)境稅收制度、環(huán)境管理會計應(yīng)用指南、環(huán)境會計相關(guān)法律制度等方面與環(huán)境管理會計的發(fā)展沒有實現(xiàn)對接．這不利于老工業(yè)基地企業(yè)環(huán)境成本核算與外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

(二)老工業(yè)基地企業(yè)推行環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力不足除丁外部的推動力不足之外，企業(yè)內(nèi)部的推行意愿較弱。老工業(yè)基地的企業(yè)大多面臨技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化，發(fā)展脆弱、社會保障壓力大等問題。推行環(huán)境管理會計的初始成本較高，包括人員的培訓(xùn)、環(huán)境成本的確認、相關(guān)信息系統(tǒng)的整合成本、會計系統(tǒng)的改革等．而企業(yè)以盈利為主要目標(biāo)，環(huán)境管理會計帶來的收益通過企業(yè)產(chǎn)品的“綠色特質(zhì)”、企業(yè)環(huán)境績效的提高、社會地位改變帶來的機遇等來實現(xiàn)，這些都需要較長時間才能反映，企業(yè)可能由于短視而不愿拿出更多的財力與精力去研究、推廣環(huán)境管理會計。

(三)科研方面的理論支撐不夠東北老工業(yè)基地有著眾多的大學(xué)與科研機構(gòu)．但東北地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度低，在理淪研究與應(yīng)用上與環(huán)境管理會計發(fā)達的美國、加拿大等科研機構(gòu)相對合作較少，阻礙了研究與推廣進程。在東北老工業(yè)基地大學(xué)與科研機構(gòu)開設(shè)相關(guān)環(huán)境管理會計理論課程與培訓(xùn)的機構(gòu)寥寥無幾。就研究的內(nèi)容來看，研究環(huán)境成本的學(xué)者多，研究環(huán)境投資決策、業(yè)績評價、環(huán)境成本與收益預(yù)測的較少，而且研究的方式多以理論探討為主，案例與具體操作的應(yīng)用研究較少。由于以上種種原因．企業(yè)無從獲知應(yīng)用什么理論以及如何建立環(huán)境管理會計體系。

三、推進東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計應(yīng)用的建議

(一)加強政府的作用我國政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)盡快制定《環(huán)境會計法》、《環(huán)境會計準(zhǔn)則》．借鑒美國、加拿大等國家的環(huán)境管理會計指南．出臺“環(huán)境管理會計應(yīng)用指南”。為老工業(yè)基地企業(yè)實施環(huán)境管理會計提供技術(shù)支持，同時提供外部壓力。

老工業(yè)基地政府面臨較多的難題，其中生態(tài)問題相對突出。政府除了加大政策及資金的扶持力度外，還可以從企業(yè)因環(huán)境活動違反相關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境管理制度而繳納的罰款中提取部分資金作為發(fā)展環(huán)境管理會計、解決環(huán)境問題的基金，既懲治了污染者，義促進污染的減少。

老工業(yè)基地政府可以借鑒美國等國家的成功經(jīng)驗，采取措施促進“東北老工業(yè)基地環(huán)境管理會計協(xié)會”等相關(guān)研究機構(gòu)和團體的成立，提升理論研究水平與熱情。如德國的聯(lián)邦環(huán)境部與聯(lián)邦環(huán)境局1996年頒布環(huán)境管理會計手冊；美國的環(huán)保局組織美國管理會計師協(xié)會等共同研究環(huán)境管理會計，并于1995年發(fā)表了《作為企業(yè)環(huán)境管理工具的環(huán)境會計入門：關(guān)鍵概念和術(shù)語》，這都是政府推動理論研究的典范。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等地的環(huán)保局、統(tǒng)計局等政府機構(gòu)可以和東北各地的大學(xué)、科研機構(gòu)合作，以理論研究、問卷調(diào)查等形式推動環(huán)境管理會計的發(fā)展，為理論研究取得第一手的資料，同時第一時間將理論研究成果運用于實踐。

老工業(yè)基地政府部門應(yīng)強化環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行力度，繼續(xù)堅定不移地推行環(huán)境管理制度，并針對東北地區(qū)的重工業(yè)為主、資源型城市居多的特點摸索出新的環(huán)境管理方法．將其與環(huán)境管理會計掛鉤。如在進行環(huán)境影響評價時，要求在報告書中增加環(huán)境成本、收益、環(huán)境績效評價的管理會計指標(biāo)，從外部給企業(yè)施加推行環(huán)境管理會計制度的壓力。同時完善環(huán)境方面的稅收制度，增加污染者稅負水平。

(二)增加企業(yè)推行環(huán)境管理會計的內(nèi)在動力應(yīng)對老工業(yè)基地的重污染企業(yè)相關(guān)管理者與會計人員進行培訓(xùn)，內(nèi)容可參考：環(huán)境保護的基本理念；環(huán)境會計的內(nèi)容；環(huán)境管理會計的內(nèi)涵、方法、實施成本與效益的介紹；環(huán)境管理制度、企業(yè)的信息系統(tǒng)、原有會計系統(tǒng)等。分析如何為環(huán)境管理會計的實施做準(zhǔn)備，如何與其對接等。讓企業(yè)人員真正了解環(huán)境管理會計的作用與實施步驟，樂于主動實施。 　政府也可以組織進行環(huán)境管理會計實施試點，選擇條件成熟的企業(yè)，讓其他企業(yè)看到合規(guī)性效益、生態(tài)經(jīng)濟效率和保持環(huán)境戰(zhàn)略的效益，然后再鼓勵其他企業(yè)應(yīng)用，給與實施企業(yè)相關(guān)的貸款或者稅收優(yōu)惠。目前．我國已有多家企業(yè)被授予“國家環(huán)境友好企業(yè)”稱號．這些企業(yè)在清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，并且成功地應(yīng)用了環(huán)境管理會計的新方法，為老工業(yè)基地企業(yè)全面實施環(huán)境管理會汁提供了寶貴經(jīng)驗。

第8篇：環(huán)境管理范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境成本；環(huán)境管理會計；識別；評估

目前，理論界對于環(huán)境成本概念的理解還很不一致（CICA,1993;Bouma,1998），從而導(dǎo)致環(huán)境成本的計量方法和口徑存在較大的差異。這不僅是一個純粹的理論問題，也是關(guān)系到環(huán)境管理實踐的重要問題（UNCSD,2001）。對此一些學(xué)者進行了相關(guān)的討論，但往往不能基于環(huán)境管理會計（EMA）去思考。

一、環(huán)境管理會計的內(nèi)部決策職能

從環(huán)境管理會計的視角識別環(huán)境成本，首先需要了解環(huán)境管理會計的內(nèi)部使用目的。為了進行內(nèi)部決策的制定，環(huán)境管理會計的計量既包括對材料與能源的消耗、流動、最終處理的非貨幣計量，也包括對有關(guān)潛在環(huán)境影響所產(chǎn)生的成本、節(jié)約與收入的貨幣計量。所提供的數(shù)據(jù)主要用于：

·評估年度的環(huán)境成本/支出；

·產(chǎn)品定價；

·編制預(yù)算；

·投資評價，為做出投資上的選擇進行計算；

·計算環(huán)境項目發(fā)生的成本以及帶來節(jié)約；

·設(shè)計及執(zhí)行環(huán)境管理體系；

·環(huán)境業(yè)績的指導(dǎo)、評價和監(jiān)督；

·設(shè)置量化業(yè)績的目標(biāo)；

·開展清潔生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)計的項目；

·對外揭示環(huán)境方面的支出、投資與負債；

·提供對外的環(huán)境報告或可持續(xù)性報告；

·向統(tǒng)計組織和其它地方機構(gòu)上報環(huán)境數(shù)據(jù)。

實際操作中，上述職能所需的成本核算工作可以依據(jù)企業(yè)自身的情況靈活執(zhí)行。但許多企業(yè)并沒有獨立的成本會計系統(tǒng)，只是基于賬簿記錄中財務(wù)會計的數(shù)據(jù)進行計算。企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)的不完善一定程度上給環(huán)境成本的確認帶來了困難。

二、基于環(huán)境管理會計的環(huán)境成本及其分類

環(huán)境管理會計必須確保企業(yè)經(jīng)營決策時將考慮所有相關(guān)和重要的成本，因此企業(yè)內(nèi)部計算環(huán)境成本不僅需要包括各種環(huán)境保護支出，而且必然會涉及到相關(guān)的廢物。這里的廢物是一種廣義的含義，包括所有的非產(chǎn)品輸出，如固體廢物、廢水和氣體排放。由于已經(jīng)購買和支付但未能轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的原料（包括水和能源）所形成的廢物也是一種無效產(chǎn)出的表現(xiàn)，因此廢棄物和排放物的成本不僅包括預(yù)防污染和處理設(shè)備的花費、被浪費的材料、資金和人工的成本也應(yīng)該被納入企業(yè)環(huán)境成本的范疇。于是企業(yè)環(huán)境支出的總和可表示為：

環(huán)境保護支出（廢物處理、排放物的處置、環(huán)境管理、污染預(yù)防）

+浪費的原料的成本+浪費的人工與資金＝企業(yè)環(huán)境成本總和

將非材料輸出（廢物、廢水）購買價值加總到環(huán)境成本之中，使得環(huán)境成本與其它成本相比，所占的份額將顯得偏高。然而并沒有必要單獨評價環(huán)境保護的花費是否過于高昂，或是對于不同的企業(yè)嚴格界定哪些成本或者部分與環(huán)境相關(guān)或者無關(guān)。因為環(huán)境管理會計只是為了更好地、更全面地運用管理會計，“戴著環(huán)境的帽子”去發(fā)現(xiàn)隱匿的成本；環(huán)境成本也并非單獨的一類成本，只是為了正確制定決策所需的更大的成本集合里的一個子集，是貫穿企業(yè)的物流與資金流的整體系統(tǒng)中的一部分。著眼于材料流動成本的管理會計不再是評估總體的環(huán)境成本，而是在材料流動的基礎(chǔ)上對產(chǎn)品的成本進行計算上的修正。

與之對應(yīng)，環(huán)境成本主要由以下幾部分構(gòu)成。（1）常規(guī)的廢棄物的處置和排放物的處理成本，包括相應(yīng)的人工和進行維護的物料成本（如果是依靠相關(guān)成本中心進行記錄就只有材料的部分）。保險和環(huán)境負債準(zhǔn)備同樣反映的是用于處置而非進行預(yù)防的成本實質(zhì)。這部分的內(nèi)容符合環(huán)境成本定義的慣例。（2）進行預(yù)防和環(huán)境管理的成本，包括人力成本、良好的外部家政服務(wù)成本(externalservicesforgoodhousekeeping)。如果明顯的話，還包括一體化技術(shù)中環(huán)境因素所占份額(the“environmental”shareofintegratedtechnologies)，以及經(jīng)營型設(shè)備中效率損失部分(the“scrap”shareofoperationalplants)。第二部分的成本主要集中于防止廢棄物和排放的年度成本，但沒有計算節(jié)約的成本。同時這部分還主要關(guān)注了低排放處理技術(shù)所導(dǎo)致的更高的先期成本，確定了環(huán)境管理體系的相關(guān)成本。（3）廢棄物材料的購買價值。從材料流動平衡的角度，需要評估所有投入材料的非生產(chǎn)性產(chǎn)出（廢棄物的比例、效率的損失）。在進行存貨管理的前提下，以材料的購買價值或材料的耗費價值來估算廢棄物材料的價值。（4）非產(chǎn)品性產(chǎn)出的制造成本(productioncostsofnon-productoutput)，即各自的生產(chǎn)成本費用的總和，包括勞動工時、機器折舊和加工材料。基于生產(chǎn)行為進行的成本計算和流動成本的計量，將能更加準(zhǔn)確地確認剩余材料的流動，并且分配給成本中心或者成本的負擔(dān)者。當(dāng)然，需要注意避免重復(fù)計算已經(jīng)計入其他分類中的成本。這取決于數(shù)據(jù)的有效性以及信息系統(tǒng)的質(zhì)量。環(huán)境成本中，由于第三、第四類型環(huán)境成本考慮了無效產(chǎn)出所導(dǎo)致的廢棄物材料、資本與人力成本，成為材料流動成本計量中精練的核心信息。

需要注意的是，環(huán)境管理會計的環(huán)境成本并不包括企業(yè)導(dǎo)致的各種外部性或者發(fā)生的社會成本。環(huán)境管理會計著力改善企業(yè)的信息系統(tǒng)與決策的基礎(chǔ)，目前的環(huán)境管理會計方法往往注重追蹤既定年份實際的環(huán)境支出和材料效率損失費用，并不關(guān)注企業(yè)對普通公眾發(fā)生的外部成本，或是與供應(yīng)商、消費者相關(guān)的生命周期成本以及其他涉及各種“軟”因素的社會成本。從會計人員的角度看，賬簿記錄中除工資、社保、稅收以及其他自主獲利以外所花費的成本都發(fā)生在企業(yè)外部，不會反映在企業(yè)當(dāng)前的賬目中，需要采用另外完全獨立的評估方法。雖然這些成本的效應(yīng)或許遲早會反映到企業(yè)的年度賬戶中，但并不能因此就扭曲以前年度的成本計算基礎(chǔ)。

環(huán)境成本的具體評估方案可參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署環(huán)境成本會計工作組的相關(guān)資料。環(huán)境成本的評估將首先用于評估企業(yè)每年包括以前年度已經(jīng)浪費原料的環(huán)境支出。年度成本是環(huán)境成本管理從上至下方法（Top–downapproach）中的首要的一步，也最容易獲取數(shù)據(jù)的來源。隨著信息系統(tǒng)的逐步完善，再進而逐步分配至成本中心、生產(chǎn)步驟和產(chǎn)品。而相關(guān)節(jié)約額的計算、進行投資的選擇和預(yù)計未來價格的變化，需要考慮未來的成本，單獨進行處理。

三、環(huán)境成本評估的材料流動平衡分析

基于環(huán)境成本的內(nèi)涵及其類型，在此假定企業(yè)所購買的全部原料在物質(zhì)形態(tài)上都將全部留存于企業(yè)，形成產(chǎn)品和廢物，或?qū)ν膺M行排放?；谶@種“投入必定伴隨著產(chǎn)出，或是被存儲”的理念，將形成材料流動平衡的恒等關(guān)系。因而企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)運作的核心是在一個有限的系統(tǒng)范圍內(nèi)，以物質(zhì)單位表示的材料、水和能源等的材料流動平衡(materialflowbalances)。

企業(yè)在最初回溯環(huán)境事項的時候，往往并不先深入到細節(jié)，而首先關(guān)注材料流動的平衡。通過編制材料流動平衡表進行投入產(chǎn)出分析，以物理單位記錄材料的流動，成為提高企業(yè)環(huán)境業(yè)績、評估非生產(chǎn)性產(chǎn)出的數(shù)量與成本的基礎(chǔ)。材料流動平衡表的常規(guī)形式可參考聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展署提供的材料投入產(chǎn)出平衡賬戶。其編制的對象可以是某一機構(gòu)的選定的幾種原料或者幾個步驟，也可以是全部的材料和廢物。表中應(yīng)表述所用的材料及其帶來的產(chǎn)品、廢物和排放物的數(shù)量等相關(guān)信息，都將以質(zhì)量（公斤，噸）和能量（千焦，千瓦）等物理單位來衡量。環(huán)境管理會計將材料處理中的平衡關(guān)系進行量化，其目的在于從頭至尾追蹤材料流經(jīng)企業(yè)的路徑。同時基于損失比重、功效轉(zhuǎn)換等方法，用生產(chǎn)銷售以及帶來的廢物和排污的數(shù)量來反向核對采購的投入部分，從經(jīng)濟和環(huán)保的角度提高材料管理的效率。

進行材料流動平衡分析的起點通常是企業(yè)層面（不同的部門編制該表可能需要進行特定的再次細分，但為了便于相互比較，要求必須能夠以標(biāo)準(zhǔn)的方式進行整合）。企業(yè)層面的投入產(chǎn)出平衡應(yīng)當(dāng)按月或年編制，并實現(xiàn)與賬簿記錄、成本會計以及存儲與購銷系統(tǒng)的鏈接。由于許多信息是以企業(yè)為系統(tǒng)邊界提供的，環(huán)境報告中也將按照相同的層次予以披露。所有材料的流動將按照每年的價值和數(shù)量加以列示。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)就能夠提煉出業(yè)績和信息收集中應(yīng)加以改善的地方。通過提高可利用信息的質(zhì)量和信息系統(tǒng)的連貫性，建立一個常規(guī)的監(jiān)控系統(tǒng)。該監(jiān)控系統(tǒng)將以月為基礎(chǔ)，顯示資源的輸入、加工以及廢物的產(chǎn)生。

對于材料投入產(chǎn)出流動平衡進行評估，其評估方案將以物理單位表示的數(shù)量、價值以及相應(yīng)的計算進行記錄。表中需要表明材料是否經(jīng)過了材料庫存號碼登記，是否有存貨管理。同時還需要依據(jù)成本中心說明材料耗費時是否出現(xiàn)過存貨退回，如表1所示。表中的“√”符號表示數(shù)據(jù)的來源或所需的記錄易于獲得。企業(yè)層面第一步建立的投入產(chǎn)出平衡分析將從會計系統(tǒng)和存貨保管系統(tǒng)收集定量數(shù)據(jù)。

材料投入產(chǎn)出流動平衡的評估方案的目標(biāo)是在存貨管理、成本中心和生產(chǎn)計劃中，盡可能持續(xù)徹底地追蹤材料的流動，循序漸進地改善材料流動平衡的記錄狀況，而并不一定就要在第一年取得充分的、全部的信息。評估操作工作的起點是原料，然后是輔助材料和包裝物，最后是加工材料。遵循這一思路，企業(yè)所能夠具體加以改進的方面，不僅與材料的存貨記數(shù)系統(tǒng)和過程控制相關(guān)，也與對損失部分的估計與控制，以及企業(yè)中其他計量方法的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)。

四、環(huán)境成本評估的流程分析

在企業(yè)層面進行環(huán)境成本評估、編制材料流動平衡表之后，下一步將把數(shù)據(jù)分析的系統(tǒng)邊界從企業(yè)的范圍再分配到具體的內(nèi)部程序上。程序流程圖是在技術(shù)處理層面追蹤材料流動的投入產(chǎn)出，深入分析企業(yè)特有的加工程序，從源頭上識別企業(yè)的損失、泄漏和廢水等非生產(chǎn)性產(chǎn)出，如圖1所示。這里需要再次以投入產(chǎn)出的分析形式，更加詳細地檢查生產(chǎn)中個別的步驟，有時還需要技術(shù)上的相關(guān)支持。程序流程圖結(jié)合了成本會計數(shù)據(jù)中的技術(shù)信息，針對特定的生產(chǎn)單位、設(shè)備和成本中心操作，在總量上把每年的數(shù)量加以匯總。

將企業(yè)的材料流動分解到成本中心，甚至是具體的設(shè)備，不僅需要對技術(shù)改良方面進行更加深入的調(diào)研，而且需要追蹤成本的源頭。尤其應(yīng)當(dāng)重視前后都是以公斤為單位的材料定量記錄。基于行為的成本計算和價值流動計量的方法可以解答以下問題：1)哪個成本中心處理了多少材料；2)材料投入能否被更進一步分配到生產(chǎn)線或者具體的設(shè)備上；3)導(dǎo)致的排放、損耗、廢物到底有多少，是按成本中心、生產(chǎn)線還是設(shè)備進行記錄更為適宜；4)有多少成本被正確地分配至產(chǎn)品，從而減少了隱匿在諸如管理費用這樣一類成本中的數(shù)量。

該層次的材料流動分析由技術(shù)人員負責(zé)，所收集的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)反向復(fù)核，以確保與成本會計系統(tǒng)保持一致。不過由于內(nèi)部各部門間缺乏溝通，技術(shù)上的數(shù)據(jù)和財務(wù)賬簿記錄的數(shù)據(jù)常常無法協(xié)調(diào)一致。經(jīng)驗表明，二者核對的一致性將帶來極大的最優(yōu)化優(yōu)勢，并且成為環(huán)境會計的主要工具。因此，技術(shù)上的處理與財務(wù)上的記賬相互兼容是最為理想的操作方式。

五、結(jié)束語

一直以來，許多國家和組織都積極鼓勵企業(yè)主動披露為保護環(huán)境所付出的努力。企業(yè)的環(huán)境保護支出是否是因為污染的罰款、環(huán)境管理系統(tǒng)人員的培訓(xùn)，或是為了發(fā)起對于自然的保護，是否包括了非生產(chǎn)性產(chǎn)出的成本，對此進行相關(guān)的報告具有非常重要的意義。這也是界定環(huán)境成本概念、區(qū)分相應(yīng)的類型，以及從材料流動平衡的視角進行披露的原因。

另外，在同一企業(yè)組織內(nèi)部，貫穿企業(yè)的材料流動是統(tǒng)一的。就理論而言，二者的信息系統(tǒng)應(yīng)該是相同或至少是一致的。而當(dāng)前在環(huán)境報告領(lǐng)域，也有趨勢將財務(wù)報告和環(huán)境報告合并成為可持續(xù)發(fā)展報告。然而目前企業(yè)往往單純依賴財務(wù)會計系統(tǒng)，或是為財務(wù)和成本會計以及加工技術(shù)分別設(shè)置兩套的信息機制，這從長期來看顯然是弊多利少。本文從環(huán)境管理會計的視角，界定了環(huán)境成本的概念及其相應(yīng)的類型，提出材料流動平衡的思路，引入相關(guān)的評估處理方法，將在一定程度有助于企業(yè)環(huán)境信息系統(tǒng)的整合與完善。

【參考文獻】

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第9篇：環(huán)境管理范文

第一條為加強對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理，防止環(huán)境污染,保障人體健康，保護生態(tài)環(huán)境，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)和進口新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理活動。

第三條國家對新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理實行生產(chǎn)前和進口前申報登記制度。

生產(chǎn)或者進口新化學(xué)物質(zhì)的，必須按照本辦法的規(guī)定，在生產(chǎn)前或者進口前進行新化學(xué)物質(zhì)申報，申請領(lǐng)取新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記證（以下簡稱登記證）。

本辦法施行前已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進口的化學(xué)物質(zhì)，不需要進行新化學(xué)物質(zhì)申報。

第四條本辦法所稱新化學(xué)物質(zhì)，是指在申報時，尚未在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進口的化學(xué)物質(zhì)。

國家環(huán)境保護總局負責(zé)收錄并適時公布已在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)或者進口的化學(xué)物質(zhì)名單。

第五條國家環(huán)境保護總局負責(zé)制定新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第六條國家環(huán)境保護總局設(shè)立新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理專家評審委員會（以下簡稱評審委員會）。

評審委員會負責(zé)對新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進行評估，并向國家環(huán)境保護總局提交書面評估意見。

第七條從事新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為新化學(xué)物質(zhì)申報人（以下簡稱申報人）提交的材料保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第二章申報

第八條申報人應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)前或者進口前向國家環(huán)境保護總局化學(xué)品登記中心（以下簡稱登記中心）提交新化學(xué)物質(zhì)申報表、測試數(shù)據(jù)報告和測試機構(gòu)的資質(zhì)證明等資料。

申報表的內(nèi)容包括所申報化學(xué)物質(zhì)的名稱、分子結(jié)構(gòu)、測試方法、用途、年生產(chǎn)或進口量、物理－化學(xué)性質(zhì)、毒理學(xué)和生態(tài)毒理學(xué)特性、事故預(yù)防和應(yīng)急措施、污染預(yù)防和消除方法、廢棄物處置措施等。

在中國境外完成測試數(shù)據(jù)的，完成測試數(shù)據(jù)的境外測試機構(gòu)必須獲得所在國家主管機關(guān)的認可。

新化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)毒理學(xué)數(shù)據(jù)必須包括在中國境內(nèi)用中國的供試生物完成的測試數(shù)據(jù)。

第九條申報人對其提交的申報材料中涉及商業(yè)秘密或者技術(shù)秘密要求保密的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中注明。

申報人對要求保密的內(nèi)容予以公開時，應(yīng)當(dāng)書面告知登記中心。

第十條對分子結(jié)構(gòu)相似、用途相同或者相近、測試數(shù)據(jù)相近的新化學(xué)物質(zhì)，申報人可以提出系列申報，按每種新化學(xué)物質(zhì)分別辦理登記證。

第十一條兩個以上申報人聯(lián)合申報同一新化學(xué)物質(zhì)的，按每個申報人分別辦理登記證。

第十二條已經(jīng)列入四個以上其他國家或者區(qū)域經(jīng)濟一體化組織現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄的新化學(xué)物質(zhì)，申報時僅需提供申報表和在中國境內(nèi)完成的生態(tài)毒理學(xué)測試報告。

第十三條有下列情形之一的，可以申請辦理免于申報手續(xù)：

（一）以科學(xué)研究為目的，每年生產(chǎn)或者進口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過100千克的；

（二）新化學(xué)物質(zhì)單體含量低于2％的聚合物；

（三）為了進行工藝研究、開發(fā)而生產(chǎn)或者進口新化學(xué)物質(zhì)數(shù)量不超過1000千克的，可以申請為期一年的免于申報，不予延續(xù)；

（四）為了在中國境內(nèi)用中國的供試生物進行新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理學(xué)測試而進口新化學(xué)物質(zhì)測試樣品的。

申請辦理免于申報手續(xù)的申報人應(yīng)當(dāng)向登記中心提交免于申報的申請表和有關(guān)符合本條第一款所列情形的證明材料，并保存該物質(zhì)的科學(xué)研究、工藝研究與開發(fā)、生產(chǎn)或者進口的數(shù)量、客戶名稱等記錄。

第三章登記

第十四條登記中心自收到申報人提交的申報材料之日起15日內(nèi)，根據(jù)本辦法的規(guī)定對申報材料進行形式審查，符合規(guī)定的，予以受理并書面通知申報人；對不符合規(guī)定的，不予受理，并書面通知申報人。

登記中心發(fā)現(xiàn)申報人提交的申報材料不齊全或者不符合本辦法要求的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知申報人需要補正的全部內(nèi)容。

登記中心對予以受理的，自受理之日起5日內(nèi)將申報材料提交評審委員會。

第十五條評審委員會自收到申報材料之日起60日內(nèi)，按照國家環(huán)境保護總局有關(guān)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對該化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境影響進行評估，并將書面評估意見提交國家環(huán)境保護總局。

第十六條國家環(huán)境保護總局自收到評審委員會的書面評估意見之日起30日內(nèi)對申報材料作出是否予以登記的決定。對予以登記的，簽發(fā)登記證；不予登記的，說明理由。

國家環(huán)境保護總局將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十七條對于辦理免于申報的，登記中心自收到申請材料之日起15日內(nèi)提出處理建議，報國家環(huán)境保護總局審核。

國家環(huán)境保護總局自收到申請材料和處理建議之日起15日內(nèi)對免于申報的申請做出是否予以免于申報的決定，并將決定通知登記中心，由登記中心將決定書面通知申報人。

第十八條國家環(huán)境保護總局對于根據(jù)本辦法第十六條、第十七條作出予以登記或者免于申報決定的，應(yīng)當(dāng)將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進口者所在地省級環(huán)境保護部門。

省級環(huán)境保護部門將決定和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進口者所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護部門。

第四章監(jiān)督管理

第十九條登記證持有人應(yīng)當(dāng)自每次實際生產(chǎn)、進口或者將新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移到使用者之日起5日內(nèi)，向生產(chǎn)者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門填報新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口及流向情況備案表。

生產(chǎn)者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報省級環(huán)境保護部門，省級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內(nèi)報國家環(huán)境保護總局。

第二十條新化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移出生產(chǎn)或者進口地的，生產(chǎn)者或者進口者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到備案表之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單通知使用者所在地縣級環(huán)境保護部門。

使用者所在地縣級環(huán)境保護部門自收到新化學(xué)物質(zhì)流向情況及該新化學(xué)物質(zhì)的決定、環(huán)境影響監(jiān)管通知單之日起5日內(nèi)報設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門自收到材料之日起5日內(nèi)報省級環(huán)境保護部門。

第二十一條登記證持有人應(yīng)當(dāng)將新化學(xué)物質(zhì)申報、生產(chǎn)或者進口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料，保存至該化學(xué)物質(zhì)公布之日。

第二十二條環(huán)境保護部門在審批生產(chǎn)新化學(xué)物質(zhì)或者用進口的新化學(xué)物質(zhì)從事生產(chǎn)的新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)將該項目是否取得登記證作為審查的重要依據(jù)。

第二十三條縣級以上環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的新化學(xué)物質(zhì)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)嚴重危害環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者、進口者或者使用者立即采取應(yīng)急措施，消除危害，并將有關(guān)情況徑報國家環(huán)境保護總局，同時報告上一級環(huán)境保護部門。

國家環(huán)境保護總局接到報告后，應(yīng)當(dāng)進行核查，并可以撤銷該新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者或者進口者持有的登記證。

第五章法律責(zé)任

第二十四條違反本辦法規(guī)定，申報人在申領(lǐng)登記證的過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護總局責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方環(huán)境保護部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款,并報告國家環(huán)境保護總局，由國家環(huán)境保護總局公告其違規(guī)行為，記載其不良記錄，并在三年內(nèi)不予受理其新化學(xué)物質(zhì)申報。

（一）拒絕環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查，或者在檢查時弄虛作假的；

（二）未按規(guī)定填報新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口以及流向情況備案表的；

（三）未按規(guī)定保存新化學(xué)物質(zhì)申報、生產(chǎn)或者進口、新化學(xué)物質(zhì)影響等資料的；

（四）未申報或者未取得登記證生產(chǎn)或者進口新化學(xué)物質(zhì)的。

第二十六條從事新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，、，或者泄露申報人商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

第二十七條下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護總局統(tǒng)一規(guī)定：

（一）新化學(xué)物質(zhì)申報表；

（二）新化學(xué)物質(zhì)免于申報申請表；

（三）新化學(xué)物質(zhì)登記證；

（四）新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境影響監(jiān)管通知單；

（五）新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進口及流向情況備案表。