工程監理法律依據精選(九篇)
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第1篇：工程監理法律依據范文
作為土地出讓收入的大頭，土地出讓收益一直是地方政府自己管理的小金庫，是地方財政彌補其事權與財力不相
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參考文獻：
[1]《中華人民共和國憲法》，1982年.
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[10]土地出讓金制度與地方政府行為.
最后訪問時間2012-6-1
[11]加強土地出讓金監管 遏制土地出讓金使用亂象
最后訪問時間2012-6-1
[12]我國土地出讓金：現狀、問題及政策建議.
第2篇：工程監理法律依據范文
關鍵詞：工程監理；質量控制；控制要點
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼： A
引言
工程建設質量綜合反映了各環節狀態，它的形成是一個動態過程。工程項目的施工環節就像一個串聯電路，任何一環出問題，整個工程項目就會受到影響，并留下質量隱患。因此，在工程監理過程中，應在動態控制上下功夫，對施工預備、施工行進、竣工驗收等關鍵環節加強監控，有效實現全面質量控制，保證按時按量完成工程任務。伴隨著近年來建筑工程的大范圍開展，工程監理被廣大建設單位所重視，監理人員的素質要求越來越高，工作內容愈發復雜和綜合，目前單一的技術監督已不適應實際需要，要將技術管理和人力資源管理相結合。
一、工程監理的重要性研究
1、建筑工程監理降低了工程造價，使投資得到了有效的控制，在投資決策階段引入建設工程監理，通過專業化的工程監理企業的決策階段管理服務，建設單位可以更好的選擇工程咨詢機構，并由工程企業監控工程咨詢合同的實施。對咨詢報告進行評估。因此，可以提高建設工程投資決策的科學化水平，避免項目投資的失誤。在設計階段引入建筑工程監理，通過專業化的工程監理企業的科學管理，可以更準確的提出建設工程的的功能和使用價值的質量要求。通過設計階段的監理活動選擇出更符合建設單位要求的設計方案，實現建設單位所需的建設工程的功能和使用價值。
2、加快了工程進度，提高了工程質量。工程監理企業在監督管理承接單位履行建設工程的同時也要求建設單位履行合同，從而使監督管理體制在客觀上有一種約束體制的作用，起到規范工程建設參與各方的建設行為的做用。監理單位擁有按照實際驗收的工程質量和數量簽署工程款支付憑證的權利，這促使承接單位的自我約束，不敢忽視工程質量同時監理人員常駐現場督促承接單位改善施工管理，對所使用的設備，對前道工序達不到質量標準的不準進入下道工序。這種嚴格的約束體制使工程質量達到保證。
3、工程監理在建設中能夠合理的協調合同雙方的利益，并且減少了工程建設管理人員的數量。監理單位雖然是受聘于項目法人，代表項目法人監督承接單位。按合同的質量和進度要求施工，但監理單位也應站在公正的立場上，維護承接單位合法利益，同時建設監理制度是對工程建設管理職能分工的一種調整，并被賦予必要的協調和約束機制，這不但不增加管理人員的編制，相反可以減少管理人員的數量。
4、工程監理能夠使建設工程規范化、專業化、效率化、信息化，并有利于培育發展和完善我國建筑市場，以及和國際市場接軌。監理企業本身的特點在建設過程中控制建設過程中的投資建設工期和質量，信息管理能夠使建設工程向規范化專業化效率化信息化發展。建筑工程的逐步有序化能夠充分發揮投資效益，以方便更多的外商投資，則有利于對外開放和與國際市場接軌形成一個有機整體，有利于培養和發展完善我國建筑市場。
二、目前工程監理中存在的問題
1、工程監理市場監控力度不夠
目前，私自轉包監理業務、私招亂雇監理方等現象屢禁不止，嚴重影響了工程監理作用的發揮。另有一些企業雖然打著監理企業的名號，但是缺乏相關的從業資格，人員配置不足、崗位流動大，業務缺乏系統性和規劃性，嚴重打擊了員工的工作積極性，使得監理工作得不到貫徹落實。
2、監理人員素質不高，責任感不強
人員的素質提不上去，監理工作就無從開展，監理質量也得不到保證。許多監理企業的隊伍良莠不齊，員工們的管理經驗匱乏，專業能力有限，從而致使企業在實際工作中無法落實一些既定的項目管理方法和控制措施，這是我國企業同國際先進同行差距較大的重要原因。另一方面，監理者的責任心不強也是一個重要因素。很多監理公司的工作人員身兼多職，同時負責多個項目，致使他們對自己的權力義務界限模糊，很難將工作落到實處。工程項目甚至走形式主義，只是掛著監理人員名字，實際中根本無人開展監理工作。
3、監理內容和授權范圍受限于業主
當下，不少業主未擺正監理工作的位置，僅賦予監理單位質量控制權，而不給予監理單位控制投資規劃的權利。如果監理人員只有施工質量控制權，監理工作的開展將舉步維艱。此時，承包商可以繞過監理方獲取工程款，割斷了工程款與施工質量之間的聯系，導致監理人員失去了對施工企業的掌控力。只有獲得投資把控權，監理人員才能用經濟手段約束施工方，有效保證施工質量。實行局部監理的工程，進度控制往往零散混亂。一旦工程進度加快，資金周轉期相應縮短，進度常處于失控狀態，對企業的投資效益不利。合理的工程監理應從可行性探查、勘察規劃、設計招標、設備采購、施工交付等多方面入手，實行全面控制。但現階段，大部分監理工作仍集中在施工階段。
4、與工程監理相關的法律法規不健全
這是當前的外部原因，也正是由于這一點，監理行業的監督和管理資源匱乏。為了促進我國監理行業的可持續發展，我國還要進一步完善監理法，為監理單位提供必要的政策支撐和法律依據；同時對監理企業的監管力量不足，監管機構存在較大空白，程度上會導致企業之間的惡性競爭。
三、保證工程監理質量的有效策略
1、嚴格規范監理市場行為
業主在公開招標時應嚴格遵循《招標投標法》的相關規定，選擇正規的監理企業承擔監理項目，避免出現同體監理或內部監理的現象。同時還要嚴格按照相關規定辦理委托手續，規范監理委托程序。另外，政府行政部門要加強建設竣工備案制度，重點查辦私轉工程、掛靠等現象。針對我國目前招標市場混亂，建筑市場競爭無序的狀況，有關部門應加快制定市場監管方面的法律法條和制度方針，使得市場秩序有良好的后盾。
2、進行嚴格的工程監理資質審查
對于同一個經營實體，如果想在管轄權限內從事設計、施工和監理的全面掌控，這要求監理部門必須是自主經營的法人實體，內部實行獨立記賬核算，自負盈虧。但是，如果想完全杜絕同體監理現象，還得將監理單位獨立化，使其成為法人實體，這是解決上述不良現象的根本手段。具體實施過程中，行政主管部門要制定完整的監理資格管理法規，使國有監理單位改革工作提上日程，為其成為管理科學、自負盈虧、自我約束的獨立市場主體提供必要的保障。
3、加強監理隊伍建設，和監理人員管理
監理人員的素質高低對監理工作的質量過硬與否有決定性作用，如果監理人員技術能力低下，監理效率會相應降低，也就影響到了整個工程進度。政府部門首先要做好監理單位的審批整頓工作，對不符合資質標準、流動人員大于40%、監理主體不具備的單位予以取締。因此，為了保證工程質量、控制工程進度、合理安排工程投資，監理單位人員既要掌握嫻熟的技術技能，還要有較高的管理協調能力，以及熟悉經濟法和合同法的相關細則。監理單位要從專業技術、經濟管理、合同管理、法律法規等多方面對員工進行培訓，提高隊伍素質。我們可以嘗試委托銀行向業主收取合同約定費用，再與監理公司結算，避免與業主直接的經濟關聯，有利于監理單位獨立主體地位的鞏固。
結束語
建筑工程監理是各種投資和施工活動控制的關鍵，現階段，相關部門和企業應著力于建立健全制度法規、強化監理粒度，加強監理隊伍建設，提高行業的整體水平，有效履行監理義務，實現對工程項目的全面質量控制。
參考文獻：
[1]吳亮天.淺談施工監理質量控制方法和手段吳鵬[J].工程管理.2009.33
第3篇：工程監理法律依據范文
關鍵詞 房屋建筑監理 質量管理
一、加強施工前的監理工作
監理工作是一項多元化的系統工程，要對所承擔的項目有個系統、深入的了解，以確保掌握全局，及時發現問題，解決問題。隨著市場經濟的不斷發展，尤其是大量的民用建筑興起，在客觀形勢上已經對房屋建筑施工進行了嚴格的規范管理。要做好施工前的監理工作 ，就要先熟悉工程項目的基本情況，對工程項目所在位置、土地購置、地形地貌、管網線路、標高、工程地質等均要有一個概括的了解。隨著國家標準《建設工程監理規范》的頒布實施，管理人員們審查“施工組織”設計，積極提出自己的審查意見。此外，質量保證體系是直接影響著施工期間質量控制的重要環節，做好核查施工單位自身的質量保證體系也是保證工程質量控制的重要措施之一。加強對施工監理人員施工質量的預控教育和素質教育，以便更好地為房屋建筑施工監理工作服務。
二、房屋建筑施工監理工作中存在的問題
（一）監理責任不到位
監理所收取的費用偏低，市場上競爭十分激烈，嚴重的壓價競爭現象是十分普遍的，這就將影響到監理服務的正常開展。監理企業低價中標后，總是設法降低成本，以此來提高經濟效益，這就打擊了員工的工作積極性，同時縮減了項目監理人員。項目監理小組，整體素質和監理業務水平與投標文件的承諾有相當的差距，也不能提供與項目監理需要相適應的辦公、交通和平行檢測等條件，現場監理辦公費也是能壓則壓。這些情況導致了現場的監理人員像走馬燈似的變換，監理服務不完全到位，嚴重影響了監理行業的形象。
（二）工程存在的質量問題在我國建筑行業的不斷發展情況下，城市的投資環境也得到了明顯的改善，城市人口的居住水平也在不斷的提高。在一些在建工程和已投入使用的工程中尚存在不少的質量問題，有的甚至危害到建筑結構和使用安全功能。例如：水泥地面空鼓、起皮、起砂，廚衛、外墻滲漏嚴重、滴水線向內斜導等等現象，個別的還會出現整體坍塌事故。
房屋建筑中存在的質量問題，主要是由于諸多因素混生互動、相互影響的結果。參與建設的各方責任主體不能正確履行職責，存在著嚴重的違法行為。如：有的單位和施工單位因過度壓低工程造價；有的建設單位不報建、不按建設程序辦事；有的監理單位監管不到位等致使很多房屋建筑工程中質量問題屢禁不止，甚至導致一些建筑工程質量事故的發生；有的建設單位和施工單位選購質量低劣的建筑材料或設備。
（三）制度上的問題
在當前的監理市場中，有許多監理單位是隸屬一些政府部門或其他企業、事業單位，而不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權力批轉監理任務，搞地方保護主義；有些業主憑借手中委托權強行壓價,或者進行暗箱操作,私下索取回扣；有的監理單位搞不正當競爭，非法轉包監理任務等，存在的這些問題嚴格影響了工程施工監理工作的開展。
（四）對監理行業認識不清，定位不準。在施工建設中，輕視監理的觀念十分普遍，有的業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，使得房屋建筑施工監理工作正常開展受到一定困擾。我國的監理業對資金控制比較乏力，時常處于非常尷尬地步，輕視監理，對監理的作用認識的不到位。有的施工單位把監理當成是自己的質監員, 分部分項工程完成而未進行自檢就直接向現場監理報驗，導致了監理工作失去了公正性、獨立性、科學性。
（五）監理人員的素質問題
許多單位中從事建筑施工監理工作的人員大多是以前搞過工程設計、施工管理及施工技術人員，因此，對現行規范標準不了解，就不可避免的出現些人員在思想上對監理產生了片面認識的情況，將監理理解為質量監督。此外，當前的一大部分監理人員只懂工程技術、缺乏管理、法律等方面的知識，還不能滿足當前的需要。
三、解決建筑施工監理工作水平的對策及建議
（一）加強監理權力的法律依據
監理所擁有的是項目管理權力，在工程的建設過程中所發揮作用，主要來源于業主對其監理委托合同，也有國家法律法規的有關規定和行業標準，監理要能切實擁有“三控制、二管理、一協調”的措施和手段。監理事業經歷了20多年的不斷發展，已經初步建立起了相配套并較為完整的監理法規體系。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《工程監理企業資質管理規定》等法律法規的頒布及實施，也明確了建筑施工的監理范圍和具體內容，確定出了監理單位的市場主體地位。此外，政府行政部門要加大力度，維護監理行業的自身權益，從而使監理工作能逐步的走向規范化、制度化。
（二）加強對房屋建筑工程的技術準備的監理技術準備可以分為設計交底圖紙會審、施工交底圖紙會審和施工技術交底等三個階段。
1、設計交底圖紙會審。設計交底圖紙會審可以通過自審專業圖紙、各專業之間會審，發現問題及時解決，從以下幾方面研究：
（1）建筑、結構與設備、管線有無矛盾，管井、豎井尺寸、樓板厚度是否滿足安裝要求；（2）圖紙說明是否齊全、清楚、明確；（3）器具安裝、設備安裝基礎、空間是否合適；（4）設備層管線進戶做法是否合理。
2、施工技術交底圖紙會審。施工技術交底圖紙會審是在設計交底的基礎上，依據檢驗評定標準、施工驗收規范等文件來進行的。在施工組織的基礎上，依據著科學性、針對性、可操作性的要求，做技術準備。主要從這幾個方面實施：
（1）圖紙翻樣。在設計交底圖紙會審的基礎上，將已經修改的內容通過適當的方式在圖紙上標注，真正把圖紙弄清、吃透。（2）編制材料明細表。參照施工圖預算，在進行圖紙翻樣的過程中，技術人員應準確的計算出各種材料。
3、施工技術交底。施工技術交底是控制前期質量的重要保證，如何做到針對性和可操作性，是現場質量管理的關鍵，也是一項關鍵的技術工作。施工技術交底的編制工作由項目部、隊級分別從各自的角度編制。
（三）加強自身的建設和監理責任
只有承擔相應的責任，監理工作才能贏得尊重和充分發揮作用。監理工作在于減少風險，監理的介入也是非常必要的，監理的核心價值也體現在了項目管理上。建立一支職業道德好、擅經營、懂管理的職業監理隊伍，提高監理服務質量和水平，培養人才、貯備人才，這才是監理事業發展壯大的基礎。
四、結束語
綜上所述，我國房屋建筑施工監理事業還處在發展的過程中，還存在真一些問題。因此，參與建設各方責任主體要嚴格依法依規自覺規范自身的質量行為，認真對待目前監理工作中存在的問題。同時，社會各界有效監督，全社會齊抓共管，繼續深化對監理重要性的認識，提高監理的法律地位，促進房屋建筑施工監理事業的健康發展。
五、參考文獻
【1】張平、嚴興華《論工程建設監理工作的實施》，《安徽建筑》2005年09期第60頁。
第4篇：工程監理法律依據范文
關鍵詞：建設工程；質量監督；管理；問題；對策
Abstract: along with our country's comprehensive national strength enhanced and the rapid development of urbanization, the task of construction engineering quality supervision work is becoming more and more difficult. The article expounds the present situation of the construction engineering quality supervision management, points out some problems of construction engineering quality, and put forward the corresponding countermeasures.
Key words: construction project; Quality supervision; Management; Problem; countermeasures
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
隨著我國對建筑行業規范制度的不斷加強，工程質量監督工作也取得了有效的成果，基本上實現了有法可依、依法監督的局面。與此同時，隨著政府工程質量監督機制的建立健全，全國工程的工程質量有了更近一步的改進，優質工程的數量也隨之增加，我國建筑已基本步入健康有序的發展軌道。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，建設事業仍存在一些沉積下來的問題，因此為了保證建設事業的不斷發展壯大，我們尤其要加強對工程質量的監督和管理，意識到工程質量監督的重要性。本文講述了建設工程質量監督體系的含義，并對我國工程質量監督管理中存在的問題及工程質量監督管理的對策進行了分析。具體如下：
一、建設工程質量監督體系的含義
建設工程質量監督體系是指由建設工程中各參加主體和管理主體對工程質量監督控制的組織實施方式，也是指在建筑市場中，政府主管部門、業主、承包商、勘察設計單位、工程監理咨詢單位、材料、構配件、設備供應單位在工程質量監督控制中各自的控制職能和作用。
二、建筑工程質量監督中存在的問題
1.工程質量監督執法問題
在工程質量監督過程中，要堅持有法可依、有法必依，這樣才能確保建筑工程質量監督的順利實施。但是，由于我國建設工程質量管理中的相關法律、法規在立法工作中仍存在不少缺陷，并且沒有完善配套的實施細則，不僅法律、法規的可操作性不強，而且還存在著不少違反法律法規的情況，這樣勢必影響到整個工程質量監督的順利實施；同時執法不嚴也會導致內部腐敗現象的滋生，這也阻礙了建筑工程質量監督事業的順利進行。
2.監督人員素質問題
質量監督是一項技術性、政策性都很強的工作，一些監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗雖然取得了很大的成就，但是在工程質量監督機構中，人員素質不高、自我廉政、勤政約束、機構不健全的問題仍然不同程度的影響質量監督的順利進行，高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，離“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求很遠，人際關系的復雜性或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督管理部門公正執法的一個重要影響因素。
3.政府主管部門的問題
對違反法律法規的情況，通常都由建設主管部門運用行政執法來調查取證工作，由質量監督機構來實施，最終是否進行執法處罰都由主管部門決定。但是，當監督機構提出處罰申請后，受其它外來干涉的影響，受到處罰的只占極少數，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性。
4.建筑環境的問題
參與建筑活動的單位也越來越多，從施工、勘察、設計單位擴大到建設、監理、檢測等單位；工程越來越復雜，分工越來越細，新結構、新材料、新工藝也開始大量的使用，專業化施工隊伍蓬勃發展；質量責任主體變動頻繁，建筑活動各方主體改革、改制、更名、重組活動增多，人員和隊伍流動性加大；參與建筑活動各方結成利益同盟，追逐利益最大化，減少投入，降低質量，增大使用期費用，損害使用者利益。面對如此復雜的建筑市場環境，現行質監體系越來越力不從心，亟待改進和完善。
5.法律、法規的問題
修訂和完善有關法律、法規，確保監督工作發展。只有建立健全有關的法律、法規體系，質量監督執法工作的可操作性才能確保完成，有關監督和管理機構才能真正地、嚴肅地開展工作，使建設工程質量監督工作進一步全面、深入地開展，真正實現依法監督。因此修訂和完善相關的法律、法規，是為建筑工程質量提供有力的法律依據，從而為整個建筑工程事業的順利發展，奠定堅實的法律基礎。反之，相關監督人員在實施質量監督的時候，即使遇到一些違反或損壞質量管理法規之處，由于法律中沒有明確的規定或規定的范圍不清晰等，都會給整個建筑工程質量監督的實施帶來極大的困難。
6.監理的問題
目前，監理單位常見的違規行為有：（1）越級監理，允許其他單位或個人以單位名義承擔監理業務，將監理業務轉手給其他工程監理單位；（2）與建設單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費，不監理；（3）制度不健全、責任不落實，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；（3）監理人員執業資格不規范，人員素質不高；（4）監理資料不齊全、混亂，關鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；（5）不嚴格按規范、標準及有關規定對基礎、主體工程進行評定、對竣工工程質量進行初驗和評估。
三、我國工程質量監督管理的對策
1.執法規范的管理
加大監督執法力度，確保建筑工程質量，各級建設行政主管部門都應給予高度重視和大力支持，以確保監督工作的全面開展。工程質量監督和管理機構要加大對工程建設的全過程質量的監管，尤其要加大對工程質量的違法、違規行為的執法力度，監督過程中一旦發現違法違規行為，要依法嚴肅處理，切實做到執法必嚴、違法必究使工程參建單位牢固樹立質量意識，這樣才能使建筑工程的質量進一步得到保障，使建筑工程順利進行。
2.監督人員素質的管理
加大教育培訓力度，不斷提高建設工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平，監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準，了解建設工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。建設工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
3.建筑環境的管理
建立健全建設工程質量監督管理的體系，保證建設市場良性運作，提高建設工程整體質量。建設工程質量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設工程決策、勘察設計、施工準備、施工建設、使用維護全過程的復雜系統，從根本上治理建設工程質量差的問題，就必須樹立系統工程的觀點，對其進行全面、全過程、全方位的系統治理，建立健全建設工程質量監督管理的體系，即各建設主體的質量保證體系，包括建設監理與工程保險在內的社會監督保證體系，建設工程質量政府監督管理體系。
4.監理人員的管理
根據監理合同內容的有關規定配備總監、土建監理工程師、土建監理員、資料員以及電氣、水暖專業工程師等人員，嚴格控制人員的到崗率。監理人員應按時向建設單位提供監理規劃、監理細則、監理月報及現場各種報告資料等，召開監理周例會。監理人員不準向施工單位索取錢物，不準向施工單位報銷任何消費票據，不得接受施工單位、供貨商的吃請或接受回扣。監理人員上下班、值班時間應嚴格遵守或配合甲方規定的考勤制度，工作期間不得無故離崗、遲到、早退、酗酒。監理人員應注意維護監理形象，遵守項目現場各項管理制度；不準相互推諉、無理拒絕或拖延本職工作；對現場存在的質量問題、安全隱患應及時發現并及時發出整改通知單。監理人員應熟悉工程圖紙及設計變更的相關內容，了解法律法規的相關規定。
5.建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度
對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示，提高全社會的質量意識。工程建設各方從建設活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾，自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
6.建立實物監督與行為監督并重的監督機制
行為監督與實物監督并重，實行結構工程質量季度大檢查制度。目前，質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠，就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。及時調整監督工作內容和方法，針對結構工程質量存在的問題，以及社會反映多的屋面、外墻滲漏通病，實行結構工程季度大檢查制度。通過檢查，評出優秀結構工程，批評質量問題嚴重的工程，促進各個責任主體工程質量意識的提高。
第5篇：工程監理法律依據范文
關鍵詞 工程項目 進度控制 六西格瑪法 生產成本
中圖分類號：TU722 文獻標識碼：A
Study on the Construction Schedule Control of Construction Projects
YU Danjiong, MA Pengfei
(Zhejiang Greatwall Construction Group Co., Ltd, Hangzhou, Zhejiang 310016)
Abstract Can the project be delivered within the scheduled time, the economics of projects directly related to the play. In project management, schedule control is the basic management goals. In this paper, to clarify the control of the project construction schedule based on the meaning and characteristics, from the human factors, environmental factors, resource factors, technological factors and other factors, analysis of the project construction schedule control factors and their problems, Finally, focus on a series of proposed countermeasures and opinions, making reference to this article has some practical value and methodology.
Key words project; schedule control; six sigma; cost of production
1 建筑工程施工進度控制的含義與價值
在現代工程項目建設中，施工控制主要包括：質量、成本、安全與進度等要 素，進度控制作為施工控制工作的重要組成部分，其主要目標是施工單位根據建 設項目總進度計劃，為各具體施工環節的進度控制提供科學、合理的依據，從而保障工程項目的保質保量完成。從現代建筑行業施工控制學的角度進行分析，工程施工進度控制主要是指在規定的工期內，施工單位堅持以前期擬定總體工程 進度計劃為控制依據，對工程項目的整體建設過程進行嚴格的檢查、指導、監督 與糾正的控制行為過程。
當前建筑工程項目施工進度控制的價值主要體現在有利于提高工程質量與節省企業生產成本。由于工程項目施工具備以下一些特點，其一施工過程中涉及到的相關利益主體(參與主體)多，其二是施工過程的固定性，三是施工產品的單件性、獨特性，四是施工人員的流動性。五是臨時性的組織。正是基于以上幾個基本特點，我們可以發現工程進度與質量是一對辯證統一的關系，進度快可能影響質量，而質最控制嚴格就可能影響進度，但如果質量控制嚴格而避免了返工，又會加快進度，又可減少不必要的成本支出。因此，進行工程進度控制的根本目的，是對工程質量起到促進作用。
2 建筑工程項目施工進度控制的影響因素與困境
對于工程進度的影響因素，一般認為有人為因素、材料因素、技術因素、資金因素、工程水文地質因素，氣象因素、環境因素、社會環境因素以及其他難以預料的因素。
當前建筑工程項目施工進度控制存在的困境主要體現在以下幾個方面：
一是影響進度的因素多，易產生“共振效應”。影響進度的因素很多，諸如管理水平、成本和資金、質量和安全、設計變更、現場條件、資源配置、采購、風險問題以及其他相關方的影響等。若承包商缺乏預見性或有效的應對手段，那么很容使某個因素的影響帶動其他因素的共同影響，或者小影響變成大影響，從而產生一種“共振效應”，使得進度管理失控。
二是計劃可實施性不強。如果計劃工期安排不合理，或者缺乏對各種影響因素的全面考慮，將沒有足夠能力應對各種意外情況，使得實際與計劃嚴重脫離，喪失了計劃的指導性和控制性作用，也給后續工作帶來很大的困難和風險。
三是人員調度及其素質方面的問題。其一，進度控制人員流動性大，進度控制盲目無序。其二，人員素質參差不齊，無法進行有效的施工進度控制。其三，培訓不足，不能全面掌控和利用先進的進度控制工具。
3 建筑工程項目施工進度控制的對策措施
一是明確建筑工程質量及各個主體的質量義務。所謂建筑工程質量指的是反映建筑工程滿足相關標準規定或合同約定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環境保護等方面所有明顯和隱含能力的特性總和。我國《建筑法》第六章專門就建筑工程施工的質量管理問題進行了而規定，國務院頒布的《建設工程質量管理條例》對建筑工程所涉及到得建設單位、具體的施工單位以及相關的建筑工程監理單位都進一步明確了責任義務。這些相關的法律法規的規定對于我們切實抓好建設工程的質量問題，更加清楚建筑工程中相關主體的責任問題都提供了法律依據，更進一步說也有利于我們盡最大可能避免因為建筑工程的質量問題而產生的相關糾紛或者一旦糾紛產生之后可以有法可依。
二是加強工程項目施工進度控制策略的執行力。主要可以從以下兩個方面著手，其一是施工進度計劃的編制。其二是簽訂施工任務書，做好計劃交底。其三是實時跟蹤記錄、反饋。
三是采用科學的工程項目施工進度控制方法。目前工程項目施工進度控制方法較多，如基于CM的控制方法，六西格瑪控制方法。本文以六西格瑪控制方法為例進行說明。它通過系統地、集成地采用業務改進流程，實現無缺陷的過程設計，并對現有過程進行過程定義、測量、分析、改進、控制，消除過程缺陷和無價值作業，從而提高質量和服務、降低成本、縮短運轉周期。
四是要不斷提高工作管理人員的素質。要加強對工作管理人員的培訓，使其掌握豐富的工程管理知識、工程施工常識、工程管理法佳知識等基本技能，熟悉和了解施工規范、法規、技術標準等，以更好的參與到工程進度管理中來，從而保證施工進度計劃順利實施。
4 結語
實踐證明，建筑工程項目施工進度管理對于提高項目建設質量、縮短建設周期、節約建設資金等都有十分重要的意義。影響工程項目施工進度的主要因素有人為因素、材料因素、技術因素、資金因素、工程水文地質因素，氣象因素、環境因素、社會環境因素以及其他難以預料的因素。
本文的研究認為目前工程項目施工進度管理存在的主要困境有以下幾個方面，一是影響進度的因素多，易產生“共振效應”；二是計劃可實施性不強；三是人員調度及其素質方面的問題。在此基礎上，筆者有針對性的提出了以下幾點對策措施，一是明確建筑工程質量及各個主體的質量責任；二是加強工程項目施工進度控制策略的執行力；三是采用科學的工程項目施工進度控制方法；四是提高管理人員素質。
參考文獻
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第6篇：工程監理法律依據范文
關鍵詞：工程質量監督；現狀；發展趨勢；完善對策；監督模式
建設工程質量是社會廣泛關注的一個話題，其質量好壞不僅關系著工程效益的發揮，也關系到國民經濟的健康發展和人民群眾生命財產的安全。隨著社會經濟的發展，建設工程的規模也不斷擴大，產生的質量問題也不斷增加，給工程質量監督工作迎來了很大的挑戰。如何解決當前建設工程質量監督存在的弊端，并根據工程的長期特點，進一步完善建設工程質量監管工作，建立工程質量監督新機制，對工程建設的不同層面、各種要素、各個環節都實施有效的監督，切實提高建設工程質量水平，是當前工程質量監督工作不可回避的課題。
1 當前工程質量監督工作現狀分析
1.1 監督機構定位影響職責履行
根據《建設工程質量管理條例》的規定，建設工程質量監督機構是接受建設行政主管部門委托，具體實施建設工程質量監督管理的機構。但實際上多數監督機構僅被委托行使質量監督的執法檢查權，而不包括行政處罰權。監督機構的行政職能不完善，造成發現問題只能采取停工整改等少數措施，執法威懾力大打折扣。廣大監督人員也普遍感覺到執法時腰桿不夠直、手腕不夠硬，影響工作成效。
1.2 監督機制仍不適應形勢發展需要，影響監督效能
目前的質量監督機制存在幾個突出問題，還不能完全適應市場經濟條件下工程建設的特點和發展趨勢。一是隨著工程建設量與監督力量之間的矛盾日漸突出，以單個工程為單位的“三到位”的監督模式已不適應工作需要。在一些工程量較大的地區，已不可能對每個工程實現地基基礎、主體結構和工程竣工驗收的“三到位”監督，有關抽查項目和內容的規定也流于形式，得不到嚴格執行。二是質量監督機構的現場監督與市場資質、招投標管理之間缺乏聯動，企業在工程建設階段的違法違規信息不能及時反饋給市場，對企業的懲戒作用不足。
1.3 監督工作經費保障面臨困難，影響隊伍穩定和工作開展
由于取消監督收費的政策實施后，監督機構都面臨著經費不足的問題，特別在財政困難地區經費缺口較大，這在一定程度上影響了監督工作的開展。具體來說，主要存在以下方面問題：一是基本辦公經費不足；二是專項經費缺乏保障。
1.4 工程質量監督手段落后，監督工作仍偏向實物監督
目前，部分質量監督機構使用高科技檢測技術對影響結構安全及重要使用功能進行科學檢測，但由于應用范圍有限，不能對工程中存在的質量問題全面的進行科學檢測。傳統的工程質量監督偏重于單一的實物質量監督，而建筑工程相對于工業流水線產品特點的區別在于產品工期長，多專業、多工種、材料設備多品種。而目前工程質量監督機構仍然表現為對工程實物的監督多，對質量行為監督少，監督工作仍然限于微觀，這和監督體制的改革方向是不符合的工程質量監督范圍過于狹窄。
1.5 監督人員素質需要進一步提高
隨著監督工作量的大幅增加，目前大部分地區尤其是大中城市的監督力量嚴重不足，人均監督面積已從20世紀90年代初的3萬平方米增加到當前的幾十萬甚至上百萬平方米，人員緊缺的問題相當突出。
根據廣東省住建廳《廣東省建設工程質量監督機構和人員考核管理實施細則》第六條（二）所示“監督人員配備應滿足下列要求：1、監督機構按照受監工程每8-10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備”，我站監督機構的實際情況僅有專職質量監督員5人，2010年度在建項目建筑面積457.3萬平方米， 2011年度在建項目建筑面積324萬平方米。由此可見我站質量監督員工作任務超出廣東省住建廳工作要求的數倍。
同時，存在隊伍素質良莠不齊的現象：有的監督機構制度建設不完善，有的基層監督機構由于過多的非專業人員，專業能力不足；有的監督人員對質量管理法律法規、工程建設強制性標準及監督規定不熟悉，這些問題的存在，嚴重削弱了監督隊伍的戰斗力，影響了監督工作質量。
2 工程質量監督工作的發展趨勢
2.1 工程建設量迅猛增加，監督任務更加繁重
主要體現在兩個方面：一方面，雖然目前重大工程質量事故已經基本得到遏制，房屋結構安全性能夠得到有效保證，但是工程質量通病仍然普遍存在。另一方面，工程質量在不同經濟發展水平、不同行政級別城市等方面存在不平衡，存在較大的地域差別和城鄉差別。
2.2.工程建設存在質量通病，建設工程質量事故仍時有發生
近年來，隨著經濟社會發展和人們生活水平的提高，人們對工程質量有了更高的期望。同時，大量新技術新材料新工藝的推廣應用和精裝修成品房的逐步涌現，在施工隊伍素質和施工過程控制方面的矛盾逐漸擴大，出現了一些新的質量通病，個別原已消除的質量通病也有所反彈，影響了工程使用功能。不僅如此，實踐中，勘察設計深度不足、結構隱患比較嚴重、部分不合格材料流入現場、工程檢測質量有作假等現象時有發生，住宅工程質量投訴居高不下，人們對建設工程質量問題反響較大。
2.3 建設工程質量主體多，承建力量有待提高
隨著建設事業的發展，建設工程涉及的單位將越來越多，涉及的專業越來越細，包括建設、勘察、涉及、施工、監理，還有審圖機構、檢測單位、材料供應等等，這種新情況的出現，給建設工程質量管理的針對性和有效性增加了難度。
3 完善對策
3.1 完善工程質量監督相關法規
首先，不斷改進和完善施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案等各個環節的管理制度。應對具有相關執業資格和崗位資格等人員的行為做出法律規定，強化勘察、設計、監理等注冊執業人員的個人責任。應對現行《建設工程質量管理條例》進行補充、完善，把一些相關質量責任主體依法納入管理范疇，按照權責一致的原則，進一步強化建設單位的質量責任，合理界定并明確工程監理以及施工圖審查、質量檢測等中介機構的質量責任。對工程合理使用期滿后的質量確認建立相應法律制度，盡快構筑質量監管各環節相互銜接的法律法規及政府規章迫在眉睫。其次，應加強地方立法，進一步明確工程質量監督機構作為履行政府職能的部門的工作職能，強化工程質量監督管理的法律依據，使其更具有可操作性。只有建立健全有關法律法規體系，提高質量監督執法工作的可操作性，才能確保建設工程質量監督工作全面深入地開展，真正實現依法治質。
3.2 確立工程質量監督機構授權執法地位
為使質量監督機構更好地發揮應有的作用，就應當通過法律法規授權，使質量監督機構成為法律、法規授權的工程質量執法機構，代表建設行政主管部門統一行使施工階段的工程質量監管職能。《行政許可法》第23條規定，“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定?！睂π姓S可的實施機關做出了明確的規定，由于工程質量監督機構不屬于行政機關，并且雖然承擔公共事務的管理職能卻未經法律、法規授權而僅僅是委托關系，因此工程質量監督機構的法律地位亟待重新界定。只有將工程質量監督機構定位為法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，才能既滿足上述法規對于機構性質的要求，又能讓工程質量監督機構以自己的名義行使職能并且獨自承擔法律責任，實現權利與義務的平衡。因此，工程質量監督機構應是工程質量監督的執法機構，具有行政處罰權。建議修改《條例》，明確授權工程質量監督機構行使工程質量處罰權。
3.3 創新依法監督模式
《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（即5號部令）已于2010年9月1日起正式施行。其最大特點上建立了健全以抽查為主要方式、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，要求加大監督執法力度，增強監督工作的權威性和威懾力。“以行政執法為基本特征”對工程質量監督工作提出了更高的要求，是《行政許可法》實施以來，工程質量領域轉變政府職能的重要體現。政府職能的轉變重點是突出社會管理和公共服務的職能，這就意味著監督機構對公共事務、公共安全的監管要求進一步加強。實際上，建設工程質量就廣泛涉及到公眾利益、公共安全，進一步加強對工程質量的監管是5號部令的重要要求。
3.4 建立工程質量監督抽查抽測制度
傳統的三到位（地基基礎、主體結構、竣工驗收監督）質量監督模式，不僅與監督檢查隨機性、動態性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進度，已經越來越不適應監督工作的實際需要，必須徹底加以改進。建立規范高效的工程質量巡查、抽查制度，把施工前預控、施工中檢查與竣工驗收有機結合起來，通過隨機抽查，事先不定點、不定期、不定檢查內容、不提前告知，避免受檢單位做表面文章，監督人員能看到真實的情況，通過對關鍵環節、重點部位的控制，有效防范質量事故的發生，增強監督檢查的有效性和威懾力。同時達到更加靈活、合理地配置監督資源目的，在一定程度上緩解監督工作量不斷增大與監督力量嚴重不足之間的矛盾，進一步提高監督效率。
監督抽測是工程質量監督機構為真實掌握工程質量狀況，使用便攜式儀器設備對工程實體質量、原材料、構配件等進行強制性抽樣檢測的執法行為，是依法監督的具體體現。應充分運用先進的檢測儀器、設備和技術，全面實行工程實體監督抽測，真正對責任主體起到震懾作用。
加強預拌混凝土生產企業生產管理和質量行為監督抽查，檢查內容以企業組織機構、實驗室的管理、原材料管理、生產過程質量控制和出廠質量把關五個方面為主，從源頭封堵工程質量事故。
完善分戸驗收監督抽查制度。自2008年11月18日韶關市建設局發出了《關于印發《韶關市關于實行住宅工程質量分戶驗收試點工作方案》的通知》（韶市建字〔2008〕137號）以來，以《廣東省建設廳關于實行住宅工程質量分戶驗收的指導意見》為指導，監督機構的分戶驗收監督抽查制度已逐漸形成但仍需不斷完善。
4 結束語
總之，工程質量監督工作能否做好，直接涉及廣大人民群眾的利益，任重而道遠。為此，我們只有結合現階段工程質量監管工作實際，努力探索完善工程質量監管工作的方法措施，這樣才能促進工程質量的提高，推動我國工程建設行業的健康有序發展。
參考文獻
第7篇：工程監理法律依據范文
一、城鎮化發展的現狀
目前，全縣轄10個鎮4鄉,建制鎮占鄉鎮總數的61%,小集鎮和小城鎮建成區面積29.41平方公里(其中縣城建7.11平方公里)；城市化水平達34.2%，低于全國、高于全省全州平均水平；全縣建成街道61條，總長50.69公里，總面積82萬平方米；建成區綠地面積123公頃，人均公共綠地面積13.94平方米，綠地率17.3%，綠化覆蓋率22%，城區人均占有公共綠化面積8平方米；建成有一定規模的自來水廠12座，年供水量580萬立方米，其中縣城年供水量273.7萬立方米，縣城區自來水普及率達97%；建成農貿市場28個，面積6.1萬平方米；城鎮人均居住面積25平方米；建成共用照明路燈1170盞，其中縣城890盞、高桿組合燈3組、交通指揮燈12組；建成簡易垃圾填埋處理場2座（縣城、廣通各1座），日處理垃圾80噸，垃圾桶500只、公廁90座。__縣城隨城南大道、世紀大街、新禧大街、恐龍藝術廣場、商業步行街、南北片區一期工程的實施和廣電、電信、電力、公安、工商、城南小學、金山鎮 政府、國稅大樓等一批重點建設工程相繼建成投入使用，__縣城建設、發展的城市主體骨架已經形成，并開始散發出現代化城市氣息。
二、主要做法和取得的成績及經驗
（一）加大城鎮規劃編制和執行力度。城鎮規劃涉及政治、經濟、文化和居民生活等諸多領域，是城鎮建設的法律依據，是指導城鎮建設的“龍頭”。近年來，通過廣泛宣傳，深化規劃指導建設的規劃“龍頭”意識，樹立了“以科學規劃指導城鎮建設”的可持續發展建設思路，著力以完善各項規劃編制體系作為城鎮建設發展的基礎和前提。在編制報批完成了《__縣城總體規劃修編》及其余13個鄉(鎮)的集鎮總體規劃后，并以縣城總體規劃為依據，編制完成了《__縣城道路專業規劃》、《__縣城給排水專業規劃》和《__縣城環衛綠化規劃》等專業規劃；同時，對部分重點和特色村鎮編制了專項規劃，包括《黑井古鎮保護規劃》、《黑井旅游景區總體規劃》、《黑井古鎮旅游開發詳細規劃》、《煉象關保護規劃》、《妥安瑯井村建設保護規劃》、《妥安羊毛嶺村建設規劃》、《廣通國際物流園區總體規劃》；20__年組織完成了全縣14個新農村試點村規劃編制，20__年組織完成了40個試點村規劃編制；20__年，按照十七大統籌城鄉發展的精神，促進廣大農村依據規劃科學地進行建設和整治，高效、低耗、低污染地推進農村人居環境改善，我局以仁興鎮為試點啟動了村莊規劃。在編制規劃的基礎上，進一步強化城鎮規劃的執行剛性。一是采取多種傳媒加強城鎮規劃的宣傳力度；二是加強管理，嚴格審批程序，確保建設項目的依法實施；三是加強對建設項目審批后的跟蹤監督和管理，嚴厲杜絕和查處違反城鎮規劃的違法行為，全縣城鎮規劃得到了較好的實施。
(二) 加大城鎮建設力度。近年來，縣委、政府高度重視城鎮建設工作，我局結合全縣經濟社會發展戰略和爭取早日建成“以恐龍文化為背景、山水園林為特點的現代工業城”的目標，多方謀劃，多措并舉，把加快推進城鎮建設作為全局工作的重心和首要任務。一是按照《__縣城總體規劃》及城市化發展目標，確定20__年底至20__年，用3年的時間，投資10億元分三期逐步實施市政基礎設施建設，通過基礎設施的配套完善，滿足工業發展的需要，帶動建筑業、 房地產業及其它關聯度大的建筑建材產業的發展，擴大城鎮規模，完善城鎮功能，促進城鎮化建設步伐，推動縣域經濟增長。20__年至今，已啟動了市政基礎設施一期工程建設項目：包括侏羅紀大街向北延長線、世紀大街向北延長線、小北廠至西山村東西向36米街(龍山大道)、世紀大街至__一中東西向24米街(學府路)、金山南路向南延長線、工業大街、龍城中學32米大街及西河河道綠化景觀工程等重點工程。建設總投資1.7億元。目前，一期工程已完成工程投資1.88億元，完成88.89％。二是按照《__縣城總體規劃》，以“就近就地搬遷安置”及“解決農民生活出路問題”為原則，在縣城規劃區范圍內規劃了西山小區、廠房小區、官洼小區、小臺子小區等六個居民居住小區，以此加快城鄉一體化建設步伐，其中小臺子居住小區和官洼居住小區已按照規劃啟動實施。三是圍繞“以縣城建設為重點，積極推進廣通、碧城等重點中心城鎮建設和黑井、土官、羅川等特色小城鎮建設，努力構建各具特色、功能完備的城鎮體系”要求，把碧城鎮與廣通鎮按綜合發展的模式逐步建設成為縣城的副中心；仁興、一平浪、高峰建成以資源開發加工為主的集鎮；土官、勤豐建成以發展工業為主的城鎮；中村、和平建成以城郊服務型為主的城鎮；黑井、川街建成以旅游型為主的特色集鎮。全縣小城鎮建設穩步推進，成效顯著，輻射帶動能力明顯增強，形成了以重點發展帶動全面發展的城鎮格局。
( 三)城鎮建設管理不斷得到強化。
1、市容市貌環境衛生管理不斷強化。城市管理是一項長期復雜的艱巨工作，是城市建設與發展的重中之重，它涉及面廣，政策性強，執法難度大，需要常抓不懈。針對城市管理工作中的熱點、難點、易反彈問題，切實加大市容市貌、環境衛生、占道經營、亂擺攤設點等的經常性管理力度，與縣級各部門協同作戰，進行專項整治，有效解決市容市貌“六亂”問題，改善了城鎮人居環境，樹立了__對外窗口的良好形象。
2、建筑市場、房地產市場管理不斷強化。對建筑行業的管理，堅持規劃許可證、設計許可證、建設工程許可證、招投標、開工許可證、工程質量監督、施工安全監管等一系列一條龍的管理制度。一是嚴格實行建筑市場、房地產市場準入登記備案制，加強資質監管，規范市場行為；二是加強建筑業、房地產業從業人員培訓，提高管理水平和業務素質；三是嚴格執行《建設工程施工合同》、《建設工程廉政合同》、《建設工地文明施工合同》三合同制度。建筑業、房地產業逐步走上了規范化、法制化的軌道。
3、招投標管理不斷強化。推行建設項目低價中標制度，以規范市場主體行為、維護公平競爭交易為工作重心，按全州統一標準和程序運作，嚴格實行工程建設項目報建制、招標制、施工圖設計文件審查制、招投標備案制、工程監理制、三方取樣見證制、工程量增減三方簽證制、預結算分離制等制度。對我縣管理權限范圍內（投資50萬元一300萬元）的招標工程，嚴格按相關制度辦理。同時，自20__年9月以來，根據省、州有關規定，招標工程必須實行工程量清單招標的要求，為切合優勝劣汰的市場競爭規則，依據工程建設項目的不同特點，從節約建設資金和保證工程質量兩方面考慮，嚴格按照省建設廳文件要求，在全州較早采用了《經評審的最低投標價法》進行評標，該辦法體現了合理低價中標的原則，突出了投標人綜合實力的考核，大大節約了招標人的投資，節約了國家和集體資金。采用工程量清單評標后，淡化了標底的核心作用，從機制上杜絕和預防了打探標底信息、泄漏標底的行為發生，從源頭上遏制了腐敗行為的滋生，大大節約了建設資金投入，采取低價中標后，累計節約建設資金1200余萬元。保證了工程交易行為的公平競爭，有效杜絕了違法違規行為的發生。
4、工程質量管理不斷強化。嚴格按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的要求，嚴肅基本建設程序，始終重視加強質量管理，把質量管理放在首位。在具體實施過程中，一是認真組織做好設計施工圖紙的審查，確保設計科學合理；二是認真加強對進場材料的檢測及施工過程中(水穩層、級配碎石層等)配合比實驗強度等的檢測，將檢測數據作為工程質量監督管理的重要依據；三是明確監理單位責任，加強對監理人員的管理，保證監理人員認真負責的履行好監理職責，做到客觀公正；四是派出專人到施工現場對工程建設的每個環節進行監督管理，并積極解決施工方遇到的問題，搞好協調，做好服務，確保工程建設順利實施，工程質量穩步提高。
5、投資管理不斷強化。嚴格控制投資規模，節約建設資金，一是在招投標過程中，采取低價中標的原則，合理降低工程造價，節約建設資金；二是做好預算審核，合理確定攔標價后進行招投標；三是嚴格控制工程設計變更增加投資，對建筑材料漲價和不可預見因素等相關問題嚴格按照工程合同約定條款和相關規定執行，對涉及工程量設計變更增加投資嚴格審核把關，工程量是否變更由設計單位、監理單位及施工單位根據實際情況提出，由工程建設協調指揮部決定，工程量變更多少由施工現場甲方代表、監理、施工方共同簽證。確保了投資的合理化、規范化管理。
(四)城市建設融資能力不斷增強。通過不斷的探索，我縣城鎮建設管理采取政府投資一點、社會融一點、城司投一點、施工方墊一點等辦法，在城市建設融資方面有了新的進展，取得了初步成效。
1、深化投融資體制改革。建立城市建設投資公司，采取bot、tot的企業化運營方式為城鎮建設籌集資金，解決政府投入不足的問題，實現城市建設投入與產出的良性循環。深化城鎮供水、城市公交、污水處理、垃圾處理等公用事業的改革，積極推進公用事業市場化、產業化進程，在一些方面有了新的進展和突破。一是按照國家和省政府的有關規定，建立市政公用行業市場準入機制，在統一規劃和規范管理的前提下，開放公用行業建設、運營、作業市場，加快縣城供水、污水處理、垃圾處理市場化進程，鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種方式投資開發供水、公交、公廁、污水、垃圾處理等市政公用設施的經營管理。二是做好公用事業產品服務價格的制定和調整，政府規范定價行為，對投融資方式規范化運作做出具體規定，增強投資者的吸引力，吸引投資，促進項目的較快組織實施，讓投資者和政府實現雙贏。三是采取招標方式選擇市政設施、環衛、綠化等非經營性設施的日常養護作業，逐步建立和完善以城市道路為載體的道路、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度。通過市政公用事業改革，大力吸納社 會民間資金和各類資金投入市政公用事業，逐步形成了多元投資、多家經營、共同發展的格局，充分利用各種資本來建設和完善市政基礎設施。
2、積極建立目儲備庫。以項目爭取資金，搭建融資平臺，保證建設事業的持續發展，積極做好項目儲備工作。縣城西河河道排污整治工程、專項普通商品住房小區基礎設施建設工程、恐龍藝術廣場及商貿步行街開發建設工程、聯絡線向北延長線建設工程、世紀大街向北延長線建設工程、小北廠至西山村東西向36米街建設工程、世紀大街至__一中東西向24米街建設工程、金山南路向南延長線建設工程、東西向橫穿種豬廠32米街至320國道等八項基礎設施建設工程順利組織實施，“十一五”期間已獲得省州補助及信用合作貸款近2億元，為改善城市環境、人居環境，為拉動經濟社會發展起到了積極的作用。
3、約定施工方墊資建設。在簽訂施合同時與施工方約定，任何市政基礎設施建設工程，至工程完工只撥付70％的建設資金，30％由施工方墊資，其余資金一年后支付。并從20__年起，經縣委、政府研究同意，所有市政基礎設施建設項目，由施工方墊資70％建設，待工程竣工驗收結算后支付其余工程款，由政府按銀行同期利率貼息，大大緩解了建設資金不足的問題。
三、存在的主要問題和難點
（一）對經營城市重要性的認識不夠。在推動城市化建設進程中，雖然逐步建立了政府投資、部門出資、群眾集資、開發融資等多渠道籌資的機制，樹立了經營城鎮的潛力大有可挖思想觀念，初步形成了城鎮建設投資主體多元化的新格局，有力地促進了城市建設，城市基礎設施建設速度加快，城市環境明顯改善。但是，隨著經營城市工作的逐步深入和廣泛實施，一些問題和矛盾也逐漸暴露出來，從總體上看，經營城市的觀念滯后、思路不寬、體制不順、機制不活、力度不大，思想解放、觀念更新不夠，“等、靠、要”的落后思想還依然存在，嚴重制約著城市建設發展。
(二)缺乏順暢的投融資機制，融資難。為推進城鎮化的發展，國家和省出臺了一系列加快城市公用行業市場化進程，擴大城鎮建設投融資渠道的政策和規定，為積極推進城鎮化提供了政策導向。但經營城鎮還是一個全新的理念，需要不斷地深入探索和實踐，如何經營好城鎮，走市場化運作的路子，增強城鎮對經濟的拉動作用，是當前需要認真思考和迫切解決的重要課題。按城鎮化發展的需要，城鎮化提高一個百分點，就要增加1.5—2萬人口到城鎮，城鎮建成區面積增加1.5—-2平方公里，按每平方公里需投入1.5—2億元資金計，每年需投入2.25—3.75億元建設資金。__縣城要實現全州次級城市的發展目標和建設以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城，至少需增加城市建成區面積近7平方公里，市政公共設施需投入4一6億元，根據現有的城鎮建設投資體制，難于滿足城鎮化發展的需要。
(三)市政基礎設施建設和管理的市場機制不活，發展后勁不足?，F在市政基礎設施建設的方式是以政府為主體，雖然在經營城鎮方向作了一些探索，但市場化運作的程度仍然比較低，市政基礎設施建設投入還是依賴縣財改，既使財政負擔加大，又制約了城鎮建設的快速發展。只有盡快搞活城市建設投融資公司，加快市政公用行業改革步伐，走市場化的路子，盤活城鎮資產，為社會資本和金融資本進入城鎮投資提供平臺，擴大投融資渠道，城鎮建設才可能有大的突破。此外，城鎮社會保障體系不夠完善、城鎮管理水平低、產業支撐不力等問題也制約著城鎮化發展，影響了全縣經濟社會的發展，因此，必須盡快改革創新城市建設發展的市場化運作機制來推進城鎮化發展，才能解決制約城鎮建設發展的資金“瓶頸”。
(四)城鎮化建設速度較慢、規模較小。我縣多數建制鎮是由自然經濟條件形成的農村集鎮演化而來，普遍存在地域城鎮人口偏少，生產要素集聚水平偏低，輻射能力偏弱等問題。城鎮化的規模小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，而且既不利于提高投資效益，也不利于保護耕地和環境資源，最終導致小城鎮發展后勁不足。
( 五)建設用地矛盾突出。由于集鎮總體規劃和土地利用總體規劃的相互銜接不夠，以及對建設用地的預期把握不準，出現了有項目沒土地的矛盾。
四、應采取的對策措施
（一）圍繞一個目標。緊緊圍繞建立全州中等次級城市及建設“以恐龍文化為背景、山水園林為特色的現代工業城”的目標任務，提高對經營城市重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，沖破一切體制機制障礙，把經營城市作為加快城市化進程，推進經濟發展社會進步的戰略舉措和關鍵環節，積極采用bot(建設一經營一轉讓或移交)、tot(轉讓一經營一移交)、boo(建設一擁有一經營)、特許經營等方式，擴大城市基礎設施建設資金來源，多渠道籌集城市建設資金。通過經營城市，實現城市資源的有效配置及其效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力、競爭力、承載力得到顯著增強，真正把城市資源轉化為城市資本，發揮城市資產綜合效益，營造良好的發展環境。
（二）培植兩大產業。一是大力培植城鎮房地產業。以規劃為龍頭，以建設為基礎，以管理作保障，在加快城鎮基礎設施、公用事業設施建設的同時，大力實施專項普通商品住房、經濟適用住房、低收入群眾廉租房建設力度和步伐，努力推進城市房地產開發，把房地產開發與推進城市化進程有機地結合起來，拉動縣域經濟增長。二是大力培植建筑建材業。加強對建筑企業資質、招投標、建筑施工安全、建筑工程質量等監管，進一步規范和整頓建筑建材市場行為，依法行政，依法辦事，簡化審批程序，創造寬松環境，從政策導向、技術改造、資金籌措等方面積極支持以奕標等企業為龍頭的建材業發展和全縣建筑企業的改組、改造、合并及資質達標升級，使之培強做大，實現“造船出?！蹦繕?，帶動地方相關產業發展，推進城市化進程，提高城市化水平。
（三）強化“三個責任”。一是強化黨建責任制的落實；二強化黨風廉政建設責任制的落實；三是強化“責任追究”等四項制度的落實。通過強化三個責任制的落實，進一步加強黨的基層組織建設，發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用，加強對干部隊伍的管理、培訓和教育，提高依法行政、依法辦事的能力和本領，切實轉變作風，增強服務意識，提高工作效率，努力建設一支高素質的干部隊伍，為建設事業的全面、快速、健康發展提供堅強有力的組織保障和人才保障。
（四）狠抓四項工作。一是狠抓社會維穩工作。要以縣委書記大接訪領導干部大下訪為契機，針對城鎮規劃建設管理中涉及到的規劃調整、征地補償、拆遷安置、占道經營、市容環境衛生整治等引發的矛盾和問題，樹立“群眾利益無小事、群眾利益至上”的思想，認真進行排查，能解決的盡快解決，不能解決的做好解釋說服教育工作，為城市建設創造寬松有利環境，減少建設阻力壓力，推進城市建設速度、質量與效益的提高。二是狠抓城鎮詳規、控制性規劃和修建性詳細規劃的編制工作。要在城鎮總體規劃的指導下，爭取多方支持、多方投入，加快城鎮詳規、控制性規劃 和修建性詳細規劃的編制，科學合理確定城鎮片區布局，街區建筑風格，廣場、園林小品特點等，從而達到城鎮規劃體系的不斷完善，便于城鎮規劃的調整、控制和組織實施，體現城鎮的整體風格和特色。三是在抓好現有8條大街建設掃尾工作的同時，狠抓縣城垃圾處理場、污水處理廠、二期專項普通商品房、低收入廉租房及北片3條道路等建設工程。已開工的要確保工程進度、工程質量與施工安全，按期完成。沒有開工的，特別是垃圾處理廠、污水處理廠要緊跟和搶抓國家產業扶持政策，加快規劃設計、項目列項、評審報批、招商引資等前期工作，努力爭取上級資金扶持和融資建設力度，以項目建設推動產業發展，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，加快推進城市化進程。四是狠抓城市管理工作。要把縣委主要領導對城市管理作出的新指示和提出的新要求，變壓力為動力，變被動為主動，做到城市建設與城市管理兩手抓，兩不誤，齊并進。針對市容市貌、環境衛生、占道經營、園林綠化等城市管理中的“六亂”問題及熱點、難點、易反彈問題，與縣級相關部門協同作戰，增強經常性巡查管理和突擊性專項整治相結，著力改善城市環境、人居環境，在提高城市的良好形象上加強管理，狠下功力。
